從“三個(gè)代表”看“民主監(jiān)督”新意蘊(yùn)

從“三個(gè)代表”看“民主監(jiān)督”新意蘊(yùn)江澤民總書記關(guān)于中國共產(chǎn)黨要始終代表中國先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、始終代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、始終代表中國最廣大人民的根本利益的重要論述，意義深邃。中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)民主監(jiān)督，其意義內(nèi)蘊(yùn)于“三個(gè)代表”的意義之中。深入探討兩者的內(nèi)在聯(lián)系，無疑可看出一種新向度和新意蘊(yùn)。  
從“三個(gè)代表”看民主監(jiān)督新意蘊(yùn)，我們要有“胸懷全局、與時(shí)俱進(jìn)”的理性視野。要充分認(rèn)清國際國內(nèi)形勢(shì)的變化，把握世界大轉(zhuǎn)變中的深刻性與特殊性，由此可把握這一“新意蘊(yùn)”的歷史深沉性。  
我們已跨入的21世紀(jì)，本質(zhì)上聯(lián)結(jié)著20世紀(jì)的是是非非。20世紀(jì)是大變動(dòng)、大變化、大變革的世紀(jì)。其深刻的時(shí)代特征表現(xiàn)為：它是人類有史以來生產(chǎn)方式與生活方式發(fā)生巨變、經(jīng)濟(jì)增長速度最快的一個(gè)世紀(jì)，也是人類歷史上社會(huì)震蕩最為激烈、文化思潮碰撞最為顯著、科技發(fā)展最為迅猛、信息傳播最為迅速的一個(gè)世紀(jì)。而21世紀(jì)則仍將繼續(xù)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)相互競爭、政治相互影響、思想和文化相互激蕩、科技進(jìn)步日新月異、知識(shí)經(jīng)濟(jì)嶄露頭角、信息網(wǎng)絡(luò)化席卷全球、綜合國力較量日趨激烈的全方位競爭時(shí)代。這就表明，在世紀(jì)交替之際，整個(gè)世界、整個(gè)中國都將處于重大而深刻的變動(dòng)之中。  
世界大變動(dòng)中的深刻之處主要是：世界格局走向多極化，世界科技突飛猛進(jìn)，西方“第三條道路”的出現(xiàn)，蘇聯(lián)東歐劇變、特別是蘇共的垮臺(tái)和蘇聯(lián)的解體。當(dāng)代中國大變動(dòng)中的深刻性和特殊性主要是：中國20多年的改革開放進(jìn)程，本質(zhì)上是一個(gè)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)深刻轉(zhuǎn)變、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制深刻轉(zhuǎn)型的過程；利益多樣化到價(jià)值多元化的嬗變使社會(huì)成員、社會(huì)組織發(fā)生了特殊變動(dòng)；不同的思潮文化碰撞加劇了價(jià)值觀念的沖突和融合。  
因而，國際國內(nèi)形勢(shì)的深刻變化，給執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨提出了新的挑戰(zhàn)。質(zhì)言之有三：一是經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)要求中國共產(chǎn)黨更安全、更堅(jiān)定地承擔(dān)起執(zhí)政使命；二是“第三條道路”的興起和蘇共的解體，要求中國共產(chǎn)黨以更理性的戰(zhàn)略眼光對(duì)待世界“民主化”浪潮和我國政治體制改革，三是科技文化全球化要求中國共產(chǎn)黨整合本土文化與外來文化的“沖突”，積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息科技發(fā)展在我們生活中的影響。這三個(gè)方面的挑戰(zhàn)也必然表現(xiàn)在多黨合作的問題上。因而，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，面對(duì)世紀(jì)之交的社會(huì)轉(zhuǎn)型，我們黨要不斷研究中國改革開放的新情況、新問題，要看到社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)我們政治協(xié)商、民主監(jiān)督提出的新的更加具體、更加深刻的新要求、新意義。江總書記的“三個(gè)代表”理論無疑為這種新意義指出了一種新向度。  
其一，“代表中國先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求”中的民主監(jiān)督新向度。按照歷史唯物主義的觀點(diǎn)，社會(huì)生產(chǎn)力不但是社會(huì)生產(chǎn)中最具生命力的革命性因素，而且是社會(huì)全面進(jìn)步和發(fā)展的最根本的決定因素；而民主是世界走出愚昧黑暗的中世紀(jì)之后的歷史潮流，是人們物質(zhì)文明和精神文明得以充分發(fā)展的重要支柱。民主化的程度是衡量社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的一個(gè)重要尺度。因而嚴(yán)格地說，社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步和發(fā)展在本質(zhì)上是包蘊(yùn)民主化進(jìn)程于其中的。民主監(jiān)督是我國民主化進(jìn)程中的重要環(huán)節(jié)和主要內(nèi)涵。它從誕生之日起，就成為我國社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)的重要組成部分。民主監(jiān)督是中國政治文明發(fā)展的客觀要求，又是我國制度倫理建樹的實(shí)踐品格。而這一建樹在本質(zhì)上卻是融貫于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展之中的。也就是說，先進(jìn)的社會(huì)政治制度在根本上是與先進(jìn)的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求相一致的。離開生產(chǎn)力的發(fā)展、不代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的歷史向度，就不可能獲得科學(xué)意義上的民主監(jiān)督（制度倫理的表現(xiàn)）的實(shí)踐效果。正如鄧小平所說，“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”（注：《鄧小平文選》第2卷，第168頁。）。同理可得，沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化，也就沒有民主和民主監(jiān)督；所謂“社會(huì)主義現(xiàn)代化”，一定包含物質(zhì)文明和精神文明的現(xiàn)代化，而其本質(zhì)上就是以生產(chǎn)力的全面進(jìn)步和發(fā)展為根本的前提和保障的。因而，中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)的民主監(jiān)督，也將作為與代表先進(jìn)的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求相一致的重要內(nèi)涵和本質(zhì)規(guī)定，而民主監(jiān)督的成效與否也應(yīng)取向于能否促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的全面發(fā)展和進(jìn)步上。也就是說，中國共產(chǎn)黨的這一“代表”性，充分體現(xiàn)在民主監(jiān)督上，給予民主監(jiān)督以新的實(shí)踐向度。只有代表先進(jìn)的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，民主監(jiān)督、制度倫理建樹才會(huì)有強(qiáng)大的生命力和有效性。  
其二，“代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”中的民主監(jiān)督新視域。所謂“先進(jìn)文化”，應(yīng)當(dāng)包括古今中外一切優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)和文明成果。中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)的民主監(jiān)督，本質(zhì)上就是繼承和發(fā)展這些優(yōu)秀文化之所為，也是代表著這種優(yōu)秀文化成果的結(jié)晶。我國的民主監(jiān)督，可以說是德治和法治的結(jié)合。中國傳統(tǒng)文化有著深厚的德治精神，它是我國政治思想傳統(tǒng)中的一份有價(jià)值的政治理念。孫中山先生指出：“中國有一段最有系統(tǒng)的政治哲學(xué)，在外國的大政治家還沒有見到，還沒有說到那樣清楚的，就是《大學(xué)》中所說的格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國、平天下那一段話。把一個(gè)人從內(nèi)發(fā)揚(yáng)到外由一個(gè)人的內(nèi)部做起，推到平天下止�！保ㄗⅲ骸秾O中山選集》，人民出版社1981年版，第684頁。）這是一條“內(nèi)圣外王”的道路，它強(qiáng)調(diào)立政治國平天下，根子在正心修身的道德修養(yǎng)上，從而推出以德治國（德治）。但是，僅以德治還不夠，還得加上以法制治國（法治），而這一點(diǎn)恰在中國傳統(tǒng)中做得很不夠。法治文明是以西方文明為淵源的。倡導(dǎo)民主監(jiān)督，就是融合德治與法治為一體。正如中共十三大提出的：“通過改革，使我國社會(huì)主義民主政治一步一步走向制度化、法律化。這是防止‘文化大革命’（對(duì)民主監(jiān)督的徹底否定）重演，實(shí)現(xiàn)國家長治久安的根本保證�！保ㄗⅲ骸吨袊�共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會(huì)文件匯編》，人民出版社1987年版，第48頁。）任何權(quán)力都不能是無限的，權(quán)力應(yīng)當(dāng)要有所制約。倡導(dǎo)民主監(jiān)督，一方面主要是針對(duì)因執(zhí)政黨地位而造成的部分政府官員缺乏德性濫用權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，并使其成為一種制度，從體制和機(jī)制上制約絕對(duì)的權(quán)力。另一方面，就根本而言，是貫徹德治加法治的政治文明精神。民主監(jiān)督作為一種制度倫理，它象征的正是一種人類歷史中的優(yōu)秀文化成果，它代表的正是一種先進(jìn)文化的價(jià)值體現(xiàn)。德治和法治，是構(gòu)成文明社會(huì)制度生存的內(nèi)在機(jī)制，法治是制度的倫理品質(zhì)，德治是制度倫理的內(nèi)生效果，而制度倫理本身又需要法治（法制）保障；只有堅(jiān)持在德治加法治的條件下，我國政治制度中的民主監(jiān)督，才可能貫徹和實(shí)現(xiàn)。  
其三，“代表中國最廣大人民的根本利益”中的民主監(jiān)督新境界。1945年民主人士黃炎培問毛澤東：歷史上許多政權(quán)“其法也勃焉，其亡也忽焉”，形成了一種周期率，共產(chǎn)黨執(zhí)政后有沒有跳出這個(gè)周期率支配的新路？毛澤東答道：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”（注：黃炎培：《八九年來》，文史資料出版社1982年版，第149頁。）。中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)的民主監(jiān)督，本質(zhì)上包含著人民理性的要求，即民主監(jiān)督歸根結(jié)底是為著廣大人民的根本利益。這一人民理性的要求所擁有的民主監(jiān)督新境界，有三點(diǎn)須注意：(1)民主監(jiān)督是以人民的根本利益之所在為一切出發(fā)點(diǎn)的。周恩來在《長期共存、互相監(jiān)督》一文中說過：“長期共存、互相監(jiān)督的方針，實(shí)際上是擴(kuò)大民主�！�…要把六億人的生活搞好，建設(shè)社會(huì)主義，沒有互相監(jiān)督，不擴(kuò)大民主，是不可能做得好的”（注：《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，人民出版社1984年版，第351頁。）。民主監(jiān)督聯(lián)結(jié)著“擴(kuò)大民主”、“建設(shè)社會(huì)主義”和把人民的“生活搞好”，這就從本質(zhì)上使其融匯于“三個(gè)代表”的整體之中，意味深長。(2)民主監(jiān)督的廣泛性和權(quán)威性始終源于人民之中。在我國當(dāng)前的政治體制中，人民群眾對(duì)黨和政府實(shí)施監(jiān)督有三個(gè)層次：一是通過人民代表大會(huì)實(shí)施的具有法律意義的監(jiān)督，二是通過人民政協(xié)和其他統(tǒng)一戰(zhàn)線組織（主要是民主黨派）實(shí)施的民主監(jiān)督，三是廣泛直接的、包括輿論在內(nèi)的群眾監(jiān)督。這三個(gè)層次各居其位、互相補(bǔ)充。一般而言，民主監(jiān)督的廣泛性來自于人民群眾實(shí)施監(jiān)督的三個(gè)層次，而其權(quán)威性的監(jiān)督是以人民政協(xié)和民主黨派的威望和社會(huì)影響來進(jìn)行的。但是，這一廣泛性和權(quán)威性在民主監(jiān)督的實(shí)施中應(yīng)當(dāng)是統(tǒng)一的，有著體現(xiàn)人民意志的共生效應(yīng)和共同合力。正象毛澤東在談到民主監(jiān)督時(shí)所說的，“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意志”（注：《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第809頁。）。這民主監(jiān)督的有效性與權(quán)力性應(yīng)來自于人民擁有的民主權(quán)利的理性和意志。(3)民主監(jiān)督，利在為民。人民政協(xié)是推動(dòng)和發(fā)展人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主的極好形式。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是這一形式的重要制度內(nèi)容。我們知道，人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與中國的具體實(shí)踐相結(jié)合的偉大創(chuàng)造。中國共產(chǎn)黨是中國最廣大人民的根本利益的代表，由此也意味著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政協(xié)在行使政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能時(shí)，同樣要以代表中國最廣大人民的根本利益為準(zhǔn)繩，這叫“利在為民”。這“民”，一是指民主政治的建設(shè)、完善和發(fā)展，二是指人民群眾的根本利益。而這一性質(zhì)的“利在為民”也是十分具體的。正如江總書記所希望的：“有利于加強(qiáng)和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于改進(jìn)政府的工作，有利于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的正確決策，有利于各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)”（注：江澤民：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立50周年大會(huì)上的講話》（1999年9月22日）。）。毫無疑問，這幾個(gè)“有利于”所包含的“利在為民”宗旨是十分明顯的。由此更進(jìn)一層的含義是指：在當(dāng)代中國，共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位，需要始終接受人民群眾的監(jiān)督，也需要始終接受一直與自己保持密切合作的人民政協(xié)組織、各民主黨派的監(jiān)督。更重要的是，無論何種形式的民主監(jiān)督，其根本出發(fā)點(diǎn)就是“利在為民”，它從根本上決定了民主監(jiān)督所體現(xiàn)的以人民群眾的根本利益為代表的宗旨。因而，跨世紀(jì)發(fā)展中的民主監(jiān)督，應(yīng)有“利在為民”（民主政治和人民群眾）的價(jià)值取向，不計(jì)較個(gè)人得失，恩恩怨怨，甚至可以“超越”黨派意識(shí)或個(gè)人意識(shí)，聚心于代表著中國最廣大人民群眾的根本利益之中。讓民主監(jiān)督在同心同德的感召下，結(jié)出社會(huì)主義民主政治和社會(huì)主義強(qiáng)盛經(jīng)濟(jì)的雙重果實(shí)，這應(yīng)當(dāng)成為民主監(jiān)督在新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興中的一個(gè)主旋律。  
我們還應(yīng)看到，“利在為民”可具體表現(xiàn)在協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的過程中。代表人民的根本利益，決非一種抽象口號(hào)。人民群眾的根本利益在不同時(shí)期有不同表現(xiàn)。但有一點(diǎn)是肯定的，即人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益是必須考慮的。在當(dāng)代中國，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)成份和經(jīng)濟(jì)利益的多樣化，人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益也隨之出現(xiàn)了新變化，由此而產(chǎn)生了新的人民內(nèi)部矛盾和其它社會(huì)矛盾。這一經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化必將成為未來中國社會(huì)發(fā)展的主流趨勢(shì)。妥善處理好這些矛盾，正是代表人民群眾根本利益的重要體現(xiàn)。  
值得指出的是，依“三個(gè)代表”所論的民主監(jiān)督新意蘊(yùn)，我們可以進(jìn)一步得出以下若干啟示：(1)從代表先進(jìn)的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求和代表中國最廣大人民的根本利益出發(fā)，參與到民主監(jiān)督中去的主體行動(dòng)者，應(yīng)本著積極的態(tài)度，傾注于代表先進(jìn)的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和中國最廣大人民的根本利益，去建樹民主監(jiān)督的新向度，并在這新向度中開拓參政議政的民主監(jiān)督新局面。(2)從代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向出發(fā)，我們要以歷史眼光去看待民主監(jiān)督的德治和法治的統(tǒng)一。也就是說，民主監(jiān)督的參與者，要用一種宏觀戰(zhàn)略視野看待民主監(jiān)督在中國政治文明發(fā)展進(jìn)程中的德制和法制、德治和法治的重要事實(shí)，而不拘泥于對(duì)某一具體事、具體人的“監(jiān)督”，要更注重其制度化、法律化的戰(zhàn)略思考。(3)從“三個(gè)代表”中的人民理性的要求出發(fā)，我們要特別注意到民主監(jiān)督對(duì)于政府的意義。這里尤其要說明民主監(jiān)督對(duì)于開放政府信息的有效監(jiān)督。開放政府信息是民主政治和民主監(jiān)督的重要內(nèi)容。為了加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，開放政府信息可以讓公眾更多地了解政府工作情況，為他們參政議政創(chuàng)造必要的條件。參與到民主監(jiān)督中去的主體行動(dòng)者，要致力于將政府各部門及其工作人員置于有效的監(jiān)督之下，促進(jìn)政府工作的民主化和科學(xué)化。這一監(jiān)督既要有法律保障，又要成為一種制度，從而真正實(shí)現(xiàn)政府的人民性和民主監(jiān)督的有效性。  

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