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行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理
行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理 摘要:行政事業(yè)單位是政府履行公共服務(wù)的重要載體,其擁有的大量資產(chǎn)是保障國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ),管理好這些資產(chǎn),對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大而深遠(yuǎn)。但是從目前來看,行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理還存在很多不足之處。本文將對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理展開探討。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn)管理
公共管理Public Administration行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理代寫論文工作的一個(gè)重要組成部分,其國(guó)有資產(chǎn)管理問題與行政體制以及財(cái)政體制有著密切的聯(lián)系。然而,行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié),不能有效的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)或者閑置資產(chǎn)等現(xiàn)象的存在,影響了公共資源的配置效率。因此,我國(guó)要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理,建立完善的管理體制,這對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義,更加有利于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。
一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要意義國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。國(guó)有資產(chǎn)可以分為對(duì)企業(yè)投資的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn),其中國(guó)家向行政事業(yè)單位撥款形成的國(guó)有資產(chǎn)在非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)中具有舉足輕重的地位,因此,加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理意義重大。首先,建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),不僅要求國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行改革,也要求非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行改革,只有行政事業(yè)單位進(jìn)行改革,改變行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)過分浪費(fèi)的現(xiàn)狀,不使其成為國(guó)有資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié),才能建立更加完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。其次,中國(guó)財(cái)政體制為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,已經(jīng)開始向公共財(cái)政方向發(fā)展,公共財(cái)政的建立不僅要求資金方面的分配,而且也強(qiáng)調(diào)管理方面的轉(zhuǎn)變,要求加強(qiáng)預(yù)算管理,強(qiáng)化政府采購(gòu),因此,只有加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理,才能適應(yīng)財(cái)政體制改革的要求,更好的實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的目的。第三,如果政府想轉(zhuǎn)變自身的職能,就要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的管理,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行改革,建立合適的管理體制,提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率,讓事業(yè)單位成為自主盈虧的單位,減輕國(guó)家的負(fù)擔(dān),進(jìn)而達(dá)到政府轉(zhuǎn)變職能的目的。而且,行政事業(yè)單位浪費(fèi)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重,經(jīng)常成為政府官員貪污舞弊的工具,因此,加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理是非常必要的。第四,隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)的財(cái)政收入大大增加,但是財(cái)政支出仍然很龐大,政府只有降低運(yùn)作成本,才能提高資源配置效率,發(fā)揮國(guó)家財(cái)力的最大效益。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十足的影響力,只有改善事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)利用效率低下以及資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問題,才能更加適應(yīng)國(guó)家節(jié)約財(cái)政支出的要求,以有限的財(cái)力發(fā)揮最大的效益,為人民造福。
二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題由于分散管理以及國(guó)家監(jiān)督機(jī)制不完善,導(dǎo)致行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理存在很多問題,嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的使用效率,影響了公共財(cái)政的安全。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(一)沒有明確的界定產(chǎn)權(quán)歸屬問題,管理體制不順從理論上來,國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家,行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)主要是財(cái)政撥款形成的,但是長(zhǎng)期以來,國(guó)家對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)都疏于管理,國(guó)有資產(chǎn)管理體制本身也存在著缺陷,也就不能準(zhǔn)確的界定行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)由誰(shuí)管理,怎么樣管理的問題,導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)歸屬問題不清晰,管理體制不順。這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位對(duì)于自身的國(guó)有資產(chǎn)存在認(rèn)識(shí)上的偏差,很多行政事業(yè)單位不是代表政府行使所有權(quán),而經(jīng)常把國(guó)家撥給的國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)作自身的資產(chǎn)來使用,在國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面,沒有明確的規(guī)定由哪個(gè)部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理,而且有些行政事業(yè)單位并沒有設(shè)置專門的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),這對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理都是非常不利的,這都是國(guó)有資產(chǎn)流失的起因。其次,行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的各級(jí)管理部門中,職能劃分不清晰,出現(xiàn)交叉現(xiàn)象,內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清晰,這都是國(guó)有資產(chǎn)容易出問題的很大誘因,職能交叉,職能劃分不清晰,都會(huì)成為貪官貪污舞弊的有效手段,這對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理是非常不利的。正由于國(guó)有資產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)不注重國(guó)有資產(chǎn)管理,使得國(guó)有資產(chǎn)的改革成為經(jīng)濟(jì)改革的薄弱環(huán)節(jié),而且經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)閑置或者浪費(fèi)的現(xiàn)象。(二)資產(chǎn)使用效率低,資產(chǎn)管理機(jī)制不健全首先,行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的配置不合理,我國(guó)大部分行政事業(yè)單位的資金來自于國(guó)家的供給,在會(huì)計(jì)核算方面,不具有企業(yè)性質(zhì)的行政事業(yè)單位大多采用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,對(duì)于單位的資金需求并沒有進(jìn)行合理的預(yù)算,資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié),由于不能進(jìn)行有效合理的財(cái)務(wù)預(yù)算,資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象非常嚴(yán)重,政府撥給的財(cái)政資金并沒有得到合理的利用,整個(gè)行政事業(yè)單位缺乏科學(xué)合理的配置標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的使用帶有很大的隨意性,而且對(duì)于固定資產(chǎn)的管理往往是非常不科學(xué)的,采用收付實(shí)現(xiàn)制并不能對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提合理的折舊,這對(duì)于預(yù)算來說,本身就是一個(gè)錯(cuò)誤,資產(chǎn)配置極為不合理,而且行政事業(yè)單位經(jīng)常出現(xiàn)盲目攀比的現(xiàn)象,利用國(guó)家的資產(chǎn)制造形象工程,嚴(yán)重浪費(fèi)了國(guó)家的資產(chǎn),造成國(guó)有資產(chǎn)大量的閑置浪費(fèi)。其次,行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的使用及處置時(shí)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,在使用的過程中疏于管理,資產(chǎn)的實(shí)物管理與價(jià)值管理脫節(jié),資產(chǎn)并沒有得到充分的利用,大量國(guó)有資產(chǎn)被閑置,這都跟各個(gè)單位審批制度不合理有很大的關(guān)系,在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí),隨意處置的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,或者成為各個(gè)官員貪污腐敗的工具,造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。(三)監(jiān)管不嚴(yán),管理制度不合理按照規(guī)定,行政事業(yè)單位在處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí),應(yīng)該進(jìn)行評(píng)估,然后報(bào)國(guó)家部門審批才能進(jìn)行處置,但是現(xiàn)在行政事業(yè)單位存在的普遍問題是不按照國(guó)家的規(guī)定進(jìn)行處置,造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失,國(guó)有資
三、廉租房制度完善措施首先,應(yīng)該明確廉租房是一種公共產(chǎn)品,政府在提供廉租方的政策中要發(fā)揮核心作用。對(duì)于這些不足,作為住房保障制度建設(shè)主體的政府,應(yīng)該不斷加強(qiáng)完善廉租房的建設(shè)工作,使廉租房的修建、審核、監(jiān)管、退出機(jī)制步入正軌,使城鎮(zhèn)低收入人群能更多地享受政府廉租房政策帶來的保障和實(shí)惠。(一)、完善廉租房保障對(duì)象的申請(qǐng)、審批、審核及退出機(jī)制。一方面,需要全社會(huì)的共同努力盡快健全我國(guó)的個(gè)人征信體系。目前,我國(guó)的征信建設(shè)正處于發(fā)展階段,個(gè)人征信系統(tǒng)的信息采集效率還有待提高。隨著我國(guó)個(gè)人數(shù)據(jù)信息庫(kù)的漸趨完善,相關(guān)審核機(jī)構(gòu)在廉租房申請(qǐng)對(duì)象的申請(qǐng)、審批、審核及退出能實(shí)行更好的動(dòng)態(tài)管理,提高執(zhí)行效率。另一方面,政策的制定、執(zhí)行要因地制宜,因時(shí)而異。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況不斷地修改、完善廉租房的申請(qǐng)、審批、審核及退出條件。確保廉租房建設(shè)跟隨時(shí)代的發(fā)展?jié)M足不同地區(qū)低收入群體的需要,保證廉租房的分配過程中的公平、透明。(二)、擴(kuò)大資金來源。首先,中央政府要加大轉(zhuǎn)移支付,根據(jù)不同地區(qū)的需要給予財(cái)政支持,保證地方政府財(cái)力與事權(quán)相吻合。減輕地方政府的財(cái)政壓力,減少廉租房政策在地方上的阻力。同時(shí)監(jiān)督地方政府廉租住房保障補(bǔ)助資金能夠及時(shí)到位。其次,改變單一的政府提供方式,發(fā)展多渠道的資金供應(yīng)方式。在現(xiàn)有的幾種資金來源渠道中,前六種受中央和地方的財(cái)政收入等的影響較大,籌措資金的彈性有限,政府可以通過鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)及其他方式籌集的資金。在財(cái)政資源有限的情況下,政府可以給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠或貸款擔(dān)保,鼓勵(lì)房地產(chǎn)商積極參與到廉租房的開發(fā)中來。不僅有利于解決廉租房供給不足的問題,減輕財(cái)政壓力,還引進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,有利于資源的優(yōu)化配置,提高房地產(chǎn)商的社會(huì)責(zé)任感和認(rèn)同感。(三)、完善對(duì)地方政府的監(jiān)督和激勵(lì)制度。將廉租房以及住房保障體系的實(shí)施利用狀況作納入地方政府的政績(jī)考核,加強(qiáng)地方人大等權(quán)利機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。同時(shí),中央政府適當(dāng)加大對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付,并建立一套有效的監(jiān)督、審計(jì)系統(tǒng)使資金�？顚Ｓ�,減小廉租房建設(shè)給地方財(cái)政帶來的壓力,保證廉租房制度真正落實(shí)到實(shí)處。(四)、完善相關(guān)的法律政策。制定相關(guān)的法律對(duì)廉租房政策的目標(biāo)、制定過程、政府責(zé)任等明確規(guī)定,使廉租房制度規(guī)范化,規(guī)范化。保證政府對(duì)住房干預(yù)的公益性,規(guī)范政府干預(yù)只能及其行為。(五)、政府采取財(cái)政補(bǔ)貼的同時(shí)應(yīng)設(shè)法增強(qiáng)被補(bǔ)貼對(duì)象的“造血功能”。一方面提高低收入群日的增收能力,為他們提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、信息服務(wù)等,提高他們的收入。另一方面為低收入群體的買房、租房提供更多的融資渠道。政府應(yīng)鼓勵(lì)房地產(chǎn)金融市場(chǎng)得到金融創(chuàng)新,發(fā)展多層次完善有效的的金融市場(chǎng),為低收入者提供信貸支持和信貸補(bǔ)貼,使更多的低收入者能通過市場(chǎng)購(gòu)房。
【參考文獻(xiàn)】
1、黃玉新《我國(guó)廉租房制度建設(shè)中的問題及對(duì)策探討》華中師范大學(xué)研究生學(xué)報(bào)2007年6月第14卷第2期
2、吳睿鶇:廉租房為何受地方政府普遍冷落[EB/OL].http://www.sina.com.cn,2007-02-09.
3、李娟《基于政府財(cái)政能力的住房保障適度水平的研究——以南京市為例》中國(guó)房地產(chǎn)金融2008年1月第1期
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