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領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部無原則矛盾的成因及對策
領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部無原則矛盾的成因及對策 領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部無原則矛盾的成因及對策 山西省委黨校 溫玉琴齊心協(xié)力,和衷共濟,始終是各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一個重要目標(biāo)。然而任何一個領(lǐng)導(dǎo)班子都會有這樣那樣的矛盾,處理不好,就會產(chǎn)生內(nèi)耗。其表現(xiàn)為,或者是班子內(nèi)部彼此爭權(quán)奪利、相互拆臺;或者是遇事推諉,互相扯皮;或者是“家長制”嚴(yán)重,搞一言堂,導(dǎo)致正副職發(fā)生沖突等等,嚴(yán)重阻礙領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)及領(lǐng)導(dǎo)活動的正常實施。因而有必要探討領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部產(chǎn)生無原則矛盾的原因,進(jìn)而尋找對策,有效解決領(lǐng)導(dǎo)活動中的這一“頑癥”。
一、領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部產(chǎn)生無原則矛盾的原因
(一)體制上的不健全、不完善是導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者之間無原則矛盾的根本原因。
領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)者依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)活動中客觀存在的權(quán)限職責(zé)的合理劃分而建立的各種組織機構(gòu)及其有效運作的規(guī)章制度的總稱。領(lǐng)導(dǎo)者個體和群體作用的發(fā)揮,往往受制于領(lǐng)導(dǎo)體制。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)耗的問題,應(yīng)該在領(lǐng)導(dǎo)體制中尋找根源。領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部產(chǎn)生無原則矛盾的根本原因,同樣存在于領(lǐng)導(dǎo)體制內(nèi)。
一是權(quán)力關(guān)系沒有理順。具體體現(xiàn)在黨政之間、正職和副職之間、決策與執(zhí)行之間的權(quán)力關(guān)系不暢。長期以來形成的領(lǐng)導(dǎo)體制的雙軌制運行,常常使決策程序應(yīng)變遲緩、效率低下。其導(dǎo)致的不良后果,一方面是多層次多頭負(fù)責(zé),其實是無人負(fù)責(zé),因而在工作中或在追究工作責(zé)任時相互推諉,這必然引起不團結(jié);另一方面這種無端的紛爭會導(dǎo)致力量抵消,影響領(lǐng)導(dǎo)班子的合力;蛘邥洶缪輧蓚一把手的角色,或者行政首長扮演兩個一把手角色,其結(jié)果必然是分庭抗禮,一遇問題,不論出自公心或是私心,都能搬出一套條文互相指責(zé)埋怨,甚至互相攻擊,產(chǎn)生矛盾和摩擦。
正副職之間權(quán)限的不規(guī)范、隨意性也往往導(dǎo)致兩種弊端,一是副職過多,分工過細(xì),正職難以把握好副職間的平衡,稍有不慎,沖突就不可避免。二是正職和副職在工作中的“越位”或者“不到位”,或是正職大權(quán)集中,小權(quán)也集中,或是副職越權(quán)越位,突出自己,影響班子內(nèi)部團結(jié)。
二是規(guī)章制度不健全。各項規(guī)章制度是領(lǐng)導(dǎo)正;顒拥闹贫缺WC。一個好的領(lǐng)導(dǎo)制度,可以充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者個體和群體的主觀能動作用。由于規(guī)章制度的不健全,使得職責(zé)職權(quán)不清,以至出現(xiàn)不恰當(dāng)?shù)丶哟竽巢糠致氊?zé)、權(quán)限,閑置或修改另一部分,破壞了整體的和諧性,使正常的領(lǐng)導(dǎo)活動失去了保證,缺乏健全的民主集中制、民主生活會制度、崗位責(zé)任制、工作規(guī)則、議事規(guī)則和定期報告工作制度,以及必要的人事調(diào)配制,不能形成能者上、平者讓、庸者下、劣者去的干部合理流動制,都會導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生矛盾,以至于日趨激化。
(二)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不合理是造成領(lǐng)導(dǎo)班子無原則矛盾的重要原因。
領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)合理化,能充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的整體功能,這對社會化大生產(chǎn)尤為重要。當(dāng)前由于我國處于歷史轉(zhuǎn)軌時期,市場經(jīng)濟及現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性,不但要求領(lǐng)導(dǎo)者必須有較高的素質(zhì),而且必須有一個科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)。市場經(jīng)濟是系統(tǒng)經(jīng)濟,涉及科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展一體化,在業(yè)務(wù)范圍上關(guān)聯(lián)各行各業(yè),管理方式和手段也發(fā)生了根本變化。領(lǐng)導(dǎo)者面臨的任務(wù)常常不是單一的,這種綜合化的特點,要求領(lǐng)導(dǎo)班子配備具有科學(xué)化的結(jié)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)按其內(nèi)容包括年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)等等。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu),要求對具有這樣或那樣素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)成員進(jìn)行合理配置。但在實踐中,班子選配者往往認(rèn)為只要把一定資歷、實績、綜合評價較好的干部配在一起就可以形成領(lǐng)導(dǎo)集體了,忽視了領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部不同職位角色所需要的領(lǐng)導(dǎo)者性格、個性、價值觀念等多方面的相宜性、匹配性,因而造成領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間志趣不投、情操相悖、風(fēng)格迥異等方面的摩擦,孕育了班子內(nèi)部不團結(jié)、不協(xié)調(diào)的種子。
(三)領(lǐng)導(dǎo)者個體素質(zhì)欠缺,是造成領(lǐng)導(dǎo)班子無原則矛盾的直接原因。
一是大局觀念差,心胸狹窄。有的領(lǐng)導(dǎo)同志個人主義、本位主義、小團體主義思想嚴(yán)重,不顧全大局,不能自覺地把黨和人民群眾的利益擺在第一位,在想事、處理領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)系中,從自我角度出發(fā)、斤斤計較,鬧個人意見,以至于不能求大同存小異,更不善于在必要時求大同存大異。與這樣的領(lǐng)導(dǎo)共事,必然造成思想隔閡與矛盾。
二是作風(fēng)不民主,主觀武斷。有的“家長制”思想嚴(yán)重,總是自覺不自覺地將自己擺到“唯我獨尊”位置上,喜歡個人說了算,對他人的意見和建議,尤其是不同意見,錯誤地認(rèn)為是不服從領(lǐng)導(dǎo),因而臉難看,話難聽,在這種氛圍中工作,就易使領(lǐng)導(dǎo)者之間形成矛盾,如不及時疏導(dǎo),會越來越嚴(yán)重。
三是受封建權(quán)術(shù)影響。在權(quán)力分配和用人上存在分歧,導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者之間不協(xié)調(diào),主要是班子內(nèi)各領(lǐng)導(dǎo)成員不能合理參與人、財、物三權(quán)支配。其中有的三權(quán)一人獨掌,有的三權(quán)分掌卻各自壟斷。同時,用人分歧也成為領(lǐng)導(dǎo)者之間摩擦和矛盾的引發(fā)點。有的確實都在堅持唯賢標(biāo)準(zhǔn),但各執(zhí)一方,難以統(tǒng)一;有的口頭上唯賢,實際上是搞唯親。唯親者崇尚“小圈子”的用人哲學(xué),在組織中搞“組織”,因而引發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)者之間的矛盾。
四是領(lǐng)導(dǎo)者之間認(rèn)知的不協(xié)調(diào)。雖然,領(lǐng)導(dǎo)班子成員的根本目標(biāo)是一致的,但是由于他們的價值觀念各不相同,各自的文化水平、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作經(jīng)驗的不同,及在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系中所處的角色地位的不同,觀察問題的角度、掌握情況的側(cè)重面、研究問題的層次不同,其判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)也就不同。由于領(lǐng)導(dǎo)班子成員的這種“差異”,使得領(lǐng)導(dǎo)者往往對組織決定產(chǎn)生不同甚至對立的看法,因而不能協(xié)調(diào)一致。
五是判斷能力弱,被人左右。有的領(lǐng)導(dǎo)同志缺乏辯證觀念,又不注意調(diào)查研究,因此,在處理領(lǐng)導(dǎo)者之間關(guān)系問題時,易感情用事,偏聽偏信,無端地誤解和傷害一些同志,造成了領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部無原則矛盾。
二、解決領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)無原則矛盾的對策
要避免領(lǐng)導(dǎo)班子的不協(xié)調(diào)的狀況,既要有外部的政策,又要有內(nèi)部的對策,既要有權(quán)威性的制約力,又要有領(lǐng)導(dǎo)成員的自制力。
(一)建立協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的保證機制。領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn),需要健全的制度體系作保證,必須建立健全民主集中制的各項制度。
一是職責(zé)分明的崗位責(zé)任制度。建立責(zé)任制,把每個班子成員責(zé)、權(quán)、利規(guī)定得清清楚楚,有助于各司其職,各負(fù)其責(zé)。
二是科學(xué)的目標(biāo)管理制度。對每個成員分管的工作實施目標(biāo)管理,有助于把一個單位的整體目標(biāo)分解細(xì)化,有助于班子成員明確分管工作的努力方向,從根本上促進(jìn)自我加壓、負(fù)重奮進(jìn)。
三是詳細(xì)明了的議事規(guī)則。議事規(guī)則是決策過程中必須遵循的程序和規(guī)定,依議事規(guī)則辦事,有利于更好地堅持民主集中制的原則,從而以制度保證班子決策的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化。
四是正常的民主生活會制度。以民主生活會的方式給大家提供一個互相交流、開展批評自我批評的機會,以求在內(nèi)部求大同存小異,疏通隔閡,增進(jìn)團結(jié)。
(二)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)班子存在矛盾的原因之一就是忽視了領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)不同職位角色所需要的領(lǐng)導(dǎo)者能力、知識、性格、個性、價值觀念等結(jié)構(gòu)的相適宜。為此,要避免領(lǐng)導(dǎo)班子不協(xié)調(diào),必須科學(xué)配備干部,優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。
一要注意年齡上的相容性。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)表明,班子成員年齡結(jié)構(gòu)呈梯形,領(lǐng)導(dǎo)班子就往往因各個年齡段素質(zhì)修養(yǎng)的不同而進(jìn)行有機組合,發(fā)揮各自能動性,內(nèi)耗少;如果年齡結(jié)構(gòu)處于同一水平線上,班子成員可能就會因知識結(jié)構(gòu)、思想素質(zhì)等的排他性而產(chǎn)生內(nèi)耗。
二要注意氣質(zhì)上的相容性。領(lǐng)導(dǎo)者的氣質(zhì)類型,對于領(lǐng)導(dǎo)者群體成員之間的協(xié)調(diào)關(guān)系很大。經(jīng)驗表明,如果一個領(lǐng)導(dǎo)者群體中一半的人具有強烈的激情,性格暴躁的個性,另有四分之一的人具有穩(wěn)重、反應(yīng)遲鈍、恬靜性格,還有四分之一具有軟弱而缺少主見的個性,那么,由此組成的領(lǐng)導(dǎo)者群體在必須迅速采取行動時,往往出現(xiàn)很不協(xié)調(diào)的氣氛。所以搞好個性氣質(zhì)組合,對保證領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)調(diào)十分重要。
三要解決能力組合問題。原則上,要把某一方面能力強的人,放在最需要這種領(lǐng)導(dǎo)能力的崗位上。在這個前提下,搭配不同能力特征的領(lǐng)導(dǎo)者。如決策型領(lǐng)導(dǎo)班子,應(yīng)以決策能力、開拓能力強的領(lǐng)導(dǎo)為主角,副角則配以組織、執(zhí)行協(xié)調(diào)能力強的領(lǐng)導(dǎo)等等。否則如果把同一種能力強的人配備在一起,就容易產(chǎn)生相互間沖突。
(三)確立定期考察調(diào)整干部制度。組織部門要對所管理范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行定期考察,掌握領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部決策、任人民主化制度執(zhí)行情況,財務(wù)公開化制度執(zhí)行情況,發(fā)現(xiàn)班子不協(xié)調(diào)問題要對癥下藥,及時解決。對一些有思想隔閡的領(lǐng)導(dǎo)者,特別是成見較深、矛盾公開化,嚴(yán)重影響班子團結(jié)的,要采取積極措施加以解決。因此需要建立領(lǐng)導(dǎo)干部的交流、輪崗、辭職、免職等制度,只要能形成制度,堅持一貫,就勢必對具有矛盾危機的班子以及正在醞釀沖突的領(lǐng)導(dǎo)成員形成一種有力的約束力。
(四)加強個人修養(yǎng),努力提高思想政治素質(zhì)。在同一件事、同一個問題上,領(lǐng)導(dǎo)者之間是否產(chǎn)生矛盾,與個人修養(yǎng)亦有很大關(guān)系。因此,每個領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)努力做到自重、自省、自警、自勵,超脫練達(dá)、嚴(yán)以律己、寬以待人,有了矛盾和沖突,也要求大同存小異,從而緩解矛盾,避免和消除思想隔閡。要用馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論來武裝頭腦,思想上的混亂來自理論上的混亂,理論上的成熟是政治成熟的表現(xiàn)。只有注重理論學(xué)習(xí),才能保持原則問題上的是非分明,提高執(zhí)政水平與領(lǐng)導(dǎo)水平,避免內(nèi)耗。
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