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加強(qiáng)監(jiān)管促廉政建設(shè)
加強(qiáng)監(jiān)管促廉政建設(shè) 摘要:為了推進(jìn)財(cái)政改革,加強(qiáng)管理,近年來(lái),我省各地與全國(guó)一樣,相繼進(jìn)行了各種形式的會(huì)計(jì)委派制度改革試點(diǎn)并經(jīng)過(guò)不斷總結(jié)、引導(dǎo)和推廣,會(huì)計(jì)委派制改革出現(xiàn)了方興未艾的好勢(shì)頭。
關(guān)鍵詞:加強(qiáng)監(jiān)管;會(huì)計(jì);廉政建設(shè)
Abstract: In order to advance the financial reform, strengthens the management, in recent years, our province each region was the same with the nation, carried on multiform accountant to delegate the system pilot reform and to pass through one after another summarizes, the guidance and the promotion unceasingly, accountant delegates the system reform to have the good tendency which was on the rise.
key word: Strengthens the supervision; Accountant; Cultivation of clean government
一、會(huì)計(jì)委派制開(kāi)展情況
隨著改革開(kāi)放的不斷深入,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,會(huì)計(jì)委派制這一新生事物,順應(yīng)改革發(fā)展的客觀要求,從小到大,不斷發(fā)展,以強(qiáng)勁的生命力,不僅推動(dòng)了會(huì)計(jì)改革,而且在加強(qiáng)宏觀、微觀經(jīng)濟(jì)管理方面也越來(lái)越顯露出重要作用。同時(shí)也正逐漸被人們認(rèn)識(shí)和接受。
我省的會(huì)計(jì)委派制的改革,從90年代初開(kāi)始,至今可以說(shuō)大致經(jīng)/歷了以下幾個(gè)階段:
第一階段即1996年以前,是自發(fā)式的個(gè)別嘗試階段。我省的一些縣(市)如巴中市、郎中縣、蒼溪縣等,對(duì)縣屬國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了直接委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人為主的會(huì)計(jì)委派制,中江縣還結(jié)合廠長(zhǎng)經(jīng)理承包制,推行了會(huì)計(jì)人員年薪制等辦法。這對(duì)當(dāng)時(shí)在縣以下的多數(shù)中小企業(yè)實(shí)行承包制后出現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)流失、會(huì)計(jì)信息失真等問(wèn)題起到了一定的牽制作用。同時(shí),對(duì)"一包就靈"提出了質(zhì)疑。雖然是個(gè)別地方和局部的試點(diǎn),但引起的反響是不容忽視的。
第二階段從1997年到1998年,這期間主要是總結(jié)、認(rèn)識(shí)、引導(dǎo)試點(diǎn)階段。在這一時(shí)期,我省會(huì)計(jì)委派制在各地的一些國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)、集體企業(yè)、中小企業(yè)等各類企業(yè)以及行政事業(yè)單位等,逐步推開(kāi),形式各異。其間,政府主管部門,特別是各級(jí)政府的會(huì)計(jì)管理部門即財(cái)政部門主動(dòng)地參與了這項(xiàng)改革。全省各級(jí)財(cái)政部門逐步把會(huì)計(jì)委派制工作列入了會(huì)計(jì)管理工作重要的議事日程,并且充分發(fā)揮政府管理會(huì)計(jì)工作的職能,對(duì)各地的會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)進(jìn)行總結(jié),在充分肯定這一改革的同時(shí),及時(shí)地提出了存在的一些問(wèn)題,而且對(duì)進(jìn)一步深化會(huì)計(jì)委派制改革問(wèn)題提出了一些建設(shè)性的意見(jiàn)。比如省財(cái)政廳專門就全省會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)作為財(cái)政科研課題,專門組織力量進(jìn)行調(diào)研,最后形成了《四川省會(huì)計(jì)委派制改革調(diào)查報(bào)告》,對(duì)全省的會(huì)計(jì)委派制情況、問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié),對(duì)今后工作提出一些指導(dǎo)性的意見(jiàn)。這一《報(bào)告》得到了省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,并在省政府主辦的《四川政報(bào)》上公開(kāi)發(fā)表,省財(cái)政廳也將《報(bào)告》下發(fā)各地,并要求各地認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)情況,因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)。這對(duì)全省會(huì)計(jì)委派制無(wú)疑起到了引導(dǎo)和推進(jìn)作用。這期間,各級(jí)黨政和紀(jì)檢監(jiān)察部門也高度重視和關(guān)注這一工作,把推行會(huì)計(jì)委派制作為反腐倡廉的一項(xiàng)重要工作,督促有關(guān)部門落實(shí)。全省的會(huì)計(jì)委派制改革,進(jìn)展的廣度和深度前所未有。
第三階段為1999年以后,進(jìn)入了有組織的總結(jié)、完善,全面推廣階段。從1999年到現(xiàn)在,隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入,全省的會(huì)計(jì)委派工作在經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)最后又回到實(shí)踐的過(guò)程,對(duì)會(huì)計(jì)委派制改革基本上形成了共識(shí),而且不斷地從實(shí)際出發(fā),總結(jié)完善,朝著規(guī)范化、科學(xué)化方向努力。特別是中紀(jì)委三、四次會(huì)議和國(guó)務(wù)院的有關(guān)指示發(fā)出后,更為會(huì)計(jì)委派制的進(jìn)一步推行指明了方向。目前,會(huì)計(jì)委派制已經(jīng)列入了包括省政府在內(nèi)的各級(jí)政府的重要議事日程。全省21個(gè)市、州,有12個(gè)市政府和近90個(gè)縣政府專門下發(fā)文件,要求全面推行會(huì)計(jì)委派制,還有如遂寧、宜賓、樂(lè)山、南充、達(dá)州等市政府還制定了有關(guān)委派制的辦法。各級(jí)政府分管經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)都親自負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)計(jì)委派制工作,各級(jí)財(cái)政部門也責(zé)無(wú)旁貸地和紀(jì)委監(jiān)察部門積極配合,把會(huì)計(jì)委派制作為深化財(cái)政改革、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要任務(wù)之一狠抓落實(shí):一是抓了全省的會(huì)計(jì)委派調(diào)研,做到心中有數(shù)。省紀(jì)委、監(jiān)察廳聯(lián)合召開(kāi)了座談會(huì),派專人調(diào)研,了解全省的工作進(jìn)程和問(wèn)題,研討解決問(wèn)題的辦法;二是交流各地情況,找典型代表介紹工作經(jīng)驗(yàn),互通情報(bào),取長(zhǎng)補(bǔ)短。省財(cái)政廳還于1999年專發(fā)會(huì)計(jì)委派工作簡(jiǎn)報(bào)六期至各地和省級(jí)各部門,專門收集了全省各地會(huì)計(jì)委派制辦法,編輯成《四川省會(huì)計(jì)委派制度專輯》(一)、(二)印發(fā)各地,對(duì)幫助和指導(dǎo)這一工作的開(kāi)展起到了推動(dòng)作用;三是有傾向性地推薦一些行之有效的作法,起到了引導(dǎo)和示范的作用。如省財(cái)政廳制定了《四川省省級(jí)國(guó)有大中型企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)制試行辦法》下發(fā)各地,引起了各級(jí)的重視。又如對(duì)長(zhǎng)寧縣、北川縣行政事業(yè)單位"零戶統(tǒng)管"(會(huì)計(jì)集中核算)制和簡(jiǎn)陽(yáng)市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)"統(tǒng)一集中核算"制等大加推崇,促進(jìn)了有條件的縣、鄉(xiāng)實(shí)行這些辦法;是作為工作任務(wù)進(jìn)行全省安排布置,要求各地予以貫徹落實(shí)。2000年1月,省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)試行會(huì)計(jì)委派工作的通知》文件明確要求,各級(jí)財(cái)政紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)中央要求,結(jié)合各地實(shí)際情況把目前適合我省實(shí)際的幾種會(huì)計(jì)委派制形式,有組織有計(jì)劃地積極穩(wěn)妥地推行。這幾種形式和要求是:1、在縣及縣以上黨政機(jī)關(guān)和財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)集中管理,統(tǒng)一核算制。2、所有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政所實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)集中核算,今年要求達(dá)到60%的推廣面。3、暫不具備條件的縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)實(shí)行重點(diǎn)會(huì)計(jì)委派制。4、國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股的大中型企業(yè)以及骨干企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制。5、企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部實(shí)行會(huì)計(jì)集中委派制等。
由于我省會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)基本上呈現(xiàn)以兩頭促中間的情形,即基層起步早,紀(jì)委督促嚴(yán),在一段時(shí)間省、市本級(jí)動(dòng)作不太大,效果不明顯,但進(jìn)入1999年以后,省、市兩級(jí)都開(kāi)始行動(dòng),特別是市一級(jí)行動(dòng)迅速,措施有力,這樣,會(huì)計(jì)委派改革在全省已基本形成了熱潮。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),全省有18個(gè)市、地、州,90多個(gè)縣(區(qū)、市)近800個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),2000多個(gè)行政事業(yè)單位和企業(yè)開(kāi)展了各種形式的會(huì)計(jì)委派制度。
二、會(huì)計(jì)委派制的幾種形式
我省會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn),形式多種多樣,試點(diǎn)對(duì)象有企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,委派的人員有會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,也有全部會(huì)計(jì)人員,委派的主體有企業(yè)主管部門、政府部門,也有企業(yè)本身等。但經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐,認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)委派制作為政府管理經(jīng)濟(jì)的重要措施之一,要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革深化的要求,絕不能一蹴而就,要不為地總結(jié)和完善。比如縣以下國(guó)有中小企業(yè)普遍實(shí)行了改、轉(zhuǎn)、租、賣、讓等以后,企業(yè)所有制性質(zhì)發(fā)生了變化,如再治襲國(guó)有企業(yè)一套管理,無(wú)論在法理上,在具體管理辦法上顯然已不適宜。原來(lái)如溪、閬中、中江縣等直接向企業(yè)委派會(huì)計(jì)人員的做法已經(jīng)行不通了。也有的由于企業(yè)進(jìn)行股份制改造后,委派的會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人形同虛設(shè)。所以,會(huì)計(jì)委派制要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,要為政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)。因此,我省會(huì)計(jì)委派制的形式也經(jīng)歷了不斷取舍,優(yōu)勝劣汰的過(guò)程,最終是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的,有利于加強(qiáng)監(jiān)管,規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為,維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的,切合實(shí)際的會(huì)計(jì)委派制形式主義會(huì)被人們所接受所推崇。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的磨合,現(xiàn)在適合我省經(jīng)濟(jì)管理實(shí)際,并取得一定共識(shí),正在積極推廣和試點(diǎn)的幾種會(huì)計(jì)委派制形式主要有以下幾種:
(一)財(cái)務(wù)總監(jiān)制。財(cái)務(wù)總監(jiān)的委派對(duì)象為國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)。財(cái)務(wù)總監(jiān)人選通過(guò)考試、面試、結(jié)合考核,經(jīng)組織部門批準(zhǔn),從市級(jí)綜合經(jīng)濟(jì)管理部門中選派或向社會(huì)公開(kāi)招聘。財(cái)政部門負(fù)責(zé)聘用委派以及日常工作。
財(cái)務(wù)總監(jiān)的職責(zé)是代表政府監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)情況,向政府機(jī)關(guān)提交有關(guān)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告,如重大問(wèn)題專題報(bào)告。不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
財(cái)務(wù)總監(jiān)的任職與行政級(jí)別不掛鉤,工資收入比照所在企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子副職執(zhí)行,由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排 。對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)工作業(yè)績(jī)的考核由財(cái)政部門牽頭,組織部、經(jīng)貿(mào)委等部門共同負(fù)責(zé)�？己私Y(jié)論記入本人檔案,作為派駐、罷免和獎(jiǎng)勵(lì)和重要依據(jù)。
為配合財(cái)務(wù)總監(jiān)的試點(diǎn),將國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由原同級(jí)財(cái)政部門備案制改為審批制。國(guó)有企、事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的任免,由所在單位呈報(bào),財(cái)政部門審核,組織部門審批。財(cái)務(wù)總監(jiān)制主要在我省樂(lè)山、達(dá)州等市試行。
(二)財(cái)務(wù)監(jiān)督特派員制度。財(cái)務(wù)監(jiān)督特派員派駐單位為國(guó)有大中型企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)。財(cái)務(wù)監(jiān)督特派員由市級(jí)機(jī)關(guān)副縣級(jí)以上干部擔(dān)任,財(cái)務(wù)監(jiān)督特派員辦事處設(shè)在財(cái)政局或經(jīng)委,負(fù)責(zé)日常管理工作。辦事處內(nèi)設(shè)若干辦事組,每個(gè)辦事組負(fù)責(zé)2至4個(gè)企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作。財(cái)務(wù)監(jiān)督特派員任期三年,可以連任,經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,并規(guī)定了相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。
財(cái)務(wù)監(jiān)督特派員對(duì)政府負(fù)責(zé),代表政府行使監(jiān)督權(quán)力。主要職責(zé)是以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心,監(jiān)督企業(yè)貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和方針政策;列席經(jīng)宮管理等有關(guān)會(huì)議,但不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),評(píng)價(jià)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)成員的業(yè)績(jī),并對(duì)其獎(jiǎng)懲、任免提出建議。
財(cái)務(wù)監(jiān)督特派員的稽查報(bào)告,由財(cái)務(wù)監(jiān)督特派員辦事外送企業(yè)主管部門進(jìn)行審核,審核后報(bào)市政府。市政府根據(jù)報(bào)告,結(jié)合企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的考核情況,實(shí)施獎(jiǎng)懲、任免。如重大問(wèn)題,可向政府專題報(bào)告。財(cái)務(wù)監(jiān)督特派員主要在我省自貢、遂寧等市試點(diǎn)。
(三)會(huì)計(jì)集中核算。會(huì)計(jì)集中核算對(duì)象目前主要是縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)行政、事業(yè)單位。在保證單位預(yù)算體制、資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)"三個(gè)基本不變"的前提下,取消各單位賬戶,統(tǒng)一由會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)(會(huì)計(jì)中心)開(kāi)設(shè)賬戶,代理會(huì)計(jì)核算,管理會(huì)計(jì)人員。單位設(shè)置出納崗位,負(fù)責(zé)本單位的具體財(cái)務(wù)收支。同時(shí)建立綜合財(cái)政預(yù)算制度,收支審批制度,審核制度等內(nèi)部控制制度,實(shí)行嚴(yán)格的崗位責(zé)任制。
會(huì)計(jì)集中核算辦法已在全省60%以上的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和部分縣、市實(shí)行。
省委、省政府決定在總結(jié)各地改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,從省級(jí)機(jī)關(guān)的實(shí)際出發(fā),結(jié)合部門預(yù)算改革,決定于2001年在省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位的一級(jí)預(yù)算單位,實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付、會(huì)計(jì)集中核算改革,待條件成熟后再推廣到各系統(tǒng)所屬二級(jí)單位。目前,省財(cái)政廳已代省政府?dāng)M了《四川省省級(jí)機(jī)關(guān)試行會(huì)計(jì)集中核算支付辦法的實(shí)施方案》,并正在征求意見(jiàn)。
方案的主要內(nèi)容是:設(shè)立四川省省級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)核算支付中心,在保證單位現(xiàn)有預(yù)算編制程序、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)"三個(gè)不變"的前提下,取消單位預(yù)算內(nèi)、外銀行賬戶。省財(cái)政廳建立國(guó)庫(kù)單一支付體系。取消單位會(huì)計(jì)核算崗位,保留除會(huì)計(jì)核算、記賬以外的會(huì)計(jì)職能,實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付、委托代理記賬、分戶核算。會(huì)計(jì)集中核算支付的資金為財(cái)政撥款、上級(jí)補(bǔ)助收入、預(yù)算外資金和其他收入等四部分。
(四)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)委派人員。企業(yè)集團(tuán)公司按隸屬關(guān)系、管理權(quán)限對(duì)所屬各級(jí)子公司委派會(huì)計(jì)人員。委派工作由集團(tuán)公司統(tǒng)一管理。會(huì)計(jì)人員在本單位或集團(tuán)公司內(nèi)部選聘。委派會(huì)計(jì)人員的主要職責(zé)是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)管理規(guī)定,辦理單位的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算,向集團(tuán)公司負(fù)責(zé),獎(jiǎng)懲考核由集團(tuán)公司實(shí)施。
企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)委派辦法主要在我省五液、電信、郵政、石油、川化等大型集團(tuán)公司實(shí)行。
三、會(huì)計(jì)委派初見(jiàn)成效
我省各地地會(huì)計(jì)委派制度改革試點(diǎn),尚處在總結(jié)推廣階段,有的還有待于進(jìn)一步探索并不斷完善和提高。但是經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐,全省會(huì)計(jì)委派試點(diǎn)進(jìn)展總體是好的,對(duì)建立健全約束機(jī)制、防止國(guó)有資產(chǎn)流失、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護(hù)各利益主體的合法權(quán)益等發(fā)揮了積極的作用。
(一)促進(jìn)了會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的提高。試行會(huì)計(jì)委制度,將會(huì)計(jì)人員的人事權(quán)、考核權(quán)、工資評(píng)定權(quán)等從各單位中分離出來(lái),使會(huì)計(jì)人員相對(duì)獨(dú)立,有利于保證會(huì)計(jì)人員發(fā)揮會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督和基本職能,在一定程度上抑制了編制虛假會(huì)計(jì)信息的現(xiàn)象,保證了會(huì)計(jì)資料、會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、完整。
(二)有利于加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理,提高資金使用效益。行政事業(yè)單位實(shí)行集中收付、集中核算后,把"收支兩條線"管理落到了實(shí)處,行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、基金、稅收等收入可以及時(shí)、足額繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政預(yù)算外資金專戶,各單位私設(shè)"小金庫(kù)"情況等到有效控制。單位實(shí)行預(yù)算內(nèi)外綜合財(cái)政計(jì)劃,使單位預(yù)算更加剛性化,支出管理更加嚴(yán)密,有效地提高了資金營(yíng)運(yùn)效益。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)辨會(huì)計(jì)集中核算后,對(duì)農(nóng)村費(fèi)改稅,減少農(nóng)民負(fù)擔(dān),規(guī)范基層政府管理行為,促進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)起到了積極作用。
(三)消極腐敗現(xiàn)象有所減少和遏制。試行會(huì)計(jì)委派制度,使財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)相對(duì)分離或相互制衡,強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,規(guī)范了會(huì)計(jì)行為,把財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑邦A(yù)防和事中控制,使會(huì)計(jì)監(jiān)督能貫穿于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)全過(guò)程,對(duì)于國(guó)有、集體資產(chǎn)保值增值,從源頭上遏制和減少消極腐敗現(xiàn)象,制止鋪張浪費(fèi)等起到了積極作用。
(四)穩(wěn)定了會(huì)計(jì)隊(duì)伍,提出了會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)。試行會(huì)計(jì)委派制度后,會(huì)計(jì)人員的委派、考核和管理由政府會(huì)計(jì)管理部門或主管部門實(shí)施,單位領(lǐng)導(dǎo)不得隨意更換會(huì)計(jì)人員,相對(duì)穩(wěn)定了會(huì)計(jì)隊(duì)伍。會(huì)計(jì)人員通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)上崗,本文來(lái)自范文中國(guó)網(wǎng)www.fw789.com。上崗后嚴(yán)格考核、評(píng)定優(yōu)次,以此確定會(huì)計(jì)人員續(xù)聘或解聘,引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,給會(huì)計(jì)人員增加了壓力和危機(jī)感,促使會(huì)計(jì)人員不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)以適應(yīng)需要。
四、值得探討的幾個(gè)的問(wèn)題
推行會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)是改革會(huì)計(jì)人員管理體制、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督的一種有益嘗試,雖然在特定的條件下有其積極作用,但也不是"一派就靈"的靈丹妙藥,目前在理論上也還有許多問(wèn)題值得探討:
(一)財(cái)務(wù)總監(jiān)、稽查特派員與會(huì)計(jì)委派制的關(guān)系會(huì)計(jì)人員"委派制"屬于會(huì)計(jì)人員管理體制范疇。體制是一個(gè)上層建筑范疇,體現(xiàn)為行政上級(jí)對(duì)下級(jí)的管理。委派的客體是會(huì)計(jì)人員,委派的主體是財(cái)政部門或其他政府部門。對(duì)于財(cái)務(wù)總監(jiān),并不陌生,國(guó)外早已有之。我國(guó)改革開(kāi)放的窗口城市深圳也早已在國(guó)有控股公司中試行,目前全國(guó)各地的實(shí)行范圍更為普遍。但將財(cái)務(wù)總監(jiān)作為會(huì)計(jì)人員"委派制"來(lái)認(rèn)識(shí)卻有不妥。財(cái)務(wù)總監(jiān)屬于現(xiàn)代企業(yè)制度下所有權(quán)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的監(jiān)督約束范疇,派生于資本的權(quán)力,而非行政之權(quán)力。從國(guó)外的情況來(lái)看,公司的財(cái)務(wù)總監(jiān)往往由董事會(huì)任命。1994年深圳市三家委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的公司都是深圳市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)動(dòng)機(jī)構(gòu),是基層國(guó)有全資、控股和參資企業(yè)的投資主體(即所有者財(cái)務(wù)主體,)其向國(guó)有全資、控股企業(yè)派出財(cái)務(wù)總監(jiān)是為了保護(hù)大股東的根本利益,加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的財(cái)務(wù)監(jiān)控。但委派財(cái)務(wù)總監(jiān)只能由大股東說(shuō)了算,小股東對(duì)此無(wú)能為力,這是資本權(quán)力使然。國(guó)有資本如果只是參資角色,則無(wú)權(quán)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)。否則,其他小股東紛紛效仿,委派代表自身利益的財(cái)務(wù)總監(jiān),豈不亂了套?從深圳市和我國(guó)其他地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)部門委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作性質(zhì)和內(nèi)容來(lái)看,財(cái)務(wù)總監(jiān)不屬于會(huì)計(jì)人員。但不少人仍將財(cái)務(wù)總監(jiān)誤認(rèn)為是會(huì)計(jì)人員,誤將財(cái)務(wù)總監(jiān)理解為行政權(quán)力派生物,這與我國(guó)國(guó)有資本的產(chǎn)權(quán)主體不明晰有關(guān)(不少地方財(cái)務(wù)總監(jiān)由政府部門派出,而非由國(guó)有資本產(chǎn)權(quán)部門派出)。由于財(cái)務(wù)總監(jiān)是由產(chǎn)權(quán)部門派出的,又常住企業(yè),代表所有者對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行日常監(jiān)督,所以監(jiān)督的威力較大,相應(yīng)緩解了企業(yè)會(huì)計(jì)人員的工作壓力,有利于會(huì)計(jì)工作質(zhì)量的提高。
稽查特派員是中央為加強(qiáng)對(duì)大型國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督而派出的。地方有的也仿效,對(duì)所屬大中型企業(yè)派出稽查特派員。其工作性質(zhì)與財(cái)務(wù)總監(jiān)基本相同,財(cái)務(wù)總監(jiān)也好,稽查特派員也好,都不參與企業(yè)的賬務(wù)處理,不能認(rèn)為他們是會(huì)計(jì)人員,其派出源于資本的權(quán)力,屬于財(cái)務(wù)機(jī)制范疇,而非管理體制范疇。
(二)會(huì)計(jì)委派制與會(huì)計(jì)本質(zhì)問(wèn)題
會(huì)計(jì)的本質(zhì)是什么?會(huì)計(jì)不是被動(dòng)地反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況。會(huì)計(jì)既有核算職能,又有監(jiān)督、預(yù)測(cè)等控制職能。上述兩上基本職能,都有助于進(jìn)行正確的經(jīng)濟(jì)決策和財(cái)務(wù)決策。持"管理活動(dòng)論"的學(xué)者更加強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)的管理職能,主張"算為管用",會(huì)計(jì)要為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。如果不區(qū)別情況地向企業(yè)委派會(huì)計(jì)使會(huì)計(jì)人員游離于管理活動(dòng)之外,變成"為算而算"的工具。委派制將利益各方矛盾的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到委派的會(huì)計(jì)人員身上,會(huì)計(jì)人員工作的壓力加大。委派的會(huì)計(jì)人員通常三年一換崗(有的僅為一年),對(duì)被委派的單位情況不太熟悉,普遍存在"做一天和尚撞一天鐘"的心態(tài),無(wú)意得罪人,也沒(méi)有主動(dòng)參與管理的積極性;被委派單位對(duì)委派的會(huì)計(jì)人員有抵觸情緒和防備心理,視會(huì)計(jì)人員為"客人",不讓其進(jìn)入決策層。這就意味著會(huì)計(jì)人員失去了實(shí)踐主體,成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。其結(jié)果,既不利于加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算,提高經(jīng)濟(jì)效益,不利于會(huì)計(jì)已有職能的發(fā)揮,又不利于調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的積極性,不利于會(huì)計(jì)科學(xué)的良性發(fā)展。
(三)會(huì)計(jì)委派制與國(guó)際會(huì)計(jì)慣例問(wèn)題
所謂會(huì)計(jì)人的國(guó)際慣例是指國(guó)際上在會(huì)計(jì)工作方面的一些通行做法。就會(huì)計(jì)人員的管理來(lái)看,大多數(shù)國(guó)家企業(yè)會(huì)計(jì)人員由企業(yè)自己招聘、使用和管理,鮮有例外。只是法國(guó)的會(huì)計(jì)人員管理體制比較特殊,其會(huì)計(jì)人員分為兩大系統(tǒng),公共會(huì)計(jì)人員和企業(yè)會(huì)計(jì)人員,前者由財(cái)政部實(shí)施條條管理,就職于政府部門和國(guó)有企業(yè)。法國(guó)會(huì)計(jì)人員管理體制的形成是由其法律、文化、歷史等因素決定的,法國(guó)的特殊做法也不是一般規(guī)律。而且,法國(guó)是歐盟的成員國(guó),其會(huì)計(jì)人員管理體制是否會(huì)受到歐盟的影響而改變還很難說(shuō)。另外,法國(guó)的國(guó)有企業(yè)生存受企業(yè)效益和國(guó)家財(cái)政的影響,經(jīng)常受到"私有化"的威脅,以后在國(guó)有企業(yè)中是否仍然推行公共會(huì)計(jì)人員制度尚不得而知。除法國(guó)之外,西方各發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家也有國(guó)有企業(yè),但并未采用委派制的做法,說(shuō)明非委派制對(duì)于國(guó)有企業(yè)也是適用的。企業(yè)會(huì)計(jì)人員應(yīng)采用國(guó)際上通行的辦法,由企業(yè)自己管理。至于在黨政機(jī)關(guān),財(cái)政撥款的事業(yè)單位以及有政府授權(quán)收費(fèi)或罰沒(méi)職能的事業(yè)單位,可以根據(jù)情況進(jìn)行試點(diǎn)。
五、建議與打算
會(huì)計(jì)人員管理體制的改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,會(huì)計(jì)委派制改革只是會(huì)計(jì)人員管理體制的改革的一部分,牽一發(fā)而動(dòng)全身,必須謹(jǐn)慎從事。會(huì)計(jì)人員管理體制改革建議遵循以下原則:
1、確定性原則。是指會(huì)計(jì)人員管理體制改革要給會(huì)計(jì)人員的身份一個(gè)明確的說(shuō)法,不宜模棱兩可,從而給會(huì)計(jì)人員的職能發(fā)揮創(chuàng)造良好的條件�？梢悦鞔_行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的"外部人"身份,但企業(yè)會(huì)計(jì)人員還是以"內(nèi)部人"身份出現(xiàn)更為合適。
2、間接性原則。要求會(huì)計(jì)人員管理體制的改革必須充分發(fā)揮國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)工作的間接管理和調(diào)控指導(dǎo)作用。
3、適應(yīng)性原則。是指會(huì)計(jì)人員管理體制的改革要適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要,應(yīng)體現(xiàn)出現(xiàn)代企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)管理的要求,并通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)人員的管理,最大限度地調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)為提高各單位經(jīng)濟(jì)效益而出謀劃策的積極性。
4、普遍性原則。要求會(huì)計(jì)人員管理體制改革必須考慮矛盾的普遍性與特殊性,從會(huì)計(jì)發(fā)展的高度衡量改革成效。
5、法制性原則。是指會(huì)計(jì)人員管理體制改革不得與現(xiàn)行和將來(lái)可能頒布的法律相抵觸。 按照上述原則,企業(yè)會(huì)計(jì)人員管理體制改革的目標(biāo)模式是:會(huì)計(jì)人員回歸企業(yè),強(qiáng)化外部監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)國(guó)家間接管理。我省的會(huì)計(jì)委派制度改革將區(qū)別情況,因地制宜,試點(diǎn)求精不求多,在積極、穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上,穩(wěn)步推進(jìn)會(huì)計(jì)委派制改革試點(diǎn)工作。
(一)加強(qiáng)會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),要在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。
(二)與依法建賬結(jié)合進(jìn)行。我省實(shí)行的建賬監(jiān)管辦法是依法建賬的重要措施。是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重要內(nèi)容,會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)單位首先要抓好依法建賬,實(shí)行建賬監(jiān)管,避免多套賬、造假賬的現(xiàn)象發(fā)生,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
(三)要與稽查特派員制度、總會(huì)計(jì)師制度和其他現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員管理制度結(jié)合起來(lái),避免委派人員的職責(zé)重疊。
(四)積極穩(wěn)妥、切合實(shí)際地推行會(huì)計(jì)委派制改革。由于會(huì)計(jì)委派制改革牽涉面廣、政策性強(qiáng),既對(duì)社會(huì)各行各業(yè),又面對(duì)千千萬(wàn)萬(wàn)會(huì)計(jì)工作者。要充分調(diào)查研究,在條件成熟的地區(qū)或部門,有選擇地進(jìn)行試點(diǎn)。
在國(guó)有大中型企業(yè)試行財(cái)務(wù)總監(jiān)制或稽查特派員制度。
在國(guó)有小型企業(yè)可以從解決會(huì)計(jì)人員任職資格入手,按照《會(huì)計(jì)法》和《會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格管理辦法》等規(guī)定,嚴(yán)格會(huì)計(jì)上崗資格,保證會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益。
在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和有財(cái)政撥款的事業(yè)單位(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí))實(shí)行與國(guó)庫(kù)集中收付制相結(jié)合的會(huì)計(jì)集中核算制。
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