官僚行為模型與高薪養(yǎng)廉的制度基礎(chǔ)

官僚行為模型與高薪養(yǎng)廉的制度基礎(chǔ) 官僚行為模型與高薪養(yǎng)廉的制度基礎(chǔ)

最近兩件事情引起了各方面的關(guān)注，一是如何反腐敗，重點(diǎn)是討論如何通過(guò)制度變革，縮小腐敗空間；二是增加公務(wù)員工資，三年公務(wù)員工資翻番。兩者結(jié)合在一起就是“高薪養(yǎng)廉”。于是話題轉(zhuǎn)化為“高薪是否能夠養(yǎng)廉”。

從制度分析的角度來(lái)看，這一話題與官僚行為模型有關(guān)，也與高薪養(yǎng)廉的制度基礎(chǔ)的分析有關(guān)。為了避免誤解，需要注意，這里所說(shuō)的官僚是中性的，不具有任何貶義。

制度分析學(xué)者的官僚行為模型認(rèn)為，官僚行為除了私利的驅(qū)動(dòng)之外，也受社會(huì)公共利益的驅(qū)動(dòng)。根據(jù)這一模型，結(jié)合高薪養(yǎng)廉的話題，我們可以看到，在收入固定的條件下，官僚如果考慮私人利益甚于考慮公共利益，制度上腐敗空間又較大，腐敗凈收益很高，那么即使擁有一定的高收入，官僚腐敗的可能性還是很大，因?yàn)楣�職人員薪金再高，也不可能高得超過(guò)腐敗收入。關(guān)鍵在于如何在制度上使官僚在考慮私人利益的時(shí)候也考慮公共利益。

要做到這一點(diǎn)是非常困難的，但是有一些因素可以使官僚的行為傾向于多考慮公共利益：

第一個(gè)因素，官僚家庭的所在地在還是不在其服務(wù)區(qū)域內(nèi)，這對(duì)官僚行為就有很大的影響。如果在，那么官僚及其家人本身就是其公共服務(wù)的消費(fèi)者，也是公共利益的組成部分。這使得官僚通過(guò)家人以及自己的公共生活實(shí)踐體驗(yàn)其服務(wù)質(zhì)量，從而使其個(gè)人利益與公共利益聯(lián)系在一起，官僚行為就會(huì)傾向于多考慮公共利益。因?yàn)檫@樣做，官僚的家庭也分享了其公共服務(wù)的社會(huì)凈收益。

不僅如此，由于官僚生活在本地，其生活費(fèi)用與當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)和消費(fèi)水平聯(lián)系在一起，其薪金是高還是低，評(píng)價(jià)不會(huì)與其服務(wù)區(qū)域的社會(huì)評(píng)價(jià)相差太遠(yuǎn)。與此相反，如果官僚在一個(gè)地方如鄉(xiāng)下為官，而家庭在城里生活，家在首都而身在地方為官，那么官僚及其家人本身就不是其所提供的公共服務(wù)的消費(fèi)者，其消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其所服務(wù)的區(qū)域，官僚行為就很可能傾向于犧牲公共利益，而非法牟取腐敗收益，以提高收入，支撐比較昂貴的家庭生活。

第二個(gè)因素，公共服務(wù)和官僚任職的競(jìng)爭(zhēng)性以及薪金高低評(píng)價(jià)和決定權(quán)的配置，對(duì)其行為有很大的影響。根據(jù)制度分析學(xué)者的研究，競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)對(duì)于利潤(rùn)最大化的企業(yè)產(chǎn)生了強(qiáng)大的選擇性的壓力，迫使企業(yè)在考慮私人利潤(rùn)最大化的同時(shí)考慮其社會(huì)利益，為消費(fèi)者服務(wù)，但是集權(quán)的官僚制度卻沒(méi)有類似的選擇程序，消費(fèi)者往往只能接受官僚的公共服務(wù)而別無(wú)選擇。這時(shí)，通過(guò)制度變革，增加公共服務(wù)領(lǐng)域的開放性和競(jìng)爭(zhēng)性，任何公共部門都不能壟斷任何公共服務(wù)；官僚的職位也是高度競(jìng)爭(zhēng)性的，并且是由該官僚所提供的公共服務(wù)的消費(fèi)者（公民）選擇的，那么官僚將在考慮私人利益最大化的時(shí)候不得不考慮公共凈收益的最大化，其腐敗的激勵(lì)就受到了控制。

至于是高薪還是低薪，任何判斷都是主觀的。關(guān)鍵在于是誰(shuí)有權(quán)進(jìn)行判斷，并確定特定官僚的薪金水平。在這里，美國(guó)人不適合判斷中國(guó)官僚薪金的高低，因?yàn)槊绹?guó)人的收入普遍高于中國(guó)人，很容易看低了；外地人不適合于判斷當(dāng)?shù)毓倭判浇鸬母叩�，城里人不適合于判斷鄉(xiāng)下官僚薪金的高低，反之亦然。因?yàn)槿藗兌际歉鶕?jù)自己的生活體驗(yàn)來(lái)評(píng)價(jià)薪金高低的，而不同地方的生活體驗(yàn)顯然有很大的差異，無(wú)論是高的評(píng)價(jià)還是低的評(píng)價(jià)，實(shí)際上都是高度主觀的，不適合于特定地方的情況。

最有權(quán)利評(píng)價(jià)薪金是高還是低的，有兩種人：

一是官僚所生產(chǎn)的公共服務(wù)的消費(fèi)者，他們出資購(gòu)買公共服務(wù)，并消費(fèi)公共服務(wù)，他們會(huì)根據(jù)自己的收入水平來(lái)確定公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，評(píng)價(jià)官僚的業(yè)績(jī)，并以此來(lái)評(píng)價(jià)官僚的薪金是高了還是低了。

二是官僚本人，作為公共服務(wù)的生產(chǎn)者，即使把公共利益放在首位的官僚，也需要考慮個(gè)人收入。一般來(lái)說(shuō)，官僚也傾向于個(gè)人收益最大化，如何使自己的收入最大化，官僚可以采取很多措施，其中最重要的是通過(guò)改善自己的素質(zhì)，增加對(duì)高薪職位的競(jìng)爭(zhēng)能力；通過(guò)增加服務(wù)數(shù)量，改善服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本，來(lái)保住自己的高薪職位，并向更加高薪的職位提出挑戰(zhàn)。當(dāng)然，腐敗也是一個(gè)增加收入的途徑，但是在消費(fèi)者決定其去留和收入高低的制度環(huán)境里，官僚腐敗很容易被發(fā)現(xiàn)，腐敗風(fēng)險(xiǎn)很高，代價(jià)很大，腐敗的凈收益最低，官僚顯然不會(huì)輕易腐敗了。

由此可以看到，高薪養(yǎng)廉的討論，僅僅著眼于其能否真的養(yǎng)廉這么一個(gè)話題，是不夠的。從官僚行為模型角度來(lái)看，高薪養(yǎng)廉中有關(guān)高薪還是低薪的判斷都是高度主觀的，關(guān)鍵在于在制度上要確定適當(dāng)?shù)呐袛嗾�，并通過(guò)適當(dāng)?shù)闹贫葯C(jī)制，給在特定地方任職并提供適當(dāng)公共服務(wù)的官僚提供適當(dāng)?shù)男浇�。如果存在適當(dāng)?shù)闹贫然�礎(chǔ)，薪金是高還是低，由公共服務(wù)的消費(fèi)者以及官僚本人個(gè)別地進(jìn)行判斷，由消費(fèi)者和官僚個(gè)別地或者區(qū)域性地來(lái)決定，在多層次自主治理和民主的制度下來(lái)確定，那么官僚的薪金既不會(huì)過(guò)高，也不會(huì)過(guò)低，而官僚的腐敗凈收益也將降到最少，即使極個(gè)別官僚鋌而走險(xiǎn)，貪贓枉法，不僅容易發(fā)現(xiàn)，而且也將受到公正的懲罰。

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