經(jīng)濟全球化對發(fā)展中國家國家主權(quán)的挑戰(zhàn)

經(jīng)濟全球化對發(fā)展中國家國家主權(quán)的挑戰(zhàn) 在以主權(quán)國家為主要國際行為主體的國際社會，在經(jīng)濟全球化的發(fā)展進程中，國家主權(quán)這一象征或體現(xiàn)各個國家獨立存在和發(fā)展的最高利益受到了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，尤其是對在世界競爭中處于劣勢的發(fā)展中國家而言。如何迎接這一挑戰(zhàn)，做出正確的戰(zhàn)略抉擇，直接關系到21世紀發(fā)展中國家的命運。本文試對這一問題做初步探討。

一、 當代發(fā)展中國家國家主權(quán)的敏感性和脆弱性

國家主權(quán)是國家區(qū)別于其它社會集團的最重要的屬性，指一個國家在不破壞其它國家權(quán)利及國際法原則和規(guī)定的情況下處理本國的對內(nèi)對外事務的最高權(quán)力。現(xiàn)代意義上的國家主權(quán)形成于近代資本主義產(chǎn)生、資產(chǎn)階級民族國家出現(xiàn)時期。早期的主權(quán)理論主要解決的是國家內(nèi)部的權(quán)力關系問題，隨著民族國家間交往的日益增多，對外主權(quán)具有了更加重要的意義，資產(chǎn)階級思想家開始把主權(quán)與民族國家密切地聯(lián)系起來，國家對外主權(quán)理論得到了發(fā)展。近代國際關系史上最早承認民族國家主權(quán)原則的國際條約是1648年的《威斯特伐尼亞和約》。

直到二戰(zhàn)后，國家主權(quán)原則才逐漸得到了國際社會的廣泛承認，成為國際關系的基本準則和現(xiàn)代國際法的基本原則的基石�！堵�(lián)合國憲章》明確規(guī)定了"各會員國主權(quán)平等"和"不干涉任何國家內(nèi)政"的原則。然而，帝國主義、霸權(quán)主義、新老殖民主義仍然存在，它們不斷以"維護人權(quán)""人道主義干涉"為借口，侵犯別國主權(quán)，干涉它國內(nèi)政。

發(fā)展中國家自獨立之日起就在為維護國家主權(quán)而斗爭。與發(fā)達國家相比，發(fā)展中國家的國家主權(quán)表現(xiàn)出如下顯著特點：一是敏感性，二是脆弱性。

發(fā)展中國家國家主權(quán)敏感的歷史原因在于發(fā)展中國家被奴役、受剝削、受壓迫的殖民歷史。


發(fā)展中國家國家主權(quán)的敏感還在于發(fā)展中國家為爭取國家主權(quán)獨立的民族解放斗爭既艱難又曲折，其主權(quán)獨立來之不易，并且獨立后發(fā)展中國家經(jīng)濟上的貧困、落后和依附地位使政治上的獨立常常受到威脅，主權(quán)完整常常遭到破壞，霸權(quán)主義、強權(quán)政治、新老殖民主義者常常通過各種手段不斷干涉發(fā)展中國家的內(nèi)政。

發(fā)展中國家國家主權(quán)的脆弱性來自內(nèi)部制度的缺陷、體制的弊端、經(jīng)濟的不發(fā)達，同時也來自對外部的依附性。當今世界的發(fā)展中國家絕大多數(shù)實行資本主義制度，這種資本主義雖然也受到資本主義普遍規(guī)律的支配，但與西方正統(tǒng)的、原生的資本主義相比，具有資本主義生產(chǎn)關系與前資本主義生產(chǎn)關系相混雜、國家壟斷性與官僚性相交織、依附性與民族性共存的特點。也就是說，它是在資本主義經(jīng)濟發(fā)育不全的基礎上產(chǎn)生的，它與封建土地關系、部落經(jīng)濟關系等前資本主義生產(chǎn)關系混雜在一起，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)極為復雜。它從一開始就實行國家壟斷，由國家對經(jīng)濟生活進行調(diào)節(jié)和干預，通過國家政權(quán)扶植民族私人資本的發(fā)展，因而具有較強的官僚性。發(fā)展中國家的私人壟斷組織多與本國當權(quán)集團有著密切的聯(lián)系。在一些發(fā)展中國家，由于社會監(jiān)督機制不健全，法律不完善，人民參政水平低下，極易產(chǎn)生貪污腐化、任人唯親的不良后果。獨立后，發(fā)展中國家為加快經(jīng)濟發(fā)展又必須與西方發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)濟關系，吸取它們的資金、技術和管理經(jīng)驗。而西方發(fā)達國家一方面為發(fā)展中國家提供資金、技術，把它們拉入世界資本主義體系，另一方面又害怕發(fā)展中國家真正強大，喪失自己的既得利益，所以千方百計地加以控制。而事實上，在不平等、不公平的國際經(jīng)濟舊秩序中，發(fā)展中國家很難擺脫被剝削的地位。發(fā)展中國家資本主義的這些特點，造成了其經(jīng)濟上的依附性和國家主權(quán)的脆弱性。

發(fā)展中國家國家主權(quán)的繁感性和脆弱性增加了維護國家主權(quán)的難度�？墒�，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，發(fā)展中國家在國家主權(quán)問題上又面臨著新的挑戰(zhàn)。

二、 經(jīng)濟全球化對發(fā)展中國家國家主權(quán)的挑戰(zhàn)

（一） 經(jīng)濟全球化是科技革命和生產(chǎn)國際化推動的結(jié)果，科技革命改變著國家主權(quán)行使的范圍和空間。信息技術的發(fā)展"賦予主權(quán)國家一道看不見但又客觀存在，同時又難以捍衛(wèi)的'信息邊疆'。隨著遙感技術、衛(wèi)星通訊、網(wǎng)絡技術、多媒體等技術的發(fā)展，人類社會將成為'以改造和分配信息為基礎的經(jīng)濟社會'，信息將是左右國家經(jīng)濟發(fā)展、政治命脈、軍力強弱的關鍵因素，對跨國信息流動的內(nèi)容和方式的控制將成為國家主權(quán)的重要內(nèi)容"。然而，發(fā)展中國家的科技發(fā)展水平則限制了其行使主權(quán)的范圍和空間，它們無力控制跨國信息流動的內(nèi)容和方式，其國家主權(quán)的行使范圍難免受到限制。更為嚴重的是在科技方面處于領先地位的發(fā)達國家可以通過信息網(wǎng)絡對發(fā)展中國家進行政治宣傳、文化滲透和文化侵略，傳播西方的價值觀念；對那些它們不"滿意"的發(fā)展中國家發(fā)動心理戰(zhàn)，挑起這些國家的反政府情緒，影響該國政府的決策甚至促使政府倒臺。

(二)經(jīng)濟全球化改變了過去那種國家在內(nèi)政、外交、軍事上享有至高無上的主權(quán)的觀念，各國經(jīng)濟的相互依賴，制約著國家的經(jīng)濟主權(quán)。對發(fā)展中國，特別是那些處在對發(fā)達國家單純依附關系中的發(fā)展中國家來講，國家主權(quán)受到牽制和制約的程度更甚。為適應經(jīng)濟全球化的發(fā)展需要，產(chǎn)生了國家間的經(jīng)濟聯(lián)合，導致區(qū)域集團化和經(jīng)濟一體化的發(fā)展。在區(qū)域集團化和經(jīng)濟一體化的過程中，國家需要讓渡一些經(jīng)濟主權(quán)的行使權(quán)，建立超國家的機構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟上的共同發(fā)展，這是世界經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。這一趨勢對于發(fā)展中國來講，產(chǎn)生了兩種區(qū)域集團，一是成員國都是發(fā)展中國家的區(qū)域集團，另一是既有發(fā)展中國家，也有發(fā)達國家的區(qū)域集團。對于經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟體制、經(jīng)濟政策趨同的發(fā)展中國來說，在主權(quán)平等的基礎上通過制定共同的行為準則、讓渡部分經(jīng)濟主權(quán)的行使來實現(xiàn)共同的經(jīng)濟利益相對來說是比較容易的；對于與發(fā)達國家處在同一區(qū)域集團中的發(fā)展中國家，如何在主權(quán)平等的基礎上讓渡經(jīng)濟主權(quán)的行使權(quán)，實現(xiàn)發(fā)展中國家自己的經(jīng)濟利益，則是一大難題。

（三） 在經(jīng)濟全球化進程中，世界各國面臨的共同問題日益尖銳，能源問題、環(huán)境問題、資源短缺問題、糧食問題、債務問題、貿(mào)易保護主義問題、極地深海和太空開發(fā)中出現(xiàn)的問題、人口問題、難民問題、毒品問題、核擴散問題、國際恐怖主義問題等等早已越出國界向各處擴散，并在不斷地惡化，成為影響全球發(fā)展的重大問題。它們的解決已經(jīng)不是一國或幾國的能力所能為，必須依靠世界各國的共同努力，相互協(xié)作、通力合作才能解決。如國家對疆域內(nèi)的自然界及其資源有著當然的主權(quán)，環(huán)境保護與資源利用完全屬于主權(quán)范圍之內(nèi)的事務，然而，環(huán)境污染的擴散性和跨疆域性則侵蝕了他國的環(huán)境；又如一些發(fā)達國家在保護本國的自然環(huán)境和資源時，利用資金優(yōu)勢濫用發(fā)展中國家的資源；再如發(fā)達國家將污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家或?qū)⑽廴疚铮ü�業(yè)垃圾、核廢料）有償轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家去掩埋，破壞這些國家的環(huán)境。這些全球性問題突破了主權(quán)國家疆界的限制，模糊了內(nèi)外事務的界限。

（四） 發(fā)達國家主導的國際經(jīng)濟組織對發(fā)展中國家主權(quán)的侵蝕。由于發(fā)展中國家的資金短缺，為適應經(jīng)濟全球化的需要，融入世界經(jīng)濟體系，這些國家不得不向世界銀行、國際貨幣基金組織請求援助。這些組織提供給發(fā)展中國家的援助不是無條件的，而是附加了種種條件。這些條件直接干預著這些國家的經(jīng)濟主權(quán)，甚至是政治主權(quán)。


（五） 跨國公司對發(fā)展中國家國家主權(quán)的制約。目前世界上至少有些3.5萬家跨國公司，發(fā)達國家的跨國公司占全球跨國公司的絕大部分，并主導著全球化的發(fā)展進程。發(fā)達國家的跨國公司利用自己強大的經(jīng)濟實力，通過對資金和技術的壟斷，控制著發(fā)展中國家的許多經(jīng)濟部門，甚至控制著這些國家的經(jīng)濟命脈，從而侵蝕著發(fā)展中國家的經(jīng)濟主權(quán)。不僅如此，憑借著強大的經(jīng)濟實力，它們通過賄選、資助反政府活動和政變、制造經(jīng)濟混亂等手段，干涉發(fā)展中國家的內(nèi)政；它們還以投資建廠、提供貸款、提供技術為條件，提出種種要求，踐踏發(fā)展中國家的主權(quán)。以發(fā)展中國家為母國的跨國公司，同樣以其經(jīng)濟實力為后盾，影響著本國政府政策的制定，左右著國家的政治、經(jīng)濟形勢。

三、 發(fā)展中國家維護國家主權(quán)的對策

（一） 發(fā)展中國家必須主動參與全球化過程，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)。經(jīng)濟全球化的最大好處是實現(xiàn)了世界資源的最優(yōu)配置，為各國最大限度地擺脫資源和市場的束縛提供了條件。經(jīng)濟全球化帶來了國際分工的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和資本、技術等生產(chǎn)要素的流動，這對于發(fā)展中國家彌補本國資本、生產(chǎn)要素的缺口，利用幾乎是不付費的后發(fā)優(yōu)勢以及迅速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)演進，技術進步、制度創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展都是非常有利的。發(fā)展中國家只有積極參與經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟一體化的發(fā)展進程，才能充分享有經(jīng)濟全球化帶來的好處。

（二） 更新觀念，研究對策，掌握理論武器，為適應全球化和一體化的發(fā)展趨勢，采取靈活、切實可行的方式維護國家的主權(quán)和利益。在全球化的過程中，發(fā)展中國家的主權(quán)會受到不同程度的挑戰(zhàn)，國家的獨立性、自主性也會受到不同程度的制約，對內(nèi)對外事務的最高行使權(quán)難免遭到侵蝕。但是這種挑戰(zhàn)、制約和侵蝕并不意味著"國家主權(quán)過時了"，更不意味著發(fā)達國家可以無端地干涉和侵犯發(fā)展中國家的國家主權(quán)。發(fā)展中國家必須清楚地認識什么是全球化帶來的客觀必然的侵蝕和限制，什么是發(fā)達國家人為的干涉和侵犯，以求得合理地解決有關在國家主權(quán)問題上面對的種種難題；必須加強對國家主權(quán)問題的研究，樹立國家主權(quán)有多種實現(xiàn)形式的新觀念，采取不同的主權(quán)實現(xiàn)形式，從而維護發(fā)展中國家的主權(quán)獨立和完整；在參與全球化和經(jīng)濟一體化的過程中，必須堅持主權(quán)讓與對等原則，共享是讓與的前提，沒有共享就不能有讓與。


（三） 反對霸權(quán)主義、強權(quán)政治和新干涉主義，建立國際政治經(jīng)濟新秩序，依然是發(fā)展中國家維護主權(quán)獨立和平等的首要任務。在全球化發(fā)展進程中，霸權(quán)主義、強權(quán)政治和新干涉主義依然是發(fā)展中國家主權(quán)獨立、完整和平等的最大威脅。20世紀發(fā)展中國家為建立國際政治經(jīng)濟新秩序的斗爭經(jīng)驗昭示人們：只有經(jīng)過斗爭，新秩序的規(guī)則才能得以確立并逐步實現(xiàn)。

（四） 加強南南合作，堅持發(fā)展中國家集體自力更生，采取有效形式實現(xiàn)地區(qū)集團化和區(qū)域經(jīng)濟一體化是發(fā)展中國家的明智選擇。20世紀西歐發(fā)達國家經(jīng)濟一體化的經(jīng)驗值得借鑒。為了在與美國結(jié)盟的同時增加西歐各國在資本主義世界經(jīng)濟體系中的競爭的能力，西歐國家聯(lián)合起來，開始了經(jīng)濟一體化的進程。從歐共體到歐盟，從關稅同盟、共同的農(nóng)業(yè)政策到經(jīng)濟一體化，西歐國家曾經(jīng)在國家主權(quán)行使權(quán)的讓與問題上作出過痛苦的抉擇。然而，它們的聯(lián)合增強了國際競爭的能力，增強了在國際事務中的獨立自主性，并將成為未來多極世界中強大的一極。發(fā)展中國家也有這樣的經(jīng)驗，如果當初東南亞五國不聯(lián)合起來，它們的經(jīng)濟不可能發(fā)展得那么快。今天的東盟10國如果不依托東盟這個載體，它們在亞太地區(qū)所起的作用也不會像今天這樣大。


（五） 加強與發(fā)達國家的合作，借鑒人類社會的一切文明成果，努力提高發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展水平，增強維護國家主權(quán)的實力。在經(jīng)濟全球化的發(fā)展進程中，南北關系既有對立和斗爭的一面，也有依存與合作的一面。南北關系的發(fā)展將在21世紀初形成北美自由貿(mào)易區(qū)、歐盟-地中海自由貿(mào)易區(qū)、亞太自由貿(mào)易區(qū)和環(huán)印度洋自由貿(mào)易區(qū)等四大經(jīng)濟板塊。每一個板塊中既有發(fā)達國家，也有發(fā)展中國家，全球性的南北關系將變成區(qū)域內(nèi)部或集團內(nèi)部的南北關系，這標志著南北關系的發(fā)展將進入一個新的階段。在可以預見的將來，區(qū)域性南北關系將繼續(xù)朝著對話與合作的方向發(fā)展。發(fā)展中國家應該抓住這個機遇，發(fā)展自己，逐步改變與發(fā)達國家的那種依附或單方面的依賴關系，逐步改變發(fā)展中國家在與發(fā)達國家合作中的主權(quán)不平等地位。

應該指出的是，發(fā)展中國家在參與經(jīng)濟全球化和區(qū)域集團化的過程中，必須從本國國情出發(fā)，根據(jù)本國實際情況制定政策，切不可不顧國情，盲目冒進。只有這樣，才能在激烈的世界經(jīng)濟競爭中站穩(wěn)腳跟，穩(wěn)步發(fā)展，保持特色，才能更好地維護自己的國家主權(quán)的獨立、完整和平等.

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