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發(fā)掘一國兩制資源 盡快推動兩岸統(tǒng)一
發(fā)掘一國兩制資源 盡快推動兩岸統(tǒng)一 [內(nèi)容提要]我們應(yīng)當承認臺灣問題的特殊性,以創(chuàng)新思路,充分發(fā)掘一國兩制的資源,盡快推動兩岸統(tǒng)一。我們既要維護中國的統(tǒng)一和主權(quán)的本質(zhì),又要體現(xiàn)臺灣的完全自治。臺灣的回歸有一個基本的前提,即回歸能提供更多的利益和資源,更大的發(fā)展空間。
一國兩制在香港和澳門回歸中顯示了巨大生命力,這充分證明了,在祖國統(tǒng)一進程中,一國兩制思想是豐富的理論寶庫,它集中地體現(xiàn)了實事求是、具體問題具體分析這一馬克思主義的靈魂和鄧小平理論的精髓。為了最終完成祖國的統(tǒng)一大業(yè),我們必須發(fā)掘一國兩制資源,盡快推動兩岸統(tǒng)一。
一
香港和澳門的順利回歸,是我國在思想、理論與法律諸方面取得突破的成果,這主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1.一個中國的原則下,由憲法規(guī)定香港和澳門特別行政區(qū)的特殊地位,主權(quán)與治權(quán)有所分離。
2.兩制并存。祖國大陸實行社會主義制度,港澳實行資本主義制度,兩制長期并存,和平相處,相互促進,共同發(fā)展。
3.香港和澳門特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)。實行港人治港,澳人治澳,享有憲法和基本法所賦予的行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán),其中包括獨立的財政權(quán)(財政收入全部用于自身需要)、貨幣發(fā)行權(quán)和外事權(quán),后者包括可以以“中國香港”、“中國澳門”的名義,單獨地同世界各國、各地區(qū)及有關(guān)國際組織保持和發(fā)展經(jīng)濟、文化關(guān)系,簽訂和履行有關(guān)協(xié)議。對同特別行政區(qū)有關(guān)的、適當領(lǐng)域的國際組織和國際會議,特別行政區(qū)可派遣代表作為中華人民共和國代表團的成員或以中央人民政府和上述有關(guān)國際組織或國際會議允許的身份參加,并以“中國香港”、“中國澳門”的名義發(fā)表意見,保持獨立關(guān)稅區(qū)地位,還可以自行簽發(fā)特別行政區(qū)護照及其他旅行證件,并實行出入境管制,經(jīng)授權(quán)可與各國或各地區(qū)締結(jié)互免簽證協(xié)議,可根據(jù)需要在外國設(shè)立官方或半官方的經(jīng)濟和貿(mào)易機構(gòu),中央政府負責國防與外交事務(wù),有權(quán)任命行政長官和行政機關(guān)的主要官員,以及宣布進入緊急狀態(tài),特別行政區(qū)制定的法律及內(nèi)政預(yù)算案須報中央政府備案。
4.從中國人民的根本利益出發(fā),通過談判解決港澳的回歸問題,用和平方式實現(xiàn)統(tǒng)一。這是以中國的綜合國力為基礎(chǔ)的。
一國兩制是創(chuàng)新精神的結(jié)晶,是偉大的創(chuàng)舉。它遵循實事求是的路線,尊重歷史,尊重現(xiàn)實,把握時代,追求各方利益的均衡,極大地豐富了和平共處思想,首創(chuàng)兩種制度可以處于一國的理論,從而豐富了國家理論,中國單一制國家結(jié)構(gòu)形式中包含甚至超過了某些復(fù)合制的特征,香港、澳門特別行政區(qū)實際上在對內(nèi)和對外諸方面被授予由國家主權(quán)派生的主權(quán)權(quán)力,享有終審權(quán)、貨幣發(fā)行權(quán)和對外事務(wù)權(quán),其中包括大為擴展的締約權(quán)與交往權(quán),在國際社會中享有權(quán)利,承擔義務(wù),這不僅順利地解決了香港和澳門的回歸問題,也為推動兩岸統(tǒng)一奠定了堅實的基礎(chǔ)。
二
臺灣的回歸與港澳的回歸具有同一性自不待言,但是,兩者之間的差異是明顯的。這種差異性歸因于歷史、政治以及所處的國際環(huán)境諸因素。港澳問題是中國與英國、葡萄牙之間的國際問題,是由殖民統(tǒng)治引起的;而臺灣問題純屬中國內(nèi)部事務(wù),是由于內(nèi)戰(zhàn)而遺留下來的,卻又具有錯綜復(fù)雜的國際背景,以美國為代表的國際勢力深深地介入其中。在大陸看來,這是“中國的分治”,在臺灣看來,這是“分治的中國”。盡管兩者之間有巨大的鴻溝,但雙方都承認一個不爭的事實:“分治”的現(xiàn)狀。況且,在臺灣海峽兩邊實施“分治”的都是中國人。
但是,我們首先要確立一個最基本的原則,即一個中國的原則�！爸袊姆种巍钡膬�(nèi)涵是十分清楚的:在一個中國之下,兩岸分治是暫時的現(xiàn)象,最終目標是統(tǒng)一,而“分治的中國”則隱含兩岸是對等的實體,含有分離的傾向,如果進一步把它解讀為“一中一臺”或“兩個中國”,即為追求兩岸分治的永久化,其最終的目標是分裂。
臺灣海峽兩邊的中國人談兩岸問題,基本的理念是,存在一個有五千年歷史與文化傳統(tǒng)的中國,一個有九百六十萬平方公里壯麗山河的中國,這是中華之根,是兩岸問題的核心,是判別統(tǒng)一還是分裂的根本標準,只有在達成這一共識的基礎(chǔ)上,才能以良好的心態(tài)結(jié)束敵對狀態(tài),在良好的氣氛中開誠布公地就和平統(tǒng)一進行平等對話和協(xié)商。只要有利于和平統(tǒng)一的,什么都能談,什么都能加以討論,什么都能妥協(xié)。離開一個中國的目標和框架,就失去了互信、互動的基礎(chǔ),就走不到一起來,一切都無從談起。
為了有利于中國的和平統(tǒng)一,我們在臺灣問題上,應(yīng)根據(jù)實事求是的原則,一切從實際出發(fā),既要維護中國的統(tǒng)一和主權(quán)的本質(zhì),又要體現(xiàn)臺灣的完全自治,把原則性與靈活性高度地結(jié)合起來。
我們應(yīng)當承認臺灣問題的特殊性,以創(chuàng)新思路,充分發(fā)掘一國兩制的資源,盡快推動兩岸統(tǒng)一。我們必須意識到,臺灣的回歸有一個基本前提,即回歸能提供更多的利益和資源,更大的發(fā)展空間。
雙方可以對“一個中國”的國家形式進行探討。國家形式是國家的外在形態(tài)。國家的歷史形態(tài)是歷史經(jīng)驗的結(jié)晶。它應(yīng)該隨著時代與情勢的變遷而不斷創(chuàng)新其形式,以便解決國家主體部分與特殊部分的關(guān)系,以及權(quán)限劃分和由此產(chǎn)生的相互關(guān)系。既然解決港澳問題已經(jīng)突破了中國單一制國家結(jié)構(gòu)形式,吸收了復(fù)合制國家結(jié)構(gòu)形式的某些特征并加以擴展,那么,根據(jù)臺灣的實際狀況,可以進一步吸收和擴展復(fù)合制國家結(jié)構(gòu)的某些特征,由雙方共同創(chuàng)造一種嶄新的國家表現(xiàn)形態(tài),臺灣應(yīng)在對內(nèi)和對外方面被授予更多的主權(quán)權(quán)力。
在這一框架下,臺灣可超越港澳的高度自治模式,享有完全自治和自主組織權(quán),保持原有的實際架構(gòu)與運行機制,自行選舉其領(lǐng)導(dǎo)人,獨立行使權(quán)力,可以擁有自己的軍事力量,負責自身的防務(wù),并以兩岸商定的適當身份和方式廣泛參加相關(guān)的國際組織和國際會議,以及在各國設(shè)立代表機構(gòu)開展領(lǐng)事業(yè)務(wù)等。這就可以確定臺灣獨特的國際法律人格,保證臺灣獨特的國際法律地位,以及在國際法律關(guān)系中的行為能力和權(quán)利能力。這一點對于臺灣拓展國際空間具有決定性作用,因為,臺灣的這種國際法律地位的形成與持續(xù),至少需要三個條件,第一是臺灣的經(jīng)濟實力和國際交往能力;第二是國際社會對臺灣地位的認可與接受;目前最關(guān)鍵的是第三個條件,即臺灣在一個中國框架下被授予的國際交往的權(quán)力。
臺灣的完全自治權(quán)就是完全自主治理的權(quán)力,是被授予的一系列主權(quán)權(quán)力的法律標志,這意味著,臺灣在其權(quán)限內(nèi)是完全獨立的,其自主性表現(xiàn)為在一個中國的框架內(nèi)不受干預(yù)性、決定效力的終極性、以及施政手段的可選擇性。
臺灣在完全自治之外,還可根據(jù)適當辦法選出代表參與國事�？傊�,兩岸通過和平談判求得中國的統(tǒng)一,雙方不再為對抗消耗大量資源,在穩(wěn)定與安定的情勢下,互相取長補短,共同謀求發(fā)展,臺灣能獲得更多的資源、利益和空間,有百利而無一弊。
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