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加入世貿(mào)組織對我國小麥產(chǎn)業(yè)的影響及對策
加入世貿(mào)組織對我國小麥產(chǎn)業(yè)的影響及對策 加入世貿(mào)組織后，我國的國民經(jīng)濟(jì)將逐步融入世界經(jīng)濟(jì)，并且完全按照市場經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行改革，特別是要減少政府對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，進(jìn)出口貿(mào)易將按照世貿(mào)組織的原則、規(guī)則和有關(guān)協(xié)定進(jìn)行，而且僅有3年的過渡期，這就使得各種改革具有緊迫性和被動(dòng)性。因此，作為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中極其重要的小麥產(chǎn)業(yè)，需要對加入世貿(mào)后所產(chǎn)生的影響，采取及時(shí)而積極的對策。 一、20世紀(jì)90年代以來我國小麥的生產(chǎn)與進(jìn)口 小麥?zhǔn)俏覈娜N主要糧食作物（稻谷、小麥、玉米）之一，20世紀(jì)90年代以來年總產(chǎn)量在大約9600萬噸（1991年）～12300萬噸（1997年）之間，占糧食總產(chǎn)量的21～25%。早在20世紀(jì)60～70年代，由于國內(nèi)糧食生產(chǎn)供不應(yīng)求，以及世界大米價(jià)格幾乎兩倍于小麥，我國糧食的外貿(mào)以出口大米、進(jìn)口小麥為主，成為小麥的凈進(jìn)口國。1991～2001年間，我國出口的小麥數(shù)量很小，海關(guān)統(tǒng)計(jì)表明均不超過萬噸，而進(jìn)口量大的1991、1995年分別達(dá)到1237、1159萬噸。進(jìn)口小麥品種主要是硬質(zhì)小麥，多用于烘烤面包。而國內(nèi)常說的優(yōu)質(zhì)專用小麥，實(shí)際上是各種優(yōu)質(zhì)小麥的總稱，即包括面包用小麥、餃子、方便面用小麥，以及餅干和糕點(diǎn)用小麥三大類。近幾年，由于國內(nèi)優(yōu)質(zhì)專用小麥育種和生產(chǎn)水平的逐步提高，加上國內(nèi)小麥供給充足，進(jìn)口量明顯下降，1999、2000、2001年則僅為45、88、69萬噸。 特別值得指出的是，2001年我國糧食總產(chǎn)量為45264萬噸，低于1993年的水平，其中小麥年產(chǎn)量9387萬噸甚至低于1991年（9595萬噸）的水平，而小麥價(jià)格沒有明顯變化，表明供求關(guān)系仍然是穩(wěn)定的。這充分說明，隨著收入的增長，消費(fèi)水平的提高，以及食物的豐富，我國城鄉(xiāng)居民的糧食的直接消費(fèi)量在下降。特別是過去以面食為主的北方居民，由于大米消費(fèi)量的增加，面粉消費(fèi)量在下降，盡管南方居民面粉消費(fèi)量在上升，全國人均小麥消費(fèi)量在下降。加上最近7年來，糧食價(jià)格包括小麥價(jià)格一直持續(xù)走低，農(nóng)民種糧積極性不高，糧食總產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)4年下降。因此，今后在考慮小麥的供求與進(jìn)口時(shí)，應(yīng)該考慮這些新的因素。 二、加入世貿(mào)組織后小麥進(jìn)口的有關(guān)情況 根據(jù)我國在加入世貿(mào)組織過程中談判達(dá)成的協(xié)議，我國小麥進(jìn)口將實(shí)施配額管理。2002年小麥進(jìn)口的配額為846.8萬噸，2003年為905.2萬噸，2004年將增加到963.6萬噸（相當(dāng)于目前國內(nèi)生產(chǎn)量的8～9%和商品量的大約 近10年來我國小麥生產(chǎn)與進(jìn)口情況表
20%），2005年以后將維持963.6萬噸的配額數(shù)。在所有配額數(shù)量中，國營貿(mào)易實(shí)體占90%(762萬噸)，非國營貿(mào)易實(shí)體占10%（84.7萬噸），而且每年10月份以前國營實(shí)體沒有使用完的配額將進(jìn)行二次分配。小麥進(jìn)口的關(guān)稅稅率，配額內(nèi)不同品種分別為1～10%，配額外則均為65%。
過去我國每年進(jìn)口的優(yōu)質(zhì)小麥，買家一般是國內(nèi)的外資企業(yè)和國家糧食儲(chǔ)備部門，往往并不直接進(jìn)入市場流通。入世后消費(fèi)渠道必將大大拓寬，非國營實(shí)體的10%配額形成的市場需求將轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)口小麥的動(dòng)力，小麥進(jìn)口量的增加不可避免。 2002年1～3月，我國已累計(jì)進(jìn)口小麥21萬噸，比2001年同期的10萬噸增長1倍多。如果保持這種勢頭，全年的進(jìn)口量將不超過200萬噸。但是，根據(jù)歷年的進(jìn)口規(guī)律，每年第四季度是進(jìn)口的高潮，因此2002年最終進(jìn)口多少小麥，還要看后3個(gè)季度的情況。 目前國內(nèi)小麥庫存量高達(dá)2000多億斤（1億噸），相當(dāng)于我國1年的小麥產(chǎn)量，從數(shù)量上看至少可以滿足彌補(bǔ)2～3年的產(chǎn)銷缺口的需求。而且，2002年的小麥豐收已成定局，目前我國小麥主產(chǎn)區(qū)制定的政府保護(hù)價(jià)，比2001年又有所下降。因此，如果非國營實(shí)體的進(jìn)口配額全部完成，進(jìn)口量已經(jīng)超過2001年，而國營實(shí)體的配額全部完成，國內(nèi)小麥價(jià)格還將下降。為了國內(nèi)麥農(nóng)的利益，應(yīng)該避免小麥進(jìn)口量的過快增長，以減少對國內(nèi)的沖擊。 但是，按照我國在配額管理的承諾，我們不能公開直接抑制關(guān)稅配額的足額使用和二次分配。只能寄希望于由于國內(nèi)小麥品質(zhì)提高同時(shí)價(jià)格下降，生產(chǎn)廠家增加使用國內(nèi)小麥，從而對小麥進(jìn)口產(chǎn)生抑制。同時(shí)，根據(jù)世貿(mào)組織秘書處有關(guān)資料，1995年以來，大部分成員國只完成了關(guān)稅配額市場準(zhǔn)入量的66%，有的進(jìn)口國只完成50%，甚至根本沒有進(jìn)口。由此可見，配額并非必須百分之百完成。 此外，國有糧食貿(mào)易和儲(chǔ)備部門能否在世貿(mào)組織規(guī)則允許的范圍內(nèi)，發(fā)揮蓄水池的作用，調(diào)控小麥的進(jìn)口和流通，是一個(gè)值得重視和研究的問題。否則，在國內(nèi)小麥庫存充足的情況下，如果800多萬噸小麥配額全部完成，進(jìn)入國內(nèi)市場，其沖擊力不亞于大量大豆進(jìn)口的沖擊力。 綜合以上情況，2002年國營實(shí)體的配額不可能全部完成，即使進(jìn)行二次分配，最終能完成20～30%就不錯(cuò)了。這樣算來，2002年全年小麥進(jìn)口量預(yù)計(jì)將在200多萬噸。 三、建立健全配額管理制度 根據(jù)我國在加入世貿(mào)組織有關(guān)協(xié)定，今后我國在小麥進(jìn)口上，主要實(shí)行配額管理。另外，我國已解除美國西北7個(gè)州TCK矮腥黑穗病小麥輸華的禁令，中美雙方確定TCK允許量的標(biāo)準(zhǔn)，超過這一標(biāo)準(zhǔn)，中方將禁止進(jìn)口；同時(shí)，對卸貨港口加以限定。此外，小麥進(jìn)口再無別的管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)。 我國承諾，要在透明、可預(yù)測、統(tǒng)一、公平和非歧視的基礎(chǔ)上，實(shí)施配額管理，明確關(guān)稅配額公布、申請和發(fā)放的時(shí)間，反映消費(fèi)者喜好和最終用戶需求，不抑制關(guān)稅配額的足額使用、提供再分配的機(jī)會(huì)等。 因此，我們不能象美國那樣，一切以本國利益為中心，甚至明目張膽地違反世貿(mào)組織的原則、規(guī)則和各項(xiàng)協(xié)定。例如最近美國實(shí)行所謂201條款，對外國進(jìn)口鋼材加征進(jìn)口關(guān)稅；通過法案，對本國農(nóng)產(chǎn)品，增加大量補(bǔ)貼。我們應(yīng)該是認(rèn)真遵守世貿(mào)的原則、規(guī)則和各項(xiàng)協(xié)定，在這一貿(mào)易法律體系的范圍內(nèi)，改革和完善我國的小麥生產(chǎn)流通和外貿(mào)體制，同時(shí)維護(hù)我們的國家和麥農(nóng)的利益。 最近國家計(jì)委制定并公布了《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理暫行辦法》，以規(guī)范政府對農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額的申請、分配、期限、執(zhí)行、調(diào)整以及處罰的原則、程序及辦法，提高農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額管理的透明度，以方便最終用戶申領(lǐng)配額，充分使用配額。 今后包括小麥在內(nèi)的10種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，就將按照該辦法，由企業(yè)申請進(jìn)口配額。國家計(jì)委授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市計(jì)委受理企業(yè)的申請。企業(yè)可以根據(jù)申領(lǐng)到的關(guān)稅配額數(shù)量簽定進(jìn)口合同，然后領(lǐng)取《農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額證》，憑證辦理海關(guān)進(jìn)口手續(xù)，可不再到外經(jīng)貿(mào)部門換領(lǐng)進(jìn)口許可證。 四、目前我國優(yōu)質(zhì)小麥基本情況 進(jìn)口小麥質(zhì)量優(yōu)于國內(nèi)小麥，而且價(jià)格低。因此要減少進(jìn)口量，必須提高我國小麥的質(zhì)量，同時(shí)降低價(jià)格。 實(shí)際上，近幾年我國優(yōu)質(zhì)小麥發(fā)展很快。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2001年我國優(yōu)質(zhì)小麥推廣種植面積已接近9000萬畝，約占小麥總播種面積的20%。而根據(jù)中華面粉網(wǎng)數(shù)據(jù)，2001年我國優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到1647萬噸，大約占小麥總產(chǎn)量的18%。我國優(yōu)質(zhì)小麥的年需求量大約2160萬噸，包括面包用小麥360萬噸，餃子和方便面用小麥1200萬噸，餅干和糕點(diǎn)用小麥600萬噸。如果以上關(guān)于優(yōu)質(zhì)小麥的產(chǎn)量和需求量數(shù)據(jù)是可靠的話，則供需缺口在500多萬噸。不過，由于預(yù)計(jì)2002年我國優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)量將繼續(xù)快速增加，達(dá)到1900多萬噸，而需求的增幅相對有限，因此優(yōu)質(zhì)小麥的市場供求關(guān)系，正在逐步實(shí)現(xiàn)總量基本平衡。 國家糧食局曾進(jìn)行過優(yōu)質(zhì)商品小麥品質(zhì)測報(bào)，對河南、河北、山東、江蘇、安徽等5個(gè)小麥主產(chǎn)省分布于153個(gè)縣，涉及122個(gè)品種，面積約585萬畝的小麥，共采集樣品456份。測報(bào)比較客觀地反映目前我國主要優(yōu)質(zhì)小麥形成商品的品質(zhì)狀況和存在的問題，通過對測報(bào)數(shù)據(jù)的分析，得出的結(jié)論是：(1)只有少數(shù)品種的主要品質(zhì)指標(biāo)達(dá)到或接近國外優(yōu)質(zhì)小麥質(zhì)量水平。（2）大多數(shù)樣品未達(dá)到優(yōu)質(zhì)小麥國家標(biāo)準(zhǔn)。456份樣品中，各項(xiàng)指標(biāo)都符合國家標(biāo)準(zhǔn)的為79個(gè)，占全部樣品的17.3%。（3）大部分品種形成商品后品質(zhì)差異性較大，降低了自身的商品價(jià)值。（4）推廣的品種過多，品質(zhì)參差不齊。 在測報(bào)的120多個(gè)品種中，真正達(dá)到優(yōu)質(zhì)小麥國家標(biāo)準(zhǔn)的只有6～7個(gè)。這種狀況應(yīng)該說是正常的，畢竟優(yōu)良品種的培養(yǎng)不可能一蹴而就。根據(jù)有關(guān)部門的材料，目前我國優(yōu)質(zhì)小麥品種總共只有20多種。由此看來，如果嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)優(yōu)質(zhì)小麥在短期內(nèi)迅速全面替代進(jìn)口小麥?zhǔn)遣滑F(xiàn)實(shí)的。目前國內(nèi)小麥與進(jìn)口小麥的質(zhì)量差距，還有待于經(jīng)過科研加以解決。 目前，在優(yōu)質(zhì)小麥科研中，各小麥主產(chǎn)省均培育出優(yōu)質(zhì)品種。但是，由于我國目前的行政管理體制，各省的品種，主要在本省內(nèi)推廣，有關(guān)部門雖然搞過全國性的評(píng)比，評(píng)選出的優(yōu)質(zhì)品種，仍然難以在各小麥主產(chǎn)省迅速全面推廣。同時(shí)，也就難以迅速全面提高國內(nèi)小麥的質(zhì)量。這個(gè)問題有待于今后逐步解決。 不過，從生產(chǎn)廠家來看，小麥品質(zhì)是問題的一個(gè)方面，價(jià)格高低似乎更重要。也就是說，在廠家看來，小麥質(zhì)量體現(xiàn)于容重、雜質(zhì)、水分、粉色等因素，雜質(zhì)1%相當(dāng)于每噸20元，質(zhì)量不穩(wěn)每噸30元，容重每噸15元，粉色每噸20元，水分每噸20元。目前只要國內(nèi)小麥價(jià)格低于進(jìn)口小麥100元/噸以上，就可以考慮使用國內(nèi)小麥降低成本。近幾年小麥進(jìn)口量不大，表明國內(nèi)小麥由于價(jià)格的優(yōu)勢，已經(jīng)在大量替代進(jìn)口小麥。加入世貿(mào)組織后，這一趨勢還將繼續(xù)。 假如未來由于災(zāi)害，國內(nèi)小麥供求出現(xiàn)比較大的缺口，價(jià)格上漲幅度比較大，國內(nèi)外小麥價(jià)格差距拉大，同時(shí)國內(nèi)小麥庫存不足以彌補(bǔ)產(chǎn)銷缺口，由于進(jìn)口小麥質(zhì)量好，價(jià)格低，很有可能再次出現(xiàn)小麥大量進(jìn)口。那時(shí)，就很有可能達(dá)到或超過配額的數(shù)量。不過，由于超配額的進(jìn)口，關(guān)稅稅率高達(dá)65%，我國想多進(jìn)口，出口國未必愿意接受這樣高的關(guān)稅。由此可見，配額管理實(shí)際上更有利于出口國，它使出口國在配額的范圍內(nèi)享受低關(guān)稅，而進(jìn)口國需要進(jìn)口量大時(shí)，卻受到限制。 五、降低生產(chǎn)成本，提高競爭能力 進(jìn)口小麥相對于國內(nèi)小麥具有價(jià)格優(yōu)勢，而價(jià)格是由生產(chǎn)成本和供求關(guān)系所決定的。因此國內(nèi)小麥在價(jià)格上處于劣勢，根本原因就在于生產(chǎn)成本太高。 2000年我國小麥每50公斤平均出售價(jià)格為50.43元，而生產(chǎn)成本為47.14元（其中物質(zhì)費(fèi)用30.06元），含稅成本則為52.01元，收益已是負(fù)數(shù)。再加上成本外支出（也就是我們常說的農(nóng)民負(fù)擔(dān)），農(nóng)民的收益更是將近-8元。因此，目前國內(nèi)小麥價(jià)格明顯高于進(jìn)口小麥價(jià)格，而由于生產(chǎn)成本高，麥農(nóng)已經(jīng)是虧本經(jīng)營。不過，這里所說的虧本，實(shí)際上更多體現(xiàn)在農(nóng)民種麥用工無法獲得報(bào)酬。 那么，我國小麥生產(chǎn)成本高在哪里？從有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品成本資料看，2000年小麥生產(chǎn)成本中（不包括稅金），分為物質(zhì)費(fèi)用和用工作價(jià)兩大項(xiàng)，其中物質(zhì)費(fèi)用占63.77%，用工作價(jià)占36.23%。目前由于小麥價(jià)格比較低，農(nóng)民用工作價(jià)已無法實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，小麥每畝用工僅有8.1個(gè)，因此減少用工量和作價(jià)的潛力已不大。降低小麥生產(chǎn)成本只能從減少物質(zhì)費(fèi)用入手，而物質(zhì)費(fèi)用列在前幾位的是化肥費(fèi)、機(jī)械作業(yè)費(fèi)、種籽費(fèi)、排灌費(fèi)等，特別是化肥和機(jī)械作業(yè)費(fèi)用居高不下，這兩項(xiàng)就占物質(zhì)費(fèi)用的53.15%。因此，減少化肥用量、提高機(jī)械作業(yè)效率，就可以降低成本。 在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時(shí)代，農(nóng)民是不用化肥的。由于我國人口的迅速增長，糧食供應(yīng)緊張，為了增產(chǎn)，不得不使用化肥，而且使用量越來越大，成本也就越來越高。同時(shí)，糧食產(chǎn)量增加了，品質(zhì)卻有所下降，而且還造成土壤情況惡化。 因此，在目前糧食供求基本平衡的情況下，減少化肥使用量，增加有機(jī)肥使用，有助于提高小麥品質(zhì)。近期，北方可以通過推廣免耕法，讓秸桿就地還田，既可避免焚燒，又可增加土壤有機(jī)質(zhì)含量和墑情，同時(shí)增施有機(jī)肥。多年來，由于有機(jī)肥已很少使用，人畜糞便多不能及時(shí)處理，對環(huán)境多有污染。不過，使用有機(jī)肥，在目前的品種條件下，小麥產(chǎn)量將下降比較大，除非人們對綠色食品愿意支付至少高一倍的價(jià)格，否則使用有機(jī)肥的小麥將降低麥農(nóng)的收入。如果能夠培育出使用有機(jī)肥同時(shí)又高產(chǎn)的小麥品種，才有可能增加麥農(nóng)收入。 至于減少機(jī)械作業(yè)費(fèi)，只有逐步增大生產(chǎn)的規(guī)模才有可能。生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大了，才能減少固定資產(chǎn)折舊，提高機(jī)械作業(yè)效率，降低生產(chǎn)成本。 綜上所述，降低國內(nèi)小麥生產(chǎn)成本，提高小麥品種品質(zhì)，才有可能減少小麥進(jìn)口。同時(shí)，建立健全配額管理制度，在加入世貿(mào)組織的過渡期后，我國是能夠解決小麥的生產(chǎn)流通以及進(jìn)口的關(guān)系，保證我國的糧食安全
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