經(jīng)濟全球化條件下國家與非國家行為體的關(guān)系

經(jīng)濟全球化條件下國家與非國家行為體的關(guān)系  這個問題的提出，表明了戰(zhàn)后國際體系的兩重性特征開始明顯突出起來。國家在無政府的體系中是以領(lǐng)土、主權(quán)和排他性的國家利益為基礎(chǔ)進行活動的，其本能的行為是盡量限制、疏導(dǎo)和利用經(jīng)濟活動。但由公司演變過來的跨國公司則是以世界市場作為其運作的范圍，以經(jīng)濟要素自然的最佳配置為追求目標，它們竭力要超越國界限制，脫離政治控制。另外，國際機構(gòu)的基礎(chǔ)雖然是國家，但機構(gòu)存在的目標也是為了跨國家的國際利益。這種一個追求國界內(nèi)最大權(quán)利，另一個活動則不以國界為限的兩種發(fā)展方向矛盾的行為體，造成了國際關(guān)系權(quán)力運作的復(fù)雜化、多樣化。
　　但解決這個問題的基本答案還是應(yīng)放在國家這個主要行為體上，以它作為切入點。首先，要看國家在傳統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)使用權(quán)力的狀況，它的決定權(quán)、影響權(quán)有何變化。其次，新的領(lǐng)域與傳統(tǒng)領(lǐng)域的地位關(guān)系，國家在新的領(lǐng)域內(nèi)權(quán)力、影響有多大。
　　　　國家在傳統(tǒng)領(lǐng)域中的地位與權(quán)力
　　傳統(tǒng)現(xiàn)實主義觀點對大國的權(quán)力評估有這樣幾個方面：少數(shù)行為人最大比例地擁有體系內(nèi)的總權(quán)力；這些國家通過它們的權(quán)力來追求利益并對其他大國和行為人施加影響；這些利益根據(jù)國家安全考慮來劃定；影響行為人的最有用的權(quán)力是軍事權(quán)力，其他形式的權(quán)力只有當可能轉(zhuǎn)化成支持軍事權(quán)力時才有用，軍事權(quán)力完全由國家掌握。
　　這就是說，體系內(nèi)可以有其他行為體，但民族國家仍是主要決定性行為體，其他行為體作用有限。權(quán)力的來源和類別可以包括經(jīng)濟但主要是軍事，體系內(nèi)權(quán)力配置實際狀況（軍事實力）與國際關(guān)系中總權(quán)力運用的情況是一致的。
　　從冷戰(zhàn)后的發(fā)展情況來看，在沒有發(fā)生重大事件影響力量對比的情況下，各國都會顯得更關(guān)心經(jīng)濟，一旦涉及安全敏感事務(wù)，大國的反應(yīng)仍然是迅速的、敏銳的、優(yōu)先性的。因為，任何經(jīng)濟利益都是以國家的生存、政治的安定為基礎(chǔ)的，國家決不會把后者作為前者的成本。如俄羅斯對北約東擴計劃的強烈反應(yīng)、中國對美日新防衛(wèi)指針的反對、美國內(nèi)部對所謂中國竊取高科技軍事情報事件的渲染和對外戰(zhàn)略重點的調(diào)整都是證明。由于美國對中國軍事能力的擔(dān)心，它甚至停止批準具有極大商業(yè)利益的對華衛(wèi)星的出口申請，而在這些問題上，美國相關(guān)跨國公司就像矮了半截似的，不敢大張旗鼓地搞游說活動。
　　總之，冷戰(zhàn)后，國際關(guān)系的領(lǐng)域在擴大，傳統(tǒng)的安全威脅在消退，在外交政策和國家資源配置中，某些軍事安全的領(lǐng)地在縮�。ㄈ绾诉M攻力量），使得軍事競爭不再那么赤裸裸，武器發(fā)展的規(guī)模也在縮小。但是，軍事安全、非傳統(tǒng)的威脅仍是大國最關(guān)心的領(lǐng)域之一，它仍預(yù)留著主導(dǎo)性的位置，隨時隨地都可以回復(fù)到原來至高無上的地位。
　　　　國家在經(jīng)濟領(lǐng)域中與跨國公司的關(guān)系
　　國際關(guān)系的主體是國家，它的主要活動方式就是利用權(quán)力來處理國際上最大的問題：戰(zhàn)爭與和平。
　　作為國際經(jīng)濟主角的跨國公司，其目標主要是贏利，它是以商業(yè)規(guī)則和經(jīng)濟要素最佳配置要求進行全球化、無國界方式運行的。隨著經(jīng)濟政治的高度融合，其影響必定會進入過去完全由國家主控的對外關(guān)系和國際關(guān)系領(lǐng)域。它既要國家為其發(fā)展提供保護、幫助和給予各種優(yōu)惠與便利，又要以各種方式、手段促使國家改變政策與行動、或者采取抗拒國家政策的方法達到營利的目的。
　　對于發(fā)達國家來說，跨國公司既是其經(jīng)濟賴以發(fā)展的基礎(chǔ)，也是一國實力的象征；對于發(fā)展中國家來說，跨國公司給它們帶來了資本、技術(shù)，先進管理方式，提供了就業(yè)機會，帶動了基礎(chǔ)設(shè)施改造和經(jīng)濟的商業(yè)化。所以，國家需要跨國公司，也愿意與跨國公司分享權(quán)力。
　　跨國公司對國際關(guān)系和國家權(quán)力的影響有幾個方面：第一，這種權(quán)力運用是發(fā)生在自己所管轄的領(lǐng)域內(nèi)。第二，跨國公司對母公司的政府和投資東道國政府的外交政策都有直接影響。第三，跨國公司對國家對外主權(quán)的另一侵蝕則是在制定國際規(guī)則方面。第四，跨國公司對國家對外經(jīng)濟政策權(quán)的最大削弱是逃避稅收。
　　但是，也應(yīng)該看到跨國公司在國際體系中的地位仍是依附于國家，任何企業(yè)的跨國經(jīng)營并非完全獨立于國家之外。雖然，跨國公司與國家的利益有時背道而馳，但它在實現(xiàn)其自身的利益時，還不時需要國家政策、法律甚至權(quán)力的保護�！翱鐕�公司既是一個相對獨立的行為者，同時也還是國家操縱的重要工具”。
　　即便在東道國政府方面，它們對跨國公司也并不是完全處于屈從地位，通過立法、國際輿論的壓力和合適的管理與政策，同樣可限制跨國公司超越國家主權(quán)的行為�？鐕�公司在20世紀60～70年代那種盛氣凌人的氣焰已經(jīng)有所收斂。與此同時，對跨國公司的國際監(jiān)督也在廣大國家的要求下，有了明顯加強。
　　特別不能忽視的是，國家間的政治、安全關(guān)系以及跨國公司以外的經(jīng)濟關(guān)系，也會影響到跨國公司的業(yè)務(wù)發(fā)展和它的戰(zhàn)略計劃。如一國的地緣安全環(huán)境變化和地區(qū)戰(zhàn)略力量對比調(diào)整引起的地區(qū)緊張局勢和沖突，不僅會使跨國公司的利潤流失，更會使其資產(chǎn)受到嚴重損失，整個地區(qū)生產(chǎn)鏈環(huán)中斷。所以，公司的生存命運也都維系在國家手上。公司對國家有了影響權(quán)，但最后的決策權(quán)力還在國家。
　　　　國家行為體與國際組織的關(guān)系
　　在所有非國家行為體中，除了跨國公司和跨國銀行外，最重要的行為體就是國際組織。國際組織又分成政府性和非政府性。作為派生結(jié)構(gòu)重要基礎(chǔ)構(gòu)件的國際組織，通過它在政治過程中與國家的積極的互動關(guān)系，它逐步削弱、淡化了國際體系原結(jié)構(gòu)中的權(quán)力配置因素，強化了國家平等、合作的意識，最終使新的體系結(jié)構(gòu)成為多種力量和利益配置的結(jié)晶。
　　國際組織之所以能夠迅速發(fā)展，是因為國家單靠自身的力量已無法有效地應(yīng)付無政府體系下的安全與其他復(fù)雜的問題。通過國際組織，國家達到了它想要又較難實現(xiàn)或雖能實現(xiàn)但成本太高的目標——控制一些國家的行為，保證自身生存和發(fā)展的有序環(huán)境。所以，這是國家權(quán)力的變相延伸、加強，使該種行為體的行動結(jié)果在較大程度上轉(zhuǎn)而為國家主權(quán)利益服務(wù)。
　　從另一個角度講，國際組織的權(quán)威、地位要高于單個主權(quán)國家，后者的完全主權(quán)肯定受到了某種程度的削弱。
　　但由于國際體系中的權(quán)力關(guān)系配置仍然起著重要的作用，國際組織內(nèi)部實質(zhì)上也是不平等的。
　　當然，冷戰(zhàn)以后這種狀況發(fā)生了一些變化：一方面，經(jīng)濟相互依賴和政治民主化的趨勢，使大國傾向于接受國際制度內(nèi)的合作模式和與現(xiàn)行秩序相對應(yīng)的價值觀，集體意志；另一方面，隨著國際法、國際規(guī)則、規(guī)范的系列化和得到廣泛的運用，作為制定、參與規(guī)劃以及執(zhí)行的國際組織，在大國的支持下，在國際關(guān)系領(lǐng)域開始發(fā)揮越來越不同于國家的獨立作用。
　　在國際關(guān)系領(lǐng)域里，國際組織有時發(fā)揮不同于國家的獨立作用，但這種獨立的作用反映在不同的組織上，也有明顯的程度差異，像聯(lián)合國、北約、國際貨幣基金組織這些政治敏感性強，權(quán)力資源多的組織，超級大國的控制仍然很嚴。
　　在那些敏感性低的專業(yè)組織里，它們可以相對自由地從國際生產(chǎn)分工、人類發(fā)展需要的共同性出發(fā)，協(xié)調(diào)各國政策，促進合作與社會進步。尤其在克服貧困、消除災(zāi)害、疾病、解決經(jīng)濟發(fā)展的資金、技術(shù)困難、控制違反人道主義的行為、制定經(jīng)濟秩序的規(guī)則等方面，它的非國家意志的獨立影響會有限地顯示出來。
　　與政府性的國際組織不同，非政府性組織是國際社會里比較新型的非國家行為體。據(jù)統(tǒng)計，目前，非政府的國際組織已達到5000個左右，它們存在于國際社會的各個領(lǐng)域，代表著涉及人類發(fā)展、生存的各種不同問題的專業(yè)工作方向。這些組織對國際關(guān)系、對國家權(quán)力的影響程度，取決于其專業(yè)化問題領(lǐng)域的敏感度與組織的大小，發(fā)展歷史的長短，成員的社會基礎(chǔ)等等。
　　非政府組織的最大作用是，在各個不同的專業(yè)化領(lǐng)域?qū)�國家形成壓力，讓國家在這方面按照它們的要求改變功能性政策，彌補國家無法充分或不愿發(fā)揮的作用。
　　非政府組織的最大特色是，它是由相關(guān)領(lǐng)域?qū)�業(yè)人士和關(guān)心這些問題的自愿者所組成，他們對事業(yè)的投入、熱心程度在相當范圍內(nèi)超過了政府官員。
　　政府性國際組織與非政府性國際組織在國際體系中的作用，其基本共性就是兩者都是戰(zhàn)后國際關(guān)系和世界經(jīng)濟發(fā)展高度融合與復(fù)合化在新增生的問題領(lǐng)域、擴大的傳統(tǒng)的軍事與安全領(lǐng)域中逐步崛起的局部性權(quán)力體。它們的主要功能是協(xié)調(diào)解決國家行為體與非國家行為體交叉復(fù)合領(lǐng)域新產(chǎn)生的一些問題；監(jiān)督國家行為、政策；促使國際體系變得更有序化、更文明、更理性化。
　　作為政府性組織，雖獨立性差，但其授權(quán)處理的問題卻具有高度影響性、廣泛性，其相對的權(quán)力作用就更大。作為國家主權(quán)延伸的國際權(quán)力協(xié)調(diào)體和國家集體主權(quán)的行使者，它證明了一些國際性問題的處理和解決已不能簡單地靠雙邊國家關(guān)系來進行，而需要多邊的機制進行協(xié)調(diào)。因此，實際上這些組織已是國際秩序維持的直接參與者，它具有國家的意志、意愿、功能，特別是權(quán)威。
　　對于非政府性組織來說，它具有極高的獨立性，影響面也很廣，甚至在國際公民社會中具有相當?shù)臋?quán)威性，但它最大的問題是不具有真正可以改變國際體系內(nèi)行為人行為的實際權(quán)力。
　　　　結(jié)束語
　　總之，國家行為體與非國家行為體的關(guān)系是復(fù)雜的、多維的。隨著國際社會公共領(lǐng)域或跨國界的生活、活動領(lǐng)域的擴大，勢必增加更多的行為體。從國家在整個國際體系的相對空間來看，它的位置縮小了，權(quán)力分散了，行動受到了更多的制約。
　　同時，與過去相比，在立足于以軍事、政治問題為核心的基礎(chǔ)上，國家也在向新增生的領(lǐng)域進行廣泛輻射。因此，它的權(quán)力覆蓋面要遠比過去大得多，權(quán)力也得到了加強。

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