試論我國(guó)今后政治發(fā)展的目標(biāo)定位

試論我國(guó)今后政治發(fā)展的目標(biāo)定位   [內(nèi)容提要]本文從擴(kuò)大參與、健全法治和政治穩(wěn)定三個(gè)方面，分別闡述了我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)政治發(fā)展的主要方向。作者運(yùn)用政治發(fā)展的一般理論，結(jié)合現(xiàn)代化的大背景和中國(guó)轉(zhuǎn)型期特定的社會(huì)條件和社會(huì)需求，分別論述了將這三個(gè)方面作為我國(guó)今后政治發(fā)展目標(biāo)的原因（必要性）、條件（可行性）和具體方向（著力點(diǎn)）；并且指出：由于這三個(gè)方面存在著緊密的聯(lián)系和理論上的一致性，我國(guó)今后的政治發(fā)展也就意味著它們的協(xié)調(diào)發(fā)展。
    [關(guān)鍵詞]中國(guó) 政治發(fā)展 政治參與 法治 政治穩(wěn)定 

    首先應(yīng)予以說(shuō)明的是，本文所論的"今后"是一個(gè)中長(zhǎng)期的時(shí)間概念。具體的截止時(shí)間并未有絕對(duì)的限定。這一點(diǎn)，關(guān)鍵要看我國(guó)今后社會(huì)發(fā)展和政治發(fā)展的進(jìn)展情況。雖然本文僅僅從參與、法治和穩(wěn)定三個(gè)方面闡述和分析我國(guó)今后政治發(fā)展的目標(biāo)定位，但這并不意味著其它的政治發(fā)展目標(biāo)就可以忽視，也不意味著隨著我國(guó)今后社會(huì)和政治的發(fā)展出現(xiàn)新的更為緊要的發(fā)展目標(biāo)的可能。本文只是基于我國(guó)目前的社會(huì)條件和政治發(fā)展水平所作的思考，認(rèn)為將這三個(gè)方面作為今后我國(guó)政治發(fā)展的主要目標(biāo)，不僅是必要而緊迫的，而且是現(xiàn)實(shí)可行的。同時(shí)，文章也仔細(xì)考察了這三個(gè)方面建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一性，得出政治發(fā)展的目標(biāo)就是這三個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)論。

    一， 擴(kuò)大參與、健全法治與政治穩(wěn)定
    --我國(guó)今后政治發(fā)展的三大目標(biāo)

    從一般的意義上講，"政治發(fā)展"意味著一個(gè)社會(huì)的政治系統(tǒng)為適應(yīng)社會(huì)的需要而對(duì)自身的結(jié)構(gòu)、功能和活動(dòng)方向作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從而更有效地順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展并實(shí)現(xiàn)自身的更新。例如，阿爾蒙德就從結(jié)構(gòu)-功能的角度將"政治發(fā)展"界定為"在社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化較為廣泛的環(huán)境中已經(jīng)和正在發(fā)生的一系列相互關(guān)聯(lián)的政治體系、過(guò)程和政策的變化"。（1）
    實(shí)際上，西方有關(guān)政治發(fā)展的理論在20世紀(jì)60年代就已經(jīng)形成。該理論最初是用來(lái)研究發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型問(wèn)題，即發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)選擇什么樣的政治模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何影響政治發(fā)展，政治態(tài)度和行為在政治發(fā)展中的作用是什么，等等問(wèn)題。阿爾蒙德和亨廷頓（2）就是這方面的代表。其理論模型林林總總，用以判斷和劃分傳統(tǒng)和現(xiàn)代的標(biāo)準(zhǔn)也各有不同。（3）但有一點(diǎn)是相同的，他們都將政治體系的變遷放在了整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景中考察。因而從廣義上講，政治發(fā)展是政治現(xiàn)代化的同義語(yǔ)。這意味著研究和探討政治發(fā)展不能離開(kāi)現(xiàn)代化的大背景。而現(xiàn)代化的大背景不僅包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變遷，也包括社會(huì)的利益變動(dòng)和結(jié)構(gòu)重組。
    具體到我國(guó)，這一背景就是社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)。相應(yīng)的，我國(guó)政治發(fā)展也就意味著我國(guó)政治系統(tǒng)在社會(huì)整體轉(zhuǎn)型中的自我調(diào)整和更新。在我們看來(lái)，如其就政治現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)論不休，還不如直接以政治系統(tǒng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的適應(yīng)性和對(duì)社會(huì)需求的滿足能力作為探討政治發(fā)展問(wèn)題的起點(diǎn)。研究政治發(fā)展，即要研究社會(huì)系統(tǒng)對(duì)政治體系所提出的新要求，以及政治體系面對(duì)這些要求對(duì)自身所作的調(diào)整。而由于政治體系的復(fù)雜性，對(duì)政治發(fā)展的探討就需要從政治體系的各個(gè)層面展開(kāi)。具體到我國(guó)的政治體系，我們認(rèn)為，可以在對(duì)參與、法治和穩(wěn)定這三個(gè)最主要的子系統(tǒng)的分析的基礎(chǔ)上得到對(duì)我國(guó)今后政治發(fā)展的大致認(rèn)識(shí)。

    （一） 擴(kuò)大參與：必要性、可行性與著力點(diǎn)

    政治參與，就其廣義而言是指公民為實(shí)現(xiàn)或擴(kuò)展自身利益而通過(guò)各種途徑和方式對(duì)政治體系施加影響的活動(dòng)。"在有關(guān)政治的理論研究和經(jīng)驗(yàn)研究中，參與都是一個(gè)核心概念。它在對(duì)于民主的分析中具有特別重要的作用。"（4）對(duì)一國(guó)的政治發(fā)展來(lái)說(shuō)，它是一個(gè)重要的內(nèi)容和指標(biāo)。公民政治參與的拓展，可以培養(yǎng)公民的民主意識(shí)和參政意識(shí)，從而構(gòu)筑起現(xiàn)代政治有效運(yùn)行的心理基礎(chǔ)；公民政治參與的拓展有利于增加政治體系的整合能力，還可以有效地抵制政府權(quán)力的變異：在權(quán)力所有者和權(quán)力行使者相分離的情況下，發(fā)揮其重要的政治功能。
    但就我國(guó)目前政治參與的現(xiàn)狀而言，其發(fā)展水平離理想的狀態(tài)仍有相當(dāng)?shù)木嚯x，更難以適應(yīng)當(dāng)前和今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的大轉(zhuǎn)型。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
    1，從總的范圍來(lái)看，我國(guó)公民政治參與的面仍顯狹窄。主要是，我國(guó)公民的社會(huì)參與（如村民自治和居民自治）比較充分，但對(duì)政權(quán)體系和重大決策的影響不足，難以進(jìn)入國(guó)家的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。參與的總體特征是精英參與占主導(dǎo)。2，動(dòng)員型參與多于自覺(jué)型參與，公民的主動(dòng)參政的意識(shí)不夠；政治冷漠廣泛存在。3，在常規(guī)的政治參與中，參與主要用于產(chǎn)生共識(shí)而不是用于公民對(duì)決策的自主選擇。4，手段性參與重于目標(biāo)性參與；重視政治參與的短期效應(yīng)而不能著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的民主政治建設(shè)。相應(yīng)地，從利益型參與向責(zé)任型參與的轉(zhuǎn)變不足。5，情感型參與偏多，政治參與的非理性化程度偏高。非常規(guī)參與有擴(kuò)大的勢(shì)頭，而且它們常常與非制度化參與、暴力參與合而為一。這對(duì)我國(guó)的政治發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成了嚴(yán)重的危害。6，我國(guó)的政治參與存在著地域、行業(yè)、階層上的巨大不平衡性。對(duì)這一點(diǎn)有必要進(jìn)一步說(shuō)明：居民之間，大、小城市居民之間政治參與意識(shí)的發(fā)展程度不一致；不同階層、群體和從業(yè)者的政治參與要求存在差別；從發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，大中城市居民、文教科研、黨政機(jī)關(guān)的從業(yè)者因其工作性質(zhì)、文化素質(zhì)和政治信息接受程度等原因，參與意識(shí)較強(qiáng)；而工人、農(nóng)民、個(gè)體勞動(dòng)者的大多數(shù)（尤其是不發(fā)達(dá)地區(qū)的這類人），其參與意識(shí)則明顯偏低。就是說(shuō)，政治參與意識(shí)的增強(qiáng)主要還局限于經(jīng)濟(jì)文化較發(fā)達(dá)的地域和文化階層以及職業(yè)與政治關(guān)系較密切者；政治參與要求普遍提高的大眾心理基礎(chǔ)尚不完全具備，公民的政治參與意識(shí)有待普遍提高。
    當(dāng)然，中國(guó)的改革和社會(huì)發(fā)展至今，已經(jīng)為我國(guó)政治參與的擴(kuò)大提供了一定的基礎(chǔ)和條件。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
    其一，我國(guó)現(xiàn)有的政治制度為政治參與的進(jìn)一步擴(kuò)大提供了空間。這是制度前提。我國(guó)憲法確定了從選舉到監(jiān)督的一整套規(guī)則，使公民參與的擴(kuò)大具有法律上的保障。這包括人民代表大會(huì)制的根本性地位；我國(guó)公民有權(quán)通過(guò)批評(píng)、建議、申訴、控告和檢舉等方式對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；我國(guó)公民享有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的權(quán)利；（5）我國(guó)有職工代表大會(huì)、工會(huì)和村民自治、居民自治等直接民主的形式，這些都為社會(huì)參與向政治參與的轉(zhuǎn)化奠定了基礎(chǔ)。可以看出，以上幾個(gè)方面在目前的發(fā)展還很不夠，這說(shuō)明參與的擴(kuò)大仍有巨大的潛力。
    其二，改革帶來(lái)利益變動(dòng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的重組，社會(huì)對(duì)參與的需求擴(kuò)大。這是參與擴(kuò)大的根本動(dòng)因。"十五大"報(bào)告在展望本世紀(jì)中國(guó)政治前景時(shí)認(rèn)為，"社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。"在本世紀(jì)第一個(gè)十年中，中國(guó)發(fā)展目標(biāo)是要形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這對(duì)中國(guó)政治民主的發(fā)展和建設(shè)將起到積極的作用�？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活的規(guī)模和變動(dòng)頻率會(huì)有所增加，個(gè)人之間、社會(huì)組織之間、國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)交往會(huì)愈加頻繁。社會(huì)生活的豐富和擴(kuò)大將為公民提供更多的發(fā)展空間，社會(huì)主體的發(fā)展積極性也將被調(diào)動(dòng)起來(lái)，他們對(duì)自身利益的關(guān)注也愈加敏感和清晰。這就能夠更加激發(fā)公民的政治參與熱情；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展也必然帶來(lái)政治參與的擴(kuò)大--它不僅意味著公民參與的擴(kuò)大，同時(shí)也是政治參與的結(jié)構(gòu)性發(fā)展，即參與意識(shí)、參與能力和參與體制不斷完善和發(fā)展的過(guò)程。 
    其三，我國(guó)社會(huì)自主空間的擴(kuò)展和社會(huì)聯(lián)系方式的飛速前進(jìn)為參與的擴(kuò)大提供了物質(zhì)條件。國(guó)家向社會(huì)的放權(quán)和各項(xiàng)改革使社會(huì)和公民擁有了前所未有的自由度。在此背景下，一系列的社會(huì)自組織紛紛建立，中國(guó)的公民社會(huì)得到了成長(zhǎng)。（6）公民既可以通過(guò)參與這些社會(huì)組織培養(yǎng)參與意識(shí)、提高參與技能；也由于這些組織的政治功能，公民的參與可以轉(zhuǎn)化為政治參與。這將是我國(guó)今后政治參與的一個(gè)"生長(zhǎng)點(diǎn)"。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的飛速發(fā)展，使更廣泛的政治聯(lián)系成為可能，更為公民的政治參與提供了新的便捷渠道。剩下的主要是技術(shù)性的問(wèn)題了。
    結(jié)合上述分析，針對(duì)前面論及的我國(guó)政治參與的現(xiàn)狀，考慮到我國(guó)今后社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步深化，我們認(rèn)為，我國(guó)今后在政治參與的擴(kuò)大上要著重注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
    1，擴(kuò)大政治參與的范圍，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與向政治參與一定范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)化。即，社會(huì)自組織履行更多的政治功能，成為公民參政的現(xiàn)實(shí)渠道。隨著社會(huì)監(jiān)督能量的擴(kuò)大，真正地做到公民對(duì)政策制定和執(zhí)行的影響和監(jiān)督。2，培養(yǎng)公民主動(dòng)參與的意識(shí)，訓(xùn)練并提高公民的參與技能。解決政治參與的要求與能力之間的矛盾。并培育適合于現(xiàn)代社會(huì)的公民文化和規(guī)范而穩(wěn)定的公民參與格局。3，在參與過(guò)程中逐步實(shí)現(xiàn)公民自主選擇權(quán)利，使參與與公民的切身利益和獨(dú)立主張結(jié)合起來(lái)，提高公民的參與質(zhì)量和深度。4，著眼于整個(gè)社會(huì)發(fā)展的需要和現(xiàn)代化的要求，全面布局、逐步推進(jìn)公民參與的進(jìn)程并確定其主要方向。5，加強(qiáng)公民參與的制度化建設(shè)，暢通現(xiàn)有的各種合法參政渠道，使社會(huì)的矛盾和沖突得到及時(shí)的反映、疏通和解決，從而減少非常規(guī)參與的范圍及其對(duì)社會(huì)的危害。6，對(duì)于農(nóng)民的參與主要是加大制度化和規(guī)范化的建設(shè)，在農(nóng)民的利益得到切實(shí)保護(hù)的前提下擴(kuò)大其參與的范圍；對(duì)于中西部地區(qū)的政治參與，理應(yīng)放在我國(guó)現(xiàn)代化的整體布局中考慮，并加強(qiáng)這方面的工作；使公民的參與與其經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)。針對(duì)各行業(yè)的特性，按其從業(yè)人員的社會(huì)參與和政治參與的范圍、深度和方式，區(qū)別對(duì)待。對(duì)于目前政治參與比較落后的行業(yè)和階層，應(yīng)適當(dāng)想方設(shè)法提高其參與的積極性。 
    "十五大"報(bào)告明確指出，人民群眾要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，……逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。這實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了政治參與的重要性，并且表明黨和政府已經(jīng)將
    政治參與作為我國(guó)今后政治發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大議題來(lái)抓。這不僅是我國(guó)今后幾年內(nèi)政治發(fā)展的目標(biāo)，而且是我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)的政治發(fā)展目標(biāo)。

    （二）法治國(guó)家：中國(guó)政治發(fā)展的必由之路

    有關(guān)法治的內(nèi)涵，《牛津法律大辭典》的解釋是"所有的權(quán)威機(jī)構(gòu),立法、行政、司法及其他機(jī)構(gòu)都要服從于某些原則。""在任何法律制度中,法治的內(nèi)容是：對(duì)立法權(quán)的限制；反對(duì)濫用行政權(quán)力的保護(hù)措施；獲得法律的忠告；幫助和保護(hù)大量的和平等的機(jī)會(huì)；對(duì)個(gè)人和團(tuán)體各種權(quán)利和自由的正當(dāng)保護(hù)；以及在法律面前人人平等。" 法治"它不是強(qiáng)調(diào)政府要維護(hù)和執(zhí)行法律及秩序,而是說(shuō)政府本身要服從法律制度,而不能不顧法律或重新制定適應(yīng)本身利益的法律"。（7）這一典型解釋表明了現(xiàn)代法治的精義在于：在法律的規(guī)范下,一切國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨組織、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公民個(gè)人,既是依法治國(guó)的主體,也是依法治國(guó)的客體；法治體現(xiàn)的是政府依照人民制定的法律治理社會(huì)與人民依照法律管理、治理公共事物（包括政府）的統(tǒng)一。
    我國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理方式的轉(zhuǎn)變，即由人治和策治（政策治理）轉(zhuǎn)向法治。人治和策治是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的治國(guó)方略和社會(huì)調(diào)控方式。在此種條件下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化是否能夠全面進(jìn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人決策和政策的正確程度；領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人素質(zhì)和自我約束成為社會(huì)發(fā)展的決定性要素；外在約束和制衡作為治國(guó)的補(bǔ)充和輔助因素。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志與政策、法律發(fā)生沖突時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志高于政策甚至高于法律；當(dāng)政策與法律出現(xiàn)矛盾時(shí)，政策權(quán)威往往優(yōu)于甚至高于法律的權(quán)威。在此格局下，經(jīng)常出現(xiàn)政策和法律因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的意志或注意力的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者更替或權(quán)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中的政策危機(jī)、法律危機(jī)。因而，隨著社會(huì)發(fā)展，國(guó)家治理形式必須逐步實(shí)現(xiàn)由人治、策治向法治的根本性轉(zhuǎn)變。主要是：一，要實(shí)現(xiàn)法治的普遍性，社會(huì)整合主要通過(guò)法律操作來(lái)實(shí)現(xiàn)，法律調(diào)節(jié)成為國(guó)家治理的基本手段。二，要樹(shù)立法律的權(quán)威性，法律在國(guó)家、社會(huì)中享有至上權(quán)威和至高效力。
    建設(shè)法治國(guó)家是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上開(kāi)放式地運(yùn)作，形成了有別于其他經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)作特點(diǎn),如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平性、競(jìng)爭(zhēng)性、有序性、統(tǒng)一性、開(kāi)放性、多元化和契約化等特點(diǎn)都提出了建設(shè)法治國(guó)家的要求。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為法治國(guó)家的建立提供了必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。法治國(guó)家這一政治上層建筑就是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上的：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的起源、發(fā)展與壯大,決定了法治的起源、形成和確立；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,越要求法治的規(guī)范和保護(hù)。同時(shí)，法治也為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供必要的保障。特別是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,法治可以規(guī)范和限制政府對(duì)市場(chǎng)主體恣意的干預(yù)行為,最大限度地保障市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性。
    建設(shè)法治國(guó)家是民主政治發(fā)展的必然結(jié)果，是當(dāng)代民主政治的本質(zhì)內(nèi)涵。首先，確立法治國(guó)的目標(biāo),是社會(huì)主義民主政治建設(shè)，特別是法制建設(shè)深化的結(jié)果。法制與法治固然不同,但社會(huì)主義法制本質(zhì)上要求"一切權(quán)力屬于人民"，表明它只能是服務(wù)于民主而非專制的法制,而這正是法治國(guó)家的前提和起點(diǎn)。其次，法制建設(shè)的進(jìn)程極大地推動(dòng)了法治國(guó)家目標(biāo)的確立與實(shí)現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)法制建設(shè)成績(jī)斐然，主要表現(xiàn)在:1，立法數(shù)量多、質(zhì)量高，為形成具有中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系奠定了基礎(chǔ)。2，公民的法律意識(shí)得到普遍提高，學(xué)法、用法、論法逐漸進(jìn)入了普通人的生活。因此，90年代確立法治國(guó)家目標(biāo)，正是社會(huì)主義法制建設(shè)的必然要求和結(jié)果。法制國(guó)家的要義在于"法律面前人人平等"，法律還只是一種治國(guó)手段，但法治國(guó)家則把這種平等推向了一個(gè)更深的層次即"法律面前政府與公民也要平等"，法律升華為一種治國(guó)理念。因而，法治國(guó)家不只是意味著一種以民主為內(nèi)容的法律秩序、一種有限政府的政治體制,更主要的是它代表了民主政治在當(dāng)代社會(huì)的一種最先進(jìn)的政治形態(tài)。法治國(guó)家成為民主政治在當(dāng)代社會(huì)的代名詞，它已經(jīng)與民主政治本身融為一體。
    改革開(kāi)放20多年以來(lái)，我國(guó)在建設(shè)法治國(guó)家的進(jìn)程中取得了豐碩的成果。主要表現(xiàn)在：1，法制化進(jìn)程加快，初步形成了一個(gè)有法可依的法律體系；同時(shí)，一開(kāi)始就注意對(duì)立法權(quán)的規(guī)范與限制，出臺(tái)了《立法法》。2，隨著政府改革的深入，政府職能逐漸轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)行政模式逐漸向科學(xué)行政、依法行政和責(zé)任行政模式轉(zhuǎn)變。3，出臺(tái)了《國(guó)家賠償法》、《行政訴訟法》，把政府與公民放在同一法律平臺(tái)上進(jìn)行治理。
    但是，由于我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化水平欠發(fā)達(dá)，以及人治傳統(tǒng)的影響，我國(guó)目前還存在著一些不利于推進(jìn)法治國(guó)家進(jìn)程的因素。比如由于傳統(tǒng)思維的惰性，避諱法治只談法制；在法律意識(shí)方面,雖然破除了法律虛無(wú)主義，但是"工具論"的法律觀還盤(pán)踞著大片市場(chǎng)；在實(shí)踐中,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的情況屢見(jiàn)不鮮，等等。但是，決不能因此而固步自封，緩行或者停止推進(jìn)法治國(guó)家的進(jìn)程；相反，只有推進(jìn)法治國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，才能在實(shí)踐中逐步解決這些問(wèn)題。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家的目標(biāo)將是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。 
    我們認(rèn)為，實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略，首要的是夯實(shí)基礎(chǔ)：一方面要制定出適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與政治體制的比較完備的法律體系，比如圍繞政黨如何在憲法與法律范圍內(nèi)活動(dòng)起草《政黨法》等；另一方面要針對(duì)司法實(shí)踐中"執(zhí)行難"等問(wèn)題，加大執(zhí)法力度，確實(shí)實(shí)現(xiàn)"執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究"，樹(shù)立法律權(quán)威。其次，要堅(jiān)決推進(jìn)政治體制改革，建立與完善立憲政體，在制度、組織架構(gòu)上落實(shí)依法治國(guó)。目前任務(wù)主要是建立、完善政治權(quán)力系統(tǒng)的分工：增強(qiáng)人大的監(jiān)督職能，創(chuàng)新人大的財(cái)政預(yù)算和審批職能；采取措施，保證司法獨(dú)立；政府內(nèi)部分權(quán)化，賦予部門(mén)和地方更多的治理權(quán)力；轉(zhuǎn)變行政模式，實(shí)行透明行政，落實(shí)責(zé)任行政等。第三，在一定意義上講，建設(shè)法治國(guó)家的關(guān)鍵在于培養(yǎng)具有積極守法精神的公民。要加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，依法推進(jìn)村民自治和居民自治進(jìn)程，在實(shí)踐中培養(yǎng)公民的法治意識(shí)和依法治理的能力。當(dāng)然，在當(dāng)代民主國(guó)家中,"個(gè)別公民服從國(guó)家的法律也就是服從自己本身理性即人類理性的自然規(guī)律"（8），積極守法已經(jīng)成為當(dāng)代公民意識(shí)的重要內(nèi)容。第四，建設(shè)法治國(guó)家既要依據(jù)我國(guó)國(guó)情，又要吸取和借鑒國(guó)外法治經(jīng)驗(yàn)�，F(xiàn)代法治雖然源于近代資本主義民主,但是法治的生態(tài)性特征決定其在不同國(guó)家之間不可能照搬。蘇力在《法治及其本土資源》一書(shū)中指出,作為一種制度的法治不可能靠"變法"或移植來(lái)建立,而必須從中國(guó)的本土資源中演化創(chuàng)造出來(lái)。(9)江澤民在接受《華盛頓郵報(bào)》的采訪時(shí)指出："我們進(jìn)行政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須有利于保持和發(fā)揮我國(guó)

    政治穩(wěn)定是政治發(fā)展的重要目標(biāo)，也是衡量政治發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)準(zhǔn)。鄧小平曾經(jīng)指出："我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確,關(guān)鍵要看三條：第一是看國(guó)家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否促進(jìn)人民的團(tuán)結(jié),改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。"這表明，政治發(fā)展一定要把維護(hù)政治穩(wěn)定作為重要目的。1989年2月26日,鄧小平在會(huì)見(jiàn)美國(guó)總統(tǒng)布什時(shí)指出:"中國(guó)的問(wèn)題,壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境,什么都搞不成,已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉。中國(guó)一定要堅(jiān)持改革開(kāi)放,這是解決中國(guó)問(wèn)題的希望。但是要改革,就一定要有穩(wěn)定的政治環(huán)境。"(11)
    關(guān)于政治穩(wěn)定的含義，學(xué)者們提出了許多看法。賓得認(rèn)為:政治穩(wěn)定在于政治系統(tǒng)有效解決合法性危機(jī)、認(rèn)同危機(jī)、參與危機(jī)、命令貫徹危機(jī)和分配危機(jī)。他不僅強(qiáng)調(diào)秩序,更強(qiáng)調(diào)政府對(duì)多種要求作出反應(yīng)的能力。（12）戴維 伊斯頓認(rèn)為，政治穩(wěn)定在于政治系統(tǒng)有能力承受外部環(huán)境對(duì)系統(tǒng)的壓力。（13）西方研究政治穩(wěn)定的權(quán)威人物亨廷頓認(rèn)為,政治穩(wěn)定是公民政治參與能力與政治制度化程度之間的平衡關(guān)系。（14）如此等等，不一而足。但具體到我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政治穩(wěn)定，就是多層次的有機(jī)統(tǒng)一，它主要包括主權(quán)穩(wěn)定、政權(quán)穩(wěn)定、政府穩(wěn)定、政治過(guò)程穩(wěn)定以及政策穩(wěn)定等。其中，政權(quán)穩(wěn)定是整個(gè)政治系統(tǒng)穩(wěn)定的核心，政府穩(wěn)定和政治過(guò)程穩(wěn)定等處在相對(duì)次要的地位。改革開(kāi)放20年來(lái)，中國(guó)政治基本穩(wěn)定，包括共產(chǎn)黨統(tǒng)治地位穩(wěn)定，政權(quán)性質(zhì)穩(wěn)定，黨的政治路線和基本政策穩(wěn)定等。有學(xué)者將其原因歸結(jié)為三個(gè)方面：持續(xù)高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、強(qiáng)大政黨主導(dǎo)的有序政治改革和對(duì)體制外政治現(xiàn)象的"壓制"等。（15）不過(guò)，隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，這些穩(wěn)定的基礎(chǔ)都已經(jīng)開(kāi)始動(dòng)搖。
    首先，社會(huì)經(jīng)濟(jì)非穩(wěn)定因素的增長(zhǎng)引起了政治穩(wěn)定的"共振效應(yīng)"。當(dāng)代中國(guó)，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變緩，下崗職工大量涌現(xiàn)，社會(huì)保障發(fā)展緩慢，貧富差距日益增大，以及信仰危機(jī)的出現(xiàn)，封建邪教思想沉渣浮起等社會(huì)經(jīng)濟(jì)非穩(wěn)定因素的幾何式增長(zhǎng)，導(dǎo)致政績(jī)合法性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。其次，漸進(jìn)政治改革的"高成本效應(yīng)"日益凸現(xiàn)，漸進(jìn)改革空間有限，日益高漲的高期望的政治參與與政治制度化建設(shè)之間的格局失衡。比如，權(quán)力制約機(jī)制不足導(dǎo)致吏治腐敗愈演愈烈；民主選舉仍然局限于村民自治層次；司法腐敗問(wèn)題日益嚴(yán)重，司法獨(dú)立和司法公正沒(méi)有有效的制度保障等。摸著石頭過(guò)河，已無(wú)石頭可摸。第三,隨著中國(guó)逐步融入國(guó)際社會(huì), 開(kāi)始與西方國(guó)家的"和平演變"短兵相接，國(guó)內(nèi)政治開(kāi)始應(yīng)對(duì)日益沉重的國(guó)際社會(huì)政治壓力。
    因此，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)政治在21世紀(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)鍵是建構(gòu)一個(gè)立體的多層次的政治穩(wěn)定機(jī)制：既要考慮到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的傳動(dòng)效應(yīng)，又要考慮到國(guó)際社會(huì)的壓力轉(zhuǎn)化效應(yīng)；既包括政治文化的建設(shè)，又包括政治制度的建設(shè)；既要考慮到黨和政府的關(guān)鍵作用，又要重視社會(huì)中介組織的緩沖作用等。關(guān)鍵而言，它應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容：
    首先，要努力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。從發(fā)展政治學(xué)的角度講,發(fā)展經(jīng)濟(jì)和共同富裕是發(fā)展中國(guó)家建立統(tǒng)治合法性和實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定的基本條件。其次，要確立動(dòng)態(tài)平衡的政治穩(wěn)定觀。在政治改革中實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定，在變革創(chuàng)新中優(yōu)化政治體系；通過(guò)穩(wěn)定的政治發(fā)展,實(shí)現(xiàn)更可靠的政治穩(wěn)定。江澤民總書(shū)記在十五大報(bào)告指出:"我們必須把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可以承受的程度統(tǒng)一起來(lái),在社會(huì)政治穩(wěn)定中推進(jìn)改革、發(fā)展,在改革、發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治穩(wěn)定"。第三，轉(zhuǎn)變與完善政治治理的結(jié)構(gòu)、制度與政策，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政治體系。主要包括：1，完善政黨、人大和政府等政治主體間的權(quán)力制衡機(jī)制。2，堅(jiān)決肅清吏治腐敗。1989年鄧小平在總結(jié)出現(xiàn)政治動(dòng)亂的教訓(xùn)時(shí)也沉痛地指出:"這次出現(xiàn)這樣的亂子,其中一個(gè)原因,是由于腐敗現(xiàn)象的滋生,使一部分群眾對(duì)黨和政府喪失了信心。"（16）3，完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度，擴(kuò)大其容納社會(huì)精英參與的能力；同時(shí)加快政黨體系的制度化建設(shè),使政治參與、政黨間關(guān)系以及政黨與其他方面的關(guān)系實(shí)現(xiàn)制度化。4，在加強(qiáng)中央權(quán)威的同時(shí)，推進(jìn)省級(jí)自治�？梢栽圏c(diǎn)實(shí)行省級(jí)直選制度，將政治穩(wěn)定的責(zé)任分散化，提高政治穩(wěn)定能力。5，推進(jìn)政治治理觀念向公正與正義回歸，國(guó)家作為"社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配"最重要的主體，應(yīng)通過(guò)再分配政策和完善社會(huì)保障制度等手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益分配的均衡狀態(tài)。6，加強(qiáng)政治制度化建設(shè)。即把政治資源的分配規(guī)則、運(yùn)行模式和程序等以制度化的形式規(guī)范下來(lái)，把政治要求和政治參與納入到一個(gè)可控范圍內(nèi)。比如，中央高層權(quán)力交接，一定要通過(guò)民主的原則和程序進(jìn)行，要擺脫代表落后社會(huì)的指定模式。第四，完善政治運(yùn)行機(jī)制，平衡政治系統(tǒng)的輸入輸出功能，（17），包括完善泄洪機(jī)制和"安全閥"機(jī)制（18）、政治溝通機(jī)制、政治互動(dòng)機(jī)制、政治文化凝聚機(jī)制和政治緩沖機(jī)制等。其中的關(guān)鍵是建立與完善政治穩(wěn)定的預(yù)警機(jī)制。江澤民指出，任何破壞穩(wěn)定的因素，只要一露頭，就要堅(jiān)決把它消除在萌芽狀態(tài)。早在1989年那場(chǎng)政治風(fēng)波發(fā)生的前夕，鄧小平也發(fā)出過(guò)類似的警告："凡是妨礙穩(wěn)定的就要對(duì)付,不能讓步,不能遷就。"（19）
    總之，政治穩(wěn)定是當(dāng)代政治學(xué)的一個(gè)重要課題，也是當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的重要目標(biāo)。認(rèn)真梳理和研究政治穩(wěn)定問(wèn)題，不僅具有重要的理論意義，而且對(duì)于我國(guó)保持長(zhǎng)治久安的政治局面，建立和完善具有中國(guó)特色的社會(huì)主義也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    二， 謀求擴(kuò)大參與、健全法治與政治穩(wěn)定的協(xié)調(diào)發(fā)展 --從三者間的關(guān)系談起

    在前文中，我們分別就政治參與、法治建設(shè)和政治穩(wěn)定三個(gè)方面建設(shè)的必要性、可行性和著力點(diǎn)展開(kāi)了論述，但它們之間并不是孤立的。從理論上講，參與、法治和穩(wěn)定是三個(gè)不同的政治范疇，但在實(shí)際的政治生活中，特別是在今后我國(guó)政治發(fā)展的整個(gè)系統(tǒng)中，這三者之間存在著緊密的聯(lián)系。任何一個(gè)方面的發(fā)展均離不開(kāi)其它兩個(gè)方面的配合，偏廢任何一個(gè)方面都將不利于整個(gè)政治的發(fā)展。這主要可以從以下三個(gè)大的方面進(jìn)行分析：
    （一），政治參與只有在一個(gè)穩(wěn)定而有序的社會(huì)中才能健康地?cái)U(kuò)展，這顯然離不開(kāi)有效的法治。
    政治參與的擴(kuò)大具有雙面性，它既可能為政治體系的有效運(yùn)作提供動(dòng)力支持，也可能使政治體系陷入崩潰，進(jìn)而對(duì)社會(huì)秩序造成難以控制的危害。對(duì)此，亨廷頓有一個(gè)經(jīng)典的公式，即在政治制度化程度比較高的條件下，一個(gè)社會(huì)的政治穩(wěn)定與該社會(huì)的政治參與成正比；反之，在政治制度化程度比較低的條件下，一個(gè)社會(huì)的政治穩(wěn)定與該社會(huì)的政治參與成反比。（20）也就是說(shuō)，一個(gè)社會(huì)的政治體系對(duì)社會(huì)利益變動(dòng)和沖突的疏導(dǎo)與協(xié)調(diào)能力的強(qiáng)弱，關(guān)鍵要看利益表達(dá)的制度化和程序化程度。但是，就目前我國(guó)政治體系對(duì)社會(huì)需求的適應(yīng)能力來(lái)看，它離預(yù)期的水平尚有距離，主要是我國(guó)在參與的渠道上仍不夠暢通，參與的規(guī)則化程度偏低。因此參與需要漸進(jìn)地推進(jìn)，使參與在法治的限度內(nèi)進(jìn)行。同時(shí)，常規(guī)而有效的參與只有在一個(gè)穩(wěn)定而有序的社會(huì)中才能實(shí)現(xiàn)。社會(huì)秩序的穩(wěn)定使公民的利益表達(dá)和實(shí)現(xiàn)走在冷靜而理性的軌道上，而不是感情沖動(dòng)型的非理性行為；規(guī)則也才能得到真正的遵循。這反過(guò)來(lái)有有利于社會(huì)和政治的穩(wěn)定。而一個(gè)穩(wěn)定而有序社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，不僅需要法治調(diào)解機(jī)制的核心地位，也有賴于政治改革的漸進(jìn)推進(jìn)。否則，政治體系的穩(wěn)定就難以實(shí)現(xiàn)，社會(huì)的秩序也得不到保障，參與的擴(kuò)大更可能沖擊政治體系，造成社會(huì)的紊亂。如此則是一個(gè)惡性循環(huán)了。這是我們不愿看到的局面。
    （二），法治的真正實(shí)現(xiàn)有賴于參與的擴(kuò)大和政治體系的穩(wěn)定與社會(huì)秩序的維持。
    我們通常講的"法治"，是使法律在社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，樹(shù)立法律的至上權(quán)威。但實(shí)際上，法治最本質(zhì)的精神和內(nèi)容是憲政，即公民對(duì)政府權(quán)力的約束和監(jiān)督，以及政府嚴(yán)格按照憲法和法律作為或不作為，從而保護(hù)公民權(quán)利促進(jìn)社會(huì)福利。就此意義而言，法治的真正實(shí)現(xiàn)在中國(guó)還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走，而這其中，公民參與的擴(kuò)大是不可缺少的。公眾的參與有助于形成社會(huì)的監(jiān)督壓力，這將促成政府的規(guī)范化運(yùn)作。我國(guó)公眾在這一方面做得很不夠，這里當(dāng)然也有體制方面的原因。隨著我國(guó)政治體制改革的進(jìn)一步深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及由此而來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和利益重組，如前文所述，參與的擴(kuò)大既是必要的，又是可行的。只要讓參與在制度允許的空間內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大，或者隨參與的擴(kuò)大漸進(jìn)地對(duì)現(xiàn)有制度作適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)，參與擴(kuò)大對(duì)法治的深化和法治精神的真正落實(shí)將起到不可替代的巨大作用。當(dāng)然，另一方面，法治的推進(jìn)和真正落實(shí)離不開(kāi)政治體系的穩(wěn)定和安定的社會(huì)秩序的長(zhǎng)久維持。眾所周知，法治是一項(xiàng)長(zhǎng)期的事業(yè)，在我國(guó)法治基礎(chǔ)非常薄弱的條件下推進(jìn)這項(xiàng)事業(yè)更顯其艱巨性和復(fù)雜性。因而只能著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌規(guī)劃。這就更需要政治體系的穩(wěn)定為其提供外部環(huán)境，也需要有序的社會(huì)為其提供源源不斷的支持和持續(xù)的依托。因此，偏廢任何一方面，法治也不可能成功。
    （三），穩(wěn)定而有序的政治發(fā)展需要在法治軌道上擴(kuò)大的公民參與提供動(dòng)力支持。
    "現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂"。（21）雖然有些言過(guò)其辭，但也不乏對(duì)后發(fā)展中國(guó)家的警惕意義。在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，由于利益格局和社會(huì)結(jié)構(gòu)的大變動(dòng)，社會(huì)不僅使原來(lái)的各種矛盾暴露而集中，同時(shí)也滋生著嶄新的矛盾與沖突。這就給社會(huì)穩(wěn)定和政治體系提出了無(wú)法逃避的挑戰(zhàn)。如何處理政治發(fā)展與政治穩(wěn)定之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者的微妙平衡，是我國(guó)今后社會(huì)發(fā)展的又一重大主題。就目前看來(lái)，我國(guó)政治發(fā)展能得以較穩(wěn)定而有序得進(jìn)行，主要得力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)空間的擴(kuò)大，亦即在漸進(jìn)式的改革策略中我國(guó)實(shí)現(xiàn)了政治的穩(wěn)定。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)改革的績(jī)效終究有其限度，加之經(jīng)濟(jì)自身的運(yùn)行周期，政府從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲取的穩(wěn)定資源將面臨困境。同時(shí)，隨著社會(huì)自由度的擴(kuò)大和社會(huì)自身力量的成長(zhǎng)，社會(huì)對(duì)政治體系也會(huì)提出新的要求。因而政治體系的改革將不可避免，盡管時(shí)間可能有早晚。也就是說(shuō)，政治穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)只能依賴于政治體系自身和社會(huì)對(duì)政治體系穩(wěn)定而持續(xù)的支持。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，即法治和參與。就法治而言，政治運(yùn)作遵循法治的軌道有規(guī)則有秩序地進(jìn)展，既可將社會(huì)的矛盾通過(guò)制度化的方式予以化解，更能使政權(quán)體系的運(yùn)作獲得更多的合法性資源和穩(wěn)定發(fā)展的社會(huì)支持。就參與而言，主要是隨著今后我國(guó)社會(huì)發(fā)展對(duì)參與需求的增加，有效而持續(xù)的參與是政治體系得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件之一；也只有通過(guò)擴(kuò)大的公民參與，社會(huì)各方面的利益才能得到聚合和表達(dá)，社會(huì)的矛盾和沖突最深厚的根源才能得以遏制�？梢�(jiàn)，政治穩(wěn)定前提下的政治發(fā)展也客觀上要求參與的擴(kuò)大和法治的健全。

    從以上三個(gè)方面的分析中，我們可以看出，政治參與的擴(kuò)大、法治的健全和政治穩(wěn)定之間存在著不可分割的緊密聯(lián)系。任何一方面的發(fā)展均直接影響到其它兩個(gè)方面的健康發(fā)展；只有三個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使我國(guó)政治發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。因而，我國(guó)政治發(fā)展在目標(biāo)定位上也就意味著這三個(gè)方面的協(xié)同發(fā)展。

    作者：劉偉 
    安衛(wèi)華
    單位：北京大學(xué) 政治學(xué)與行政管理系 2000級(jí)碩研
    北京大學(xué) 政治學(xué)與行政管理系 1999級(jí)碩研
    聯(lián)系方式：北京大學(xué)47樓2104室 劉偉
    郵編：100871

    注釋：
    （1），[美]加布里埃爾 A阿爾蒙德,小G 賓厄姆 鮑威爾.比較政治學(xué)：體系、過(guò)程和政策[M]，上海：上海譯文出版社，1987年版，418。
    （2），參見(jiàn)：[美]塞繆爾 P 亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M]，北京：三聯(lián)書(shū)店,1989年版。
    （3），參見(jiàn)：楊旭明."西方政治現(xiàn)代化理論述評(píng)"[M]，本書(shū)編委會(huì).現(xiàn)代化進(jìn)程中的政治與行政[C]，北京：北京大學(xué)出版社，1998年版。
    （4），[英]戴維 米勒、韋農(nóng) 波格丹諾.布萊克維爾政治學(xué)百科全書(shū)[C]，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社,1992年版，563。
    （5），參見(jiàn)：中華人民共和國(guó)憲法，北京：中國(guó)法制出版社，1999年版。
    （6），參見(jiàn)：俞可平."中國(guó)公民社會(huì)的興起與治理的變遷"[M]，俞可平.治理與善治[C]，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2000年版。
    （7），[英]戴維?Ｍ?沃克.牛津法律大辭典[C]，北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，1988年版，790。
    （8），馬克思恩格斯選集(第一卷)[M]，北京：人民出版社，129。
    （9），參見(jiàn)：蘇力.法治及其本土資源[M]，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1996年版，17。
    （10），江澤民."江澤民主席談我國(guó)政治體制改革"，載于《人民日?qǐng)?bào)》2001年3月26日第一版。
    (11)，鄧小平.鄧小平文選(第3卷)[M],北京：人民出版社，1993年版,284。
    （12），參見(jiàn)：王輝.社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的理論與實(shí)踐[M],天津：天津社會(huì)科學(xué)出版社,168。
    （13），[美]戴維 伊斯頓. 政治生活的系統(tǒng)分析[M]，北京：華夏出版社，1989年版,39
    （14），參見(jiàn)：變化社會(huì)中的政治秩序，第51頁(yè)。
    （15），參見(jiàn)：徐湘林."以政治穩(wěn)定為基礎(chǔ)的中國(guó)漸進(jìn)政治改革"[M]，北京：戰(zhàn)略與管理[J],2000（5）。
    （16），.鄧小平.鄧小平文選（第三卷）[M],北京：人民出版社,1993年版，300。
    （17），參見(jiàn)：政治生活的系統(tǒng)分析,第2章。
    （18），所謂"安全閥"機(jī)制，是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家齊美爾首先提出的。他認(rèn)為:如同病人只有在病癥后才有可能治愈一樣,矛盾與沖突的發(fā)生與表現(xiàn)有利于矛盾的解決與緩解。通過(guò)沖突的表現(xiàn)與解決,人們會(huì)建立一種新的作用關(guān)系,從而促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。
    （19），鄧小平文選（第三卷）,286。
    （20），變化社會(huì)中的

    Abstract: This essay mainly discusses the main political development goals in the future in China, from three aspects such as the expanding of political participation, the strengthening of ruling of law, and political stability, etc. The authors use the normal theories of the political development and base their views on the background of the modernization, especially the special social conditions and requirements in the transition term in China. The essay mainly discusses the reasons (necessity), condition (feasibility) and the concrete directions of the three aspects mentioned above. And points that in the political developing in the future in China, we should harmonize the three aspects because they are consist and relying on each other.
    Key words: China, political development, political participation, rule of law, political stability.

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歷史上，由于我們黨正確地理解和堅(jiān)持毛澤東思想的指導(dǎo)，使中國(guó)革命取得了勝利。在某些時(shí)候，由于對(duì)毛澤東思想離開(kāi)了科學(xué)....

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