農(nóng)產(chǎn)品庫存對全美農(nóng)戶玉米種植意愿的影響

    摘要:十七屆三中全會中推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干問題,提出要實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求,抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的突破,進(jìn)一步搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì),優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境。農(nóng)村改革中的土地整理將成為實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑。
    關(guān)鍵詞:土地整理 就業(yè) 融資
    一、土地整理提出的背景
    我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用耕地的對我國的土地資源提出了挑戰(zhàn),土地是人類社會得以存在的基礎(chǔ)之一,為了確保耕地總量動態(tài)平衡,在中共中央1997年第11號文件“關(guān)于保護(hù)耕地治本之策”的原則指導(dǎo)下,《中華人民共和國土地管理法》進(jìn)行了修訂并明確提出:“國家實行占用耕地補(bǔ)償制度”、“國家鼓勵土地整理”等法律法規(guī),以實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。
    做為土地整理的一個重要方面的農(nóng)村用地由于歷史和現(xiàn)實的種種原因,農(nóng)村土地利用普遍存在結(jié)構(gòu)布局不合理和綜合效益不高等問題,十七屆三中全會把農(nóng)村土地改革作為了重中之重提出來,對土地權(quán)屬流轉(zhuǎn)、融資、農(nóng)民勞動力的就業(yè)等方面提出了改革方向。
    二、現(xiàn)狀分析
    1.學(xué)術(shù)界對與土地整理方式的研究
    南京農(nóng)業(yè)大學(xué)的嚴(yán)金明教授在《土地利用規(guī)劃》一書中較為系統(tǒng)地介紹了土地整理的內(nèi)涵、應(yīng)用范圍以及我國在土地整理方面取得的成就和經(jīng)驗總結(jié),并且提出了許多有價值的發(fā)展模式;王萬茂教授在其文章《城鄉(xiāng)一體化與土地利用組織》中,著重研究城鄉(xiāng)土地之間的合理分配和城鄉(xiāng)一體化的均衡發(fā)展思路,并通過小城鎮(zhèn)建設(shè)和土地利用相互影響的定性、定量分析,提出相應(yīng)的對策;王雅鵬在《我國土地整理問題淺析》中,從土地整理的概念及類型出發(fā),分析了土地整理的必要性和可能性,指出了目前土地整理工作存在思想觀念和認(rèn)識問題,政策和機(jī)制問題以及科學(xué)技術(shù)及技術(shù)指導(dǎo)問題,最后提出了土地整理工作開展的幾點建議,等等。
    2.我國各地政府在土地整理方面進(jìn)行的實踐
    四川省成都市在2003年6月被國土資源部確定為了土地利用總體規(guī)劃修編試點,將土地整理的重點放在了保護(hù)現(xiàn)有耕地和基本耕地以及提高耕地質(zhì)量的專項土地整理上面,嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模,充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地。
    福建省國土資源廳目前就進(jìn)一步加強(qiáng)省級土地整理項目管理明確規(guī)定,凡是申報省級土地整理項目,必須選擇長期保護(hù)的基本農(nóng)田,同時福建省決定每年投入3億元資金,建立15萬畝規(guī)劃合理、設(shè)施配套、旱澇保收、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的土地整理示范片區(qū)。
    安徽省桐城市“尖刀嘴”土地整理復(fù)墾項目是2004年第一批國家投資土地整理復(fù)墾項目,歷時3年,于2007年四月份完工,項目總建設(shè)規(guī)模344.5公頃,新增耕地面積180.2公頃,新增耕地率達(dá)到52.3%。每年可為當(dāng)?shù)厝罕娫黾咏?0萬元的純收入。
    山東省做為農(nóng)業(yè)大省自2000年土地整理項目啟動以來,各級政府共投入資金約118億,開發(fā)整理復(fù)墾土地總面積49萬公頃,增加農(nóng)用地面積26萬公頃,其中新增耕地面積20萬公頃。
    三、國內(nèi)外土地整理模式的對比
    1.國際經(jīng)驗
    (1)西歐“新城”模式。西歐是工業(yè)革命的發(fā)源地,城鄉(xiāng)問題首先在這里出現(xiàn)。為了解決城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的矛盾和沖突,英國、法國等西歐國家開始尋求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化戰(zhàn)略。
    ①倫敦。二戰(zhàn)結(jié)束后,英國政府于1949年啟動了大倫敦計劃。其基本思路是按照霍華德理論,在距離中心城一定的距離選擇地價較低的農(nóng)業(yè)區(qū)建立新城,并把城市人口轉(zhuǎn)移到就業(yè)、生活自給自足的新城之中。
    ②巴黎。巴黎在戰(zhàn)后相當(dāng)長的一段時間內(nèi),巴黎地區(qū)以巴黎為核心,環(huán)狀輻射擴(kuò)張,造成核心及其鄰近地區(qū)過度密集發(fā)展,帶來諸多問題,1965年法國政府通過了“巴黎地區(qū)整治和城市規(guī)劃方案”。
    (2)日本的疏密平抑模式。日本戰(zhàn)后工業(yè)高速發(fā)展,人口集聚在幾個大城市圈中,過疏過密問題、城鄉(xiāng)不平衡問題日益嚴(yán)重,日本政府在制定的“第二次國土綜合規(guī)劃”中提出,要持久地保護(hù)自然,有計劃的疏解城市人口,加快開發(fā)落后地區(qū),特別是注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開發(fā)。
    (3)美國的自由發(fā)展方式。美國資源豐富、科技創(chuàng)新能力強(qiáng),無論在城市還是鄉(xiāng)村都有著巨大的發(fā)展空間。行政上無主體,空間上無邊界,結(jié)合了城市和鄉(xiāng)村的優(yōu)點,銜接起了城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì),提高了人們的生活質(zhì)量,是一種城鄉(xiāng)交融的一體化狀態(tài)。
    2.國內(nèi)經(jīng)驗。從我國部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實踐來看,各地根據(jù)各自不同的具體情況采用了不同的城鄉(xiāng)一體化模式,其中較具代表性的主要有以下4種:
    (1)珠江三角洲“以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)一體化模式。珠江三角洲城鄉(xiāng)一體化,至今大致經(jīng)過二個階段:一是商品農(nóng)業(yè)階段。重點提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件;二是農(nóng)村工業(yè)化階段。其重點是以農(nóng)村工業(yè)化帶動農(nóng)村城市化;三是完善基礎(chǔ)設(shè)施階段。其重點是按現(xiàn)代化城市要求,構(gòu)筑現(xiàn)代化城市的框架。
    (2)上�！俺青l(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”的城鄉(xiāng)一體化模式。上海從1984年開始探索城鄉(xiāng)一體化。1986年,上海市正式把城鄉(xiāng)一體化作為全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略思想和指導(dǎo)方針。上海城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略就是以上海城鄉(xiāng)為整體,以提高城鄉(xiāng)綜合勞動生產(chǎn)率和社會經(jīng)濟(jì)效益為中心,統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè),合理調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置,促進(jìn)城鄉(xiāng)資源綜合開發(fā),加速城鄉(xiāng)各項社會事業(yè)的共同發(fā)展,保證上海城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
    (3)北京“工農(nóng)協(xié)作、城鄉(xiāng)結(jié)合”的城鄉(xiāng)一體化模式�！肮まr(nóng)協(xié)作”是指城鄉(xiāng)工業(yè)開展多層次、多渠道的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,通過合資經(jīng)營、合股經(jīng)營等形式興辦工農(nóng)聯(lián)營企業(yè),逐步形成經(jīng)濟(jì)協(xié)作網(wǎng)絡(luò),使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)的局面。
    (4)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動城鄉(xiāng)一體化的蘇南模式。蘇南是指長江三角洲的蘇州、無錫、常州。改革開放以來,這里是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、最活躍的地區(qū)之一。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,打破了傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu),引起了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的深刻變化。一大批小城鎮(zhèn)脫穎而出,成為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的樞紐,改善了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和質(zhì)量,加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和城市化進(jìn)程。
    四、農(nóng)用土地整理現(xiàn)狀及模式分析。
    由于當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化中主要是以農(nóng)用地整理開發(fā)為主。農(nóng)地整理作為有效補(bǔ)充耕地面積、實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)的有效手段之一,越來越受到人們的重視和關(guān)注。
    1.農(nóng)用地整理的經(jīng)營模式是指農(nóng)用地整理的社會實現(xiàn)形式。其簡單地表現(xiàn)為農(nóng)用地整理的組織形式。目前,根據(jù)各地整理的經(jīng)驗。土地整理的模式主要有一下幾種,是按照參與土地整理的主體不同來分類的:
    (1)農(nóng)戶整理、政府適當(dāng)補(bǔ)償模式。這種模式廣泛被農(nóng)村采用,適用于開發(fā)范圍較小、工程量不大的農(nóng)村閑散地和田間地夾零星荒地的開發(fā)。其特點是:一是整理者在整理過程中會盡最大努力保證土地開發(fā)的質(zhì)量:二是整理費用小,投入的主要不是資金而是勞動;三是政府可以適當(dāng)通過減免稅收等優(yōu)惠政策來完成;四是整理的技術(shù)要求不高。
    (2)集體組織整理模式。這種整理模式適用于有一定經(jīng)濟(jì)實力和有成片待整理土地資源的農(nóng)村。具體形勢包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等,以發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。為集體組織整理模式的開展中敏感的土地權(quán)屬問題提出了合法性的依據(jù)。
    (3)土地入股、聯(lián)合整理模式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將其擁有的土地作為股份入股,與國營,企事業(yè)單位聯(lián)合整理土地。這種方式可以充分的利用企業(yè)的閑置資金來搞整理,解決土地整理的投資問題。
    (4)土地整理公司集中整理的模式。對于一些涉及到特殊的整理技術(shù),具有高難度或者大型土地整理的項目,由土地整理公司集中整理資金、技術(shù)力量進(jìn)行開發(fā)。
    (5)國家組織大規(guī)模整理與專業(yè)經(jīng)營模式。大規(guī)模的土地整理,涉及到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、財政等諸多因素,必須由國家統(tǒng)一組織進(jìn)行,其對技術(shù)的要求特別高,資金需求巨大,不是某一個部門或者單位可以獨立完成的。
    (6)專業(yè)經(jīng)營為主的土地整理模式。這種開發(fā)模式的主體大多是專門的土地整理經(jīng)營公司,整理者按市場需求進(jìn)行整理,可以有效地解決投資資金不足的問題,同時利用開發(fā)的土地進(jìn)行生產(chǎn),成本低,具有競爭力。
    2.土地中的融資問題研究
    由于農(nóng)地整理需要大量的資金,投資回收期長,而我國現(xiàn)在正處于社會主義初級階段,經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng),政府用于開展農(nóng)地整理的資金十分有限,民間資本有可觀的投資潛力,而私人所能投資經(jīng)營的建設(shè)市場已經(jīng)趨于飽和�，F(xiàn)在,國際上比較通用的資金融資模式主要有三種:BOT模式,PPP模式和TOT模式三種。
    (1)BOT模式。BOT模式,我國將該模式稱之為“特許權(quán)融資方式”,它具有民營化、全額投資、特許期和壟斷經(jīng)營四個特征。BOT模式主要用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土地整理項目融資的BOT模式是在企業(yè)宏觀調(diào)控下,通過市場手段,借助項目融資,由企業(yè)運作,政府驗收的土地整理模式。
    (2)PPP模式。PPP模式指通過政府公共部門與私人部門合作來為公眾提供公共產(chǎn)品或服務(wù)。PPP模式應(yīng)用于土地整理項目,其特許權(quán)經(jīng)營協(xié)議的內(nèi)容有其特殊性。一般來說,項目至少應(yīng)有兩個不同的階段反映在貸款協(xié)議中。一是建設(shè)階段,這個階段對貸款人來說是高風(fēng)險期,對于這一階段的融資,常常通過獲得項目發(fā)起人的有法律約束力的擔(dān)保來使融資具有完全追索權(quán)。二是運營階段,貸款人將用銷售收益或項目產(chǎn)生的其他收益作為擔(dān)保品。在我國,為降低土地整理公司的項目風(fēng)險,政府應(yīng)提供最低用地指標(biāo)收入擔(dān)保,但目前只有浙江省、山東省和廣東省等部分省份有此項規(guī)定。
    (3)TOT模式。TOT模式是投資者以資本或資金購買某些資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán),在也定的時間

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    摘要:2009年4月7日,新出臺的醫(yī)改近期重點實施方案指出,我國全面推開城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度,將在校大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保范圍。我國大學(xué)生醫(yī)療保險制度從計劃經(jīng)濟(jì)時代的公費醫(yī)療,以及現(xiàn)階段的商業(yè)醫(yī)療保險模式向社會醫(yī)療....

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    摘要:罪犯醫(yī)療費用難以充分保障是目前幾乎每個監(jiān)獄都面臨的問題。本文剖析了這種現(xiàn)象的成因,指出只有通過盡快開始監(jiān)獄內(nèi)部醫(yī)療改革,建立專項經(jīng)費、完善監(jiān)獄醫(yī)療條件并最終實現(xiàn)監(jiān)獄醫(yī)療與社會醫(yī)療的接軌,才能最終解決罪犯醫(yī)療費用保障問題。
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    摘要:    西方國家發(fā)起的兩次公民社會的討論證明了倫理文化對公民社會發(fā)展的導(dǎo)向作用。公民社會不僅僅是人類社會的自然過程,更是人類社會的建設(shè)過程,具有極強(qiáng)的主體意識。以權(quán)利為核心、權(quán)利與義務(wù)相平衡的公民社會....

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    摘要:生活垃圾衛(wèi)生填埋場的選址涉及多方面因素,不僅要分析其是否符合相關(guān)政策、規(guī)劃、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等要求,而且還要緊密結(jié)合所選場址各方面特征因素,全面分析其可能存在的影響,并提出解決辦法。本文闡述了選址中應(yīng)注意的幾個問題。
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    摘要:闡述了在我國加強(qiáng)城市社區(qū)道德建設(shè)的必要性,分析了在我國加強(qiáng)城市社區(qū)道德建設(shè)的可能性,在此基礎(chǔ)上結(jié)合中國傳統(tǒng)文化的基本精神、價值取向和基本特征就加強(qiáng)城市社區(qū)道德建設(shè)提出建議。
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    摘要:家庭溺愛是中學(xué)生道德行為失范產(chǎn)生的溫床,本文就中學(xué)生道德行為失范的表現(xiàn)、道德行為失范與家庭溺愛的關(guān)系,以及如何對中學(xué)生道德行為失范進(jìn)行矯正等問題進(jìn)行了探討。
    關(guān)鍵詞:道德行為失范矯正溺愛....

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    摘要:科學(xué)技術(shù)與道德倫理,在當(dāng)今科技高速發(fā)展的同時,其矛盾也逐步顯現(xiàn)。其表現(xiàn)形式越來越多樣化和廣泛化。我們應(yīng)該科學(xué)客觀的看待科學(xué)技術(shù)與倫理道德的關(guān)系。江澤民同志曾指出:“在二十一世紀(jì),科技倫理的問題將越來越突出�！边@....

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    摘要:今天的中國正處于一個前所未有的時期,經(jīng)濟(jì)體制的變換交替,伴隨著觀念的深刻變革;中國人傳統(tǒng)的性觀念受到猛烈的沖擊,性的價值觀、道德觀隨之發(fā)生巨變,并產(chǎn)生了與之相應(yīng)的性行為。大學(xué)生作為“時代的晴雨表”,這種性觀念與性行為....

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    摘要:農(nóng)村社會保障不僅是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑之一,也是農(nóng)村現(xiàn)代化的主題。在中國轉(zhuǎn)型期社會變遷背景下,農(nóng)村傳統(tǒng)保障已陷入困境,農(nóng)村社會保障制度體系的缺失已嚴(yán)重影響農(nóng)村社會發(fā)展和安全。在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中逐步形成新....