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改革：健全社會的機制（上）
改革：健全社會的機制（上） 題記：與發(fā)展經(jīng)濟相比，制度變革和文化重建同樣是當(dāng)代中國的根本任務(wù)。除了少數(shù)與公眾利益對立的人，除了反人性的邪教一類的意識形態(tài)，所有人，不論出于什么階層、什么理念，都有一個共同的需要和呼喚，呼喚具有現(xiàn)代合理性的健全社會。健全社會離不開健全的機制，健全的社會機制離不開健康積極的文化精神和健全的公民。在健全的社會里，人們才能在不侵害別人及公共利益的前提下，按自己的意愿和條件自由選擇生活、選擇事業(yè)；同時，盡到作為一個公民應(yīng)盡的公共責(zé)任。在這樣一個社會里，我們才有資格談兼顧效率與公平，才有可能平衡自由與秩序（和諧、穩(wěn)定），才有可能期望文明與富裕，才有可能找回民族的自尊和自信。為了實現(xiàn)這一民族宏愿；需要國人從經(jīng)濟與社會層面、文化思想與啟蒙教育層面、政府改造與政治提升層面，同時并進，各自做好自己力所能及的事情。 改革：健全社會的機制
――改革的根由、目標、障礙、途徑和可能
明 遠 目 錄
引言：正視沉重，超越無奈
問題和根由：公共權(quán)力的越位和服務(wù)不到位
改革的目標：健全社會的基本機制
社會參與機制
社會選擇機制
社會監(jiān)督與制約機制
社會公平機制
社會激勵機制
理論上的操作途徑
現(xiàn)實障礙：利益結(jié)構(gòu)、觀念滯后和搭便車心態(tài)
突破的必然和可能―一地方制度創(chuàng)新和中央開明派在綜合壓力下的反應(yīng)
結(jié)語：中國亟需健康力量的極積努力
引言：正視沉重，超越無奈
新世紀的中國人，在都市歌舞升平的表象下，仍然掩不住許多沉重與無奈。
沉重是事實。雖然國人一向有報喜不報憂的傳統(tǒng)，但越來越多的專家學(xué)者都在分析和揭示著中國社會各個基本面面臨的重重矛盾和困境：
一、 自然基礎(chǔ)層面己經(jīng)極其脆弱：人口還在膨脹，資源日益貧乏，生態(tài)則面臨著毀滅性的破壞。
二、 令人悲觀的社會亂象：低素質(zhì)的勞動力無限供給，社會保障體制無從建立，兩極分化和仇富心理，黑勢力的興起和蔓延，犯罪狂潮，農(nóng)村的破敗景象，社會溝通機制的不暢等等。
三、 無法樂觀的經(jīng)濟發(fā)展：混亂難治的市場秩序，信用與法治的雙重缺失，低效而功能矛盾的國有企業(yè)，落后的企業(yè)管理，國際打工者的經(jīng)濟地位，大規(guī)模的揮霍浪費，令人懷疑的增長，民間投資不暢，無從防范的資金外逃，不知憑何消解的金融隱患等等。
四、 軟弱無力且自相矛盾的政府：看不到根治希望的腐敗，缺乏清晰目標和支撐力量的改革，各級財政債務(wù)的巨大隱患，信息失靈和僵化的決策體系，官員利益集團化，公眾參與的不暢和封閉的政治運作，滯后的區(qū)劃改革等等，總而言之，政府現(xiàn)狀令人無法滿意。
五、 深層次的文化危機：文化根基的荒漠化，極度功利化、物質(zhì)化的價值取向，前現(xiàn)代的文化習(xí)俗，被扭曲的文化教育體系等等，決定了必需重建文化世界。
六、 再加上不利的國際競爭及安全格局。
莘莘我輩，還能被歌舞升平的表象所迷��？
實際上，只要略為清醒和認真一點的人，不能不對復(fù)雜的現(xiàn)實及重重矛盾感到困感，不能不對中華民族在國際格局中邊緣化、底層化的地位（無論政治、經(jīng)濟、文化、科技、軍事等各方面）感到憂心，從而為自己的命運和未來感到緊張。
但是，屈守于無奈卻是可悲的。
屈守?zé)o奈多少有些回避、推委的味道。容易站在一旁責(zé)備別人，卻無視自己的責(zé)任和勇氣；容易看到環(huán)境的惡劣，容易向惡勢力屈服，甚至加入惡勢力，卻不肯做靈活而實在的努力――這些都是中國人的習(xí)性。環(huán)球?qū)Ρ炔煌瑖�、不同民族的發(fā)展，會發(fā)現(xiàn)中國確實是獨特的，復(fù)雜的。這些因素往往成為害怕變革、拒絕變革的人的托辭，但對于真心實意希望社會進步的人，這只不過是說需要中華兒女更多的智慧和勇氣罷了。我們要正視沉重的現(xiàn)實，不能只是無奈地嘆息、觀望。只有在困境中不懈地進行超越性的努力，中華民族才有可能走出危機四伏的陷井，才有可能改變沒落沉船的命運。一些先天性、自然性的問題，我們是無法選擇的。但如果在人力能為的層面即社會、政治、經(jīng)濟、文化層面我們搞不好，那就無論對己、對人，對祖先對后代，都無法交待了。而且我們只能依由人力能為的層面，以盡量化解先天層面的不利影響。在國際一化體的強勢競爭和國家自然基礎(chǔ)已脆弱到極點的今天，對我們在人為層面上應(yīng)有的努力提出了很高的要求。這是今天每一位還有起碼的良知和責(zé)任感的中華民族的一員，不能不認真對待的問題。也是每一位不愿意權(quán)益受到損害的人、每一位希望自己的未來會更好的人所不能不認真對待的問題。
但是，怎樣才能認真對待呢？
認真對待，就是認真做好自己的知和行。能知行合一，最好不過。知而不行，存有觀望等待之心，己趨消極，說得嚴重點，那就是縱容舉目皆是的罪惡，浪費并不多余的民族元氣。不知不行，己無足道；非但不行，反而趨惡，則已屬于需要矯正的一類了。當(dāng)然，知，應(yīng)是盡量正確的知；行，更應(yīng)是合適有效的行。故而，我們不能不先就一些基本問題達致基本的認識，不能不對我們自己當(dāng)如何行有大致的底定。
問題和根由：公共權(quán)力的越位和服務(wù)不到位
如果對各類專家分析、揭示的問題和得出的解決方案進一步歸總不難得出一個共通的結(jié)論：一切人為性的問題都可以找到它的主因――即公共權(quán)力由于不規(guī)范、不合理運行而造成越位和服務(wù)不到位；通過政治體制改革以解決這一問題已成了當(dāng)前社會發(fā)展的瓶頸和關(guān)鍵――這在學(xué)界大概已成為共識。舉凡經(jīng)濟發(fā)展、文化教育問題、三農(nóng)問題、社會保障問題、財稅問題、分配問題、治安問題、人權(quán)問題、市民社會的發(fā)展問題等等，一句話，無論內(nèi)政外交，只要是公共性的問題，幾乎找不到公共權(quán)力不拖后腿的。中國一直有泛政治化的傳統(tǒng)，公域私域不分，什么問題事物，一概帶上政治的眼鏡才去看。這個傳統(tǒng)必須終止。今天，當(dāng)我們客觀地對每一類公共問題進行技術(shù)性分析，只能正視一個基本的事實：離開了公共權(quán)力的合理化和規(guī)范化，每類問題皆不可能孤立解決好，充其量不過治標不治本而已――這和意識形態(tài)無關(guān)。這也難怪，公共權(quán)力的運行一日不上軌道，一切和眾人有關(guān)的問題就不能擺脫公共權(quán)力的制約，每一具體問題就不可能具有在合理體制下獨立解決的條件。甚至每個人的私域生活和民間創(chuàng)造，無不受公共權(quán)力不合理的干擾和抑制。在此情狀下，大多數(shù)人的利益（特別是弱勢群體的利益，但不完全只是弱勢群體利益，甚至是所有人的利益）、民族的命脈、社會的根基，就要成為少數(shù)既得利益集團的犧牲品了。
公共權(quán)力的越位主要表現(xiàn)在：
1、 公共權(quán)力在各種背景下、以各種名義大規(guī)模涉入競爭性經(jīng)濟領(lǐng)域，如用公眾的稅款大量補貼國企去和民營企業(yè)競爭，或用各種管制限制民營企業(yè)發(fā)展，甚或干脆政府自己投資辦企業(yè)――下場踢球去也，這些都是既損害效率（試看數(shù)萬億銀行壞帳怎樣轉(zhuǎn)嫁到消費者和后人頭上？又看國企控制了70%以上的資源而做出不到30%的社會貢獻；再看由于決策的無責(zé)任化和泛責(zé)任化而造成的比腐敗更甚的巨大損失，如重復(fù)建設(shè)、面子工程、形象工程、政績工程等，更是耗空了國力，并引發(fā)部份縣鎮(zhèn)債務(wù)危機）。
2、 公共權(quán)力被少數(shù)人利用來進行大規(guī)模的權(quán)力尋租，據(jù)胡鞍鋼分析，每年貪污腐敗給國民經(jīng)濟造成的直接損失至少在1萬億元以上。如果算上其破壞公平競爭、降低工程質(zhì)量、降底社會效率（腐敗得來的錢使用效率都很低，破壞競爭也降低效率）、敗壞社會風(fēng)氣等間接損失，就更讓人痛心不已！
3、 公共權(quán)力非但不能保障公眾權(quán)益，反而變成侵犯公眾權(quán)益的主要力量。
以上種種，無不是對公共權(quán)力不能正確認識和濫用權(quán)力的結(jié)果，而其造成的巨大損失和惡劣后果，又豈是罄竹能書？
另一方面，則是公共服務(wù)嚴重不到位：
1、 法治秩序無從建立，市場規(guī)則得不到切實保障，企業(yè)權(quán)益、公眾權(quán)益得不到切實、充分保障，各種亂收費和假冒偽劣、不守合同等侵權(quán)行為普遍盛行，政府對壟斷利益群體阻礙社會發(fā)展、侵犯公眾權(quán)益束手無策，公眾卻缺乏參與表達、護衛(wèi)自己的基本權(quán)益，等等。
2、 科研、文教等基礎(chǔ)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，社會保障和基本的民眾福利實難讓人稱道。有人稱“希望工程實為恥辱工程”，實應(yīng)思考思考吧！這也難怪，社會財富很大一部份要么被打了水漂，要么落入了少數(shù)人私襄，哪還有錢？當(dāng)然，各種具體體制自身的缺陷另當(dāng)別論。
總體上，目前中國正是由于公共權(quán)力的越位造成了公共服務(wù)的不到位，由此造成了公共權(quán)力對社會的雙重損害。如果不較正公共權(quán)力對社會的這雙重危害，則改革極其有限，而且必然趕不上各種問題的積累。怎樣才能矯治公共權(quán)力的這兩重缺陷呢？ 改革的目標：健全社會的基本機制
解決公共權(quán)力的越位和服務(wù)不到位的問題，決不能只停留在皮相層面，必須進行根本性的努力。改革的根本目的，是要使社會走上合理、規(guī)范的長治久安之路，使社會真正進入現(xiàn)代主流文明的正常軌道之中，進入到比較優(yōu)化的運行狀態(tài)之中，而不僅僅是解決一些緊急的事情和一些表層的問題。社會是巨大的復(fù)雜系統(tǒng)，運行機制是否健全、合理、規(guī)范，是社會發(fā)展唯一的核心問題�，F(xiàn)代社會發(fā)展的基本價值目標――公平、效率、秩序、自由、正義、和諧（這六者恰恰是中華大地都極其缺乏的。長期來，政府強調(diào)穩(wěn)定，卻發(fā)現(xiàn)越來越失序；社會呼喚效率，卻不知效率為何物），都取決于社會運行機制的健全與否。要解決公共權(quán)力的越位和服務(wù)不到位的“傳統(tǒng)性”問題，也只有從健全社會發(fā)展的基本機制入手。在這一基本目標上，各個階層的人們是不應(yīng)沖突的，因為它是基于所有人的基本利益（當(dāng)然不一定是完全利益），甚至包括那些巧取豪奪的不正當(dāng)既得利益集團。
目前上自中央領(lǐng)導(dǎo)人以下，雖然大家都很強調(diào)制度建設(shè)和健全機制，但對社會機制到底是什么？如何運行？如何健全？前因后果如何等都缺乏認真、清晰的分析。這如何達到目標呢？
社會機制，聽起來抽象，但究其實，不過是人們的社會結(jié)構(gòu)和組織行為決定的制度規(guī)范而已。人類社會的運行和發(fā)展由多種社會機制支撐，如社會參與機制、社會選擇機制、社會監(jiān)督與制約機制、社會公平機制、社會激勵機制、社會決策機制、社會整合與控制機制等等，但前五種機制是現(xiàn)代社會中最基本、最重要的機制。特別是前四種機制也是和公共權(quán)力直接相關(guān)的基本機制，這四種基本機制相互支撐，其中任一機制不健全，其他機制也就不可能健全，從而整個社會也就不可能健全！而如果這四種社會的基本機制健全的話，其他機制也會健全。如是，則一個國家、一個民族想不健康順利發(fā)展，都是不可能的。 社會參與機制
社會參與主要是指公民對與自己生活相關(guān)的社會公共領(lǐng)域事務(wù)的參與。參與社會選擇、參與社會監(jiān)督，本身就是最基本的社會參與行為。參與社區(qū)建設(shè)、國家建設(shè)和其他公益事業(yè)，是公民參與的三個基本層次。
現(xiàn)代社會是公民社會，每一個公民都有平等的權(quán)利。傳統(tǒng)型臣民社會就是由少數(shù)統(tǒng)治者壓抑多數(shù)人的參與，壓制程度最深的是政治、文化參與，統(tǒng)治者靠壟斷政治文化領(lǐng)域來統(tǒng)治人民、迷惑人民，進而在經(jīng)濟上也統(tǒng)治、壓迫人民。所以政治、文化參與程度可以做為直接衡量一國文明程度的標尺。社會參與機制不健全，使得民意無從充分表達，特別是社會中弱者的民意難以表達，各種壟斷集團占了上風(fēng)，造成公共權(quán)力的異化，增加了決策風(fēng)險和矛盾激化的可能。如果一直得不到解決，最終必然因矛盾激化而造成社會的崩潰和重組。不幸的是歷史一再重演。這也難怪，人本性就是常常善于遺忘且不見棺材不掉淚的，見了棺材又來不及，怎好怪歷史一再多情？再者社會參與機制的不健全也會使決策者失去正確判斷的基礎(chǔ)。
社會參與機制的健全與否，表現(xiàn)在公民參與的渠道是否暢通、參與的機會是否平等兩個方面。這兩個方面呈正相關(guān)，直接反應(yīng)著社會的效率程度和公正程度。人們常常認為效率與公正是負相關(guān)的，實際恰恰相反，不公正的結(jié)果必然是低效率的。參與渠道不暢，則必定有一部分人處于被壓抑狀態(tài)；同時相應(yīng)的有許多問題得不到充分反應(yīng)，更別說解決了。參與機會不均等，更是讓許多人根本上就失去了作為一個公民實質(zhì)存在的條件――廣大的中國人民至今能稱得上“公民”嗎？
健全的社會參與必須（最終必須）在合理的規(guī)范的軌道之上，否則混亂無序的參與更是只會給社會帶來混亂和災(zāi)難，效率與公正就更談不上了。所以，健全的參與機制必然是理性、公正、規(guī)范的參與。而且必然是社會的經(jīng)濟文化生活和政治社會管理運行的全面參與。這要求必須具備以下幾個條件：一、主體是真正的公民，各種基本權(quán)利受到保障，而不做“無知的局外人”或被控制的“順民”；二、各種社會系統(tǒng)特別是政治系統(tǒng)必須是開放性的，對每一個公民都是平等開放的。政治的開放性要求必須保障任何人的理性負責(zé)的言論自由和行為自由。三、單個的公民是軟弱的，參與還必須有支持體系，這主要還取決于社會的自組織程度（而非被組織），公共權(quán)力應(yīng)該為各種社會組織的創(chuàng)建提供法律平臺和一定的支援。如果公民的基本權(quán)利得不到保障，這三個基本條件永遠也不可能具備，社會參與必然只能繼續(xù)不規(guī)范、不充分、不合理的進行。
社會參與與技術(shù)水平有極大關(guān)聯(lián)�；ヂ�(lián)網(wǎng)為人們的各種參與就提供了許多便利。社會參與還須人們進行靈活極積的設(shè)計。譬如當(dāng)設(shè)立“建議論證推行反饋制度”。常有人能發(fā)現(xiàn)和提出對社會收益極大的建議，卻缺少足夠的重視和通道而不能發(fā)揮作用，這是社會資源的浪費。如茅于軾提出取消郵資補貼和郵局應(yīng)提供查寫郵政編碼的服務(wù)等建議，理論論上看不出有什么不可行的地方，但公共機關(guān)卻沒有任何回應(yīng)。應(yīng)該建立專家評議機構(gòu)或公共評議機制。當(dāng)然，這還和社會激勵機制相關(guān)。 社會選擇機制
社會選擇機制包含公民對經(jīng)濟生活層面的選擇和對社會政治層面的選擇。合理的物質(zhì)生活需求選擇只能是以貨幣為中介，通過公正自由的市場機制進行，排除行政化和特權(quán)因素。隨著生活需求選擇機制的逐步健全，健全對社會政治層面的選擇機制必然不可阻擋地被提上日程。這種選擇淘汰機制也是社會對公共權(quán)力最基本的制約方式。
政治層面的選擇，包含對制度的選擇和對政治家、公務(wù)員的選擇。制度選擇很大程度上綜合條件發(fā)展和人們極積努力選擇的結(jié)果。這且不提，這里著重談對政治家的選擇。因政治家既可能為社會帶來巨大災(zāi)難，也有可能為社會造福。
對政治家的選擇，傳統(tǒng)的選擇方式主要通過世襲、上級選拔和戰(zhàn)爭三種方式。而現(xiàn)代的民主選擇則是在保障公民平等權(quán)利的前提下，通過公正、嚴格的程序競選，這無疑是選擇政治家的最公平合理和成本最小的方式。既使有金錢的因素參與其中，民主競選也是人類目前為止最公正、最有效率的選擇方式。政治競爭在任何形態(tài)的社會都存在，但只是在民主制確立的社會中政治競爭才以和平有序的方式在民主法制的軌道上進行。以和平競爭方式解決公共權(quán)力的交替是人類管理自身的偉大進步，它避免了社會以暴力或陰謀方式在爭奪權(quán)力中所付出的重大代價。對于競選機制的作用來說，防止獨裁和腐敗才是根本目的。社會欲達到這個目的還需要兩個保證：一個是首腦要定期更換，不能讓一個人長期占據(jù)高位；另一個是要有制約機制，特別是集體要構(gòu)成對最高統(tǒng)治者的制約。一般來說，這一切離不開一個競爭性的政治市場和新聞自由。說政治是一種市場行為并不奇怪，現(xiàn)代社會中的政治家、公務(wù)員，也不過是選擇了一種職業(yè)、一種服務(wù)而已。
由于公務(wù)員的數(shù)量要遠遠多于政治家，具體事務(wù)都得公務(wù)員操辦，選擇德才兼?zhèn)涞娜藫?dān)任各級公務(wù)員對于社會的健全與進步同樣起著重大作用。公務(wù)員制度已是世界通行制度，主要包含六項基本制度：考試和任用制度；工作評定和升級制度；薪俸等級制度；進修制度；懲戒制度；退休制度。其中公開、公正的考試和任用制度是全部制度的核心。我國雖然已采用公務(wù)員制多年，但實行得很不充分、也不嚴格，再加上其他配套機制的不到位，作用極其有限。
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