我國社會工作職業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實思考

精品源自物理科

    摘要:文章結(jié)合我國社會工作職業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀,剖析了我 國社會工作職業(yè)化發(fā)展過程中的主要問題,進(jìn)而從明確社會工作的職業(yè)領(lǐng)域、健全社會工作機(jī)構(gòu)的管理體制、完善社會工作的法律制度體系等方面進(jìn)行了策略分析。
    關(guān)鍵詞:社會工作  職業(yè)化  發(fā)展  對策
    社會工作是社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。所謂社會工作職業(yè)化,一般是指在滿足人類特定需要基礎(chǔ)上的社會工作活動被社會認(rèn)定為是一種專門的職業(yè)領(lǐng)域并獲得專業(yè)化發(fā)展的過程。社會工作和民政工作有著明顯的不同:從服務(wù)理念看,民政工作代表黨和政府依法行政,依法服務(wù);社會工作則遵循“助人自助” 平等”“尊重‘接納”“案主自決”等專業(yè)倫理,更強(qiáng)調(diào)和服務(wù)對象地位的平等使服務(wù)對象能夠自立自強(qiáng)。從服務(wù)方式看,現(xiàn)階段的民政工作主要是救濟(jì)型救助和服務(wù)型救助;而社會工作主要是用個案工作、小組工作、社區(qū)工作、社會福利行政等專業(yè)方法進(jìn)行服務(wù)型助人。從服務(wù)功能看,目前我國民政工作多側(cè)重于救濟(jì)性、保障性功能,而國際流行的社會工作更多側(cè)重于福利性、服務(wù)性功能。
    職業(yè)化的社會工作誕生于 19世紀(jì)末 20世紀(jì)初。目前,西方 國家社會工作職業(yè)化發(fā)展已經(jīng)相當(dāng)成熟。在我國,社會工作起步較晚,還沒有建立起完整的社會工作職業(yè)體系,職業(yè)化水平不高,面臨著很多問題和挑戰(zhàn)。如何破解這些問題、迎接挑戰(zhàn),需要政府機(jī)關(guān)、事業(yè)團(tuán)體和其他社會力量共同關(guān)注和努力。 
    一、 我國社會工作職業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實意義 
    社會工作職業(yè)化是社會工作發(fā)展的重要階段。在現(xiàn)代社區(qū)管理的運行中,社會工作者起著策劃、組織、協(xié)調(diào)、控制的重要作用。西方發(fā)達(dá)國家社會工作的實踐表明,社會工作職業(yè)化的發(fā)展程度和社會工作者的能力、素質(zhì)成正相關(guān)的關(guān)系。社會工作職業(yè)化發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上決定著社區(qū)服務(wù)工作的效率,進(jìn)而影響到一個國家戰(zhàn)略 目標(biāo) 的實現(xiàn)。因此,我們必須從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識社會工作職業(yè)化發(fā)展的重要性和緊迫性。
    (一)社會工作職業(yè)化發(fā)展有利于應(yīng)對日益復(fù)雜化的社會問題 
    隨著我國社會的轉(zhuǎn)型,工業(yè)化與城市化速度加快,同時,也伴隨著 日益復(fù)雜的社會問題 ,如失業(yè)、貧困、青少年犯罪等問題,因此,運用專門的理論與方法為人們提供有效的服務(wù)成為迫切需要。我國自20世紀(jì) 80年代中期引入社會工作后,由于制度結(jié)構(gòu)中沒有專門的社會工作機(jī)構(gòu),社會工作大部分活動是由政府行政體系(民政、勞動、教育等政府部門)和“準(zhǔn)”行政體系(工會、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體)來承擔(dān)。然而,這些行政型社會工作人員大都未接受過系統(tǒng)的社會工作專業(yè)知識學(xué)習(xí),缺乏專業(yè)的理論知識和方法體系,在實際工作中往往是僅憑熱情的“粗放型”工作方式。不難發(fā)現(xiàn),這種“粗放型”工作方式,面對需要專業(yè)性社會工作方法介入的心理疏導(dǎo)、矯正工作等問題難免束手無策,這就客觀上向社會工作提出了專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的迫切要求。 
    (二)社會工作職業(yè)化發(fā)展有利于轉(zhuǎn) 變政府職能,創(chuàng)新社會管理 
    涵蓋社會管理與社會服務(wù)在內(nèi)的社會治理,無疑是現(xiàn)代政府義不容辭的責(zé)任。但是,這并不意味著所有的管理和服務(wù)都由政府直接來提供,并不意味著政府是這些管理和服務(wù)的唯一主體,政府的職能和功能事實上是有限的。對于社會管理創(chuàng)新來說,“政社分開”是前提,分工合作與共同治理是結(jié)果,而關(guān)鍵則在于政府社會職能的轉(zhuǎn)變和社會工作職業(yè)化的成熟。沒有政府職能的轉(zhuǎn)變,就不可能建立起“政社分開”的體制。同時,離開了社會工作職業(yè)化的發(fā)展,政府職能的轉(zhuǎn)變則失去了可以托付的對象和載體。政府從包攬的或不該直接從事的社會服務(wù)職能及部分社會管理事務(wù)剝離出去以后需要各類社會公共組織來承接,而這些組織的主體則是專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作機(jī)構(gòu)。不難看出,社會工作職業(yè)化發(fā)展可以加快政府管理體制改革,把微觀社會管理交給社會工作機(jī)構(gòu)承接,以改善政府管理模式,使政府專注于對社會發(fā)展的宏觀調(diào)控。
    (三)社會工作職業(yè)化發(fā)展有利于提 高社會工作人才隊伍的整體素質(zhì) 
    美國社會學(xué)家法利指出:社區(qū)服務(wù)“需要最優(yōu)秀的人來從事這一工作,他們需要正直、有成熟的人格并接受專門的專業(yè)訓(xùn)練”。  從我國的實際情況看,推行社會工作者職業(yè)化、專業(yè)化以來,社會工作人才隊伍的整體素質(zhì)有了較大提高,但是還存在著一些問題,如社會工作人才隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理,高學(xué)歷的人才偏少;社會工作人員知識結(jié)構(gòu)陳舊,缺乏現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)管理專業(yè)知識和技能;服務(wù)水平偏低,對現(xiàn)代社區(qū)組織工作缺乏必要的理解和把握,能力素質(zhì)與構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求尚存在一定的差距等。因此,只有根據(jù)形勢與發(fā)展的需要,加快社會工作職業(yè)化發(fā)展的步伐,切實提高社會工作者的整體素質(zhì),才能造就一支能出色履行國家和人民賦予任務(wù)的高素質(zhì)、專業(yè)化的社會工作人才隊伍。 
    二、我國社會工作職業(yè)化發(fā)展過程中存在的問題 
    從西方發(fā)達(dá)國家社會工作的實踐來看,社會工作職業(yè)化發(fā)展須具備三個條件:一是要有明確的社會工作職業(yè)領(lǐng)域,社會認(rèn)同度較高;二是要有系統(tǒng)健全的社會工作運行機(jī)制;三是要有相關(guān)法律、規(guī)章對社會工作職業(yè)道德規(guī)范、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)能力等做出詳細(xì)的規(guī)定。對照這三個條件,可以看出我國社會工作職業(yè)化發(fā)展程度還比較低,還存在著很多的問題和挑戰(zhàn),具體表現(xiàn)在以下幾個方面: 
    (一)職業(yè)領(lǐng)域尚未明確 
    社會工作作為一種職業(yè),在英美等西方發(fā)達(dá)國家已成為一種大眾熟悉的專門職業(yè),社會工作者與律師、醫(yī)生并稱為三大熱門職業(yè),被譽(yù)為“社會工程師”或“社會醫(yī)生”。目前我國主要的社會工作服務(wù)領(lǐng)域包括:學(xué)校社會工作、企業(yè)社會工作、醫(yī)療社會工作、老人社會工作、矯治社會工作、社會行政、社區(qū)工作、青少年社會工作、家庭社會工作、婦女社會工作等。由于社會工作者的職業(yè)角色具有“多重性”,我國理論界對社會工作者的職業(yè)領(lǐng)域界定一直存在爭議,從未得到清晰的界定。從實踐角度看,由于我國的職業(yè)社會工作剛剛起步,與政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系定位仍未確定,造成了社會工作者身份的尷尬局面:一是把社會工作看成是民政工作的延伸,從而把社會工作 “泛 民政工作化”;二是把社會工作視為自發(fā)的志愿幫困濟(jì)貧行為。由此可見,職業(yè)領(lǐng)域定位不清不僅會造成社會工作者的權(quán)利與義務(wù)不明確、社會工作的職能與其他部門重疊或工作覆蓋面不到位、產(chǎn)生工作沖突等情況,既影響工作效率、浪費人力資源,又損害社會工作職業(yè)的權(quán)威性。
    (二)工作模式單一、工作機(jī)制不健全 
    受計劃經(jīng)濟(jì)思想的影響,社會工作機(jī)構(gòu)長期將其內(nèi)部的人事管理工作視作一種準(zhǔn)行政工作,缺乏科學(xué)管理意識,缺少對人力資源工作的全局性和戰(zhàn)略性把握。具體表現(xiàn)在:一是人才戰(zhàn)略決策機(jī)制不健全。不少社區(qū)和社會工作機(jī)構(gòu)不能準(zhǔn)確把握人才戰(zhàn)略的理論實質(zhì)和實現(xiàn)機(jī)制,無法適時依據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化做出科學(xué)的人才決策;二是人事管理制度不健全�！鞍葱柙O(shè)崗、以崗定薪、變身份管理為崗位管理”的新型用人制度,在實踐上還未能在社會工作人事管理中真正建立;三是考核評價機(jī)制不健全。社會工作者考核中,難以準(zhǔn)確把握量與質(zhì)的關(guān)系,既重數(shù)量又重質(zhì)量的雙重業(yè)績考核評價體系尚未完善;四是薪酬管理機(jī)制不健全。社會工作者整體薪酬水平缺乏市場競爭力,無法通過薪酬競爭優(yōu)勢引進(jìn)優(yōu)秀人才為社會工作服務(wù),更難以維系現(xiàn)有社會工作者隊伍的穩(wěn)定;五是社會工作者培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制不健全。社會工作業(yè)務(wù)量繁雜,社會工作機(jī)構(gòu)不能及時安排員工參加繼續(xù)教育等方式的培訓(xùn);六是激勵機(jī)制不健全。重視物質(zhì)激勵、工資激勵的多,而對精神激勵、社區(qū)組織文化建設(shè)和人才環(huán)境的優(yōu)化重視不夠。 
    (三)相關(guān)法律、法規(guī)制度尚未完善
    完善的法律制度是社會工作職業(yè)化發(fā)展的重要保證,它不僅關(guān)系到社會工作發(fā)展水平的高低,而且對其能否持之以恒深人發(fā)展起著決定性的作用。國家勞動保障部于 2004年 6月 15日頒布了《社會工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》,并在上海首先試點,但這些關(guān)于社會工作崗位要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)僅限于部門規(guī)章,還未上升到國家法律法規(guī)地位 ,其權(quán)威性可想而知。同時,從當(dāng)前我國的實際情況來看,《社會工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的實施缺乏相關(guān)部門的共識和配合。由于沒有相關(guān)部門共同簽署文件來推動社會工作職業(yè)化,導(dǎo)致執(zhí)行《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》變成了一場沒有對象的“宣戰(zhàn)”。 
    近年來,出于社會工作職業(yè)化發(fā)展形勢的迫切要求,有些地方政府部門制定了一系列社會工作方面的政策。但是,由于沒有及時出臺配套的實施細(xì)則,導(dǎo)致政策缺乏可操作性;另有部分政策法規(guī)雖然較為明晰但缺乏權(quán)威性,存在執(zhí)行不到位的問題。與此同時,社會工作職業(yè)化發(fā)展所必需的各項具體規(guī)章制度,如社會工作者的權(quán)利及義務(wù)、任職資格、考核評價等制度都還沒有普遍建立起來。制度規(guī)范的缺位,導(dǎo)致社會工作職業(yè)化發(fā)展過程中常常處于無章可循的境地。因此,社會工作立法問題是制約我國社會工作職業(yè)化發(fā)展的一個重要因素。
    三、應(yīng)采取的對策 
    當(dāng)前,我國正處于社會急劇轉(zhuǎn)型的過程中,大量社會問題的出現(xiàn)及其解決對社會工作職業(yè)化發(fā)展提出了迫切的要求。因此,我國社會工作職業(yè)化建設(shè)應(yīng)根據(jù)社會的需求,加強(qiáng)特色塑造和專業(yè)宣傳 ,增強(qiáng)人們對社會工作的認(rèn)識,尋求政府與社會的廣泛支持 ,使其得到更大的發(fā)展。有鑒于此,對我國社會工作職業(yè)化發(fā)展問題謹(jǐn)提出以下幾點對策:
    (一)明確社會工作的職業(yè)領(lǐng)域 
    社會工作職業(yè)化發(fā)展首要的任務(wù)是要明確社會工作的職業(yè)領(lǐng)域。目前這個任務(wù)應(yīng)由政府、專業(yè)協(xié)會以及社會工作機(jī)構(gòu)三個層次的管理體系共同承擔(dān)。首先,政府是社會工作職業(yè)領(lǐng)域合法地位的確認(rèn)者。政府應(yīng)出臺相應(yīng)的法律、政策來確定社會工作者的職業(yè)領(lǐng)域、職業(yè)地位和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn),為這項工作的開展提供權(quán)威性的基礎(chǔ)。同時在相關(guān)法律基礎(chǔ)之上,有關(guān)部門還要根據(jù)具體情況制定出可操作的實施細(xì)則。其次,社會工作專業(yè)協(xié)會是社會工作職業(yè)領(lǐng)域界定的指導(dǎo)者。專業(yè)協(xié)會除了有義務(wù)和責(zé)任保障社會工作者享有相應(yīng)的權(quán)利之外,還要擔(dān)負(fù)起制定職業(yè)守則、職業(yè)操行、頒發(fā)職業(yè)證照等職責(zé),把社會工作的職業(yè)領(lǐng)域界定在一定的范圍之內(nèi)。再次,社會工作機(jī)構(gòu)是提高社會工作職業(yè)領(lǐng)域認(rèn)同度的踐行者。社會工作機(jī)構(gòu)要做好人力資源的開發(fā)管理工作,要把所需要的優(yōu)秀人才吸引并保留到機(jī)構(gòu)中來,調(diào)動他們的工作積極性。社會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)通過各種管理手段使人與人、人與事之間相互關(guān)系達(dá)到

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