加入WTO后中國電信業(yè)運(yùn)營和監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)和對策

加入WTO后中國電信業(yè)運(yùn)營和監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)和對策　一、中國電信業(yè)對外開放現(xiàn)狀

　　原郵電部在《從事放開經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審批管理暫行辦法》（1993年9月11日）第六條明文規(guī)定：“境外組織和個(gè)人以及在我國境內(nèi)的外商獨(dú)資、中外合資和合作企業(yè)，不得投資、經(jīng)營或者參與經(jīng)營電信業(yè)務(wù)�！�1995年6月又發(fā)布通告：“國際電信業(yè)務(wù)（包括基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)），我國尚未放開經(jīng)營，國家規(guī)定由郵電部統(tǒng)一經(jīng)營，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，任何單位不得經(jīng)營國際電信業(yè)務(wù)；重申我國境內(nèi)的公用通信網(wǎng)、專用通信網(wǎng)的有線電、無線電通信業(yè)務(wù)，一律不允許境外各類團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人以及在我國境內(nèi)已興辦的外商獨(dú)資、合資和合作經(jīng)營或參與經(jīng)營，也不得以任何形式吸引外資參股經(jīng)營”。在我國頒布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，郵政、電信業(yè)務(wù)的經(jīng)營管理也被列為禁止項(xiàng)目。到1999年初，電信服務(wù)在我國對外商的市場準(zhǔn)入中，仍然完全處于被禁止之中。��

　　2000年9月25日國務(wù)院頒發(fā)了《中華人民共和國電信條例》。不久，又出臺了《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），明確了外商進(jìn)入我國電信運(yùn)營市場的具體條件。根據(jù)《規(guī)定》，外商如果選擇商業(yè)存在這種模式在我國境內(nèi)提供電信服務(wù)業(yè)務(wù)，只能采用設(shè)立合資公司的形式。并對外商投資電信企業(yè)的注冊資本做了限制：(1)經(jīng)營全國的或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的，其注冊資本最低限額為２０億元人民幣；經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的，其注冊資本最低限額為１０００萬元人民幣；(2)經(jīng)營省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的，其注冊資本最低限額為２億元人民幣；經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的，其注冊資本最低限額為１００萬元人民幣。  ��
　　另外，對外資在合資企業(yè)中的投資比例，《規(guī)定》按照我國的電信運(yùn)營市場開放承諾，做了限制性規(guī)定：經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)（無線尋呼業(yè)務(wù)除外）的外商投資電信企業(yè)的外方投資者在企業(yè)中的出資比例，最終不得超過４９％。經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)（包括基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)中的無線尋呼業(yè)務(wù)）的外商投資電信企業(yè)的外方投資者在企業(yè)中的出資比例，最終不得超過５０％。��

　　此外，《規(guī)定》還對外商投資電信企業(yè)的審批程序做了具體的規(guī)定。��

　　至此，我國已按照WTO承諾為外資企業(yè)合法的在中國大陸經(jīng)營各類電信業(yè)務(wù)提供了法律保障。

　　入世后，對外商投資境內(nèi)電信業(yè)的限制將逐步放寬，但外商投資電信服務(wù)業(yè)仍必須得到國家電信主管部門的批準(zhǔn)，取得營業(yè)執(zhí)照，這也是世界上所有國家的共同做法。目前信息產(chǎn)業(yè)部在《規(guī)定》的基礎(chǔ)上，正在制定此規(guī)定的實(shí)施細(xì)則。��

　　二、政府對電信運(yùn)營商的管制現(xiàn)狀

　　(一)建立了獨(dú)立的電信管制機(jī)構(gòu)，從中央到地方，電信管理機(jī)構(gòu)已實(shí)現(xiàn)了政企分開。
　　信息產(chǎn)業(yè)部既是行業(yè)主管部門，又是市場監(jiān)管部門，對我國的信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理。到2000年12月底，全國31個(gè)省區(qū)市通信管理局也全部組建完畢。信息產(chǎn)業(yè)部和各省區(qū)市的通信管理局是電信行業(yè)的主要管理部門。申請?jiān)谑�、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的，須由所在地省級電信管理部門負(fù)責(zé)審批；申請基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)或跨省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的，由信息產(chǎn)業(yè)部負(fù)責(zé)審批。��

　　此外，國家計(jì)委、財(cái)政部、外經(jīng)貿(mào)部等部委在電信領(lǐng)域也行使一定的管理權(quán)利。

　　信息產(chǎn)業(yè)部成立后，政府加大了改革力度。通過破除壟斷、引入競爭，促進(jìn)了電信市場的快速發(fā)展。但目前突出問題是我國的電信行業(yè)主管部門管制職能劃分不清，管制效率還不夠高。另外，對電信企業(yè)的管理權(quán)力也分散于幾個(gè)部門之中，影響了信息產(chǎn)業(yè)部的權(quán)威性。��

　　(二)電信管制初步做到有法可依，但《電信法》仍未出臺

　　從1998年12月，國務(wù)院和信息產(chǎn)業(yè)部等相關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布了一系列行政法規(guī)和規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，主要包括：《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《從事放開經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審批管理辦法》、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事刊登新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》、《電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》、《電信用戶申訴暫行辦法》、《電信服務(wù)用戶滿意度評價(jià)制度》、《電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等，初步形成了有中國特色的電信法律法規(guī)體系。特別是作為我國第一部管理電信業(yè)的綜合性法規(guī)，《中華人民共和國電信條例》的出臺結(jié)束了電信業(yè)基本無法可依的狀態(tài)，通信的發(fā)展和改革進(jìn)入了新的階段。最近國務(wù)院頒布的《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》，也為外資的進(jìn)入提供了明確的法律依據(jù)。��

　　綜觀世界上一些電信業(yè)發(fā)達(dá)和電信管制比較完善的國家，都有自己的電信法典。如英國有“1981年電信法”，美國在1934年通訊法的基礎(chǔ)上通過了1996年電信法，德國也在1996年出臺了電信法。電信法為這些國家電信產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。我國目前急需出臺《電信法》來鞏固改革的成果，從法律上明確電信管制者的地位以及各運(yùn)營商的義務(wù)，并加強(qiáng)對消費(fèi)者利益的保護(hù)。應(yīng)該講，目前《電信法》的出臺時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟，應(yīng)加快立法工作，以便依法進(jìn)行電信管制。��

　　(三)管制策略：加大電信重組力度，培育有效競爭

　　隨著鐵通公司的組建，我國電信市場出現(xiàn)了電信、移動、聯(lián)通、網(wǎng)通、鐵通、吉通和衛(wèi)星通信公司7大運(yùn)營商，在各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域做到了至少有兩家企業(yè)提供服務(wù)的局面。政府為促進(jìn)競爭，實(shí)行不對稱管制政策，對主導(dǎo)電信運(yùn)營商市場重點(diǎn)管制，而對新進(jìn)入者和非主導(dǎo)企業(yè)放松管制，并且給予一定的政策優(yōu)惠。非對稱管制的結(jié)果是在電信市場初步形成了一定的競爭，特別是在長途業(yè)務(wù)領(lǐng)域，競爭已經(jīng)比較充分，在移動通信領(lǐng)域的競爭也比較有效。但是，在本地業(yè)務(wù)市場，企業(yè)間的競爭仍是微不足道。��

　　為促進(jìn)電信市場更大程度的競爭，國務(wù)院于2001年11月17日下發(fā)《電信市場重組方案》，決定先將中國電信按地域劃分為南北兩家公司，再將吉通、網(wǎng)通和中國電信華北、東北、山東10個(gè)省公司合并組建新的網(wǎng)通公司；中國電信其余省市電信公司組建為新的中國電信集團(tuán)公司；聯(lián)通和移動保持不變。在上述重組完成后，中國電信市場將會呈現(xiàn)“5+1”格局，電信業(yè)重組成中國電信、新網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通、中國鐵通5家公司，再加一個(gè)中國衛(wèi)星通信公司。其中，中國電信的長途傳輸網(wǎng)將按照光纖數(shù)和信道容量的所有權(quán)70%、30%來分配給新網(wǎng)通和新電信。我國政府的目標(biāo)是在不太遠(yuǎn)的將來，組建4～5個(gè)實(shí)力大致相等的綜合性電信運(yùn)營企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)有效競爭。��

　　目前信息產(chǎn)業(yè)部正加緊落實(shí)電信拆分的具體實(shí)施工作，至于第二次電信拆分重組的效果如何，需要時(shí)間的檢驗(yàn)。��

　　(四)政府在對電信企業(yè)實(shí)行管制的同時(shí)，越來越重視電信消費(fèi)者的利益保護(hù)

　　為保護(hù)電信消費(fèi)者的合法利益，信息產(chǎn)業(yè)部先后出臺了數(shù)個(gè)行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件，明確了消費(fèi)者享有的權(quán)利以及電信運(yùn)營商的義務(wù)。信息產(chǎn)業(yè)部還通過設(shè)立的專門的投訴受理中心，對運(yùn)營商的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。此外，信息產(chǎn)業(yè)部定期發(fā)布各電信運(yùn)營商的服務(wù)質(zhì)量檢查情況，并向社會公開通報(bào)，形成了有效的社會監(jiān)督局面。��

　　此外，電信行業(yè)主管部門還在互聯(lián)互通、資費(fèi)管理等方面加大了管理和處罰力度，直接或間接地維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。��

　　不過，政府在進(jìn)行管制時(shí)，不嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行管理活動的問題仍十分突出。不依法辦事的問題體現(xiàn)在許多方面。比如沒有嚴(yán)格執(zhí)行《價(jià)格法》等國家法律，在價(jià)格制定、費(fèi)用調(diào)整等方面沒有嚴(yán)格履行法定程序，如舉行的聽證會存在的問題：聽證會缺乏廣泛性和代表性，參加聽證會的人員由政府代表指定，實(shí)行封閉式聽證，難以代表社會各方的利益；缺乏反饋性，通常是舉行一次性聽證會，沒有將有關(guān)信息進(jìn)行反饋就正式制定有關(guān)政府管制政策。��

　　入世后，我國政府對電信企業(yè)的管制任務(wù)將更為艱巨，有關(guān)主管部門必須加快自身改革，盡快提高管制水平和管制效率，以迎接入世的挑戰(zhàn)。��

　　三、中國政府對電信運(yùn)營業(yè)的入世承諾

　　根據(jù)《基礎(chǔ)電信協(xié)議》，協(xié)議的簽字國必須對本國電信市場開放的業(yè)務(wù)、時(shí)間進(jìn)度做出許諾，許諾由成員國之間協(xié)商決定，簽字國在許諾中可以附加限制條件。但許諾一旦做出，就必須遵守。��

　　根據(jù)我國的入世協(xié)議書，加入WTO后我國在電信服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：��

　　(一)首先必須履行GATS電信附件規(guī)定的基本義務(wù)，允許外國各部門的服務(wù)業(yè)提供者(包括自然人和法人)進(jìn)入和使用我國公共電信網(wǎng)及所提供的服務(wù)，不得在安裝服務(wù)設(shè)施配備、收費(fèi)等方面違反國民待遇和最惠國待遇。GATS電信附件被形容為電信市場準(zhǔn)入的“總保單”，是各成員應(yīng)遵守和最低限度的電信市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，適用于各成員影響進(jìn)入和使用公共電信傳輸網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的所有措施，不適用于影響有線或無線電廣播或電視節(jié)目傳播的措施(附件第2條)。它要求各成員確保按合理的、非歧視的條件允許其他成員的服務(wù)提供者進(jìn)入或使用其公共電信網(wǎng)及其服務(wù)，包括在具體承諾表中承諾提供的服務(wù)；應(yīng)允許服務(wù)提供者購買或租賃附加終端和其他與公共電信網(wǎng)互聯(lián)的必需設(shè)備。各成員應(yīng)確保其他成員服務(wù)提供者在其境內(nèi)或越境使用公共電信網(wǎng)及其服務(wù)，包括私人租用線路，允許所租用的線路與公共電信網(wǎng)及第三人租用的線路互聯(lián)。GATS電信附件要求各成員一致遵守，一成員即使沒有參加《GATS第四議定書》，沒有在基礎(chǔ)電信方面做出任何市場準(zhǔn)入承諾，也要為其他成員服務(wù)提供者在其境內(nèi)從事相關(guān)服務(wù)提供進(jìn)入和使用公共電信網(wǎng)的基本保證。��

　　(二)中國必須履行與主要WTO成員達(dá)成的關(guān)于電信業(yè)市場準(zhǔn)入，國民待遇方面具體承諾的義務(wù)。承諾如下表：��

中國與主要WTO成員關(guān)于電信業(yè)市場承諾表

　　注：a指外資比例，余同。

　　(三)中國必須在電信領(lǐng)域承擔(dān)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定的一般義務(wù)，主要是最惠國待遇(MFN)和透明度要求。GATS最惠國待遇原則具有給惠與受惠的普遍性，每一成員既是給惠主體也是受惠主體；它又有實(shí)在性，最惠國待遇與各成員所作的具體承諾掛鉤，不是空洞無物。根據(jù)MFN要求，中國應(yīng)立即無條件地將其在基礎(chǔ)電信國家承諾表中做出的具體承諾非歧視地適用于所有其他成員，應(yīng)給予每一成員的服務(wù)及服務(wù)提供者不低于具體承諾表規(guī)定的待遇標(biāo)準(zhǔn)。并且在未做出具體承諾的電信領(lǐng)域，中國也必須給予另一成員的服務(wù)和服務(wù)提供者不低于給予其他國家(包括WTO成員和非成員)類似的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇。假如我們允許外國公司在我境內(nèi)經(jīng)營移動通訊業(yè)(商業(yè)存在的市場準(zhǔn)入)，而在國民待遇方面未作承諾(非約束)，我們可以依法對外國電信經(jīng)營者征收比國內(nèi)經(jīng)營者更高的所得稅，對任何其他成員電信經(jīng)營者都應(yīng)按此標(biāo)準(zhǔn)征稅，低于或高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都會造成歧視后果。中國還必須符合GATS及電信附件規(guī)定的保持與電信服務(wù)有關(guān)的法律、行政措施的透明度要求，公布影響外國電信服務(wù)提供者所提供服務(wù)市場準(zhǔn)入的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和行政措施；公布影響其他成員服務(wù)提供者進(jìn)入和使用我國公共電信網(wǎng)及服務(wù)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和行政措施。��

　　履行上述義務(wù)的主體包括中央和地方政府及代表政府行使權(quán)利的非政府團(tuán)體。GATS要求：“每一成員應(yīng)采取一切可能的適當(dāng)措施，確保其境內(nèi)的地區(qū)地方政府和當(dāng)局及非政府團(tuán)體履行其責(zé)任和義務(wù)�！豹�

　　由此可見，我國電信服務(wù)業(yè)開放承諾具有以下特點(diǎn)：��

　　1.我國對電信開放的承諾是全方位的，既要承擔(dān)電信附件規(guī)定的基本義務(wù)和GATS的一般性義務(wù)（最主要的是最惠國待遇和透明度要求），也要承擔(dān)具體的電信市場開放進(jìn)度安排。

　　2.我國電信市場運(yùn)營市場的開放是遵循“從增值業(yè)務(wù)開始到移動通信業(yè)務(wù)、到開放基礎(chǔ)電話業(yè)務(wù)、最后開放基礎(chǔ)設(shè)施”的開放順序的，這也是WTO成員市場開放其電信運(yùn)營市場時(shí)基本遵循的原則。

　　3.我國的電信市場開放承諾是有限制的，是附條件的市場開放。體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　首先，有時(shí)間限制。不是一蹴而就，而是漸進(jìn)的，針對各項(xiàng)業(yè)務(wù)提出了開放的時(shí)間安排。市場開放度隨入世時(shí)間的延長而提高。業(yè)務(wù)開放是由點(diǎn)到面逐步開放的。

　　其次，有地域限制。先開放經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)中心城市，再開放一些中心城市，最后是取消地域限制。��

　　再次，有股權(quán)限制。外資只能以合資形式進(jìn)入我國電信運(yùn)營市場，且外資股權(quán)比例被限制在一定范圍內(nèi)，導(dǎo)致的業(yè)務(wù)競爭是一種聯(lián)合的競爭。對關(guān)系國計(jì)民生和信息安全的電信業(yè)務(wù)，不允許外資控股。

　　最后，承諾只是針對特定的時(shí)期。在承諾的過渡期后，沒有做出進(jìn)一步開放的承諾。

　　以上這些限制條件，決定了外資不可能在短時(shí)間內(nèi)大舉涌入中國市場。因此，對于入世和開放中國電信運(yùn)營市場，要辨證地對待。既不能悲觀絕望，也不要盲目自大。首先不必過分擔(dān)心外資的進(jìn)入，外資是否進(jìn)入，既取決于對中國電信市場前景的預(yù)測（電信被炒得過熱，受國民經(jīng)濟(jì)總體情況制約），也要取決于國內(nèi)現(xiàn)有電信運(yùn)營商的策略選擇。因?yàn)樵谠S可時(shí)，必須是合資形式，而如果國內(nèi)公司不愿意與外資分享豐厚的利潤，仍然無法以合資企業(yè)的形式進(jìn)入。未來中國電信市場的競爭將是中資企業(yè)與合資企業(yè)、中資企業(yè)與中資企業(yè)、合資企業(yè)與合資企業(yè)間的競爭，不會出現(xiàn)中資和外資企業(yè)的直接競爭。��

　　另外，從那些已經(jīng)開放電信市場的國家來看，并沒有哪個(gè)國家的電信產(chǎn)業(yè)被外資所控制（巴西是一個(gè)爭議）。恰恰相反的是，隨著國內(nèi)市場的對外開放，這些國家的電信市場走上了健康發(fā)展之路，市場競爭的形成和加強(qiáng)也使消費(fèi)者得到了更好的電信消費(fèi)服務(wù)。另外，國外電信公司并不是盲目進(jìn)入別國的電信市場，因?yàn)閺膶?shí)踐來看，那些進(jìn)行海外經(jīng)營的電信公司，其海外經(jīng)營有好有壞，并不是戰(zhàn)無不勝。從目前發(fā)達(dá)國家國家和地區(qū)電信公司的發(fā)展來說，普遍遇到了困難。這些企業(yè)正忙于自我調(diào)整和穩(wěn)固國內(nèi)電信市場，對海外市場至少在近兩年不會有太大動作。

　　從對我國入世承諾的內(nèi)容分析以及其他國家和地區(qū)電信市場對外開放的實(shí)踐來看，入世對我國電信運(yùn)營業(yè)并不是“洪水猛獸”，也不會存在民族產(chǎn)業(yè)被外資“沖垮”的可能性。然而，挑戰(zhàn)仍是巨大的，表現(xiàn)在電信運(yùn)營市場會發(fā)生很大的變化，電信管制者和電信運(yùn)營企業(yè)必須盡快做好自我調(diào)整，以應(yīng)對挑戰(zhàn)。

　　四、入世后電信運(yùn)營業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

　　(一)概述

　　加入WTO是我國經(jīng)濟(jì)融入經(jīng)濟(jì)全球化大潮的必然選擇�？傮w上來講，在電信運(yùn)營市場全球化發(fā)展的今天，加入WTO對于我國的電信運(yùn)營業(yè)是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。它不僅有利于我國電信產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力的提高，而且為我國的電信運(yùn)營企業(yè)向全球電信運(yùn)營市場開拓經(jīng)營帶來了廣闊的空間和機(jī)遇。但由于我國電信運(yùn)營業(yè)長期以來封閉經(jīng)營，導(dǎo)致競爭實(shí)力較弱，法律政策的管制框架尚不完善，能否抓住加入WTO所帶來的發(fā)展機(jī)遇還需要進(jìn)行大量的工作。因此，我們要加強(qiáng)對挑戰(zhàn)和自身不足的估計(jì)和分析，迎接挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇。��

　　入世會對我國電信運(yùn)營業(yè)存在挑戰(zhàn)，主要有以下幾個(gè)方面的原因。一是由于我國電信運(yùn)營商的競爭力與國際運(yùn)營商相比仍然存在較大的差距，尤其是經(jīng)營服務(wù)水平方面甚是欠缺，因此外資進(jìn)入后以何種方式與國有電信運(yùn)營商展開競爭是至關(guān)重要的；二是我國的《電信法》尚未出臺,各項(xiàng)管制政策還未到位，處于研究制訂階段，外資進(jìn)入后，電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)對電信運(yùn)營商的管理方式將主要通過法律手段來進(jìn)行，相關(guān)法律法規(guī)的不健全將可能會導(dǎo)致外資進(jìn)入后鉆法律空子的后果，最終造成對國家利益的損失；三是外資進(jìn)入我國電信運(yùn)營領(lǐng)域后可能會對國家通信安全和機(jī)密帶來威脅；四是外資可能集中于東部沿海地區(qū)和贏利業(yè)務(wù)，加劇城鄉(xiāng)和地域差距，影響電信的普遍服務(wù)。因此，我國入世談判時(shí)對電信運(yùn)營市場的對外開放承諾是決定我國電信運(yùn)營業(yè)在入世后所面臨的挑戰(zhàn)程度的關(guān)鍵因素。下面先對談判結(jié)果進(jìn)行一下分析。��

　　我國已經(jīng)加入WTO，從談判結(jié)果來看，對電信的開放是適度的，對外資仍然有一定的限制。這些限制包括：外資進(jìn)入我國的電信運(yùn)營市場必須是與國內(nèi)電信運(yùn)營商合資，而不能獨(dú)資成立；與國內(nèi)電信運(yùn)營商合資時(shí)，外資不得超過一定的比例，在基礎(chǔ)電信領(lǐng)域不得超過49%，增值電信領(lǐng)域不得超過50%；從時(shí)間上看，對外資的開放有3～5年的過渡期；從地域上看，對發(fā)達(dá)地區(qū)的開放優(yōu)先于對不發(fā)達(dá)地區(qū)的開放；外資不得進(jìn)入國際出口局的建設(shè)和經(jīng)營管理，保證了我國電信管理當(dāng)局對國際信息流入國內(nèi)的管理和控制。這些限制為我國的國有電信運(yùn)營商提供了增強(qiáng)競爭力的過渡期，為電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定相關(guān)法律法規(guī)提供了時(shí)間，為國家通信安全提供了保障，從而使加入WTO后我國的電信運(yùn)營業(yè)面臨的4個(gè)方面的挑戰(zhàn)得以降低。即使如此，從綜合實(shí)力來看，入世仍然對我國的電信運(yùn)營業(yè)存在挑戰(zhàn)。下面分別從運(yùn)營商和電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)兩個(gè)角度分析一下入世后所面臨的挑戰(zhàn)。��
　　(二)運(yùn)營商面臨的挑戰(zhàn)

　　1.電信市場競爭的加劇是對運(yùn)營商的嚴(yán)峻考驗(yàn)��

　　按照我國做出的承諾，外資將采取與國有電信運(yùn)營商合資的方式進(jìn)入我國的電信運(yùn)營市場�？梢灶A(yù)料，2002年開始，重組后的六大運(yùn)營商將成為外資進(jìn)入中國電信運(yùn)營市場時(shí)爭奪的合資合作對象。外資的進(jìn)入不僅為我國電信運(yùn)營商融入了資金，更為重要的是帶來了各國運(yùn)營商多年來經(jīng)營電信服務(wù)的靈活有效的經(jīng)營管理方式，這必將使我國的電信運(yùn)營業(yè)向著更高質(zhì)量成長，由以往的粗放型增長逐步向集約型增長轉(zhuǎn)型，企業(yè)內(nèi)部資源整合將更加高效。這一變化反映在電信運(yùn)營市場上則表現(xiàn)為電信市場競爭的進(jìn)一步升級和加劇，消費(fèi)者得到更多的益處，電信運(yùn)營商則面臨著優(yōu)勝劣汰的嚴(yán)峻考驗(yàn)。競爭力強(qiáng)的電信運(yùn)營商將在競爭中不斷成長，市場份額逐步擴(kuò)大，而競爭力較弱的運(yùn)營商將會面臨被收購或退出市場的風(fēng)險(xiǎn)。市場競爭加劇導(dǎo)致的另一個(gè)后果就是電信運(yùn)營商利潤率的降低，這對于運(yùn)營商的資金周轉(zhuǎn)及經(jīng)營管理都會帶來直接的影響，是對電信運(yùn)營商的又一個(gè)挑戰(zhàn)。��

　　2.外資的進(jìn)入對電信運(yùn)營商的公司化運(yùn)作提出了更高要求��

　　外資參股電信運(yùn)營企業(yè)，成為電信運(yùn)營商的股東，按照《公司法》規(guī)定，外資代表將行使其股東的權(quán)利。一方面外資股份會參與股東分紅，從我國電信運(yùn)營市場中得到盈利；另一方面作為公司股東，外資代表有權(quán)監(jiān)督公司的運(yùn)作，參加股東大會，參與公司的重大決策，從而使得公司運(yùn)行更加規(guī)范。從目前來看，我國的幾家大的國有運(yùn)營商，尤其是傳統(tǒng)的運(yùn)營商，尚未實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)作，對公司化運(yùn)作缺乏足夠的認(rèn)識和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。因此需要盡快學(xué)習(xí)和運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理方法來轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。大膽引進(jìn)富有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的人才，培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代管理理念，熟悉公司化運(yùn)作的優(yōu)秀人才。同時(shí)還要提高公司資本運(yùn)作的能力和水平，通過重組、并購等方式實(shí)現(xiàn)公司的外部擴(kuò)張式成長。��

　　3.入世后我國電信運(yùn)營商在開拓國際電信運(yùn)營市場面臨挑戰(zhàn)��

　　加入WTO后，不僅外資可以進(jìn)入我國電信運(yùn)營市場，我國電信運(yùn)營商也可以“走出去”開拓國際電信運(yùn)營市場。后者對于我國的電信運(yùn)營商來講是比較陌生的。一方面，從觀念上講，由于我國電信市場巨大的潛力，近年來，我國的電信運(yùn)營商一直將精力集中在開拓國內(nèi)電信運(yùn)營市場，對國際電信運(yùn)營市場極少關(guān)注；另一方面，我國的電信運(yùn)營商在實(shí)力上與國際電信運(yùn)營商存在較大的差距，開拓國際電信市場對于我們是考驗(yàn)。雖然開拓國際電信運(yùn)營市場存在種種困難，但是從長遠(yuǎn)來看，我們應(yīng)該樹立國際化經(jīng)營的意識，積極準(zhǔn)備進(jìn)軍國際電信市場。��

　　(三)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)

　　1.電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨監(jiān)管方式的變化��

　　雖然近年來我國電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)在監(jiān)管方式上做了不少的轉(zhuǎn)變，但仍然未達(dá)到入世后對監(jiān)管的要求，需要做進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變。如：過去長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的“官本位”的思想觀念與WTO的要求不相符合等。目前信息產(chǎn)業(yè)部已經(jīng)不再直接插手干預(yù)電信運(yùn)營企業(yè)正常的企業(yè)行為了，但在一些具體細(xì)節(jié)上由于相關(guān)法律的不健全，仍然離不開大量的行政審批。隨著法律制度的逐步完善和入世后對監(jiān)管的要求逐步到位，行政審批將會大大減少，電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)將通過法律手段來對電信運(yùn)營市場進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)的違法行為，對于電信產(chǎn)業(yè)的宏觀管理將通過適當(dāng)運(yùn)用價(jià)格、稅收、法律等手段來加以引導(dǎo)。另外，入世也對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的公正性、獨(dú)立性、權(quán)威性提出更高的要求，科學(xué)決策、執(zhí)法公正、反腐倡廉成為衡量監(jiān)管機(jī)構(gòu)是否有效的重要標(biāo)準(zhǔn)。��

　　2.電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相關(guān)部委需要盡快制定和完善入世后需要的法律法規(guī)��

　　我國電信業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，包括至今尚未出臺《電信法》，難以適應(yīng)入世后WTO提出的要求。而有些現(xiàn)行的法律法規(guī)已經(jīng)不再適用入世后的情況。因此，當(dāng)前的緊要任務(wù)是盡快清理過去的法律法規(guī)，廢除或修改不再適用的法律條文，按照WTO規(guī)則來制定新的法律法規(guī)。尤其是要盡快出臺外商投資我國電信運(yùn)營業(yè)和我國電信運(yùn)營商開拓國際電信市場兩個(gè)方面的法規(guī)和管理辦法，為運(yùn)營商合法經(jīng)營提供依據(jù)。除了行業(yè)法規(guī)，反壟斷法、并購法等法律法規(guī)的空白也不符合入世要求。��

　　3.電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要對管制政策加以完善��

　　完善管制政策是入世后對電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出的另一個(gè)重要要求。隨著外資的進(jìn)入以及電信運(yùn)營業(yè)引入競爭的進(jìn)一步深化，壟斷時(shí)期遺留下來的管制政策或競爭初期

　　五、政策建議

　　(一)對政府的政策建議

　　1.學(xué)習(xí)并且利用WTO的有關(guān)規(guī)則��

　　對電信行業(yè)管制者來說，起碼要了解WTO與電信服務(wù)貿(mào)易有關(guān)的相關(guān)規(guī)則，如《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《管制原則參考文件》以及《基礎(chǔ)電信協(xié)議》等。通過對這些規(guī)則的學(xué)習(xí)，了解各國電信市場開放情況以及有哪些限制或豁免措施，并學(xué)會運(yùn)用WTO所允許的規(guī)則來對我國的電信市場進(jìn)行有效管制。此外，還有學(xué)習(xí)WTO的爭端解決機(jī)制，以便在發(fā)生電信服務(wù)貿(mào)易國際爭端時(shí)，能夠利用此機(jī)制來解決糾紛。��

　　2.加快出臺《電信法》��

　　入世后，隨著電信市場投資主體多元化進(jìn)一步增強(qiáng)，電信管制者的管制任務(wù)加重了。電信管制要由以往的行政管制為主向依法管制過渡，而我國目前尚沒有一部統(tǒng)一的《電信法》，規(guī)范我國電信市場的法律規(guī)范主要是行政法規(guī)和部門規(guī)章等。這些法律規(guī)范法律效力相對比較低，不具有權(quán)威性，不適應(yīng)電信市場發(fā)展尤其是三網(wǎng)融合發(fā)展的需要。

　　在制定我國的《電信法》時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：��

　　——在遵循WTO電信管制有關(guān)要求的同時(shí)，充分利用有關(guān)保護(hù)發(fā)展中國家的有關(guān)條款。
　　——電信法的有關(guān)內(nèi)容既要考慮到我國電信市場發(fā)展的實(shí)際情況，又要有一定的前瞻性，做到立法適度超前。��
　　——在繼承現(xiàn)有立法成果的基礎(chǔ)上借鑒國際經(jīng)驗(yàn)。

　　目前，有關(guān)部門正積極開展《電信法》的起草工作。《電信法》的出臺要經(jīng)過一系列的法定程序，因此，估計(jì)最早也要在2003年下半年或2004年出臺。

　　3.加快管制機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)換，明確管制重點(diǎn)，提高管制效率��

　　要按照政企職責(zé)分開和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡政、提高效率。具體到電信管制機(jī)構(gòu)改革而言，就是要理順電信管制機(jī)構(gòu)與國務(wù)院其它部門的關(guān)系，合理劃分職責(zé)權(quán)限，避免交叉重復(fù)，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡各部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員，提高行政效率。

　　加入WTO后，我國已經(jīng)基本完成了電信市場的拆分重組，電信運(yùn)營市場的競爭格局已經(jīng)大致確定，將有4～5家實(shí)力大致均等的電信企業(yè)在各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域開展競爭。在隨后的幾年時(shí)間里，電信管制部門的主要職能將側(cè)重在以下幾個(gè)方面  ：��

　　——依據(jù)《電信條例》（《電信法》出臺后要依據(jù)《電信法》），制訂具體的電信管制政策和法規(guī)。制訂“游戲規(guī)則”，將成為我國電信監(jiān)管部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是對電信市場進(jìn)行依法管理的前提和首要條件。��

　　——市場準(zhǔn)入管理。需要對現(xiàn)行的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行徹底的清理，能精簡的精簡，可以改為備案的改為備案制，需保留的要簡化程序，規(guī)定時(shí)限，改進(jìn)服務(wù)。①對于固定電話、移動和無線業(yè)務(wù)等，將主要采取許可證管理方式，繼續(xù)實(shí)行審批制；②對于某些電信業(yè)務(wù)如數(shù)據(jù)傳輸、網(wǎng)元出租、轉(zhuǎn)售以及專網(wǎng)管理等，實(shí)行核準(zhǔn)制；③對增值電信業(yè)務(wù)，ISP等，實(shí)行登記制；④對通信建設(shè)項(xiàng)目的審批計(jì)劃，電信監(jiān)管部門要會同國家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控部門，進(jìn)行清理規(guī)范，進(jìn)一步下放權(quán)力到企業(yè)，只審批那些受政策限制或具有重大公共利益和戰(zhàn)略重要性的項(xiàng)目，其余的由企業(yè)自行決定。��
　　——對通信資源的管理。通信資源主要包括碼號、軌道、頻率、管線等。對通信資源的管理，主要通過市場化的拍賣、投招標(biāo)等方式。��

　　——加強(qiáng)對電信市場的監(jiān)管，發(fā)揮裁判的功能。通過依法規(guī)范電信企業(yè)的市場行為，維護(hù)電信市場的正常秩序，保證電信市場的公平競爭，如確保電信網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通、制訂合理的電信資費(fèi)政策、查處不正當(dāng)?shù)氖袌鲂袨榈�。�?/p>

　　——建立科學(xué)合理的信息安全和普遍服務(wù)機(jī)制。入世后，隨著外資的進(jìn)入，通信信息安全問題日益突出，電信監(jiān)管部門要做好與國家安全等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，保證通信和信息安全。同時(shí)，要通過設(shè)立普遍服務(wù)基金，來落實(shí)普遍服務(wù)的實(shí)施。��

　　——電信消費(fèi)者利益的保護(hù)。電信主管部門要采取各種具體措施，如用戶投訴受理中心、呼叫中心、服務(wù)率調(diào)查、在各大中城市設(shè)立“用戶接待站”、加強(qiáng)與媒體和社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，以保障電信消費(fèi)者的利益。��

　　除上述職能外，目前我國電信主管部門的部分職能如行業(yè)規(guī)劃和預(yù)測、技術(shù)發(fā)展管理和協(xié)調(diào)、通信產(chǎn)品制造管理、通信設(shè)備的認(rèn)證等，都可以轉(zhuǎn)移到其他政府主管部門或社會中介機(jī)構(gòu)，來保證電信監(jiān)管部門能專心做好對電信市場的監(jiān)管，提高管制水平和管制效率。

　　4.加快完成電信拆分重組，形成有效競爭��

　　按照“打破電信壟斷、促進(jìn)公平競爭、優(yōu)化資源配置、加強(qiáng)市場監(jiān)管”的方針，國務(wù)院出臺了電信拆分重組方案，即先將中國電信按地域劃分為南北兩家公司，再將吉通、網(wǎng)通和中國電信華北、東北、山東10個(gè)省公司合并組建新的網(wǎng)通公司；中國電信其余省市電信公司組建為新的中國電信集團(tuán)公司；聯(lián)通和移動保持不變。在上述重組完成后，中國電信市場將會呈現(xiàn)“5+1”格局，電信業(yè)重組成中國電信、新網(wǎng)通、中國移動、中國聯(lián)通、中國鐵通5家公司，及中國衛(wèi)星通信公司。其中中國電信的長途傳輸網(wǎng)將按照光纖數(shù)和信道容量的所有權(quán)70%、30%來分配給新網(wǎng)通和新電信。此外，還允許新電信和新網(wǎng)通相互進(jìn)入對方的本地網(wǎng)，展開本地業(yè)務(wù)競爭。��

　　目前，信息產(chǎn)業(yè)部正在研究具體的拆分辦法。社會各界對如何按照70%、30%的比例來劃分中國電信的長途傳輸網(wǎng)給予充分關(guān)注。另外，對于雙方彼此進(jìn)入對方本地網(wǎng)，提供平等接入的可行性也很關(guān)心。信息產(chǎn)業(yè)部應(yīng)盡快組織力量進(jìn)行拆分方案的實(shí)施論證，盡量縮短政策不明確造成的不穩(wěn)定，以保護(hù)現(xiàn)有運(yùn)營商的持續(xù)發(fā)展以及新進(jìn)入者的市場判斷。另外，要盡快確立新電信和新網(wǎng)通的領(lǐng)導(dǎo)班子，從市場化的角度考慮高層管理者的配置。此外，應(yīng)盡快掛牌成立新公司，做好人、財(cái)、物的重新配置。��

　　5.做好立法規(guī)劃、重視公共參與  ��

　　信息技術(shù)和電信市場的快速變化，要求政府管制部門及時(shí)調(diào)整其電信管制政策，以符合電信市場的實(shí)際需要。但是應(yīng)保持政策的嚴(yán)肅性和相對穩(wěn)定性，不要朝令夕改，使投資者的行為建立在長期穩(wěn)定的政策預(yù)期基礎(chǔ)上，促使社會資源的有效配置。��

　　為提高政策預(yù)期，需要做好三方面的工作：（1）管制機(jī)構(gòu)要做好立法規(guī)劃，最好是公開其管制重點(diǎn)和管制政策出臺的計(jì)劃表，向社會公開，使投資者明確管制者未來的行動計(jì)劃，從而形成自己的合理判斷，并且成為自己決策的政策依據(jù)；（2）提高政策制定水平，使得公布的政策有較強(qiáng)的適應(yīng)性，能在一定時(shí)期內(nèi)符合電信市場的需要；（3）在進(jìn)行電信立法和政策制定過程中，要特別注意公共參與。公共參與是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家政府制定法律和政策的基本形式。電信立法和管制政策的出臺都要經(jīng)過一個(gè)公共評論的過程，任何與相關(guān)立法和管制政策有關(guān)的利益集團(tuán)和個(gè)人都有參與評論的權(quán)利。由于受技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等因素的影響，在電信法制建設(shè)過程中，一個(gè)科學(xué)的政策制定機(jī)制比制定一個(gè)完美的政策更為重要。��

　　(二)對運(yùn)營商的建議

　　1.以國際化眼光建立公司核心競爭力��

　　核心競爭力是電信運(yùn)營商競爭的靈魂，是群體或團(tuán)隊(duì)中根深蒂固的互相彌補(bǔ)的一系列技能和知識的組合。借助該能力，電信運(yùn)營商能夠按照世界一流水平實(shí)施一到多項(xiàng)核心流程。跨國電信公司紛紛確立自己的核心競爭力戰(zhàn)略。為應(yīng)對加入WTO后的挑戰(zhàn)，我國電信運(yùn)營商已經(jīng)開始提出建立自己的核心競爭力。在電信業(yè)國際化和我國已經(jīng)成為WTO成員國的大背景下，電信運(yùn)營商的核心競爭力必須具有國際化眼光，要面向國內(nèi)和國際兩個(gè)市場和兩種競爭對手。��

　　2.抓住電信重組的市場機(jī)遇��

　　我國電信運(yùn)營市場還沒有完全形成有效競爭的市場格局，2001年10月17日國務(wù)院批準(zhǔn)的電信體制改革方案對于促進(jìn)形成有效競爭的市場格局有重要促進(jìn)作用。但是，方案制定是一回事，而方案實(shí)施又是一回事。電信重組需要一個(gè)過程，這取決于公司之間的整合和管理者的要求，但也需要公司之間的配合。美國AT&T的拆分，用了將近1年的時(shí)間。我國電信重組也不會太快，這涉及到固定資產(chǎn)、光纜資源、人員等的整合。尤其是終端設(shè)備和機(jī)房的劃分沒有先例，需要一步一步的探索。因而，電信運(yùn)營商必須加快實(shí)施電信重組方案。電信重組完成后，我國電信市場才將真正實(shí)現(xiàn)“5+1”格局。��

　　3.優(yōu)化企業(yè)的資產(chǎn)組合��

　　資產(chǎn)組合是電信運(yùn)營商的骨骼。剝離不良資產(chǎn)上市是我國電信運(yùn)營商成功優(yōu)化資產(chǎn)組合的例子。有條件的電信運(yùn)營商要實(shí)現(xiàn)主輔分離，轉(zhuǎn)崗分流，創(chuàng)辦獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，安置富余人員，通過戰(zhàn)略性改組，改變電信運(yùn)營商大而全、小而全的局面，將那些承擔(dān)社會職能的部分、輔助部門與主體分離，單獨(dú)成立實(shí)業(yè)公司，精干主業(yè)，提高效率，分別按照各自的規(guī)律去發(fā)展。主業(yè)公司作為通信運(yùn)營核心企業(yè)，要精干、高效，成為符合市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代公司和具有國際競爭力的主體電信運(yùn)營商；實(shí)業(yè)公司實(shí)行多元化經(jīng)營，并通過改革，增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場競爭能力。��

　　4.多渠道融通資金��

　　資本是電信運(yùn)營商的血液。跨國電信公司的資本優(yōu)勢是我國電信業(yè)和電信運(yùn)營商不得不面對的現(xiàn)實(shí)。目前，我國電信運(yùn)營商的融資渠道比較少或者不十分暢通。但是，在我國加入WTO之后，融資的渠道會越來越多，包括國內(nèi)和國外兩個(gè)資本市場或證券市場。我國電信運(yùn)營商應(yīng)該充分利用這種有利的融資渠道，多渠道融通資金。首先，爭取在國際證券市場發(fā)行股票和企業(yè)債券，另外也可以利用出售股權(quán)的方式引進(jìn)國外戰(zhàn)略投資者；第二，在國內(nèi)證券市場上市和發(fā)行企業(yè)債券。國內(nèi)上市是吸引我國巨大的民間資本的重要手段，同時(shí)，我國電信運(yùn)營商也要與引進(jìn)國外戰(zhàn)略投資者一樣，引進(jìn)國內(nèi)戰(zhàn)略投資者。國內(nèi)上市，引進(jìn)民間資本對我國電信業(yè)的開放，形成有效競爭的市場格局具有重要的意義。第三，減持國有股。減持國有股是取得建設(shè)資金的重要渠道，也是增加我國電信運(yùn)營商活力的重要手段。

　　5.培育用戶忠誠度��

　　用戶忠誠度是電信運(yùn)營商取得競爭勝利以及擴(kuò)大和保持市場份額的關(guān)鍵。在我國加入WTO之后，隨著外資的進(jìn)入，我國電信運(yùn)營市場的競爭將會越來越激烈。無論是資金還是人才的競爭，歸根結(jié)底是市場份額的競爭，是爭奪用戶的競爭。只有服務(wù)質(zhì)量好的電信運(yùn)營商才能培育用戶的忠誠度，防止用戶的流失，擴(kuò)大新的用戶群。跨國電信公司的服務(wù)水平和能力明顯高于我國電信運(yùn)營商。為了能與競爭對手，尤其是跨國電信公司展開競爭，我國電信運(yùn)營商必須苦練服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。首先，從上到下都要樹立市場觀念，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，以“消費(fèi)者滿意就是我的最大滿意”為標(biāo)準(zhǔn)。其次，建立健全電信運(yùn)營商的各項(xiàng)服務(wù)制度，根據(jù)消費(fèi)者的反映和管制部門的建議不斷完善自己的服務(wù)水平。第三，嚴(yán)格按照有關(guān)電信業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提供電信服務(wù)。這些標(biāo)準(zhǔn)包括《電信服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等。最后，熟知市場細(xì)分，培育高消費(fèi)用戶。因?yàn)楦呦�費(fèi)用戶的支出占了大部分市場份額而且比較穩(wěn)定。在加拿大，14%的用戶帶來平均月收入的53%，且這種現(xiàn)象不是偶然的。因此，要將用戶劃分得越來越細(xì)，并針對其需要制定多種服務(wù)選擇，從根本上做到用戶需要什么就能得到什么。

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　　（一）中國歐盟互為重要的經(jīng)貿(mào)伙伴

　　1．中國歐盟互為重要的貿(mào)易伙伴��

　　除中國香港特別行政區(qū)外，歐盟是中國的第三大貿(mào)易伙伴，僅次于日本和美國，是中國的第三大出口市場和第二大進(jìn)口來源地。....

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　　相對其他產(chǎn)業(yè)而言，中國制造業(yè)是發(fā)展較快、國際競爭力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)門類，也是加入WTO后受益可能性較大的部門。中國制造業(yè)得以快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提升的基本經(jīng)驗(yàn)有二：一是較早和較大程度的對外開放。中國多年來一直....

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　　由于我國各制造業(yè)部門的現(xiàn)實(shí)與潛在競爭力和比較優(yōu)勢各不相同，因而從加入WTO后的短期與中長期來看，這些部門所受影響程度具有很大的差異性。我們依據(jù)影響程度對主要制造....

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　　原郵電部在《從事放開經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審批管理暫行辦法》（1993年9月11日）第六條明文規(guī)定：“境外組織和個(gè)人以及在我國境內(nèi)的外商獨(dú)資、中外合資和合作企業(yè)，不得投資、經(jīng)營或者參與經(jīng)營電信業(yè)務(wù)。”1995年6....