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淺析民主集中制與行政首長負責制
淺析民主集中制與行政首長負責制 淺析民主集中制與行政首長負責制 吳仲強在日常工作中，時有“我們這里是實行行政首長負責制，×局長說了算”的說法。對此，有必要搞清楚民主集中制與行政首長負責制的關(guān)系，以便更好地堅持黨的民主集中制。 一 民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。堅持和健全民主集中制是黨的建設(shè)的一個重大問題。一個地區(qū)、一個單位，民主集中制堅持得好，那里的黨組織就有戰(zhàn)斗力，領(lǐng)導(dǎo)在群眾中就有威信，反之，如果民主集中制遭到踐踏，專斷之風(fēng)盛行，那里的黨組織就形不成整體合力，那里的工作就沒有起色。葉劍英同志在黨的十二大講到堅持黨的民主集中制時說：“今后，從中央到地方各級黨委都要這樣做，以保證黨的正常生活和正確領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)國家的長治久安”。并指出：“希望大家把這個治黨治國的根本原則堅持下去，一代一代傳下去。”我們正在從事建設(shè)有中國特色的社會主義事業(yè)，需要黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，而要實現(xiàn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，就必須把馬克思列寧主義的普遍真理與中國的具體實踐結(jié)合起來，制定和執(zhí)行正確的路線、方針、政策，民主集中制則是制定和執(zhí)行正確路線、方針、政策的組織保證。因為，只有實行民主集中制，才能從群眾中來，再到群眾中堅持下去，堅持黨的群眾路線，堅持馬克思主義的認識論，才能集中集體的智慧和力量，制定正確的路線、方針、政策，并正確地執(zhí)行這些路線、方針、政策。可見，民主集中制貫徹得好不好，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。 二 為了弄清民主集中制與行政首長負責制的關(guān)系，有必要搞清楚這兩個概念。現(xiàn)行黨章總綱部份指出：“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用”�！吨泄仓醒腙P(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》指出：“民主集中制的民主，就是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，民主集中制的集中，就是全黨意志、智慧的凝聚和行動一致”。這就是黨的民主集中制，是民主和集中的有機結(jié)合和統(tǒng)一制度。 所謂行政首長負責就是行政首長個人對其所在的國家行政機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的事負有處理的全權(quán)，并承擔相應(yīng)的責任。 民主集中制同行政首長負責制的關(guān)系，總的說來，民主集中制普遍適用于包括國家機制在內(nèi)的各級各類組織，正如我國憲法所提出的“中華人民共和國的國家機制實行民主集中制的原則。”民主集中制原則在國家機構(gòu)的具體體現(xiàn)：一是在國家權(quán)力機關(guān)與人民之間，人民屬于主導(dǎo)地位。國家權(quán)力機關(guān)，即全國和地方各級人民代表大會是在人民普選的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，選民或原選舉單位有權(quán)隨時撤換不稱職的人民代表，保證各級國家權(quán)力機關(guān)的活動符合人民的利益。二是在各級國家機關(guān)之間，權(quán)力機關(guān)處于主導(dǎo)地位。最高國家權(quán)力機關(guān)通過的法律及一切決議，其他國家機關(guān)都必須遵守執(zhí)行，任何個人和其他國家機關(guān)都無權(quán)干涉國家權(quán)力機關(guān)行使職權(quán)。三是在中央和地方國家機關(guān)職權(quán)劃分上，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性和積極性的原則。在上級和下級國家機關(guān)之間的關(guān)系上，下級必須貫徹執(zhí)行上級國家機關(guān)的指示，并接受上級的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督。既防止中央統(tǒng)得過死，忽視地方和下級的要求和利益，又防止和反對分散主義，各行其事。四是在國家機關(guān)內(nèi)部，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個負責相結(jié)合的原則。根本各個國家機關(guān)的特點分別實行集體領(lǐng)導(dǎo)制和個人負責制。這是民主集中制原則在領(lǐng)導(dǎo)制度中的具體體現(xiàn)。五是在國家機構(gòu)的一切工作中，實行群眾路線的原則。現(xiàn)行憲法規(guī)定“一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”。從以上民主集中制在國家機構(gòu)的具體體現(xiàn)可以看出，民主集中制原則在我國國家機構(gòu)是適用的。但是，根據(jù)國務(wù)院組織法和地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上人民政府直至國務(wù)院都實行行政首長制，對此有必要弄清兩者的關(guān)系。兩者是有區(qū)別的，其主要是：一把手承擔的責任大小有所不同，民主集中制的委員會制按少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定，一把手同委員的關(guān)系是少數(shù)服從多數(shù)，在討論決定重大問題時，一把手的意見被否決后，必須執(zhí)行多數(shù)人所通過的決議，但決不因此抹煞一把手在委員會中的重要作用。按少數(shù)服從多數(shù)原則作出的決定，如出了問題，一般不過多地追究一把手的責任；而實行行政首長負責制的單位，盡管一把手在對重大問題作出決定前也要廣泛聽取群眾意見，但不必進行表決，由一把手作出決定，并對此全權(quán)負責。同時兩者適用的范圍也不盡相同，民主集中制普遍適用于各級各類組織，主要適合于議事和決策機構(gòu)，而行政首長負責制原則上適用于指揮和執(zhí)行機構(gòu)及生產(chǎn)經(jīng)營單位，而不能普遍適用于各級各類組織。 民主集中制同行政首長負責制的共同點主要是：者不允許個人擅自決定重大問題，都必須堅持走群眾路線，作為民主集中制的委員會制，實行集體決策，是為了防止個人專斷，避免決策失誤，以致?lián)p害黨和人民的利益；實行行政首長負責制是為了防止因借口集體領(lǐng)導(dǎo)議而不決而影響工作效率，貽誤黨和人民的事業(yè)。實行民主集中制和行政首長負責制都不允許個人專斷，盡管我國國家行政機關(guān)及其所屬部門是實行行政首長負責制，但國家行政機關(guān)也建立有相應(yīng)的會議制度，如局長辦公會、縣政府全體會議、縣政府常務(wù)會議，以便集思廣益，在發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，由首長個人作出決定�？梢�，行政首長負責制也體現(xiàn)了集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負責制的有機結(jié)合。 三 既然民主集中制原則普遍適用于我國各級各類組織，為什么要在各級國家行政機關(guān)實行行政首長負責制呢?這是因為，行政機關(guān)擔負著繁重的行政工作任務(wù)。行政工作以執(zhí)行法律、實放具體措施，處理實際問題，應(yīng)付突發(fā)事件為主，客觀上要求行政機關(guān)的工作，必須迅速果斷，職責分明，富有效率，決不能議而不決，無人負責。國家行政機關(guān)實行行政首長負責制是提高行政效率所必須的。 如前所述，民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，普遍適用于包括國家行政機關(guān)在內(nèi)的各級各類組織，那么，在實行行政首長負責制的單位如何實行民主集中制呢? 第一，要充分發(fā)揚民主，調(diào)動廣大職工的積極性。我國現(xiàn)行憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民�！鄙鐣髁x國家是人民當作主的國家，人民是國家的主人，干部是人民的公仆。民主就是人民群眾的意愿、主張的充分表達和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。發(fā)揚民主就是要充分聽取群眾的意見，讓他們暢所欲言。對其中正確意見要加以采納，對不正確的意見要加以引導(dǎo)，對一時還難以達到要求的，要向職工作解釋�？傊�，要在發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上實行正確的集中。 第二，堅持群眾路線的工作方法，自學(xué)接受群眾監(jiān)督。作為行政首長，要牢固樹立群眾觀點，遇事同群眾商量，把自己置身于人民群眾的監(jiān)督之下，才能防止個人專斷，要建立相應(yīng)的會議制度，讓群眾參與決策，才能實現(xiàn)決策的民主化、制度化、科學(xué)化。 第三，行政首長負責制必須同依法行政的原則相結(jié)合。行政法是調(diào)整和規(guī)范行政權(quán)的法律。它要求行政機關(guān)的活動必須遵守法律，一切行政活動都必須以法律為依據(jù)，嚴格遵守法律對行政權(quán)的有關(guān)規(guī)定，違法者，則必須承擔相應(yīng)的法律責任。作為行政首長貫徹民主集中制，就要堅持依法行政，在法律范圍內(nèi)活動，決不允許濫用職權(quán)，侵犯他人的民主權(quán)利和合法權(quán)益，原則要承擔相應(yīng)的法律責任。 第四，行政首長要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，服從、執(zhí)行黨的集體決定。民主集中制是我們的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。作為黨員行政首長，首先要考慮自己是黨員，必須嚴格遵守黨的民主集中制這一根本組織原則。在以行政首長身份出現(xiàn)時，也要堅持民主集中制的基本精神，按照民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求辦事。非黨行政首長更要注意自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。 綜上所述，民主集中制是治黨治國的基本原則，堅持和貫徹民主集中制，是黨的建設(shè)本身的需要，是增強黨的戰(zhàn)斗力的需要，是黨的事業(yè)的需要。它適用于包括國家行政機關(guān)在內(nèi)的各級各類組織。因此，堅持民主集中制，要做到認真抓、經(jīng)常抓、嚴格抓，務(wù)必把民主集中制落到實處。
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