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市場經(jīng)濟條件下政府機構(gòu)改革分析
市場經(jīng)濟條件下政府機構(gòu)改革分析 我國目前正處于國民經(jīng)濟市場化的歷史進程中。如何從理論與實踐相結(jié)合的角度上,根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要研討政府的行為和職能的變化,分析和研究我國政府機構(gòu)的改革,并使之與社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展相適應(yīng),這具有十分重要的理論價值和現(xiàn)實意義。 一、市場經(jīng)濟條件下政府機構(gòu)改革的根源分析 政府作為一種社會政治組織,是由許多不同的部分及其相互聯(lián)系所組成的一個非常復(fù)雜的有機整體,是上層建筑重要的組成部分,馬克思主義認(rèn)為,政治關(guān)系是不能脫離經(jīng)濟而孤立存在的,它歸根到底是由經(jīng)濟關(guān)系決定的,有什么樣的經(jīng)濟關(guān)系就產(chǎn)生什么樣的政治關(guān)系;當(dāng)經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生變化時,就必然地要引起政治關(guān)系發(fā)生變化�；谶@一原理,我們認(rèn)為,政府機構(gòu)與市場經(jīng)濟關(guān)系和社會發(fā)展的矛盾日益突出是其需要改革的深刻根源。 我國是社會主義國家。但從產(chǎn)生來看,新中國是誕生在第二次世界大戰(zhàn)后,是在當(dāng)時社會主義蘇聯(lián)的影響下,主要按“蘇聯(lián)模式”所建立的。“蘇聯(lián)模式”在政府行政管理體制上的重要特點就是認(rèn)為社會主義制度和計劃管理制度必須對經(jīng)濟、政治、文化和社會生活都實行中央高度集權(quán)的管理體制,把計劃作為資源配置的唯一手段,國家實行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一指揮的辦法去管理經(jīng)濟;政府部門直接參與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動,政府權(quán)力無所不及,其觸角涉及政治、經(jīng)濟、社會生活的各個方面,政府權(quán)力和經(jīng)濟權(quán)力的界限、政府與企業(yè)的界限已經(jīng)湮滅,諸如經(jīng)濟資源完全由政府以指令性計劃加以配置,企業(yè)從人、財、物到產(chǎn)、供、銷完全由政府支配;并由此使政府權(quán)力日益強化,政府機構(gòu)愈加臃腫龐大。這樣,也就形成了我國高度集權(quán)的政府行政管理體制。 十一屆三中全會以后,我國的經(jīng)濟關(guān)系、經(jīng)濟體制的發(fā)展變化,是伴隨著我們對計劃與市場問題及其相互關(guān)系的認(rèn)識開始的。這種認(rèn)識又經(jīng)歷了一個發(fā)展過程。十二大,講的是計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔:十二屆三中全會《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》提出了社會主義經(jīng)濟是在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟的新概念;十三大時,提出了社會主義有計劃商品經(jīng)濟的體制應(yīng)該是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制;十三屆四中全會以來,提出了建立適應(yīng)有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展的計劃經(jīng)濟和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟體制和運行機制。1992年中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制,并指出,社會主義市場經(jīng)濟體制就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。正是由于我們對計劃與市場問題及其相互關(guān)系的認(rèn)識步步加深,我國實行了以市場為取向的經(jīng)濟改革,采取了擴大地方和企業(yè)自主權(quán)、擴大市場調(diào)節(jié)范圍的改革措施。社會主義市場經(jīng)濟體制,從根本上改革了傳統(tǒng)僵化的計劃經(jīng)濟體制。 經(jīng)濟體制改革的深入開展和經(jīng)濟關(guān)系的變化在客觀上要求政府轉(zhuǎn)變職能,從經(jīng)濟事務(wù)的微觀管理中解脫出來,做到政企分開,使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體,把屬于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)還給企業(yè),屬于市場調(diào)節(jié)的職能轉(zhuǎn)移到市場,屬于輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性的職能交給事業(yè)單位和服務(wù)性組織,最大限度地發(fā)揮市場配置資源的作用。這就必然地要求改革原有高度集權(quán)的政府行政管理體制。在社會主義經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟體制改革的實踐中,我黨深刻認(rèn)識到了這一點。1992年在黨的第十四次全國代表大會上,提出了下決心進行行政管理體制和政府機構(gòu)改革,切實做到轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率和盡快推行國家公務(wù)員制度。1997年黨的第十五次全國代表大會提出要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求,轉(zhuǎn)變政府職能、實行政企分開,把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的權(quán)力切實交給企業(yè);根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則進行機構(gòu)改革。 從1992年提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制,到現(xiàn)在已經(jīng)歷經(jīng)了六年多的時間,我國的社會主義市場體系正日趨完善,國際經(jīng)濟技術(shù)合作交流不斷擴大,現(xiàn)代化建設(shè)突飛猛進;國有企業(yè)的改革也由試點正轉(zhuǎn)入全面推進的階段。在這種情況下,與傳統(tǒng)經(jīng)濟體制相應(yīng)的政府機構(gòu)極大地阻礙了企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換,其所表現(xiàn)的弊端更加明顯:政企不分,政府直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動,不能形成科學(xué)決策的投資體制,容易造成責(zé)任不清和決策失誤,難以發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用;主要依靠行政手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù),許多本應(yīng)該運用經(jīng)濟手段和法律手段,或者通過社會中介組織來解決的問題,也是通過設(shè)立政府機構(gòu)管理,把過多的社會責(zé)任和事務(wù)矛盾集中在政府身上;政府機構(gòu)重疊龐大,人浮于事的現(xiàn)象嚴(yán)重,不僅滋生文牘和官僚主義,助長了貪污腐敗和不正之風(fēng),也給國家財政造成了沉重負(fù)擔(dān)。這都表明,政府機構(gòu)與日益發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟的不相適應(yīng)性,是政府機構(gòu)需要改革的深刻根源;行政體制和機構(gòu)改革的嚴(yán)重滯后,阻礙了國民經(jīng)濟市場化的進程和生產(chǎn)力的迅速發(fā)展,已經(jīng)到了非改不可的地步。 二、市場經(jīng)濟條件下政府職能定位分析 機構(gòu)是政府運轉(zhuǎn)的組織載體,是形式,政府的職能才是根本。轉(zhuǎn)變政府的職能,既是經(jīng)濟體制改革的主要內(nèi)容,又是政府管理體制改革的重要組成部分;政府職能能否按市場經(jīng)濟的要求轉(zhuǎn)變到位,直接關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展。而轉(zhuǎn)變政府職能和搞好政府機構(gòu)改革又是以合理界定政府職能為前提。 政府作為國家機器的組成部分,具有公共性和強制性的特征。關(guān)于政府的公共性特征,恩格斯在《反杜林論》一文中指出:“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟的社會的職能為基礎(chǔ)的�！�1政府的這種公共性特性主要表現(xiàn)在,它是整個社會的正式代表,是社會在一個有形的組織上的集中表現(xiàn),它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量,總是要集中反映和代表整個社會的利益和意志。 關(guān)于政府的強制性特征,列寧曾明確指出:“國家一直是社會中分化出來的一種機構(gòu),一直是由一批專門從事管理、幾乎專門從事管理或主要從事管理的人組成。人分為被管理者和專門的管理者,后者屬于社會之上,稱為統(tǒng)治者,稱為國家代表�！�2 由此可見,政府并不是一般的社會管理機構(gòu),而是與強制機構(gòu)聯(lián)系在一起的,政府的管理是以強力為后盾的,而管理本身又成為強制機構(gòu)能夠維持的基礎(chǔ)。居于社會之上的管理者――國家代表,用強制機構(gòu)使他人意志服從政府權(quán)力,使被管理者在一定秩序中生活,這才是政府管理的真正本質(zhì)。政府的這種“超經(jīng)濟的強制”性特征,主要是來源于國家政權(quán)的力量,表現(xiàn)為一種政府權(quán)力,政府就是依靠國家權(quán)力而發(fā)生作用的機構(gòu)。因此,政府具有什么樣的職能,我們不但要從它是否運用國家權(quán)力這一點來考慮,國家權(quán)力成了劃分政府職能與非政府職能的基本界限;而且,與公共性特征相聯(lián)系,政府又具有公共管理職能。社會經(jīng)濟關(guān)系決定著政府的職能。隨著社會化大生產(chǎn)的發(fā)展,政府職能將越來越簡化,純行政性機構(gòu)將會逐漸減少,工作內(nèi)容也將逐漸減化。社會越向前發(fā)展,越進步,政府的這種公共性特征就越突出。在這種過程中,也就越需要政府按照社會經(jīng)濟發(fā)展的要求轉(zhuǎn)變其職能。 上述關(guān)于政府基本特性的認(rèn)識,是我們合理界定政府職能的理論前提。但是,由于政府職能會隨時間、地點、條件和社會經(jīng)濟關(guān)系的改變而發(fā)生變化。因此,在由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡的轉(zhuǎn)軌時期,我國政府的職能主要包括:1強化市場經(jīng)濟法制建設(shè),創(chuàng)造平等競爭的市場秩序與環(huán)境;2深化國有企業(yè)改革,造就市場經(jīng)濟的微觀主體;3培育和完善市場體系;4依靠宏觀調(diào)控手段,保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)定與增長;5進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),充當(dāng)公共物品的提供者;6制定并實施分配與再分配政策,建立健全社會保障體系;7加強國際經(jīng)濟交流與合作,促進本國企業(yè)參與國際市場競爭;8轉(zhuǎn)變職能和精簡機構(gòu),實現(xiàn)政府自身的改革。 從對我國轉(zhuǎn)軌時期政府職能的界定中,至少可以得到兩點帶有普遍意義的經(jīng)驗啟示:一點是,市場具有極大的重要性,它是提高效率的關(guān)鍵,因而也是提高國際競爭能力和保持經(jīng)濟持續(xù)增長的關(guān)鍵。我國作為發(fā)展中國家,處于社會主義的初級階段,應(yīng)該將這條原則作為自己的指導(dǎo)原則。如果由于熱切希望加速經(jīng)濟的發(fā)展,而偏離市場運行所要求的路線太遠(yuǎn)時,就應(yīng)該根據(jù)這一原則重新調(diào)整自己的方向。政府的努力不僅僅限于切實增強自己的經(jīng)濟作用這一方面,還應(yīng)該注意到努力加強市場的力量,提高市場的效力,既要利用相對獨立的經(jīng)濟實體的力量,推進經(jīng)濟的發(fā)展,與此同時,也要運用計劃和其它干預(yù)方式,引導(dǎo)市場的發(fā)展方向并矯正市場的失效。我們不能限制商品貨幣關(guān)系,也不能只把商品貨幣關(guān)系當(dāng)成核算的工具,而應(yīng)該根據(jù)社會主義經(jīng)濟具有商品性的特點,充分發(fā)揮市場機制的作用。第二點是,必須依據(jù)本國市場經(jīng)濟發(fā)展水平的具體程度來確定政府的職能。一國的經(jīng)濟,在由落后的農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變階段中和完成工業(yè)化發(fā)展過程中,這兩個不同發(fā)展階段,政府的職能是不同的。在發(fā)展的初始階段,為了迅速地擺脫經(jīng)濟落后的制約局面和較快地建立起相當(dāng)規(guī)模的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系,政府對經(jīng)濟進行廣泛的、決策性的干預(yù),這對于許多的發(fā)展中國家來說幾乎是唯一的選擇。我國的情況也是這樣,為了排除經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)障礙,建立各種能夠促進經(jīng)濟發(fā)展的機構(gòu)和經(jīng)濟條件,常常需要運用政府的資源或是用發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)品的辦法,來進行宏觀調(diào)控。而在工業(yè)化深入發(fā)展的階段,隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展,原有的政府干預(yù)制度幾乎無一例外地造成效率低下和發(fā)展的阻滯,市場的作用將會逐漸變得更為重要。因此,在整個這一過程中,政府必須負(fù)責(zé)按照市場經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟形勢的需要來建立、調(diào)整乃至撤消某一些機構(gòu)。由此看來,轉(zhuǎn)軌時期我國所實行的政府機構(gòu)改革必須堅持以政府職能轉(zhuǎn)換為中心的改革方向。但我們也必須清楚,這并不等于政府對經(jīng)濟的撒手不管,完全聽?wèi){市場;我們必須注意到我國目前經(jīng)濟發(fā)展水平還較低、市場發(fā)育不健全、經(jīng)濟規(guī)范化程度差、法制基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱的現(xiàn)實,從而正確對待政府職能的轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革。 三、市場經(jīng)濟條件下政府機構(gòu)改革的思路分析 隨著經(jīng)濟體制改革的向前發(fā)展,鄧小平同志1980年8月在中央政治局?jǐn)U大會議上作了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話,這是我國進行政府機構(gòu)改革的指導(dǎo)性文件。但是,從改革的效果來看,“精簡―膨脹―再精簡―再膨脹的“怪圈”、“頑癥”、“難區(qū)”,常常伴隨著我國改革的左右,困惑著改革者和決策者。關(guān)于這一點,只要我們對歷次政府機構(gòu)改革的思路進行分析,更不難發(fā)現(xiàn): 第一,之所以會形成“怪圈”,是因為機構(gòu)改革沒有從轉(zhuǎn)變政府職能這個關(guān)鍵問題入手,或在改革中沒有把它落到實處;只是在機構(gòu)的裁減和隸屬關(guān)系的轉(zhuǎn)移上想“點子”、“摳”人頭。十三大提出了機構(gòu)改革必須抓住轉(zhuǎn)變職能這個關(guān)鍵,但由于我國政治與經(jīng)濟二元化的過程只是初始階段,政府部分除直接經(jīng)營著龐大的公共服務(wù)行業(yè)以外,還各自從其管理的經(jīng)濟活動中抽取實實在在的利益,而一個部門、地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展好壞更直接關(guān)系到主要領(lǐng)導(dǎo)人的政績。所有這些,無形之中將政府與企業(yè)的利益緊緊地捆在了一起。政治與經(jīng)濟的結(jié)盟,政府行為尤其是地方政府行為的過分商業(yè)化,社會組織的“官本位”化以及法治結(jié)構(gòu)與功能的被分割,使政府行政權(quán)力繼續(xù)在社會生活的主要方面起著決定一切的作用。同時,由于對政府職能的轉(zhuǎn)變認(rèn)識不夠,傳統(tǒng)的經(jīng)濟體制還沒有徹底被打破,企業(yè)對于政府的依賴性還存在,結(jié)果使這一改革方案未能付諸實施。實踐證明,在政府職能不變,工作量不變,人員職責(zé)不清的情況下,機構(gòu)雖然合并的合并,撤的撤,但原有職能沒有從根本上轉(zhuǎn)移或消失,領(lǐng)導(dǎo)方式、工作作風(fēng)沒有改變,這樣,改革的風(fēng)頭一過,又增人設(shè)機構(gòu),重蹈舊制,終于形成了一個走不出去的“怪圈”。市場經(jīng)濟條件下所進行的政府機構(gòu)改革,要吸取過去的教訓(xùn),把按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求,轉(zhuǎn)變政府職能,實現(xiàn)政企分開作為第一位的原則。 轉(zhuǎn)變政府職能并不只是一個抽象的概念,它要求具體分解每一項具體的行政權(quán)力,并對其存在的理由,政府宏觀調(diào)控的方式以及這種行政權(quán)力會給社會帶來的成本與收益等進行全面的考察。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,轉(zhuǎn)變政府職能,就是要求政府做到不該管的退出來,該管的管好。其中,不該管的是企業(yè)、生產(chǎn)、流通等,該管的是社會公共管理。公共管理職能是市場經(jīng)濟中政府最基本的職能。 第二,之所以會成為“頑癥”,是因為政府機構(gòu)改革沒有從根本上打破原有的行政管理體制的模式,沒有真正觸動高度集權(quán)、政企不分、部門分割的要害部門和基本格局。分析起來,政企不分的根源是在于“政治權(quán)力和經(jīng)濟權(quán)力結(jié)合在一起”的體制,而這兩種權(quán)力的“結(jié)合一體”,正是傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制的核心。在市場經(jīng)濟條件下,政府機構(gòu)改革應(yīng)以逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的行政管理體制為目標(biāo)。在具體作法上,首先,按照精簡、統(tǒng)一、效能原則,調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu),按照不同的職責(zé),政府機構(gòu)合理劃分為宏觀調(diào)控部門、專業(yè)經(jīng)濟管理部門、教育科技文化、社會保障和資源管理部門以及國家政務(wù)部門。加強宏觀經(jīng)濟調(diào)控部門,調(diào)整社會服務(wù)部門,加強執(zhí)法監(jiān)管部門,發(fā)展社會中介組織,這樣,才能真正把政府職能切實轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)方面來,把生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)力真正交給企業(yè)。其次,按照權(quán)責(zé)一致的原則,調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限,明確劃分部門之間的職能分工,把相同或相近的職能交由同一個部門承擔(dān),這樣,才能真正克服責(zé)任不清、互相推諉、機構(gòu)重疊龐大、人浮于事、多頭管理、政出多門的弊端,做到機構(gòu)真正精簡。這樣的改革,對舊的行政管理體制的要害部門和基本格局,無疑是一個有力地沖擊,再也不是在舊體制內(nèi)的“不良循環(huán)”。 值得指出的是,以轉(zhuǎn)變職能和實行政企分開為要害的政府機構(gòu)改革,并不意味著政府權(quán)力的消失,而意味著部分權(quán)力的轉(zhuǎn)移;在改革和市場化過程中,企業(yè)和社會權(quán)力的強化也并不必然地意味著政府權(quán)力的弱化。因為,在市場經(jīng)濟條件下,政府權(quán)力范圍的廣泛程度和政府行使權(quán)力的有效程度并不是一回事,市場經(jīng)濟所要求的只是把政府權(quán)力在經(jīng)濟體系中的使用限制在其應(yīng)有的職能范圍之內(nèi)。正如加里?沃塞曼所說:“權(quán)力有限的政府原則,基于立憲政府的根本思想�！�3因此,在機構(gòu)改革和市場經(jīng)濟中,實行職能轉(zhuǎn)變和政企分開,對政府權(quán)力需要界定和限制的是權(quán)力使用的范圍,而不是職能范圍內(nèi)政府行政權(quán)力的有效性;相反,在政府職能范圍內(nèi),政府應(yīng)擁有不可動搖的絕對權(quán)威。 第三,之所以會出現(xiàn)“難區(qū)”,是因為改革沒有進行總體規(guī)劃,只囿于在單個部門的增減上做文章,未能領(lǐng)會社會經(jīng)濟關(guān)系決定政府職能,緊緊抓住適應(yīng)市場經(jīng)濟這個主旋,進行統(tǒng)籌謀劃、配套設(shè)計、周密處理。一個部門的問題解決了,其它部門的問題卻又突出了。所以,改革的錯位往往使改革達(dá)不到預(yù)期的目的。政府機構(gòu)改革自然就成了屢攻不破的“難區(qū)”。 改革是一項綜合的社會系統(tǒng)工程,它不但涉及到社會的政治、經(jīng)濟、文化、人民的生活,涉及到發(fā)展和穩(wěn)定的全局,也涉及到所進行改革的部門的權(quán)力、干部的切身利益和人員的分流,這也是歷次機構(gòu)改革的難點。改革一定要打破這種狹隘的利益觀念。市場化進程和反腐敗、機構(gòu)改革、建立高效廉潔的政府必須同步。很明顯,之所以有些行政性主管部門不愿被撤銷或擺脫企業(yè),有些政府官員不愿從瑣細(xì)事務(wù)中擺脫出來,關(guān)鍵是利益的驅(qū)使所致。因為主管的事務(wù)越細(xì)越多,就越接觸利益,就越能享有特權(quán),也就越容易以權(quán)謀私。這不僅是改革的巨大阻力,也是市場化過程的極大障礙。 過去政府機構(gòu)改革的教訓(xùn),應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)在改革成功的經(jīng)驗�？傮w而言,在社會主義市場經(jīng)濟下,政府機構(gòu)改革,在思路上應(yīng)把握如下幾點。 第一,應(yīng)該明確政府機構(gòu)改革,在性質(zhì)上,是一場適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新的行政管理體制對舊的行政管理體制的革命。既是一場體制上的革命,就要打破舊體制,建立一種新的管理體制;它不是一陣風(fēng),不是一朝一夕所能完成的,它需要一代人,甚至幾代人的共同努力。因此,必須發(fā)揮社會輿論的宣傳作用,使改革的觀念深入人心,增強人們的改革意識。因為任何一個體制的革命,都是以意識的更新為先導(dǎo)的,市場經(jīng)濟條件下的政府機構(gòu)改革也不例外。 第二,政府機構(gòu)改革必須首先確定一個與市場經(jīng)濟要求和社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的改革目標(biāo)和總體方案;制定一系列切實可行的改革原則。這些目標(biāo)、方案和原則,不是憑空想象的,也不是空洞的政治口號,而應(yīng)該是由社會經(jīng)濟關(guān)系所決定,是來自于社會的。其次就是要組織力量自上而下,有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟的實施,使之落到實處,使目標(biāo)得以實現(xiàn),而決不能一擁而起,一蜂而散。 第三,根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求,政府機構(gòu)改革必須圍繞政府職能轉(zhuǎn)變、政企分開這個中心,合理界定政府職能和權(quán)力的范圍。當(dāng)務(wù)之急,就是要按照政府的社會經(jīng)濟管理職能和國有資產(chǎn)所有者職能分開的原則,通過政府與企業(yè)相互關(guān)系的變革實現(xiàn)政企分開。改革既然是一場體制的革命,就不能再象過去那樣,當(dāng)遇到問題時,就收回權(quán)力,或者在改革浪潮之下,把不該下放的權(quán)力也隨意下放。 第四,市場經(jīng)濟條件下,現(xiàn)代化的宏觀管理知識最主要。因此,進行政府機構(gòu)改革,建立適應(yīng)社會發(fā)展要求的行政管理體制,公務(wù)員隊伍的素質(zhì)極為重要。培養(yǎng)和造就大批懂得管理、有專業(yè)知識、熟悉國家方針、政策,有現(xiàn)代化意識的高素質(zhì)的公務(wù)員,既是政府機構(gòu)改革的重要任務(wù),也是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的需要,沒有這樣一批素質(zhì)好的公務(wù)員在政府機構(gòu)里工作,改革也不能取得最后成功。
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