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從調(diào)查到?jīng)Q策——毛澤東同志留給我黨處理現(xiàn)實問題的法寶
從調(diào)查到?jīng)Q策——毛澤東同志留給我黨處理現(xiàn)實問題的法寶 江澤民同志曾指出:“歷史經(jīng)驗證明,各種問題的解決都取決于正確的決策,而正確的決策來源于對客觀實際的周密的調(diào)查研究”(注:見《湖南日報》1993年7月6日第一版。)。并進一步指出“沒有調(diào)查就沒有決策權”。號召“要在全黨大興調(diào)查研究之風”(注:見《湖南日報》1993年7月6日第一版。)這里的歷史經(jīng)驗就是一代偉人毛澤東同志和他的戰(zhàn)友們?yōu)槲尹h留下的。重溫這一歷史經(jīng)驗,對于我黨在改革開放形勢下如何領導全國人民建設社會主義,仍有十分重要的現(xiàn)實意義。 一、調(diào)查研究——一代偉人的卓識 毛澤東同志從青年時代開始,就把了解社會、了解中國擺在頭等重要地位,在他半個多世紀的政治生涯中,從現(xiàn)實社會中尋求解決中國革命和建設中現(xiàn)實問題的方略,是他十分重視、經(jīng)常應用的重要方法。正如《十一屆三中全會以來若干歷史問題決議》所指出的那樣,“毛澤東同志從來反對離開中國社會和中國革命的實際去研究馬克思主義”。因此,在他的領導下,我黨每決定一件大事,事先都有周密的調(diào)查研究,并在反復實踐和調(diào)查的基礎上不斷完善方針、政策。 1927年,在大革命失敗、秋收起義受挫后,毛澤東同志在井岡山落腳。其實,在這歷史性抉擇之前,他進行了廣泛深入、多次的調(diào)查研究。毛澤東同志在《井岡山的斗爭》一文中介紹了這一情況!罢麄羅霄山脈我們都走遍了,各部分比較起來,以寧岡為中心的羅霄山脈中段,最有利于我們軍事割據(jù)”(注:《毛澤東選集》第一卷《井岡山的斗爭》。)。因有了這一科學決策,革命的紅旗才在井岡山高高飄揚。上井岡山后,為尋求適合中國國情的革命道路,在極其艱苦的環(huán)境下,毛澤東同志對湘贛邊界各縣又進行了廣泛的調(diào)查,并親筆整理了寧岡、永新兩縣的調(diào)查報告。在大量調(diào)查研究的基礎上,1928年10月毛澤東同志在湘贛邊界的第二次代表大會上,提出了“工農(nóng)武裝割據(jù)”的光輝思想。稍后,又提出了“農(nóng)村包圍城市”這一富有創(chuàng)造性的理論。從此,毛澤東創(chuàng)造的中國特色的革命道路:農(nóng)村包圍城市,武裝奪取政權的道路,就這樣從革命斗爭、中國社會的現(xiàn)實中確立了。 革命戰(zhàn)爭年代,毛澤東同志運用調(diào)查研究這一方法,加上馬克思主義的科學分析,為黨制定了許多成功的政策;革命勝利后,毛澤東同志曾把進入北京城比喻為“上京趕考”,為了有一份滿意的答卷,讓全黨適應戰(zhàn)略上的轉移,他仍將調(diào)查研究作為了解新情況、處理新問題的一大法寶。面對建國后許多紛繁復雜的關系,為探索一條適合我國國情的經(jīng)濟發(fā)展道路,1956年2月開始,毛澤東用了一個半月的時間,聽取中央34個部門的工作匯報,還親自參觀了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場,查閱了國內(nèi)外大量的圖書資料,最后形成了至今仍有重大指導意義的《論十大關系》。這一光輝文獻,對解決社會主義革命和建設中一系列復雜問題起了相當重要的作用。 毛澤東同志之所以比他同時代的人更有遠見卓識,并不是因為他有“生而知之”的天才,而是由于他在深入實際、調(diào)查研究方面下的功夫最深。他一貫的領導作風便是“沒有調(diào)查便沒有發(fā)言權”,事無巨細,總是周詳嚴密調(diào)查分析后,才作出科學判斷,最后形成指導我黨的方針、政策。這是毛澤東領導藝術的重要方面,在我黨領導層中產(chǎn)生了極深遠的影響。 二、調(diào)查研究——科學決策的前提 毛澤東同志除了自己重視從社會、從實踐中尋求解決社會,現(xiàn)實問題的辦法外,還把這一方法在全黨推介、倡導。早在1928年5 月紅四軍成立時,他就發(fā)動官兵作社會調(diào)查,要求部隊每到一個地方,首先第一步做調(diào)查工作,弄清當?shù)氐碾A級關系狀況,然后開會決定切合當?shù)厝罕姷目谔,這樣,就可使紅軍“不致不顧環(huán)境只憑主觀決定自己的政策”(注:中國人民解放軍政治學院黨史教研室編《中共黨史參考資料》第四冊146頁。)。到1961年,在《農(nóng)業(yè)六十條》中, 他將“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權”作為黨政干部三大紀律八項注意中的一項。由此,形成我黨獨特的工作作風。堅持、發(fā)揚這一作風,就能在處理復雜的現(xiàn)實問題時,觸及問題的本質,進行科學的決策。在這方面,毛澤東同志有許多卓越的見解。 1.調(diào)查研究就是向群眾學習 官僚主義、主觀主義是調(diào)查研究的大敵,調(diào)查者一定要有“眼睛向下”的決心和“甘當小學生”的精神,“沒有眼睛向下的決心,是一輩子也不會真正懂得中國的事情的”(注:《毛澤東農(nóng)村詢查文集》第16頁、第182頁。)。毛澤東同志嚴肅指出,搞調(diào)查研究,一定要以普通勞動者的身分出現(xiàn),平等待人,采取同志式的、討論式的商量的態(tài)度,決不可當欽差大臣,決不可擺架子,不可以老爺式的,不可以先入為主,自以為是,用事先訂好的什么“調(diào)子”或“框框”去限制被調(diào)查的人或者束縛自己。“倘若根據(jù)‘想當然’或不合實際的報告來決定政策,那是危險的”(注:《毛澤東農(nóng)村詢查文集》第16頁、第182頁。)。 毛澤東同志自己在這方面做出了表率,如他的著名的興國調(diào)查中,開始時,請來的幾個農(nóng)民疑慮重重,臉上沒有一點笑容。也不多講話,扯些家常便作罷了。后來,請他們吃飯,晚上又給他們寬大的被子睡覺,雙方關系才逐漸融洽,到最后,大家?guī)缀鯚o拘無束,熱熱烈烈地討論起來,無所不談,親密得像一家人。興國的真實情況就是這樣被毛澤東掌握了。 2.科學的結論產(chǎn)生于調(diào)查研究之后 1929年,毛澤東同志為紅四軍第九次代表大會起草的決議案——《古田會議決議》,首次把調(diào)查研究和黨的思想路線、方針、政策緊密聯(lián)系起來,指出:“必須使黨員注意社會經(jīng)濟的調(diào)查和研究,由此來決定斗爭的策略和工作方法。使同志們知道,離開了實際情況的調(diào)查,就要墮入空想和盲動的深坑”(注:《毛澤東選集》第一卷第90頁。)。在《反對本本主義》一文中,他進一步指出:“共產(chǎn)黨的正確而不動搖的斗爭策略,決不是少數(shù)人坐在房子里能夠產(chǎn)生的,它是要在群眾的斗爭過程中才能產(chǎn)生的,這就是說要在實際的經(jīng)驗中才能產(chǎn)生。因此,我們需要時時了解社會情況、時時進行實際調(diào)查”,“一切結論產(chǎn)生于調(diào)查情況的末尾,而不是在它的先頭”(注:《毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集》第8頁。)。 3.沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權,不做正確的調(diào)查同樣沒有發(fā)言權 調(diào)查是決策的起點,決策總是要提出問題和解決問題。關于調(diào)查研究對科學決策的重要意義,毛澤東同志指出:“大略的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)問題、提出問題,但是還不能解決問題。要解決問題,還須做系統(tǒng)的周密的調(diào)查工作,這就是分析的問題”(注:《毛澤東選集》第三卷第840頁。)。在他看來,“調(diào)查就是解決問題”。他還特別強調(diào),領導者要做正確的決策,領導班子要協(xié)調(diào)地發(fā)揮作用,調(diào)查研究掌握第一手材料,就尤為重要,而且特別要抓住反映事物本質的主要材料,否則,就無法達到認識客觀事物的目的。 4.用運動的觀點調(diào)查、分析現(xiàn)實問題 馬克思主義者認為,人們對客觀世界的認識不可能一次完成,有可能通過一次實踐就取得對客觀世界的正確認識。同樣道理,人們也不可能通過一次的調(diào)查研究就認識到事物發(fā)展的規(guī)律。因此,毛澤東同志十分強調(diào)調(diào)查研究的長期性和反復性,他說:“事物是運動著的、變化著的、進步著的。因此,我們的調(diào)查也是長期的。今天需要我們調(diào)查,將來我們的兒子、孫子也要作調(diào)查,然后才能不斷地認識新的事物,獲得新的知識。(注:《毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集》第22頁。)”調(diào)查研究,制定政策——執(zhí)行政策,檢驗政策——再調(diào)查研究,這個往復循環(huán)是無窮無盡的。而每一次循環(huán)的內(nèi)容,都比較地進到了高一級的程度。 三、調(diào)查研究仍是我們處理現(xiàn)實問題的法寶 調(diào)查研究直接影響的結果,便是形成了我黨的群眾路線、實事求是等一系列解決現(xiàn)實問題的方法,歷史經(jīng)驗告訴我們,什么時候調(diào)查研究搞得好,什么時候的方針、政策就符合實際,事業(yè)就向前發(fā)展;什么時候調(diào)查研究搞得不好,方針、政策就偏離實際,事業(yè)就會遭受挫折。 在今天,要縮短上與下、干部與群眾之間的距離,調(diào)查研究仍是各級黨員、干部行之有效的方法。若我們的調(diào)查研究僅僅滿足于一些報表和統(tǒng)計,滿足于計算機的運算,是遠遠不夠的,F(xiàn)在有些同志下去做調(diào)查,由于缺乏毛澤東同志調(diào)查研究的那種基本功,沒有真正深入基層、深入群眾,了解的都是一些被篩選了的材料,甚至被少數(shù)人按照自己的需要報喜不報憂或者報憂不報喜所欺騙,用這種調(diào)查的所謂材料決策,哪有不失誤的道理?這種教訓是不少的。所幸的是,毛澤東調(diào)查研究中的群眾路線、做群眾工作的方法,在我們的實際工作中,仍被普遍運用,產(chǎn)生了很好的效果。領導干部下基層辦點,蹲點、反復試驗、摸著石頭過河、改革試點等,通過這些具體的方法,取得經(jīng)驗,再調(diào)查分析,全面實踐。今天改革開放的許多具體政策,實際上也是這樣產(chǎn)生的。因此,無論從大處著眼,還是從小處著眼,調(diào)查研究確實是我黨取得成功的法寶,過去是這樣,今天是這樣,將來仍是這樣。以毛澤東同志為首的老一輩中國共產(chǎn)黨人為我們留下的這一優(yōu)良傳統(tǒng),一定要在新時期發(fā)揚光大,這樣,我們的事業(yè)就會更加輝煌。
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