解決好“效率與公平”問題是實現(xiàn)“三個代表”的重要保證

解決好“效率與公平”問題是實現(xiàn)“三個代表”的重要保證經(jīng)過20多年的改革開放，我國社會生產(chǎn)力大幅度提高的同時，全國人民的生活水平也有顯著的改善，不僅解決了千百年來未能解決的億萬人民的溫飽問題，而且步入了小康生活，全國人民從總體上分享了改革開放的巨大成果。這是有目共睹的事實。但是，也要看到當(dāng)今中國既存在效率問題，也存在公平問題。人民群眾反應(yīng)強烈的是公平問題即貧富差距懸殊問題，它不僅成為制約效率進一步提高的直接因素，而且成為影響穩(wěn)定大局的社會政治問題。以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，積極解決我國社會發(fā)展中面臨的“貧富差距懸殊”問題，代表了中國最廣大人民群眾的根本利益，豐富和發(fā)展了鄧小平理論。認(rèn)真學(xué)習(xí)和實踐江澤民同志關(guān)于解決貧富差距懸殊問題的思想和論述，對于我們加強黨的建設(shè)，提高黨的執(zhí)政水平，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系有著十分重要的意義。  
一、我國的“效率與公平”問題突出表現(xiàn)為貧富差距懸殊，這已成為影響改革與發(fā)展的重大社會政治問題  
鼓勵一部分人、一部分地區(qū)先富起來，先富帶動后富，實現(xiàn)共同富裕，這是鄧小平理論的重要內(nèi)容。在這個思想的指導(dǎo)下，從80年代初開始，我國實施了向“東部傾斜，梯次推進”的發(fā)展戰(zhàn)略，取得了舉世矚目的偉大成就：國民經(jīng)濟持續(xù)、高速增長，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值躋身世界前列，不僅基本上解決了12億人的溫飽問題，而且綜合國力不斷增強，人民群眾的物質(zhì)、文化生活水平不斷提高。但是，貧富差距懸殊問題也日趨突出：  
1.地區(qū)經(jīng)濟尤其是東、西部的經(jīng)濟發(fā)展差距突出。我國1995年人均生產(chǎn)總值，東部地區(qū)是西部地區(qū)的2.41倍，其中最高的上海市是最低的貴州省的10倍多；同年，東部的國內(nèi)生產(chǎn)總值是西部地區(qū)的4.1倍；1998年，城鎮(zhèn)居民收入最高地區(qū)廣東省與較低地區(qū)甘肅省相差2.2倍多，超過了一般發(fā)達(dá)國家的水平；地區(qū)間農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展差距更為懸殊，1995年，東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值是西部的6.23倍，其中最高的山東省是最低的甘肅省的560.2倍；1998年，農(nóng)民人均收入最高地區(qū)上海與較低地區(qū)云南相差近4倍。值得注意的是，在東、西部地區(qū)差距擴大的同時，東部地區(qū)的南北差距也在明顯擴大。  
2.城鄉(xiāng)差距不斷拉大。改革開放政策在農(nóng)村率先推行，從1979年起到1985年，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到1.72:1。此后，二者差距又不斷擴大。1995年達(dá)到2.47:1，1998年增加到2.65:1，這在亞洲乃至世界都是極為突出的。亞洲各國一般在1.5～2.0倍之間。如果把城市居民享受而農(nóng)民不能享受的住房、醫(yī)療、物價等補貼和各種社會保險計算進去，城市居民實際收入比農(nóng)民的收入至少要高出4倍以上。  
3.部門差距比較懸殊。不同行業(yè)、不同所有制的職工工資差距擴大。以全國16個行業(yè)平均工資為基數(shù)1計算，工資最低行業(yè)與最高行業(yè)之比，1978年為0.76:1.43，1995年擴大到0.64:1.43。1994年國有企業(yè)和集體企業(yè)職工工資總額分別比1993年增長35.8%和18%，而外資和私企的工資上升了140%；1990-1996年，國有、集體和其它單位（主要是股份制和三資企業(yè)）職工平均工資由1.36:1:1.78擴大為1.46:1:1.92。1999年在15個行業(yè)中，收入最高的是房地產(chǎn)、金融保險、科研技術(shù)三個行業(yè)，較低行業(yè)為農(nóng)林牧漁、批發(fā)零售業(yè)，差距都在兩倍以上。  
4.貧困群眾與富裕群體階層呈現(xiàn)分化趨勢。一方面，我國農(nóng)村還存在著不少的貧困地區(qū)，1999年，還有2000萬人生活在貧困線以上，一些邊遠(yuǎn)山區(qū)少數(shù)民族群眾的生活十分貧困。雖然我國農(nóng)村貧困人口在逐年減少，但隨著下崗工人的增加，城市的貧困人口卻在增加。1995年全國生活困難市民的比重已由1993年占城鎮(zhèn)居民的總數(shù)的5%上升到10%左右。1999年接轉(zhuǎn)的失業(yè)下崗人員1241萬，再加上1999年660萬下崗職工，據(jù)此計算，當(dāng)年全國城市貧困人口、生活有困難的人口累計不少于2200萬。另一方面，我國百萬富翁已超過400萬戶，千萬富翁近千戶，億萬富翁近百戶，其中，最富有者財產(chǎn)已達(dá)40億元以上。銀行界人士分析，占總?cè)丝?5-20%的高收入層掌握著大陸60%以上的有價證券。占全國人口不到10%的高收入階層，其銀行存款約占城鄉(xiāng)居民儲蓄存款總額的77%，而占全國人口90%的低收入居民僅占存款總額的23%，兩者相差約30倍。根據(jù)國際上多年測量的數(shù)據(jù)，基尼系數(shù)在0.3-0.4之間為中等不平等程度。1978年我國基尼系數(shù)是0.16，80年代末為0.28，1996年為0.42，1998年達(dá)0.46。顯然，從90年代開始，我國的貧富差距已超出了正常范圍。  
貧富差距懸殊問題，正在引發(fā)著許多影響我國跨世紀(jì)發(fā)展的重大社會政治問題。一是地區(qū)之間的貧富差距懸殊，直接威脅著民族之間、邊疆與內(nèi)地、東部與西部民眾之間的團結(jié)和感情，給境內(nèi)外敵對勢力“分化”、“西化”以可乘之機。二是社會分配不公，貧富差距懸殊，阻礙著社會主義市場經(jīng)濟的正常發(fā)育。資料表明，貧富差距懸殊，導(dǎo)致“有錢的不需要買，需要買的沒有錢”惡性循環(huán)，進一步促使生產(chǎn)供給相對過剩和有效需求嚴(yán)重不足的經(jīng)濟矛盾更加突出，形成所謂“買不起的買方市場”怪圈，致使政府為了啟動市場、擴大內(nèi)需、激活消費而采取的一些重大措施收效甚微。三是地區(qū)間貧富懸殊的存在，誘使大量人口無序地涌向發(fā)達(dá)地區(qū)，使得諸如偷盜、賭博、賣淫嫖娼、拐賣婦女兒童等社會犯罪活動屢打不絕，嚴(yán)重危害社會治安，毒化社會風(fēng)氣。四是貧富差距懸殊直接導(dǎo)致教育失衡。在“貴族學(xué)�！睂映霾桓F的同時，成千上萬貧困兒童卻處于失學(xué)輟學(xué)的境地，更談不上接受高等教育，從而直接影響后備勞動力乃至民族整體素質(zhì)的提高，阻礙國家的可持續(xù)發(fā)展。  
這表明貧富差距懸殊已成為一個重大的政治問題，解決不好最終必將威脅人民群眾與黨和政府的關(guān)系，動搖人們對改革開放的信心，助長對黨的領(lǐng)導(dǎo)的不信任情緒。因此，解決“貧富差距懸殊”問題是執(zhí)政黨必須正視的嚴(yán)肅課題，對黨的建設(shè)和國家發(fā)展意義深遠(yuǎn)：  
首先，解決“貧富差距懸殊”問題是實現(xiàn)黨的宗旨的重大舉措。共產(chǎn)黨沒有自己的私利，全心全意為人民服務(wù)是唯一宗旨。因此，鄧小平提出把“人民高興不高興，滿意不滿意，答應(yīng)不答應(yīng)”作為一切工作的標(biāo)準(zhǔn)。20多年的改革開放，極大地提高了人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，人民群眾總體上是滿意的、高興的。但是，人民群眾也有不滿意的地方。據(jù)對上海、廣州、浙江、山東、云南、貴州等地的調(diào)查，78%的人認(rèn)為社會分配不公已經(jīng)是很嚴(yán)重的社會問題，56%的人認(rèn)為貧富差距過大是社會發(fā)展中最令人擔(dān)憂的問題。因此，解決“貧富差距懸殊”問題，是代表廣大人民群眾的根本利益、實現(xiàn)黨的宗旨的重大舉措。  
其次，解決“貧富差距懸殊”問題是完成黨的歷史使命的本質(zhì)要求�！肮餐�富�！笔巧鐣�主義的本質(zhì)要求，貧富差距懸殊是與中國特色社會主義的本質(zhì)相背離的。所以，把逐步縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和居民之間的貧富差距，作為重要的發(fā)展方針和政策，是建設(shè)中國特色社會主義的本質(zhì)要求。  
再次，解決“貧富差距懸殊”問題是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效途徑。黨內(nèi)極少數(shù)腐敗分子直接損害群眾利益，侵吞國家財產(chǎn)，不擇手段地聚斂個人財富，也是導(dǎo)致貧富懸殊問題的一個原因，從制度和機制上解決“貧富差距懸殊”問題，也是鏟除腐敗土壤，加大懲治腐敗力度，保持黨的先進性、純潔性，全面加強黨的建設(shè)的重要途徑。  
最后，解決“貧富差距懸殊”問題也是推動效率不斷增長的內(nèi)在要求。在市場經(jīng)濟條件下，一定的、合理的收入差距，既是獲得效率的動力，又是獲得效率的一種表現(xiàn)。但是，收入差距超過一定的限度出現(xiàn)貧富懸殊時，對推動效率增長就會產(chǎn)生遞減甚至是阻礙的作用。這是因為：其一，由于資本和消費資金高度集中于少數(shù)社會成員手中，就會導(dǎo)致投資活力和市場購買力的同時下降，從而引起全社會生產(chǎn)效率的負(fù)增長；其二，由于社會成員之間的貧富分化超過了合理界限，貧富階層容易產(chǎn)生尖銳的對立情緒，嚴(yán)重者甚至釀成社會動亂；其三，非誠實勞動造成的貧富差距，不僅直接挫傷廣大群眾的積極性，而且往往直接破壞社會生產(chǎn)力，導(dǎo)致社會整體效率的下降。目前，我國貧富差距懸殊問題已比較突出，推動效率增長的遞減性已十分明顯。解決貧富差距懸殊問題，謀求公平推動效率已是一種必然的、現(xiàn)實的選擇。  
二、導(dǎo)致“貧富差距懸殊”的根本原因不在于“效率優(yōu)先”，而在于我國社會的深層運行機制尚不健全  
造成“貧富差距懸殊”的根源何在？一些論者認(rèn)為問題出在“效率優(yōu)先、兼顧公平”的發(fā)展戰(zhàn)略上，這是十分錯誤的。  
“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則符合歷史唯物主義關(guān)于生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)力是推動人類社會發(fā)展的最終決定力量的理論；符合我國處于社會主義初級階段提高效率、發(fā)展生產(chǎn)力是最為迫切而又嚴(yán)峻的任務(wù)的實際；符合社會主義經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。在社會主義條件下，公平和效率應(yīng)該是統(tǒng)一的，它們都是社會主義持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的基本保證，沒有效率就沒有高水平的公平，而社會的不公平也制約和阻礙效率提高。只有效率優(yōu)先，兼顧公平，才能既大力發(fā)展生產(chǎn)力，提高效率，又防止貧富差距懸殊和兩極分化。  
分析中國貧富差距懸殊問題的原因必須正視兩個基本事實：一是中國的貧富差距懸殊問題，并不是完全意義的市場經(jīng)濟條件下自發(fā)出現(xiàn)的，而是在由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌過程中發(fā)生的；二是我國貧富差距分化是在全體公民生活水平普遍提高的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，一部分人先富起來不是以大多數(shù)人的生活下降為代價。這兩個基本事實表明，我國出現(xiàn)貧富差距懸殊的主要原因在于我國社會深層運行機制尚不健全，使一部分人能夠投機鉆營，非法、違法經(jīng)營和權(quán)力資本化，造成不合理的貧富分化，導(dǎo)致社會貧富差距懸殊。  
首先，近十幾年來，我國城鄉(xiāng)個體工商業(yè)戶、私營企業(yè)主、承包租賃經(jīng)營以及高收入群體中的越軌行為，相當(dāng)大地加快了社會財富向這些人手中聚集的速度，因此導(dǎo)致了部分社會成員之間貧富懸殊。其一，普遍存在的偷漏稅行為，使高收入者獲得了大量非法收入。據(jù)報載，我國個體戶和私營企業(yè)主的偷漏稅面達(dá)90%以上，其實繳稅款占應(yīng)繳稅款比例一般為10%-20%，最高也不超過30%；此外還有無照經(jīng)營偷逃稅款、不報帳或報假帳偷逃稅款、買賣發(fā)票、開假發(fā)票或不開發(fā)票偷逃稅款等。據(jù)1993年《光明日報》披露，我國每年被個體戶非法截留稅款為260億元。這意味著每年增加2.6萬戶百萬富翁或26萬個十萬富翁。如果用于扶貧，可解決6000萬人的溫飽問題。近幾年我國征收個人所得稅逐年上升，1996年超過100億，但許多稅務(wù)人員認(rèn)為這僅僅是應(yīng)征稅的一小部分。其二，制售假冒偽劣商品坑害消費者，使許多不法之徒獲得高額利潤。其三，走私販私獲取巨額利潤。其四，過度的資本剝削，使相當(dāng)多的雇主成了暴發(fā)戶。許多私營企業(yè)主對雇工的剝削十分殘酷，有資料表明，深圳等地發(fā)生的停工、罷工事件90%以上是由對工人過度剝削引起的。據(jù)測算，私營企業(yè)主階層與雇傭勞動者階層的年收入水平至少相差250-300倍。其五，經(jīng)營黃色產(chǎn)業(yè)，利用迷信、邪教組織使一部分不法分子暴富起來。據(jù)推算，通過以上“越軌”行為暴富的約有300萬戶。  
其次，權(quán)力經(jīng)濟化、資本化，即以權(quán)謀私、錢權(quán)交易，致使部分領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員“暴富”，導(dǎo)致貧富懸殊。其一，貪污受賄涉及各類權(quán)力群體，尤其是握有實權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部和掌管錢物的公職人員。其二，濫用職權(quán)從事不正當(dāng)經(jīng)營，諸如倒賣“批件”、倒賣緊俏商品和生產(chǎn)資料平價指標(biāo)。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心專家測算，80年代后期至90年代初期，僅我國價格雙軌制形成的物資、資金和外匯的價格落差每年高達(dá)4000億元，這一巨額“租金”中的40%左右落入了與權(quán)力有聯(lián)系的尋租者手中。其三，動用公款炒股票、炒房地產(chǎn)一夜暴富。其四，利用職權(quán)公款經(jīng)商、辦廠，將大量的國有資產(chǎn)化歸私有。其五，賣官鬻爵，使個別領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)財致富。其六，權(quán)力消費：公款吃喝玩樂“一條龍”，公款報銷私人購物發(fā)票，公款裝修私人住宅，等等。國家統(tǒng)計局的數(shù)字顯示，全國公款消費1980年為186億，1990年為741.2億，1993年猛增至1283.5億元，1997年增到2000億元。這筆錢相當(dāng)于1億多農(nóng)民一年多的生活費。據(jù)統(tǒng)計，每年直接落入以權(quán)謀私者個人手中的財物不下1000億元，根據(jù)專家粗略計算，各種非法收入在全國范圍內(nèi)大約使居民收入分配基尼系數(shù)上升31%。這就是說，在當(dāng)今居民的貧富差距中大約有31%是由各種非法收入形成的。如果減去這一因素，中國居民收入分配的基尼系數(shù)基本上處于國際公認(rèn)的合理區(qū)間，從而也就不會有貧富差距懸殊的問題。  
綜上所述，產(chǎn)生社會不公，貧富差距懸殊的根本原因不在于實行了“效率優(yōu)先”的政策，而在于我國社會的深層運行機制存在缺陷，表現(xiàn)為：人們的法制意識淡漠、國家機關(guān)的司法、執(zhí)法問題較多，整個社會的法制化水平較低；金融、財稅體制不完善，二次分配及社會保障能力差，利益協(xié)調(diào)機制缺陷多；行政監(jiān)督、社會監(jiān)督軟弱無力，對違法行為的打擊力度不到位等。  
三、創(chuàng)造性地運用“效率優(yōu)先、兼顧公平”原則，采取切實有力的政策措施，逐步解決貧富差距懸殊問題  
針對我國目前的現(xiàn)實狀況，我們現(xiàn)在要突出解決貧富差距懸殊問題。但解決公平問題，不是回到平均主義的老路上去，而是要在正確的公平觀的指導(dǎo)下，采取切實合理的有效措施，走出一條“效率優(yōu)先，兼顧公平”的新路子�！肮�平”是一個歷史范疇，在不同社會有著特定的內(nèi)涵：平均分配是原始社會公平觀的核心；進入等級制的階級社會即前資本主義社會，占統(tǒng)治地位的社會公平是人們所屬的等級與他們的財產(chǎn)、特權(quán)相適應(yīng)；中國封建社會農(nóng)民的公平觀是以“均田均賦”為核心的平均主義；資本主義的公平觀突出表現(xiàn)為等價交換、機會均等、平等競爭等。我國正處于社會主義初級階段，面臨經(jīng)濟市場化、社會現(xiàn)代化的歷史任務(wù)，由此決定其社會公平主要是指人們參與經(jīng)濟、社會活動獲取經(jīng)濟收入、社會利益的機會均等和規(guī)則平等。具體說來，社會主義公平觀包括三層含義：一是在經(jīng)濟活動中強調(diào)競爭的機會均等，運用社會稀缺資源的權(quán)利平等，勞動價值平等，競爭過程平等以及獲取收入的機會均等；二是在政治生活中強調(diào)法律面前人人平等，公民權(quán)利平等；三是在倫理層面強調(diào)人格平等，與此相聯(lián)系還強調(diào)人的生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)利的平等。很顯然，社會主義的“公平觀”強調(diào)的是有差別的相對的平等，它并不是要反對、取消合理的收入差距，而是要反對、取消不規(guī)范、不合理、不公平競爭造成的收入差距。共同富裕一直是我們黨追求的目標(biāo)，“讓一部分人先富起來”正是通過解決效率問題進而解決實現(xiàn)“共同富裕”的手段，隨著效率問題的相對解決，公平問題就會逐步成為需要解決的突出問題。鄧小平指出：“什么時候突出地提出和解決這個問題，要研究�？梢栽O(shè)想，在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時候，就要突出地提出解決這個問題。”[1](p374)對于我國的貧富差距問題，江澤民同志一直保持著高度的警覺，他創(chuàng)造性地運用鄧小平理論，對解決貧富差距懸殊問題進行了一系列精辟的論述，如堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度；允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來；依法保護合法收入，允許和鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來；取締非法收入，對侵吞公有財產(chǎn)的偷稅逃稅、權(quán)錢交易等非法手段謀取利益的，堅決依法懲處；整頓不合理收入，對憑借行業(yè)壟斷和某些特殊條件獲得個人額外收入的，必須糾正；調(diào)節(jié)過高收入，完善個人所得稅制，開征遺產(chǎn)稅等稅種；規(guī)范收入分配，使收入差距趨向合理，防止兩極分化。在以江澤民同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，從1995年調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，實施區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，到世紀(jì)之交實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，經(jīng)過八年的努力，在促進生產(chǎn)力繼續(xù)發(fā)展的同時，緩解了部分居民收入差距過分懸殊的矛盾，貧富差距拉大的勢頭得到初步遏制。2000年，在視察廣東、上海等地的講話中，江澤民把解決貧富差距懸殊問題進一步提到能否代表最廣大人民群眾根本利益的高度，表現(xiàn)出高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略眼光。  
江澤民同志關(guān)于逐步解決貧富懸殊問題的論述，具有重要的現(xiàn)實意義，是我們黨治國理政的理論指導(dǎo)：  
其一，江澤民同志高度重視我國社會發(fā)展中出現(xiàn)的貧富懸殊問題，把這個問題提到“三個代表”的高度來認(rèn)識和解決，表明了社會主義必須而且能夠解決高效率下的貧富懸殊問題。這是對鄧小平“貧窮不是社會主義”思想的豐富和發(fā)展，進一步加深了我們黨對社會主義本質(zhì)的認(rèn)識。江澤民同志提出和實施的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，特別是實施開發(fā)西部戰(zhàn)略，是對鄧小平“梯度推進”發(fā)展戰(zhàn)略在新的歷史條件下的豐富和發(fā)展。  
其二，江澤民同志“兼顧公平和效率”、“效率優(yōu)先、兼顧公平”的論述是對鄧小平“共同富�！崩碚摰膭�(chuàng)造性運用和完善�！肮餐�富�！奔仁且粋�目標(biāo)，又是一個過程。作為一個目標(biāo)，必須堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”才可能實現(xiàn)；作為一個過程，“共同富�！本褪恰凹骖櫣�平和效率”的一種高效發(fā)展型態(tài)。對于共同富裕這個目標(biāo)而言，效率與公平都是手段。  
其三，江澤民同志提出“允許一部分人、一部分地區(qū)通過誠實勞動，合法經(jīng)營先富起來，帶動和幫助后富，逐步走向共同富�！�，是對鄧小平“先富與后富”思想的豐富和完善。所謂“誠實勞動、合法經(jīng)營”強調(diào)了“機會均等”、有效部分。“帶動和幫助后富”則從理論上完善了“先富與后富”之間的關(guān)系和責(zé)任。  
其四，江澤民同志提出并實施的一系列方針、政策，如“把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來”，“保護合法收入，取締非法收入，開征遺產(chǎn)稅、規(guī)范收入分配”，“使收入差距趨向合理，防止兩極分化”，“保證國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展，人民共享經(jīng)濟繁榮成果，”是對新的實踐經(jīng)驗的高度概括和總結(jié)，是對馬克思主義分配理論的重大發(fā)展。  
中國共產(chǎn)黨人關(guān)于解決貧富懸殊問題的實踐，向世界表明，社會主義應(yīng)該而且可以兼顧公平與效率。緊密團結(jié)在以江澤民為核心的黨中央周圍，創(chuàng)造性地運用“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則，是我們進一步解決貧富差距懸殊問題的根本保證。  
提高國民經(jīng)濟總體水平，大力發(fā)展生產(chǎn)力，是解決貧富懸殊問題的根本途徑。這是一個歷史過程，應(yīng)該有步驟、分階段進行。當(dāng)前及今后一個時期，應(yīng)把遏制貧富差距拉大的勢頭，“使收入差距趨向合理”作為主要目標(biāo)，務(wù)必取得階段性的明顯效果。為此，我們提出如下建議：  
1.解決貧富差距懸殊問題應(yīng)把打擊違法亂紀(jì)、錢權(quán)交易作為突破口，重點強調(diào)機會均等。改革開放以來，人民群眾對于物質(zhì)文化生活水平不斷提高非常滿意，但對以權(quán)謀私、官商勾結(jié)等丑惡現(xiàn)象所造成的社會不公、尤其是對部分權(quán)力擁有者“近水樓臺先得月”造成的機會不均現(xiàn)象的不滿與日俱增。為此國家要依法重拳出擊，嚴(yán)厲打擊違法亂紀(jì)，權(quán)錢交易，從源頭上遏制權(quán)力資本的膨脹，以增強社會公眾對黨和政府解決貧富差距懸殊問題的信心。  
2.建立和推行稅務(wù)代理制度。偷稅、逃稅、漏稅是造成貧富懸殊的重要原因。我國現(xiàn)行的由稅務(wù)部門直接向企業(yè)、個人征稅的辦法，存在收稅者與納稅人之間的關(guān)系難以監(jiān)督的嚴(yán)重缺陷。稅務(wù)代理制就是在法制環(huán)境下，由中介組織負(fù)責(zé)帳目審計和稅收代理業(yè)務(wù)，它有利于建立和形成納稅人、代理人和稅務(wù)部門三方面相互制約的機制。我國目前約有3000多家會計師事務(wù)所，注冊會計師2.6萬人，還有一定數(shù)量的律師事務(wù)所和審計事務(wù)所，具備了推行稅務(wù)代理制的基本條件。  
3.重建代表農(nóng)民利益的農(nóng)會，依法保障農(nóng)民的利益。工會和農(nóng)會曾經(jīng)是中國共產(chǎn)黨動員民眾，推翻舊政權(quán)的左膀右臂。建國后，工會繼續(xù)存在，但農(nóng)會卻消失了。毛澤東說過，中國革命的首要問題是農(nóng)民問題。改革開放首先從農(nóng)村開始的事實，表明農(nóng)民問題在現(xiàn)代化建設(shè)中舉足輕重。目前貧富差距懸殊，農(nóng)村、農(nóng)民收入太低，所謂“有需求無錢買”，主要表現(xiàn)在農(nóng)民身上。農(nóng)民占我國人口的70%，農(nóng)村有廣闊的潛在市場，但1996和1997年農(nóng)民消費僅為國民經(jīng)濟增長提供了15.9%、15.5%的需求。在我國農(nóng)村，農(nóng)民的稅費負(fù)擔(dān)、土地承包權(quán)利、糧食收購、生產(chǎn)自主權(quán)、金融和技術(shù)服務(wù)以及司法審判等許多合法權(quán)利不能充分保障的問題十分突出，廣大農(nóng)民的意見、利益訴求，沒有一個組織化、程序化表達(dá)渠道，不少農(nóng)民常常盲目行動，產(chǎn)生不良社會后果。農(nóng)民作為一個組織上高度離散，經(jīng)濟上位居弱勢的群體，最容易受到謠言和邪教和蠱惑，也最容易成為極端人物的社會基礎(chǔ)。因此，恢復(fù)、重建農(nóng)會組織，充分發(fā)揮其代表、維護、追訴農(nóng)民利益的作用，對保障農(nóng)民利益、打擊農(nóng)村基層組織的違法腐敗行為，緩沖農(nóng)民與黨和政府的各種矛盾都是十分有利的。  
4.在西安、重慶、昆明等西部中心城市，大力發(fā)展教育、科技、文化產(chǎn)業(yè)。為了給西部培養(yǎng)更多人才，提高科學(xué)文化水平，增強經(jīng)濟發(fā)展活力，國家可

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