發(fā)展與挫折(上)
發(fā)展與挫折(上) 當學者們在理論上對發(fā)展進行熱烈地探討時,戰(zhàn)后獨立的一大批第三世界國家剛好也經歷了一個“獨立”發(fā)展時期。然而,實踐的結果卻并不令人鼓舞,不論這些國家奉行的是哪種理論或意識形態(tài),它們大都沒有取得預想的成就,相反,這一階段的第三世界發(fā)展史充滿著挫折與失敗。 一個重要的因素是,很多新獨立的國家殖民前的社會整合程度就很低,這在非洲地區(qū)特別明顯。殖民前和殖民時期被壓制住的各種矛盾,在獨立后開始得到了“自由”表達的機會。新建立的國家并未脫離原有的殖民框架,卻喪失了原殖民者的行政效率,其結果是社會騷亂和混亂不可避免的發(fā)生了。在這種破壞性最強的時期,混亂使得傳統(tǒng)的名譽喪失殆盡,新的議會被打翻在地,惡意與報復肆意橫行,把在道德范疇內從一個極端走向另一個極端的人推到了權力的頂峰。這些人當中不乏強盜、土匪或流虻,但也還有一些憂國憂民的行政管理人員或職業(yè)軍人,甚至還有具備現(xiàn)代觀念的王公貴族或君子,他們牢牢地抓住權力,竭力想用他們所熟悉的原則,在正統(tǒng)觀念的范圍之內拯救自己的國家。 結果,這一段時期的歷史證明,新產生的獨立政權,除了少數(shù)例外,大多數(shù)很快就會成為動亂的犧牲品。為了防止這類事情的發(fā)生,越來越的信照西方模式建立起來的多黨議會制,在理論上或實踐上都開始讓位于一黨制,這與現(xiàn)代化學派的理論預測簡直是背道而馳的?梢哉f,實踐同現(xiàn)代化學派的樂觀主義看法開了一個大玩笑。在這一階段內,大多數(shù)第三世界國家的一黨制都演變成了實際上的無黨制,因為一黨制統(tǒng)治的基礎已完全官僚化了。真正意義上的政治日薄西山,完全被純粹的行政管理取而代之。于是,比殖民主義時代更加殘忍、更加赤裸裸的獨裁政體出現(xiàn)了。 當然,這些政體也并非就能保證穩(wěn)定和發(fā)展的順利進行,這是因為,它們要避免發(fā)展的挫折與失敗,就必須從更為實際的角度解決發(fā)展面臨的困難,而其中一個重要的主題就是發(fā)展與利益協(xié)調的關系。 第一節(jié) 發(fā)展與利益協(xié)調的關系 這個問題在實踐中雖然十分重要,但在理論上卻并不為學者們所重視,部分原因在于它并不具有很高的純學術價值。然面,由于其在實踐中顯示出來的活力,我們卻不能不對其在發(fā)展中的作用作一概略的分析。 從社會學的角度講,每一個相對穩(wěn)定的社會結構都具有一種分配社會利益的功能,即通過各種強制性的或非強制性的,合法的或非合法的以及由各種文化傳統(tǒng)所制約的方式,使各個社會集團能按照某種固定的渠道得到自己的一份利益。在人類歷史上,各民族由于自己的文化傳統(tǒng)迥異而形成了各不相同的利益分配模式,而同一民族在不同的社會發(fā)展階段上也會產生不同的利益分配模式,例如奴隸制式的分配模式或封建制式的分配模式。從這個角度講,社會發(fā)展史也可以說是一種利益分配模式變化的歷史。這種利益分配模式總是與一定的社會發(fā)展水平相吻合的,并往往能使社會的沖突維持在一種平衡狀態(tài)上,如其遭到破壞,則社會會發(fā)生動蕩,變革或革命;而社會如發(fā)生變革,就意味著原有的平衡機制失去效能,需要一種新的利益協(xié)調模式。 不管我們怎么定義傳統(tǒng)社會,但無可否認的是,由前工業(yè)社會向“現(xiàn)代”工業(yè)社會轉化是一個帶有方向性的特殊的社會變革過程,它意味著原有的社會利益分配模式遭到破壞,平衡機制失去效能,社會財富的流向發(fā)生了新的變化,這是一個十分痛苦的過程。例如,在產生資本主義工定革命的國家中,財富和收入迅速從舊的封建貴族和土地寡頭的手中轉到工業(yè)、銀行與商業(yè)的親主人手中。這種財富的流向造成一種新的利益分配模式,而這種模式必然會使一些社會集團得益,加一些社會集團受損。很顯然,現(xiàn)代化過程肯定不是學者們在理論預測的那樣一曲美妙動聽的樂章,它隱含著激烈的利益沖突,這常常被人們稱之為現(xiàn)代化過程中的“陣痛”,但卻往往忽略了這種陣痛的實質。事實上,一個國家的這種內部沖突往往會給它今后的歷史進程打下難以磨滅的深刻烙印,不僅如此,如果未能很好地協(xié)調這種利益沖突,還會阻撓和破壞一個國家的現(xiàn)代化進程,甚至出現(xiàn)歷史性的大倒退。因此,采用何種方式協(xié)調工業(yè)化過程中不可避免的利益沖突,則一個國家現(xiàn)代化過程中的關鍵性問題之一。 由于歷史給各民族留下的遺產不同,這種利益沖突的范圍、對象、社會集團的組合以及可能產生的協(xié)調模式也就各不相同。在這個意義上,已經“現(xiàn)代化”了的國家,都是以各自獨有的方式成功地解決了利益協(xié)調問題的國家,而中國等國家在上個世紀末本世紀初未能迅速步入現(xiàn)代化行列,也是因為在此問題上采取了錯誤的決策。因此,簡要回顧一下子主要發(fā)達國家在此問題上的經歷,對我們深入了解利益協(xié)調的重要性是十分有益的。 英國的利益協(xié)調是處理得較好的,這主要是因為英國的現(xiàn)代發(fā)展是一個相對溫長的過程,可以從容不迫地處理各種矛盾。 英國的利益協(xié)調主要是圍繞著土地歸屬權的變動而進行的。英國的資本原始積累始于圈地運動,圈地的目的是養(yǎng)羊,有些也是為了進行精耕細作的商品化農業(yè)生產,以獲取比原來的經營方式更高的利潤。圈地者主要是地主和部分自耕農,大批公薄持有農和長期租地農卻喪失了土地成為游民。圈地后的地主在兼營商業(yè)的同時成為資產階級的鄉(xiāng)紳,被剝奪土地的農民則成為勞動力市場的后備大軍。圈地極大地侵犯了這部分農民的利益,但農民的反抗卻未能阻止圈地的進行。一是失去土地的農民分散而無組織;二是英國處于新航線的中心,對外貿易和商業(yè)都較為發(fā)達,失地農民可另謀職業(yè);三是英國政府采取了濟貧措施來安撫失地農民,這就使雖然激烈的社會沖突得以維持在一種可以承受的范圍內。 其次,圈地并非是一個持續(xù)不斷的過程,而是一個斷斷續(xù)續(xù)的過程,從13世紀圈地的開始到19世紀中期圈地結束,其過程大約持續(xù)了500多年,漫長的時間無疑減緩了沖突的烈度。與此相應的是,有產者之間的土地轉移也是一個緩慢的過程。從亨利八世沒收教會的地產出售到光榮革命結束,封建地產向資產階級化地產的轉變差不多經歷了兩個世紀,其間規(guī)模較大的是在1640-1660年之間的清教革命時期,王室和保王黨人的土地被克倫威爾政權大量出售,大批封建地產易手。為使土地所有者對國王承擔的封建義務,而以撥給國王每年10萬英鎊作為交換條件。斯圖亞特王朝復辟后曾試圖恢復原狀,但已無法改變地產變動的實際狀況,唯一的解決辦法只是讓原有的地產主人獲得部分賠償金。有的地產主人雖然未變,但也開始采用新的經營方式,或者是干脆租給資產階級化的農場經營。有產者之間的地產變動固然對原有的封建主不利,但畢竟不是無條件的剝奪,因此多少緩和了變動過程中的沖突。 經過一系列變坳,至18世紀中葉英國工業(yè)革命開始時,利益調整的焦點已轉移到對政治權力的分配上。新的工商階級已獲得巨大的財富,然而卻未分享到應有的政治權力。于是,在整個19世紀,社會各階級圍繞著議會選舉改革進行了持續(xù)的斗爭。在強大的壓力下,英國的統(tǒng)治集團首先將工商階級吸收進了統(tǒng)治圈內,然后又讓工人階級和下層群眾獲得了選舉權。在盡可能緩和社會矛盾避免法國式革命的前提下,英國統(tǒng)治集團適時地對工人的經濟和政治要求作了某些讓步,較為順利地將勞動者也納入了資本主義社會體系。工聯(lián)主義和改良主義在英國根深蒂固,絕不是偶然的。 英國模式是一種漸進妥協(xié)的模式,按這種模式進行利益協(xié)調引起的社會動蕩最小,但它的特點是現(xiàn)代化過程相對緩慢,需要足夠的耐心和時間,除了第一個工業(yè)化民族能享有這種優(yōu)惠條件外,其他民族想步其后塵慢慢“悠”著來就不可能了,這在后起的德日兩國的現(xiàn)代化過程中就表現(xiàn)得十分明顯。 與英國不同的是,德國不僅面臨著急速現(xiàn)代化的壓力,而且變革的領導力量也不是新興的工商階級,而普魯士容克貴族。這種狀況決定了德國利益協(xié)調模式的特點。 19世紀中葉以前的德意志還處于分裂狀態(tài),諸侯林立,關卡眾多,嚴重影響了德國經濟的發(fā)展。因此,德國資產階級的首要愿望就是德國的統(tǒng)一。由于德國資產階級的軟弱,通過自下而上的革命來統(tǒng)一德國的努力失敗了;而以俾斯麥為首的容克貴族,卻通過幾次成功的戰(zhàn)爭,用武力完成了德國的統(tǒng)一,滿足了德國資產者的愿望。但俾斯麥并不是白白給資產階級提供“糖果”的,而是要求資產階級承認容克對德國政治權力的控制。因而,在德國現(xiàn)代發(fā)展過程中,有產者之間的利益協(xié)調是容克貴族與資產階級之間作了一筆互惠的交易而完成的-資產階級放棄自己的政治利益換取經濟實惠,容克貴族則在為資產階級提供經濟發(fā)展條件的前提下鞏固了自己的政治權力。 類似的交換也發(fā)生在德國工人階級與政府之間。德國是歐洲工人運動的故鄉(xiāng)之一,德國工人政黨曾經是歐洲各國中組織最好、力量最強的工人政黨。19世紀70年代,德國工人運動的發(fā)展已威脅到容克貴族的統(tǒng)治基礎,很明業(yè),工人追求的利益與統(tǒng)治者是對立的。為打擊工人運動,1878年,德國政府頒布了《反對社會民主黨危險活動法》,規(guī)定取締德國社會民主黨和一切進步工人組織,沒收社會主義書報,并楞不經法律手續(xù)逮捕和驅逐革命者。該法令實行后,一千多種書刊被禁止,300多工人組織被解散,2000多人被逮捕和流放。同時,政府還支持資本家拼命壓低工人工資,使德國工人的工資居于當時歐洲的最低水平,這是一種赤裸裸的高壓政策。但是當俾斯麥向工人揮動鞭子時,他并未忘記同時給工人提供少量糖果。容克的統(tǒng)治基礎并不廣泛,他不希望在國內戰(zhàn)場上刀通過“鐵與血”來解決一切問題。就在反工人立法實施不久,1881年,德皇威廉一世就宣布德國實行《社會保險基本法》,先后采取了一些社會保障措施,為德國工人的生存提供了一張最低限度的安全網。這些社會保障措施并不能完全滿足工人們的要求,但畢竟充池了防止社會動蕩的“減震彈簧”,分化了工人的隊伍,渙散了工人的斗志,從此以后,德國工人斗爭的鋒芒減弱了,與政府合作成為新的潮流?梢哉f,正是社會保障法的實施最終緩和了德國國內的各種矛盾沖突。 俾斯麥“糖果加鞭子”的利益協(xié)調模式對減少德國現(xiàn)代發(fā)展過程中的“內耗”起了重要作用。19世紀的后30年,德國的工業(yè)生產迅速增長,其平均速度比英法快三倍,至20世紀初,德國已在許多工全領域內超過英國。如此驚人的發(fā)展速度在世界工業(yè)化國家中是罕見的,除了其他諸種因素,如國內統(tǒng)一市場的建立消除了德國經濟發(fā)展的最大障礙,普法戰(zhàn)爭的賠款提供了大量的資金,阿爾薩斯、洛林與魯爾區(qū)的太藏極有利于德國的重工業(yè)發(fā)展,科學與技術進步的成果得以廣泛采用等等,“糖果加鞭子”的利益協(xié)調模式所起的穩(wěn)定社會的作用也是不容置疑的。 “糖果加鞭子”的核心內容是使各社會集團均有得有失,盡管得失明顯地不平衡,但其最大的特點是不在社會上留下那種“一無所有”的集團,因而,對穩(wěn)定經濟發(fā)展的上標而言,這種模式是有其成功之處的。 日本的現(xiàn)代化則是在民族面臨生存危機的形勢下開始的,它的經驗對第三世界國家來說更富于啟示性。日本社會的改革領導力量脫胎于舊統(tǒng)治階級中的一個明智的、受到西方影響的主張改革的社會集團,其成員主要來源于下級武士,他們認訓到工業(yè)化不僅是立國之本,也是鞏固自己權力的堅實基礎。 1868年,倒幕運動成功,新成立的明治政府立即進行了大刀闊斧的改革,這就是著名的明治維新。明治維新主要是民族危機激化的產物而不是國內階級斗爭激化的產物,因而它的基本出發(fā)點是號召全民上下一心,協(xié)力實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標。1869年3月,明治政府頒布的五條誓文形象地表明了這種精神:“(1)廣興會議,(2)上下一心,盛行經論,(3)官武一途以至庶民,各遂其志,人心不倦,(4))破舊有之陋習,基于天地之公道,(5)求知識于世界,大振皇基! 為減少變革時期的沖突,新政權盡量把原有的特權階級納入新體系中。新政府在廢除純封建土地所有制的基礎上,改革了封建等級制度,原有的大名、公卿(后改稱華族)、武士等喪失了俸祿,政府則以公債作了補償。1873年后,領受公債者曾達31.3萬,發(fā)放的公債達17,575億多日元。這就使原有的特權階級能夠用公債購買土地或投資于工商業(yè),成為新的農業(yè)或工業(yè)資本家。這種大規(guī)模的贖買政策,減緩了社會結構變動中的利益沖突,比較順利地使封建剝削者逐步轉化為資本剝削者。 武士階層在新的利益協(xié)調過程中的地位至關重要,一些武士對失去俸祿不滿而發(fā)動了武裝反搞,但大部分武士接受了新體制。日本的武士過去依附于封建領主,現(xiàn)在皮已不存,武士的去向就成為一個重大問題。明治維新基本上是下級武士發(fā)動的,他們在新政府的各級崗位上掌握實權,但他們既不懂科技,又不會現(xiàn)代管理,只會舞刀弄劍,這就使他們與新的社會難以吻合。為此,明治政府要他們“把刀劍換成算盤”,學會新的技能。新政府采取了種種措施,實行小本借貸等救濟方法,讓他們成為自立的工商業(yè)者,并鼓勵和委派他們到新建企業(yè)中任職,還給他們提供了接受培訓、出國留學等學習新知識的機會。經過多年的努力,原有的武士階層逐漸轉化為行政、教育、生產和管理中的骨干力量。這一轉化對日本的工業(yè)進程有著重要意義。 土地稅占明治政府收入的80%,為確保此項收入,發(fā)展現(xiàn)代經濟,新政府必須改革舊土地關系,實行維新的土地改革。日本政府的土地改革包括以下幾項措施:(1)承認土地私有權,允許土地自由買賣,(2)承認農民有權自由經營農業(yè)取消對種植物的限制,(3)改革地稅,廢除原有的貢米和其他實物地租,一律交納貨幣地稅。土改雖未使農民得到經濟實惠,但使他們擺脫了對地主的人身依附,而地主則由于這種改革加速了向資本家的轉化:由于他們已不再養(yǎng)食武士階層,所以新收入可用于擴大農業(yè)生產或投資于工業(yè)部門。土改促使日本農業(yè)向商品經濟轉化,極大地提高了農生產水平。為緩解這一變動過程中與農民的沖突,讓農民也能分享到一點好處,1877年,新政府將地稅由3%降為2.5%。 同時,國家利用地稅收益興建了一系列現(xiàn)代企業(yè),并盡快將這些企業(yè)以十分優(yōu)厚的條件轉讓給私人企業(yè)家,這些企業(yè)家大部分是過去的華族和武士,也有部分商人。這樣,新政權立即與新的企業(yè)集團和財閥們建立起密切合作的關系,并很順乎情理地為舊制度下的特權階級在新制度中提供了立足之地-當然,其前提是舊特權階層接受新的謀利方式。 日本政府在這種利益調整的過程中起著決定性的作用,它的目標就是要在盡可能短的時間內使日本成為現(xiàn)代化工業(yè)國,以避免被西方列強奴役的命運。由于事關民族的生死存亡,新政權不得不采用一種階級合作的利益協(xié)調方式,盡量在不觸動舊特權階級利益的前提下將他們納入新體系;農民即使在經濟上沒有獲得什么實利,但起碼也不比過去更差,況且還獲得了人身自由和從事其他行業(yè)的機會。這種階級合作的利益協(xié)調減少了民族的內耗,使日本能萬眾一心團結一致地為振興民族經濟而奮斗。變革時期的日本基本上沒有發(fā)生大規(guī)模的勞資沖突,這與此種利益協(xié)調模式顯然有很大關系。 而在18世紀曾雄踞西歐的法國,其國力本來比英國強大,由于始終未調整好國內的矛盾沖突,結果經歷了一個多世紀的折騰,才跌跌撞撞地趕了上來。由此可見,發(fā)達國家的發(fā)展過程本身也是一個按自身條件協(xié)調內部矛盾的過程,而非按照某種理想的模式直線前進。而能否調整好內部的矛盾沖突,對發(fā)達國家本身的發(fā)展過程而言,也是一個事關成敗的重要因素。但是,西方學者在給第三世界國家設計各種發(fā)展模式時,卻似乎完全忘記了這一點。 第二節(jié) 失敗與挫折 在這一節(jié)中我們將把焦點集中于兩個第三世界國家,它們在發(fā)展過程中的挫折與教訓是發(fā)人深省的。 尼日利亞是我們將要分析的第一個國家,它是非洲工業(yè)化潛力最大的國家之一:人口8000多萬,擁有多種多樣的自然資源,有一支受過教育的,適應性強的勞動力大軍以及十分有利的地理位置。長期接受英國殖民統(tǒng)治的結果,形成了以出口初級產品為主的殖民地商品經濟,并產生了一個力量并不十分強大的民族資產階級。但與大多數(shù)殖民地國家一樣,尼日利亞的經濟發(fā)展是不平衡的,殖民者建立了一系列經濟區(qū),它們不是與周圍地區(qū)保持聯(lián)系,而是通過出口初級產品與歐洲市場直接聯(lián)系。這種經濟“飛地”經濟落后的周圍地區(qū)形成了強烈的對比,再加尼日利亞有250個部族因而產生了復雜的社會后果。尼日利亞部族中最主要的有居住在東部信奉基督教的伊博人、居住在北部的信奉伊斯蘭教的豪薩-富拉尼人和居住在南部的魯巴人等。東部是經濟“飛地”集中之地,較為發(fā)達和富裕,而北部則相對落后與閉塞。這種飛地經濟所造成的區(qū)域性差異使各部族之間存在著一種潛在的沖突,只是由于殖民當局的高壓統(tǒng)治才使這種沖突未能爆發(fā)。 伊博人由于與殖民經濟的密切接觸而富于進取精神,他們在接受西方的教育和個人主義價值觀念后,激發(fā)出一種擁抱現(xiàn)代化的熱望,這種熱望推動伊博人在反對殖民主義,爭取民族獨立的斗爭中走在全國各部族的前列。1960年,尼日利亞終于獲得獨立,然而,這一來之不易的勝利后面卻隱藏著令人擔憂的危機,殖民當局的突然撤去留下了一個巨大的權力真空,填補這個真空不僅意味著需要建立一個穩(wěn)定的政權,而且意味著需要建立一種適應新形勢的利益協(xié)調模式。 在政治、經濟、文化諸方面的發(fā)展都走在全國前面的伊博人,本應在這種重建過程中發(fā)揮積極作用,但事實卻沿著相反的方向發(fā)展。尼日利亞未能避免第三世界新獨立國家那種貪污賄賂之風的侵蝕,這使亟望發(fā)展現(xiàn)代經濟的伊博中產階級非常失望,他們決定采用非常手段來實現(xiàn)自己的目標。1966年1月,伊博中產階級發(fā)動軍事政變,推翻了按照合法方式建立起來的尼日利亞文官政府,建立起一個以伊博族少將阿格雅-艾思斯為首的軍人政府。新政府宣布它的目標是實行全面改革,清除腐敗之風和狹隘的部族主義。 不管這種目標是如何的高尚,也不管這些伊博軍官們的真實意圖是什么,他們的行動已被北部人看作是伊博人陰謀統(tǒng)治全國的一個步驟。伊博人的經濟活動早已滲透到全國的商界、企業(yè)界和教育界,由于東部地區(qū)人口對土地的壓力,伊博人從本世紀初就向尼日利亞其他地區(qū)移民。伊博人的文化優(yōu)勢使他們不久即成為新移入區(qū)的經濟骨干,并成為獨立后尼日利亞行政官員、管理人員、技術人員以及公務人員的主要來源。他們在高級職位上所占的比例遠遠超過其在全國總人口中所占的比例。這種優(yōu)勢很自然地激起了其他各主要部族,尤其是北部集團的敵意。他們特別痛恨伊博人在聯(lián)邦公共機構中所占的統(tǒng)治地位。1966年初北部地區(qū)的出版物宣稱,尼日利亞的公職45%已被伊博人占據,而該比例在1968年還會上升到60%,而北部人在這些機構中只占10%。政變前夕,非伊博人已普遍產生了對伊博人的強烈憎恨-大多數(shù)非伊博人相信這一事實,即伊博人享受了與他們的人數(shù)比例不相稱的政治與經濟利益。 在如此不利的背景下,伊博人不僅不設法緩和與各部族的緊張關系,反而以政變的方式加劇了與各部族的利益沖突:政變中被殺死的無論是文官還是軍人,都是北部人。北部人立即作出了反應。同年5月,北部領導人號召民眾用暴力把伊博人從北部地區(qū)驅逐出去,于是在很短的時間內,被殺死殺傷的伊博人就超過了3,000人。北部籍的士兵開始在軍隊里造反,反對伊博人對軍隊的控制,結果不僅殺死了27名伊博高級軍官,而且把新總統(tǒng)本人也殺死了。以后的幾個月,暴力行動持續(xù)發(fā)展,大約5萬名伊博人被趕回他們在東部的故土。而東部的 發(fā)展與挫折(上)伊博人也采取同樣的行動,把北部人趕出了東部地區(qū)。一場混亂的內戰(zhàn)由此全面爆發(fā),聯(lián)邦的社會基礎開始解體。
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