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黨管干部模式的演變
黨管干部模式的演變 摘 要:從新民主主義革命時(shí)期到改革開(kāi)放的新時(shí)期,中國(guó)共產(chǎn)黨的干部管理模式經(jīng)歷了集中統(tǒng)一的干部管理模式,高度集權(quán)的干部管理模式,分類分級(jí)的干部管理模式。
關(guān)鍵詞:集中統(tǒng)一 高度集權(quán) 分類分級(jí)
黨的十七大把堅(jiān)持黨管干部原則,作為形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制的首要原則。這也是我們進(jìn)一步深化干部人事制度改革必須堅(jiān)持的根本原則。中國(guó)共產(chǎn)黨的干部人事制度的特征是對(duì)各類人員進(jìn)行集中統(tǒng)一的管理,建設(shè)一支精干的干部隊(duì)伍,確保黨的政治路線的貫徹實(shí)施。這套人事制度體現(xiàn)了黨管干部原則,其間經(jīng)歷了幾種形態(tài)的演變。
一、集中統(tǒng)一的干部管理模式
新民主主義革命時(shí)期,干部制度建設(shè)從起步到逐步發(fā)展,形成了一套適應(yīng)革命戰(zhàn)爭(zhēng)需要的干部管理體制。從黨的成立到遵義會(huì)議前,黨的制度建設(shè)表現(xiàn)在干部管理體制上就是側(cè)重于黨員管理制度、組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度的建設(shè),干部管理體制的建設(shè)只是初步的。從遵義會(huì)議到中華人民共和國(guó)成立,經(jīng)過(guò)瓦窯堡會(huì)議、黨的六屆六中全會(huì)、延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)和黨的七大,黨糾正和克服“左”的錯(cuò)誤,確立了一條正確的政治路線和組織路線;在此基礎(chǔ)上,黨的干部管理體制建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。具體表現(xiàn)在,第一,初步形成了一套集中統(tǒng)一管理干部的體制。為了適應(yīng)對(duì)敵斗爭(zhēng)形勢(shì)的需要,中央決定對(duì)干部實(shí)行統(tǒng)一管理。1938年,中央決定在敵后方的各中央分局、區(qū)、地、縣、市、分區(qū)的黨委設(shè)立組織部,集中管理干部的考察、征調(diào)和分配等工作。1941年10月,中共中央進(jìn)一步明確規(guī)定,除了軍隊(duì)干部外,黨的干部都在中央和各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,由中央和各級(jí)黨委的組織部統(tǒng)一管理。1948年11月,中央組織部發(fā)出了《關(guān)于組織部門業(yè)務(wù)與報(bào)告請(qǐng)示制度的通知》指出,中央組織部的11項(xiàng)經(jīng)常性任務(wù)之一,便是挑選、配備、調(diào)整及重新訓(xùn)練干部。第二,形成了一套比較完整的干部管理培訓(xùn)監(jiān)督制度,使黨的干部管理體制和方式更加完善。延安時(shí)期,黨中央根據(jù)干部隊(duì)伍素質(zhì)的實(shí)際和斗爭(zhēng)形勢(shì)的需要,先后就干部學(xué)習(xí)、在職干部教育、辦理黨校、審查干部、吸收知識(shí)分子、干部交流等問(wèn)題下發(fā)了一系列重要文件和指示,逐步建立了干部學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)、干部選拔、干部考核、干部審查、干部調(diào)配與交流等制度。建國(guó)前夕,中共中央下發(fā)了《中央關(guān)于準(zhǔn)備五萬(wàn)三千個(gè)干部的決議》、《中央關(guān)于各級(jí)各項(xiàng)干部配備基數(shù)的規(guī)定》、《中央關(guān)于大量提拔培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人干部的指示》等一系列重要文件,為奪取全國(guó)政權(quán)作了充分的組織準(zhǔn)備。
二、高度集權(quán)的干部管理模式
新中國(guó)成立后,黨形成了高度集權(quán)的全面執(zhí)政體制,在干部隊(duì)伍管理上也形成了高度集權(quán)的干部管理模式。建國(guó)初期,隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的展開(kāi),干部數(shù)量劇增,干部種類趨于多樣化,干部專業(yè)化程度不斷提高。鑒于此,1953年11月,中央下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)干部管理工作的決定》,要求逐步建立分部分級(jí)管理干部的制度。分部分級(jí)管理方式的前提仍是在中央及各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,其典型特征是高度集權(quán)。這一時(shí)期,黨和國(guó)家針對(duì)社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)的新要求,注重干部制度的系統(tǒng)與配套建設(shè),先后建立了干部錄用、考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、工資、交流、退休等一系列的制度。黨的八大以后,干部制度建設(shè)有許多的創(chuàng)新,也提出了許多重要的思想和觀點(diǎn)。如黨要管黨,后備干部制度,等等。 三、科學(xué)民主制度化的干部管理模式
改革開(kāi)放以后,原有的選任干部的方式與體制,已越來(lái)越不適應(yīng)任務(wù)轉(zhuǎn)換的需要,迫切要求進(jìn)行變革。
黨的十三大前后,干部人事制度進(jìn)行了以縱向分權(quán)、橫向分類為內(nèi)容的改革。按照“管少、管好、管活”的原則,下放干部管理權(quán)限,調(diào)整干部管理范圍,實(shí)行下管一級(jí)的干部管理體制;對(duì)“國(guó)家干部”進(jìn)行合理分解,以推行國(guó)家公務(wù)員制度為重點(diǎn),建立科學(xué)的分類管理體制,各地積極探索干部工作中擴(kuò)大民主的新途徑。黨的十三大明確提出, “黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo),主要是干部人事工作方針政策的領(lǐng)導(dǎo)”,這是對(duì)黨管干部原則科學(xué)內(nèi)涵的進(jìn)一步發(fā)展。引入市場(chǎng)機(jī)制中的公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則,對(duì)于增強(qiáng)干部選任工作的公開(kāi)性和透明度,落實(shí)群眾對(duì)干部選任工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)有重要意義。
面對(duì)群眾創(chuàng)造出來(lái)的好方法、好經(jīng)驗(yàn),要保證其長(zhǎng)久地堅(jiān)持下去,就必須由以往靠個(gè)人民主作風(fēng)的人治狀況,走向集體領(lǐng)導(dǎo)與依法辦事。對(duì)此,就要實(shí)行民主集中制與依法辦事的原則。1984年8月和10月,中央書(shū)記處就召開(kāi)兩次會(huì)議提議起草《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員法》,意在通過(guò)立法改人治為法治,使選拔工作法制化。這是依法辦事原則的新階段。從此以后,《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等的出臺(tái),使依法辦事原則得到具體體現(xiàn),并把依法辦事確立為干部選拔任用工作的原則。
最后,上述干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)與選任方式的變革,對(duì)原有的干部管理體制提出了挑戰(zhàn),原有干部管理體制,是各級(jí)黨委對(duì)所有的“國(guó)家干部”實(shí)行高度統(tǒng)一的、單一的任命制。然而,執(zhí)政后的實(shí)踐證明,這種高度集中的、封閉式的管理體制,不但沒(méi)有管好管住眾多的干部,而且導(dǎo)致用人問(wèn)題上的不正之風(fēng)難以避免。1994年9月,黨的十四屆四中全會(huì)通過(guò)的決定中,重申,“要堅(jiān)持黨管干部的原則,改進(jìn)黨管干部的方法”,并要求“擴(kuò)大選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部工作中的民主”,“讓群眾更多地參與”,“多數(shù)群眾不擁護(hù)的,不應(yīng)提拔”。這里以黨的文件的形式,明確提出了干部的選拔任用不應(yīng)局限于黨的組織(人事)部門,人民群眾才是干部選拔任用的真正主體。這是因?yàn)楣伯a(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì),就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民群眾掌握國(guó)家權(quán)力,實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。由此決定,干部選任要由黨為民作主,轉(zhuǎn)向黨引導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主,轉(zhuǎn)向由選民直接提名和選舉決定自己的代言人。這就是新時(shí)期黨管干部原則的實(shí)質(zhì)及其內(nèi)涵。
至此,干部選拔任用的各項(xiàng)原則的主要內(nèi)容已全部生成,但是任何一項(xiàng)單獨(dú)的原則都不足以涵蓋黨的干部選拔任用工作的全部,并且要把對(duì)原則的貫徹落實(shí)由“自為”變?yōu)椤白杂X(jué)”,就要以制度化的形式規(guī)范下來(lái)。對(duì)此,1995年2月,中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》中第一次鮮明地提出了選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持的六項(xiàng)原則。2002年7月,中共中央修訂下發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中對(duì)各項(xiàng)原則只不過(guò)在表述上多了一個(gè)“的”字。這六項(xiàng)原則的關(guān)系是:黨管干部原則,是保證黨對(duì)干部工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)的一項(xiàng)根本原則。任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t,是新時(shí)期選任干部的總標(biāo)準(zhǔn)與總依據(jù)。群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī),公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu),民主集中制,依法辦事這四項(xiàng)原則,是人民當(dāng)家作主、民主授權(quán)的社會(huì)主義民主政治實(shí)質(zhì)的體現(xiàn)。具體講,群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī),解決的是干部由誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)和如何評(píng)價(jià);公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu),則是創(chuàng)新方式與方法的精髓;而民主集中制與依法辦事,則是實(shí)現(xiàn)干部工作民主化、規(guī)范化、制度化的重要保障。這幾項(xiàng)原則的核心就是堅(jiān)持黨管干部原則、群眾公認(rèn)原則、依法辦事原則的有機(jī)結(jié)合與統(tǒng)一。這種結(jié)合與統(tǒng)一,是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本點(diǎn),即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一在干部工作中的體現(xiàn)。黨的十七大強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨管干部原則,按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則,提高選人用人公信度,就是體現(xiàn)了這個(gè)有機(jī)結(jié)合。做好這三項(xiàng)原則的結(jié)合,必將為我們深化干部人事制度改革,探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義民主政治發(fā)展需要的干部管理體制、選任方式,提供一個(gè)總的規(guī)范和指導(dǎo)方針。沿著這一結(jié)合與統(tǒng)一的方向深入下去,我們一定能夠創(chuàng)造出大批優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境與體制,造就一大批善于治國(guó)治黨的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)骨干,為現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐與保證。
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