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改革：健全社會(huì)的機(jī)制（下）
改革：健全社會(huì)的機(jī)制（下） 社會(huì)監(jiān)督與制約機(jī)制
社會(huì)監(jiān)督與制約機(jī)制是約束公共權(quán)力規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的核心機(jī)制。公共權(quán)力如缺乏有效的監(jiān)督與制約，必然走向異化：一是政府中官僚主義泛濫，政府部門為公眾服務(wù)的意識(shí)淡薄，公共服務(wù)不到位；二是嚴(yán)重的貪污腐化問(wèn)題；三是決策無(wú)責(zé)任化和隨意性導(dǎo)致重大損失，我國(guó)的人口問(wèn)題和重復(fù)建設(shè)、三拍工程（拍大腿決定，拍胸脯保證，最后拍屁股換個(gè)地方照干不誤）等等教訓(xùn)已經(jīng)不�。凰氖枪矙�(quán)力惡性化，不能充分保障而是侵犯公民權(quán)利。甚至政府還會(huì)被少數(shù)野心家、狂人所控制以進(jìn)行超大規(guī)模的嚴(yán)重犯罪，如希特勒。如此可以看出約束機(jī)制在社會(huì)中的核心作用。但怎樣才能確保監(jiān)督與約束的有效和充分呢？特別是我國(guó)多年以來(lái)，并非不強(qiáng)調(diào)監(jiān)督，司法、監(jiān)察、審計(jì)、紀(jì)檢、信訪、反貪局等，監(jiān)督機(jī)構(gòu)一套疊一套，為什么還是遲遲建立不起有效的監(jiān)督機(jī)制呢？不可回避的問(wèn)題在于，所有這些監(jiān)察系統(tǒng)，仍只是政府這個(gè)"大主體"身上的手指頭。任何主體，自己是絕不可能持續(xù)、充分、有效地監(jiān)督自己的，讓左手監(jiān)督右手還不如回到宋明理學(xué)時(shí)期。我們要么剛脆認(rèn)為政府是完美無(wú)缺的，不需要任何監(jiān)督；要么就必須正視主體自身無(wú)法克服的潛在弱點(diǎn)這一事實(shí)！中國(guó)的所有幾大監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身也已不可避免地在不同程度上陷入了腐敗的事實(shí)，應(yīng)該讓我們實(shí)在已無(wú)須在此再多費(fèi)言。長(zhǎng)期來(lái)我國(guó)政府一直無(wú)視以上事實(shí)，造成驚人的公款吃喝、貪污、大規(guī)模不必要的決策損失、大規(guī)模的侵權(quán)（如亂收費(fèi)）等等嚴(yán)重后果，許多該管的不管，不該管的偏管得死死的，長(zhǎng)期來(lái)卻只停留在就事論事、治標(biāo)不治本的水平上，同類性質(zhì)的紅頭文件無(wú)數(shù)次的發(fā)，就象不把自己尊嚴(yán)當(dāng)回事。這種機(jī)制造成的經(jīng)濟(jì)效果當(dāng)然是既不公正又無(wú)效率的。對(duì)有效監(jiān)督機(jī)制認(rèn)識(shí)的遲遲不到位，正是長(zhǎng)期來(lái)決策者回避現(xiàn)實(shí)的結(jié)果之一。
到底怎樣才能健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制？首先，我們必須明白社會(huì)監(jiān)督與制約機(jī)制（或約束機(jī)制）是怎么構(gòu)成和運(yùn)行的。這包含兩個(gè)層次。1、公共權(quán)力的自我約束，包括政府內(nèi)部的自我監(jiān)督，如政治家與公務(wù)員的相互制約、中央與地方的相互制約，行政的自我監(jiān)察系統(tǒng)等；分權(quán)制約，即把公共權(quán)力分為行政權(quán)力、議會(huì)權(quán)力、司法權(quán)力，形成相互的制約。2、社會(huì)對(duì)共公權(quán)力的約束，包括公民大眾、輿論監(jiān)督、利益集團(tuán)和反對(duì)派機(jī)制等。中國(guó)目前只有公共權(quán)力自我約束中的行政自我監(jiān)察機(jī)制以及不規(guī)范的、有限的中央與地方的相互制約。由于分權(quán)理念不被接受、新聞出版管制及公民的自組織權(quán)利不被保護(hù)，說(shuō)其他監(jiān)督機(jī)制基本為零并不過(guò)分。新聞立法或監(jiān)督立法雖提上議事日程18年而不能出臺(tái)，這是怎么都說(shuō)不過(guò)去的。
公共權(quán)力的自我約束中，最基本、重要的無(wú)疑是分權(quán)制約。分權(quán)制約實(shí)際是基于兩個(gè)無(wú)可否認(rèn)的前提：1、人性是有弱點(diǎn)的，整體上，不能指望靠任何人自己約束自己，不濫用權(quán)力而且盡職盡責(zé)，永不犯錯(cuò)和犯罪；2、政府權(quán)力對(duì)社會(huì)是最強(qiáng)大的，沒(méi)有任何力量能絕對(duì)有效制約政府，而政府一旦犯錯(cuò)，甚至被人控制用來(lái)犯罪，則會(huì)造成無(wú)法挽回的重大惡果。分權(quán)的有效方式就是把構(gòu)成政府威力的三種基本權(quán)力分開(kāi)，使社會(huì)不會(huì)面臨一個(gè)無(wú)法控制的可能作惡的力量。這樣從短期看，是造成了政府權(quán)力分散，有發(fā)生扯皮從而降低效率的可能。但首先，防止政府作惡絕對(duì)比一時(shí)的政府效率更重要；再說(shuō)回來(lái)，則缺乏有效約束的政府，長(zhǎng)期來(lái)看，絕對(duì)不會(huì)比有約束機(jī)制的政府效率更高。這已被人類實(shí)踐充分明證，而且道理也顯而易見(jiàn)。如果說(shuō)分權(quán)不適合中國(guó)，無(wú)疑是要么說(shuō)中國(guó)政府是完美無(wú)缺的，要么說(shuō)中國(guó)政府上面還有一個(gè)完美無(wú)缺的或能被有效約束的主體！--這不是打自己的嘴巴么？！如果說(shuō)分權(quán)可能會(huì)影響共公權(quán)力的效率，那么只要睜眼看一看世界上所有先進(jìn)的、發(fā)達(dá)的國(guó)家，就足夠了。如果說(shuō)國(guó)情，首先不能只說(shuō)空洞的國(guó)情，再說(shuō)再特殊的國(guó)情也不可能否認(rèn)社會(huì)和拒絕社會(huì)的基本原則。
而分權(quán)監(jiān)督要求必須確保民意代表的真實(shí)性和最高立法權(quán)，要求司法必須獨(dú)立。在立法、行政、司法三權(quán)既分立又制約而達(dá)成的權(quán)力平衡中，司法權(quán)至關(guān)重要。沒(méi)有司法獨(dú)立就不可能有司法公正，就不可能有實(shí)質(zhì)性的司法監(jiān)督。與立法權(quán)、行政權(quán)相比，司法權(quán)對(duì)社會(huì)危害最小，是制約立法權(quán)、行政權(quán)的有力手段，但"司法部門既無(wú)軍權(quán)，又無(wú)財(cái)權(quán)"，"既無(wú)意志，又無(wú)強(qiáng)制"，是分立的三權(quán)中最弱的一個(gè)，很能夠容易受到其他兩權(quán)的侵犯。因此，實(shí)現(xiàn)真正的分權(quán)制衡必須實(shí)現(xiàn)司法權(quán)的獨(dú)立。只有實(shí)行司法獨(dú)立，才能確保法院的公正超然，公民的人身權(quán)利和自由才有保障。司法獨(dú)立原則的目的主要在于限制行政權(quán)的干預(yù)。法治的基本功能在于保障最低限度的人的基本權(quán)利和自由。如果允許根據(jù)執(zhí)政者的個(gè)別命令逮捕某人，沒(méi)收其財(cái)產(chǎn)，那么，法官的獨(dú)立性就不存在了。如果法官必須無(wú)條件地執(zhí)行這種針對(duì)個(gè)人的特殊法律或政策，沒(méi)有司法獨(dú)立，那么法官就就成了警察，司法與警察行動(dòng)就沒(méi)有界線了。因而可以說(shuō)，沒(méi)有司法獨(dú)立，就等于沒(méi)有司法，依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家就只能是一句空話。
社會(huì)對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督制約中，公眾傳媒是最重要的。公眾傳媒由于其強(qiáng)大作用被人們稱之為除立法、行政、司法之外的"第四種權(quán)力"。任何政府都重視宣傳，因?yàn)樗浅淞褐浦饩S持現(xiàn)存社會(huì)規(guī)范或引導(dǎo)社會(huì)變遷的最重要手段之一。由于政府控制了大部分重要信息的分配，又擁有對(duì)公眾傳播媒介的管理權(quán)，因此，國(guó)營(yíng)的公眾傳播媒介很容易淪為政府的宣傳工具。從而喪失其公眾傳媒的自由公正的本性。私營(yíng)則如俄羅斯，大眾主要傳媒很容易受到壟斷集團(tuán)的控制。美國(guó)也是如此。這是由于市場(chǎng)的利潤(rùn)原則與傳媒具有自發(fā)壟斷性決定的。政府控制或壟斷集團(tuán)控制都不利于保持大眾傳媒的公正與自由。大眾傳媒如缺乏一定的獨(dú)立與公正機(jī)制，則其作為社會(huì)監(jiān)督與制約機(jī)制的重要一環(huán)是不完善的，甚至越鋒利的刀運(yùn)用不好產(chǎn)生的破壞性也就越大。
所以，首先必須切實(shí)保證公眾傳媒的獨(dú)立和自由，必須變事前審批制為國(guó)際通行的事后責(zé)任制，這也是法律上"無(wú)罪推定"原則的具體運(yùn)用。其次，健全的社會(huì)須對(duì)大眾傳媒進(jìn)行一定的管理，在不壓制輿論自由的前提下促其保持公正與獨(dú)立，使公眾傳媒不淪為任何壟斷性集團(tuán)的工具。如美國(guó)聯(lián)邦電訊委員會(huì)依據(jù)電訊法對(duì)廣播事業(yè)的管理，其宗旨是監(jiān)督廣播電視按照"公眾利益，方便和必要"的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)經(jīng)營(yíng)。這些標(biāo)準(zhǔn)主要包括：要有適當(dāng)時(shí)間用來(lái)討論公共問(wèn)題，要有一定的當(dāng)?shù)貙?shí)況節(jié)目，廣告不可過(guò)多，等等。同時(shí)，電臺(tái)和電視臺(tái)還必須遵守"同等時(shí)間"、"公平原則"、"辯駁權(quán)利"的規(guī)定。"同等時(shí)間"是指當(dāng)某一電臺(tái)或電視臺(tái)允許一名公職競(jìng)選者在該臺(tái)進(jìn)行競(jìng)選時(shí)，必須給予競(jìng)選該職位的所有其他候選人以同等機(jī)會(huì)；"公平原則"指電臺(tái)和電視臺(tái)在播放有分歧意見(jiàn)的公共問(wèn)題節(jié)目時(shí)必須播放反對(duì)的意見(jiàn)；"辯駁權(quán)利"則是指在電臺(tái)、電視中受到攻擊的人有免費(fèi)在該臺(tái)進(jìn)行辯駁的權(quán)利。
分權(quán)制約和新聞自由，構(gòu)成有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的最基本的體系。不認(rèn)清這一點(diǎn)，我們就永遠(yuǎn)也不可能建立起有效的監(jiān)督機(jī)制，只能任社會(huì)在不規(guī)范、不合理的的軌道上運(yùn)行，任各種不負(fù)責(zé)任的決策、腐敗、侵權(quán)行為咨意發(fā)展而消耗社會(huì)資源，激化矛盾，陷自身于被動(dòng)地位，最后只能引發(fā)社會(huì)震蕩以重建社會(huì)。蕭功秦認(rèn)為："政治相對(duì)穩(wěn)定的情況下，在社會(huì)公眾與知識(shí)分子對(duì)現(xiàn)在秩序的認(rèn)同程度還相對(duì)較高的時(shí)期，不失時(shí)機(jī)建立有效的監(jiān)督機(jī)制，以避免中國(guó)陷入糜散性腐敗的陷阱，是中國(guó)首當(dāng)其沖的大事。"是的，我們應(yīng)該還有機(jī)會(huì)，但是絕不有太多的余地了。 社會(huì)公平機(jī)制
社會(huì)的公平機(jī)制是前面三種機(jī)制的基礎(chǔ)。它建立在兩個(gè)自然原則之上：人性平等和人們?cè)谏鐣?huì)的相互依賴關(guān)系。人性平等要求權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等；相互依賴則表明強(qiáng)者扶助弱者，不但是無(wú)可推卸的道義責(zé)任，更因?yàn)檫@會(huì)有利于全社會(huì)的發(fā)展而最終也有利于強(qiáng)者自己，過(guò)大的結(jié)果不平等也會(huì)危害社會(huì)的健康發(fā)展。無(wú)論是這種扶助，還是保障所有公民的機(jī)會(huì)平等、權(quán)利平等，都必須化做規(guī)范的、可操作的制度，才能避免隨意性。具體而言，社會(huì)公平機(jī)制主要包含：1、所有公民的權(quán)利均等。公民平等自由的基本權(quán)利受憲法保障，各國(guó)憲法差不多都是這樣寫的，關(guān)鍵在于實(shí)際上怎么做。如果這些基本權(quán)利事實(shí)上又被某項(xiàng)法律或政府法規(guī)所限制甚至取消，這樣的憲法是沒(méi)有尊嚴(yán)沒(méi)有意義的。所以必須要有違憲審查機(jī)制。2、機(jī)會(huì)均等和與此直接密切相關(guān)的教育均等。社會(huì)應(yīng)盡可能地讓每個(gè)成員有各種平等的選擇機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)，社會(huì)非但不能對(duì)任何人設(shè)置任何人為的障礙，而且某些人一旦處于不利情況，還必須竭力把他置于和其他人同等的地位上。教育均等主要是指義務(wù)教育階段的教育均等，這是社會(huì)公正的重大保證。不僅指受教育的權(quán)利均等，而且在接受教育的過(guò)程中地位、條件也應(yīng)是均等的。3、收入與生活條件均等，這又通過(guò)三方面保證：（1）公正的社會(huì)保障體制；（2）享用公共設(shè)施和公共服務(wù)的均等；（3）征收合理的所得稅、贈(zèng)與稅、繼承稅。 社會(huì)激勵(lì)機(jī)制
社會(huì)激勵(lì)機(jī)制在基本程度上本不足以和前述四種機(jī)制相并列，但對(duì)社會(huì)發(fā)展特別是中國(guó)這樣極需要?jiǎng)?chuàng)造性和活力的國(guó)家極其重要。茅于軾說(shuō)過(guò)，一個(gè)社會(huì)如果用錯(cuò)了力，或缺乏干勁，都不可能富強(qiáng)。社會(huì)激勵(lì)機(jī)制就是用以刺激人既把握正確方向又保持精神朝氣的辦法。陳惠湘對(duì)激勵(lì)機(jī)制有一形象說(shuō)明："前面如有一塊金子等著拿，后面如有一老虎在追"。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是最好的激勵(lì)機(jī)制，但市場(chǎng)本質(zhì)是私人性質(zhì)的，無(wú)法包容具有公共性的東西，而且市場(chǎng)本身還需要足夠的公共服務(wù)來(lái)支撐�；A(chǔ)研究、基礎(chǔ)教育、公共建設(shè)、改良公共權(quán)力等公共服務(wù)事業(yè)，也必須有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。英國(guó)的貴族制，和社會(huì)主義諸多"模范"一類，多少起到點(diǎn)這個(gè)作用�？上г瓉�(lái)的種種方式帶有太多的意識(shí)形態(tài)色彩和暗箱操作因素，且刺激不夠合理。無(wú)論如何，一個(gè)社會(huì)的發(fā)展，不能不把對(duì)于非私人競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的社會(huì)精英的努力充分考慮進(jìn)去。同時(shí)，社會(huì)保障體系須以不對(duì)消激勵(lì)機(jī)制的作用為限。
但我國(guó)目前則連市場(chǎng)機(jī)制都難以健全，行政干預(yù)和特權(quán)規(guī)則的結(jié)果，是誘導(dǎo)人們把精力、資源更多的從生產(chǎn)性領(lǐng)域轉(zhuǎn)向不公正的分配性領(lǐng)域，拼命當(dāng)官、腐敗，就是其表現(xiàn)。 理論上的操作途徑
社會(huì)參與機(jī)制、社會(huì)選擇機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、社會(huì)公平機(jī)制是維系社會(huì)健康發(fā)展的最基本的四大機(jī)制。對(duì)照現(xiàn)實(shí)，不難發(fā)現(xiàn)我國(guó)缺陷太大，長(zhǎng)路漫漫而時(shí)不我待，怎樣才能讓四大機(jī)制也在中國(guó)落地生跟呢？怎樣才能使現(xiàn)實(shí)中國(guó)早日走出不健康的發(fā)展陷井，而邁上規(guī)范、合理的可持續(xù)發(fā)展大道呢？其實(shí)，從上述對(duì)五大基本機(jī)制的分析可以看出，它并不是什么高深復(fù)雜的理論，簡(jiǎn)而言之，它不過(guò)是對(duì)現(xiàn)代憲政社會(huì)的機(jī)理進(jìn)行分析而已。健全社會(huì)機(jī)制落實(shí)下來(lái)也不過(guò)兩點(diǎn)，即實(shí)行憲政，保障人權(quán)。這是中國(guó)從傳統(tǒng)的古典帝國(guó)型態(tài)向現(xiàn)代公民法治社會(huì)轉(zhuǎn)型的決定性標(biāo)志。中華民族為此已經(jīng)過(guò)150多年的幾番努力，多種試驗(yàn)，現(xiàn)在已到了出結(jié)論的時(shí)候了：建設(shè)憲政，保障人權(quán)，改良文化，再造文明--這不過(guò)是現(xiàn)實(shí)的需要，歷史的必然罷了。想必中央決策者以下，也未始不知其為社會(huì)福祉所歸，乃不可逆之勢(shì)。從理論上，我也曾試圖站在政府當(dāng)局的角度，盡量為其考慮操作性、技術(shù)性、策略性，擬出一系列的改革方案，其中包括20條政治改革建議：
1、 提出符合現(xiàn)代價(jià)值取向的改革綱領(lǐng)，以團(tuán)結(jié)和堅(jiān)定人心；
2、 制定合理的社會(huì)評(píng)估體系，以正確導(dǎo)引發(fā)展；
3、 政企分開(kāi)，保障產(chǎn)權(quán)，放開(kāi)管制，改革不合理之經(jīng)濟(jì)制度，落實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，退出競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，讓民間經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展；
4、 逐步放開(kāi)和鼓勵(lì)市民社會(huì)的發(fā)展；
5、 改革財(cái)稅體制，建立健全現(xiàn)代財(cái)稅制度；
6、 放開(kāi)戶籍管制，健全社會(huì)保障制度；
7、 從基層民主和黨內(nèi)民主入手，層層向上推進(jìn)，實(shí)行漸進(jìn)改革；
8、 政務(wù)公開(kāi)，信息公開(kāi)；
9、 落實(shí)、健全現(xiàn)代公務(wù)員體制；
10、 進(jìn)行合理的行政區(qū)劃改革，減少行政層次，縮小管理半徑，精減機(jī)構(gòu)，建立高效政府；
11、 規(guī)范中央與地方關(guān)系；
12、 逐步加強(qiáng)和改革人大、政協(xié)職能，向現(xiàn)代兩院制過(guò)渡；
13、 接受主流普適文明，開(kāi)展公民教育，改良文化習(xí)俗；
14、 建立健全現(xiàn)代教育體制，實(shí)行教育獨(dú)立，一切政黨和宗教不得干擾教育；
15、 逐步放開(kāi)新聞自由，健全社會(huì)監(jiān)督與制約機(jī)制；
16、 改革司法體制，保證司法獨(dú)立；
17、 建立健全現(xiàn)代立法體制，取消過(guò)時(shí)法，健全法律體系；
18、 實(shí)行黨政分開(kāi)，政教分離，結(jié)束意識(shí)形態(tài)和利益集團(tuán)型、革命型的傳統(tǒng)政黨，主動(dòng)向現(xiàn)代民意型政黨轉(zhuǎn)型，并建立政黨政治的法治體系。（詳見(jiàn)灑家《政黨轉(zhuǎn)型與社會(huì)轉(zhuǎn)型》）
19、 軍政分開(kāi)，軍隊(duì)國(guó)家化；
20、 修改和重制憲法，實(shí)行憲政，保障人權(quán)。
我認(rèn)為，從日程看，中國(guó)必須在十年內(nèi)完成社會(huì)全面重建、全面轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)部分，以上問(wèn)題中大部應(yīng)得以解決，其余也應(yīng)已走上軌道。一切問(wèn)題的核心說(shuō)白了是必須主動(dòng)、穩(wěn)步、及時(shí)平衡地推動(dòng)民主進(jìn)程和法治建設(shè)，在逐步解決各類積淀問(wèn)題、逐步使社會(huì)步入合理化規(guī)范化的發(fā)展軌道的同時(shí)，并避免出現(xiàn)如南斯拉夫一類讓極端勢(shì)力得呈的失控局面。
我的設(shè)想的出發(fā)點(diǎn)是這樣的：政府控制著95%以上的力量資源，如果不改良，無(wú)疑將是災(zāi)難性的局面。我在《政黨轉(zhuǎn)型與社會(huì)轉(zhuǎn)型》中說(shuō)：執(zhí)政黨如不能實(shí)現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型，則改良和改革將缺乏足夠的空間；改良和改革如缺乏足夠的空間，則革命必然不可避免。而革命往往多以非理性精神為主導(dǎo)，以較慘烈的方式進(jìn)行，伴有大量報(bào)復(fù)性、破壞性的行為。屆時(shí)，無(wú)論原執(zhí)政黨集團(tuán)，還是整個(gè)社會(huì)，都將付出較大的代價(jià)。再說(shuō)，以中國(guó)今天脆弱的自然基礎(chǔ)和國(guó)際環(huán)境，中華民族還能再承受得起革命么？我還相信，如果領(lǐng)導(dǎo)人具有正確的見(jiàn)識(shí)、足夠的責(zé)任感、勇氣、智慧、魄力、強(qiáng)大的文明精神和道德品質(zhì)的話，中國(guó)是有可能以最小代價(jià)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，走出重重困境的。當(dāng)然，我認(rèn)為，除素質(zhì)基礎(chǔ)外，優(yōu)秀的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)者必須具備足夠的民意基礎(chǔ)、權(quán)力基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行合理、有力的執(zhí)政。具體在于把握好八項(xiàng)要點(diǎn)：1、撐握各層面各環(huán)節(jié)實(shí)質(zhì)問(wèn)題，全局在手，了然于胸；2、了解民意，并具備民意基礎(chǔ)；3、為社會(huì)明確健康的主導(dǎo)精神；4、明確合理的目標(biāo)圖景，提出對(duì)全民具有號(hào)召力的超越性目標(biāo)；5、組織支撐力量，建立支撐體系；6、制定出可行的發(fā)展方略與改革方略；7、預(yù)作好各項(xiàng)具體問(wèn)題的對(duì)策準(zhǔn)備；8、注意各種突發(fā)性事件的應(yīng)變和危機(jī)的防范化解工作；9、因應(yīng)局勢(shì)變化而不失文明的內(nèi)在根本精神。
我樂(lè)觀的認(rèn)為，如果中國(guó)共產(chǎn)黨有足夠的改革決心、改革誠(chéng)意和改革能力，能主動(dòng)以最小代價(jià)領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)文明轉(zhuǎn)型，能用十年左右時(shí)間次第完成堅(jiān)定的漸進(jìn)改革，建立現(xiàn)代體制框架，健全社會(huì)基本機(jī)制，則脆弱的中國(guó)可以避免革命無(wú)序的惡夢(mèng)，則中國(guó)還有希望有余地有機(jī)會(huì)解決我們由于自然基礎(chǔ)和國(guó)際基礎(chǔ)決定的、也非常緊迫的客觀性困境。誰(shuí)能給我肯定的答復(fù)呢？ 現(xiàn)實(shí)障礙：利益結(jié)構(gòu)、觀念滯后和搭便車心態(tài)
歷史上常常出現(xiàn)這種情況：大家都能大體認(rèn)識(shí)清楚，實(shí)行起來(lái)并不很復(fù)雜，行之則普遍受益，違之則相互皆損的理想構(gòu)劃，但想實(shí)現(xiàn)卻阻力極大，往往難以如愿。
究其根本原因，主要是人性自身三大弱點(diǎn)決定了理想制度的不易建立：
一、 人是現(xiàn)實(shí)的，每一都在一定的利益格局中，每人都要從自身利益的最大化出發(fā)與社會(huì)進(jìn)行博奕。在缺乏現(xiàn)代相對(duì)合理的博奕機(jī)制的傳統(tǒng)社會(huì)（今日中國(guó)亦然），人們的種種努力很難轉(zhuǎn)化成建設(shè)性和互益性的行為，因而容易進(jìn)行投機(jī)。
二、 人是傳統(tǒng)的，每人都在傳統(tǒng)的文化土壤里生長(zhǎng)。而經(jīng)濟(jì)學(xué)大師凱恩斯認(rèn)為，阻礙人們進(jìn)行協(xié)商、合作（合作的最大結(jié)果就是形成合理的公共制度）的力量是利益，而比利益更大的阻礙力量是人們頭腦里陳舊的觀念和僵化的思維模式。而人往往一過(guò)三十歲后，觀念和思維就已定型，很難改變。因此，新人才有新觀念，社會(huì)進(jìn)步往往和代際更替相伴隨。（大意）
三、 建立公共制度最大的敵人和障礙，其實(shí)還不是來(lái)自于既得利益集團(tuán)，也不單純緣于人們觀念的阻力，而是公眾缺乏責(zé)任感的"搭便車"式投機(jī)心態(tài)--讓那些愿闖愿試愿犧牲的少數(shù)去干吧，反正合理制度建成了，肯定有我一份；建不成，我也不必冒風(fēng)險(xiǎn)付出代價(jià)。在中國(guó)這個(gè)具有明哲保身傳統(tǒng)的土壤上，這種心態(tài)尤為普遍而強(qiáng)烈，破壞力極大。
進(jìn)一步說(shuō)，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)形成了強(qiáng)大的不正當(dāng)既得利益集團(tuán)，而現(xiàn)在中國(guó)控制社會(huì)的中堅(jiān)力量又是"被毛澤東耽擱和被文革造就的那兩代人"，他們的力量加上人們知識(shí)的欠缺、觀念的落后和普遍的投機(jī)心態(tài)，足以阻礙改革的順利進(jìn)行。
從另一方面說(shuō)，改革是需要支撐力量的。但中國(guó)的支撐力量在哪里呢？官員嗎？企業(yè)家嗎？知識(shí)分子嗎？工人農(nóng)民嗎？
無(wú)疑，每一個(gè)階層里都有或多或少，或強(qiáng)或弱地支持改革的力量，但相比起頑固的阻礙集團(tuán)，他們幾乎稱不上力量。在當(dāng)前的體制下，也很難順利形成力量。 改革：突破的必然和可能
現(xiàn)實(shí)格局雖令人難以樂(lè)觀，但改革的突卻是必然的。
其實(shí)，現(xiàn)實(shí)格局還有另一面：1、入世與國(guó)際接軌及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的壓力；2、日益累積而趨激化的社會(huì)矛盾以及由此產(chǎn)生的社會(huì)壓力；3、人們對(duì)現(xiàn)代社會(huì)組成、運(yùn)行的基本知識(shí)和觀念已在一定程度上扎跟。這些因素雖還不能形成正面的、組織化的力量，卻也呈現(xiàn)出日益強(qiáng)大、勢(shì)不可擋的勢(shì)頭。
從現(xiàn)實(shí)看，目前的態(tài)勢(shì)雖不明朗，但某些可能還是顯見(jiàn)的：
一、 中國(guó)大陸不大可能形成類似臺(tái)灣黨外力量發(fā)展壯大至足以制衡執(zhí)政黨的地步；
二、 但是，地方政府由于處于現(xiàn)實(shí)第一線，有很強(qiáng)的制度創(chuàng)新動(dòng)力，這股力量是不可能被完全壓制的；
三、 黨內(nèi)青年一代的開(kāi)明派和務(wù)實(shí)派，出于各方面的壓力和動(dòng)力，改革動(dòng)力和改革能力都將逐漸加強(qiáng)。
這種態(tài)勢(shì)決定了下一階段中國(guó)改革產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性突破的可能前景。
近代史學(xué)大師唐德剛先生說(shuō)，中國(guó)發(fā)展的特點(diǎn)是"石不轉(zhuǎn)而江自流"。大勢(shì)如斯，一切俱將因緣變化，保守未必永遠(yuǎn)保守，弱小更是不會(huì)永遠(yuǎn)弱小。目前時(shí)格勢(shì)禁，各色人等，率多不敢以真面目示人，然而不出數(shù)年后，誰(shuí)能逆料其不會(huì)應(yīng)風(fēng)而轉(zhuǎn)？ 結(jié)語(yǔ)：中國(guó)亟需健康力量的極積 改革：健全社會(huì)的機(jī)制（下）努力
一個(gè)不能正視沉重、不能創(chuàng)造性的超越困境的民族，是注定要被淘汰和邊緣化的民族。中華民族的生命力，將在此受到考驗(yàn)。
正視沉重，超越困境，需要強(qiáng)大的精神、意志和智慧。某種意義上的智慧，中華民族是不缺的，甚至是很優(yōu)秀的、過(guò)剩的，但各種素養(yǎng)合成的綜合品質(zhì)，現(xiàn)代的中國(guó)人是否具備呢？
全球在看著我們，歷史在看著我們。祖先有靈，祖先也在看著我們。
我覺(jué)得，目前的回答只有一種可能：每個(gè)人都問(wèn)問(wèn)自己，是否愿意從力所能及的做起，進(jìn)行務(wù)實(shí)、靈活、富有遠(yuǎn)見(jiàn)和創(chuàng)造性的努力！ 為使中華民族真正走出傳統(tǒng)的落后狀態(tài)而步入合理的現(xiàn)代化軌道，實(shí)現(xiàn)文明、富強(qiáng)、繁榮、尊嚴(yán)的宏愿，當(dāng)前亟需中國(guó)的健康力量進(jìn)行積極的努力。離開(kāi)了健康的力量的自覺(jué)奮斗，美好的希望不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。中華民族先天基礎(chǔ)薄弱，這決定了我們只能更多地依賴后天的努力。
什么是健康力量？我認(rèn)為應(yīng)具備四個(gè)基本素質(zhì)：
一、 要有良知，這是一切之本。真正的良知，必須體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)正義的堅(jiān)持和維護(hù)，對(duì)文明精神的不懈追求，對(duì)社會(huì)公義的責(zé)任意識(shí)，對(duì)弱者的慈濟(jì)精神，對(duì)生命意義價(jià)值的重視，對(duì)道德底線的自覺(jué)固守等方面。
二、 要有理性。理性離不開(kāi)寬容、平和的心態(tài)和必要的知識(shí)。
三、 要有實(shí)干精神，否則光有良知和理性，只是座而論道，也不行。中國(guó)民族知行合一的傳統(tǒng)、經(jīng)世濟(jì)民的傳統(tǒng)，理應(yīng)發(fā)揚(yáng)光大。
四、 還應(yīng)能合作、聯(lián)合。這對(duì)擅長(zhǎng)內(nèi)耗的國(guó)人具有特別的意義。
前兩條是健康的基本保證，后兩條是健康力量自覺(jué)意識(shí)的體現(xiàn)，形成力量的起碼前提。
當(dāng)前中國(guó)其實(shí)并不缺乏健康力量。中華民族做為一個(gè)偉大的民族，哪怕在最惡劣的情況下也不會(huì)完全墮落，民族的良知從未完全泯滅。各地區(qū)、各行業(yè)、各層次，都不乏健康的力量，唯其分散且缺乏自覺(jué)意識(shí)，所起作用積極有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未盡到自身應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。
許多人以當(dāng)前中國(guó)還缺乏相應(yīng)的空間為托辭，卻不想所謂空間正是需要健康力量奮斗爭(zhēng)取的。我相信，任何時(shí)候，都會(huì)有相應(yīng)的空間；任何時(shí)候，我們都可以找出最優(yōu)選擇。當(dāng)前的最優(yōu)選擇，也許就是介于盲動(dòng)和消極之間的"中間"道路。
就目前形勢(shì)而言，中國(guó)的健康力量至少可以結(jié)合自身情況，從以下幾方面進(jìn)行努力：
一、 探索、傳播先進(jìn)理念和合理對(duì)策；
二、 提高公民素質(zhì)，培養(yǎng)健康人才；
三、 促進(jìn)公民社會(huì)（市民社會(huì)）的發(fā)展；
四、 完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展；
五、 從政策技術(shù)改良角度推動(dòng)政府改革；從事具體的文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的改良工作等。社會(huì)建設(shè)本須依靠實(shí)在、具體、細(xì)致的工作。
六、 呼吁和推動(dòng)決策者盡快負(fù)責(zé)、理性的做出實(shí)質(zhì)性改革。 當(dāng)然，僅僅這樣是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。社會(huì)現(xiàn)實(shí)在呼喚著民族一代的超越性努力，呼喚著社會(huì)性的努力，呼喚著對(duì)公益事業(yè)的職業(yè)性努力。如果我們能從經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)改良層面、思想探索與文化傳播層面、政府改革和政治提升層面進(jìn)行有機(jī)的努力，中華民族的希望就一定會(huì)產(chǎn)生，"歷史三峽"或?qū)⒁暂^少波折而平穩(wěn)出航！
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