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加入WTO對中國制造業(yè)的影響：若干行業(yè)分析與政策調整方向
加入WTO對中國制造業(yè)的影響：若干行業(yè)分析與政策調整方向 一、加入WTO對我國主要制造業(yè)部門的影響程度 由于我國各制造業(yè)部門的現(xiàn)實與潛在競爭力和比較優(yōu)勢各不相同，因而從加入WTO后的短期與中長期來看，這些部門所受影響程度具有很大的差異性。我們依據影響程度對主要制造業(yè)部門進行簡單分類，主要考慮因素有： 一是現(xiàn)實國際競爭力。主要從全球化趨勢、市場化程度、對外開放程度和產業(yè)成熟度等影響因素上進行考察，加入WTO的影響具有短期性。通常情況下，越是現(xiàn)實國際競爭力強的部門，加入WTO后的初期受益越明顯，相反亦然�，F(xiàn)實競爭力具有靜態(tài)性，在動態(tài)比較優(yōu)勢和發(fā)展戰(zhàn)略的雙重作用下，現(xiàn)實國際競爭力可能會在不同部門間進行轉移和傳遞。 二是潛在國際競爭力。主要從產業(yè)成熟度、國內需求增長潛力和比較優(yōu)勢等影響因素上進行考察，加入WTO的影響具有長期性。通常情況下，越是具有潛在競爭力的部門，在加入WTO后的相當長的一個時期內，其獲得現(xiàn)實競爭力的可能性越大。應當注意的是，潛在競爭力與比較優(yōu)勢并沒有直接轉化關系。換句話說，具有比較優(yōu)勢的行業(yè)不一定就具有潛在競爭力，而沒有比較優(yōu)勢的行業(yè)也不一定就不具有潛在競爭力。潛在競爭力與比較優(yōu)勢之間能否轉化在很大程度上取決于產業(yè)發(fā)展前景、市場需求的增長空間和創(chuàng)造動態(tài)比較優(yōu)勢的制度環(huán)境等多種因素。 這里需要強調的是動態(tài)比較優(yōu)勢。從一個相當長的時期來看，一個國家的要素集中度是不斷變化的，這與該國經濟增長的長期趨勢、工業(yè)化進程、產業(yè)成熟度、要素積累、學習過程等多種因素密切相關。在發(fā)展中國家經濟起飛初期，低廉的“無限勞動供給”是最大的比較優(yōu)勢，因此根據比較優(yōu)勢理論，發(fā)展中國家集中生產并出口勞動密集型產品是最合理的選擇。但隨著經濟持續(xù)增長和居民收入水平的不斷提高，一些國家的勞動力成本顯著上升，比較優(yōu)勢和產業(yè)分工格局開始發(fā)生改變，勞動密集型產業(yè)在不斷增大的成本壓力下開始向勞動力成本更低的國家進行產業(yè)轉移（即所謂的“雁陣”理論）。同時，由于資本長期積累和“學習效應”的共同作用，原先處于比較劣勢的資本密集型產業(yè)和技術密集型產業(yè)不再高不可攀，在政府政策的支持和保護下，這些產業(yè)經過一個長時期的“孵化”后國際競爭力將得到明顯提升。上述兩個過程同時發(fā)生作用的過程實際上正是產業(yè)結構的轉換過程。對于像中國這樣的大國而言，高素質、低成本勞動力“無限供給”的比較優(yōu)勢將是一個持續(xù)性和結構性的現(xiàn)象（一方面是低成本的優(yōu)勢將在一個相當長的時間內持續(xù)存在，另方面是在工業(yè)化程度比較高的地區(qū)如東部沿海地區(qū)的勞動力成本開始上升），而資本和技術的進入門檻也在不斷降低，中國在鋼鐵、石油石化、電子信息等領域的成就已經表明，動態(tài)比較優(yōu)勢對于一個國家長期發(fā)展戰(zhàn)略的選擇是至關重要的。 考慮到上述因素，可以將主要制造業(yè)部門受WTO影響分為三大類（見表1）： 第一類：具有較強的現(xiàn)實競爭力，中長期具有明顯比較優(yōu)勢和發(fā)展空間，加入WTO后會帶來積極影響的部門。這些行業(yè)主要集中在勞動密集度和資源密集度很高的部門，主要有：紡織服裝、皮毛羽絨制品、塑料制品、非金屬礦物制品、有色金屬、金屬制品、摩托車、電氣機械及器材、部分電子及通信設備制造等行業(yè)。 第二類：不具有很強的現(xiàn)實競爭力，短期有一定或無明顯影響；雖不具備明顯的比較優(yōu)勢，但具有潛在競爭優(yōu)勢，中長期存在一定發(fā)展空間的部門。這樣的行業(yè)主要有：食品加工及制造業(yè)、飲料制造業(yè)、煙草、化學原料及制品、化纖、橡膠制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、鋼鐵制造業(yè)、普通機械制造業(yè)、交通運輸設備制造業(yè)（汽車和摩托車除外）以及儀器儀表及文化辦公用機械制造業(yè)等。 第三類：現(xiàn)實競爭力很弱，短期沖擊較大；但中長期有很大發(fā)展空間和潛在競爭優(yōu)勢的部門。這樣的行業(yè)主要是汽車制造業(yè)、化學醫(yī)藥、石油加工及石油化工制造業(yè)。 表1 加入WTO對中國主要制造業(yè)部門的影響分類 二、加入WTO對我國若干制造業(yè)部門的影響：案例分析 (一)紡織服裝業(yè) 紡織服裝業(yè)的全球化程度比較高，原因有二：一方面，紡織服裝產品的可貿易性較強，便于遠距離運輸，國際貿易的物理條件較好。另一方面，由于其勞動力密集型特征明顯，使勞動力成本在產業(yè)國際分工中發(fā)揮著主導作用。因此，該產業(yè)的全球分工格局呈現(xiàn)出典型的以低勞動力成本為主要標志的地域性集中傾向，隨著勞動力成本水平變化還形成了明顯的產業(yè)階梯轉移現(xiàn)象。這兩方面特征共同決定了紡織服裝業(yè)較高的全球化程度。 紡織服裝行業(yè)是我國改革開放以來市場化改革起步最早，市場化程度最高，市場競爭最為激烈的行業(yè)之一。具體表現(xiàn)在：第一，紡織服裝產品的價格形成在改革初期就實現(xiàn)了比較徹底的市場定價；第二，民營經濟在該領域的增長很快，據統(tǒng)計，到2001年底，我國紡織行業(yè)非國有企業(yè)的資產和銷售收入已分別占到全行業(yè)的56%和63%，服裝行業(yè)幾乎是非國有經濟一統(tǒng)天下，資產和銷售收入占全行業(yè)的90%以上；第三，對該行業(yè)的政府管理目前已初步形成通過行業(yè)協(xié)會間接發(fā)揮作用的格局，市場力量已成為影響行業(yè)運行的主導力量。 我國紡織服裝業(yè)還是一個對外開放程度和產業(yè)成熟度較高的行業(yè)。對外開放度高主要表現(xiàn)在：第一，我國對紡織服裝產品的進口限制很小，對外商在該領域的投資沒有特殊要求；第二，外商投資，特別是港澳臺投資在該行業(yè)已占有重要地位。據統(tǒng)計，截止2001年底，我國服裝行業(yè)外商及港澳臺投資的資產、銷售收入和利潤總額已經占到全行業(yè)的50%左右，紡織行業(yè)的外商投資也占到20%以上。服裝行業(yè)的加工貿易發(fā)展迅速，中國已成為許多國際知名品牌的加工制造基地。 經過近20年的快速發(fā)展以及參與國內外市場的激烈競爭，我國紡織服裝產業(yè)的成熟度達到了較高水平。一方面，我國主要紡織服裝產品的生產能力已穩(wěn)居世界第1位，也是世界上最大的紡織服裝產品出口國之一。另一方面，我國已形成了完整的紡織服裝產業(yè)體系。近年來隨著國內外市場的激烈競爭，紡織服裝產業(yè)的組織結構在調整中不斷優(yōu)化，產業(yè)成熟程度也在不斷提高。 中國人口眾多，對紡織服裝產品有著巨大的需求增長潛力。從發(fā)展的趨勢看，一方面，中國城市居民隨著人均收入水平提高，對紡織服裝產品的消費需求還將保持一定增長速度，特別是對產品檔次和規(guī)格的需求會相應提高，中高檔紡織服裝產品的市場擴展空間還比較大；另一方面，在農村市場，中國紡織服裝產業(yè)的總量增長還有較大的空間。目前，我國農村居民人均紡織服裝產品消費的數量不及城市居民的1/3。 中國的紡織服裝業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢。在紡織服裝業(yè)的各種生產要素中，勞動力成本是第1位的。同其他國家相比，我國紡織服裝產業(yè)勞動力成本優(yōu)勢非常突出，除了印度、印度尼西亞和巴基斯坦等國外，我國紡織服裝業(yè)的勞動力成本是最低的。從絕對水平看，我國大陸勞動力成本是中國香港的12%，是韓國的10%，是日本的1/40。勞動力低成本優(yōu)勢是我國紡織服裝業(yè)國際競爭力一直保持較高水平并不斷提升的主要原因。 從技術水平來看，我國紡織服裝業(yè)，特別是在高檔的紡織服裝產品領域與國際先進水平相比還有較大差距，但近年來的進步較快。從80年代開始，我國開始用高新技術改造傳統(tǒng)的紡織服裝產業(yè)，先后取得了服裝CAD、服裝CIMS、服裝流行趨勢預測、服裝號型標準、服裝柔性生產系統(tǒng)等一批成果，為整個紡織服裝業(yè)的技術進步創(chuàng)造了重要前提。 因此，我們認為，加入WTO以后，我國紡織服裝產業(yè)總體上仍將在較長時間具有較強的國際競爭力，并帶來多方面的有利影響。第一，有利于加快產業(yè)結構調整步伐，為引進國外先進技術、培育新型紡織企業(yè)提供有利條件；第二有利于紡織服裝企業(yè)引進技術、降低設備和關鍵面料成本，進一步提高產品的國際競爭力；第三，有利于充分利用國外資本；第四，有利于改善紡織服裝出口的市場環(huán)境，等等。從紡織服裝行業(yè)的各個分行業(yè)來看，加入WTO對棉紡、印染和化纖行業(yè)的影響較大，服裝行業(yè)受到的影響較小，對國有企業(yè)的影響要大于非國有企業(yè)。 (二)家用電器（電子）制造業(yè) 總體上講，家用電器（電子）行業(yè)是中國最具國際競爭力和比較優(yōu)勢的制造部門之一。加入WTO對中國家電生產企業(yè)而言更多的意味著發(fā)展空間與市場機會。中國家電產業(yè)經過改革開放20多年的發(fā)展，正在崛起為世界性的家電制造基地之一，主要產品產量位居世界前列。目前電冰箱年產量1400萬臺，洗衣機產量1400萬臺，空調器產量2000萬臺，分別占世界總產量的20%、21%和50%。
家電行業(yè)是一個全球化特征非常明顯的行業(yè)。國際著名家電企業(yè)近年來加快了其產業(yè)鏈整合和發(fā)展戰(zhàn)略的調整步伐，伊萊克斯、通用電器、惠而浦、西門子、日立、松下、夏普等發(fā)達國家的家電巨頭們紛紛在發(fā)展中國家建立其全球性制造和研發(fā)基地。中國以其低廉和高素質的勞動力成本優(yōu)勢、巨大的潛在國內市場、良好的投資環(huán)境、完善的供應鏈體系等綜合優(yōu)勢成為它們心中最理想的投資場所之一。如日本東芝公司2001年已經全部停止其日本國內生產電視機制造業(yè)務，轉而將中國大連作為其電視機業(yè)務的全球制造基地。松下公司2002年2月在中國廣州建立了年產600萬臺的全球最大的空調用壓縮機生產基地，同時關閉了其在美國的工廠，將先進技術和設備全部轉移到中國。隨著中國家電企業(yè)競爭實力的增強，一些大的家電制造商在全球化陣營當中也開始扮演主角，如中國海爾集團公司在美國設立子公司針對美國市場的客戶需求進行研發(fā)和市場開發(fā)活動。 中國家電行業(yè)的迅速成長很大程度上得益于較高的市場化程度、對外開放程度和逐漸成熟的制造技術。中國家電行業(yè)是政府干預較少、市場競爭最激烈的領域之一。從市場需求上看，發(fā)展中國家在解決了溫飽問題之后，必然會進入家用電器大規(guī)模消費的時代。自上世紀80年代初以來，家用電器進入中國城鎮(zhèn)居民家庭的步伐就始終沒有停止。最初是日本產的家用電器蜂擁而入，隨后是國內大規(guī)模投資熱潮，上百條彩電和冰箱生產線在中國各地生根開花。盡管政府曾一度試圖對彩電、冰箱等行業(yè)進行產業(yè)整合，以提高生產集中度，但是市場競爭這只“看不見的手”似乎比政府干預更為有效。經過20年的市場競爭的洗禮，中國家電行業(yè)的集中度不斷提高。2000年海爾、科龍、美菱、新飛等4家企業(yè)占據了中國電冰箱總產量的近60%，而10年前這個數字尚不足30%。國內家電企業(yè)引進的先進流水線和隨外資而來的先進制造設備使得中國家電制造技術實現(xiàn)了徹底革命。今天的世界家電行業(yè)已經進入到產業(yè)技術成熟階段，中國家電企業(yè)也不再是中低檔彩電生產商的代名詞，隨著長虹大屏幕背投彩電的問世，中國家電企業(yè)的國際競爭力在更寬范圍內體現(xiàn)出來。 中國龐大的市場需求潛力，豐富、低廉但技術熟練的勞動力，以及完善的零部件供應體系的支撐，這些因素交互作用構成了中國家電產業(yè)的優(yōu)勢。伊萊克斯、飛利浦、通用電器、惠而浦、西門子、日立、松下、夏普等這些國際大型家電企業(yè)紛紛到中國投資設廠，從事本地化經營，并以此作為其各自的全球性戰(zhàn)略基地。在與這些國外品牌的“中國企業(yè)”競爭中，中國涌現(xiàn)出了海爾、長虹、TCL、康佳、海信、格蘭仕、春蘭、格力等實力強大的本地制造企業(yè)。以中國為制造基地的高質量和低價格的家電產品正在席卷全球市場，也改變著世界家電產業(yè)的競爭格局。我們不難想象，如果沒有歐盟的反傾銷稅，中國彩電在歐盟市場上的份額會輕而易舉地翻一番。 除了家電制造領域的矚目成績之外，中國家電產業(yè)快速發(fā)展也離不開分銷領域的根本性變革。國美、大中、蘇寧、三聯(lián)等大型專業(yè)家電經銷商在分銷領域進行的“分銷革命”，徹底改變了傳統(tǒng)家電業(yè)的物流供應體系。國美“定制生產”模式使得中國家電企業(yè)在更接近市場的同時，進一步降低了市場交易成本和市場風險，形成了“雙贏”的格局。 中國加入WTO后，家電行業(yè)將迎來更好的發(fā)展機遇和空間。當然在這一過程中，中國家電行業(yè)也并非沒有隱憂：其一，競爭優(yōu)勢并不會“普惠”至每個家電企業(yè)。可以肯定的是，一些缺乏競爭力的家電企業(yè)將肯定被淘汰，或者被競爭力更強的企業(yè)所兼并與聯(lián)合，中國家電業(yè)的競爭格局將隨著產業(yè)重組的進程而有所改變。其二，在國際市場上，中國家電產品也并非沒有任何阻礙地可以長驅直入，各種隱蔽的貿易壁壘（如反傾銷措施）仍然是中國家電產品進軍國際市場的最大障礙。其三，在高端產品上，中國家電產品還缺乏足夠的競爭力，在通往“信息家電”的路上，中國家電業(yè)還有很長的路要走。 (三)鋼鐵工業(yè) 從國際競爭的特點來看，鋼鐵工業(yè)是全球化程度比較高的產業(yè)之一。具體來看，鋼鐵工業(yè)主要產品的差異化特征較小，而且便于長距離運輸，是可貿易性程度比較高的行業(yè)。但與汽車等全球化程度同樣很高的行業(yè)相比，這類行業(yè)中跨國公司作用有限，國際貿易成為傳遞國際競爭主要途徑，是全球性程度比較高的典型的大宗貿易品產業(yè)，價格在國際競爭中起著重要的作用。 中國鋼鐵行業(yè)是原材料工業(yè)中國有企業(yè)改革、政府管理體制改革和價格改革步伐較快的行業(yè)。從市場結構來看，一方面，由于鋼鐵工業(yè)本身的規(guī)模經濟性和資本技術密集等特點，形成了以大企業(yè)為主體的多寡頭格局。另一方面，國家為了減少污染、清理整頓鋼鐵市場，對大量地方中小鋼鐵企業(yè)采取了嚴格的關停并轉措施。采用行政手段提高鋼鐵生產的集中程度有多方面的積極意義，但也在一定程度上影響了鋼鐵工業(yè)的市場化程度。另外，一定程度的地方保護主義在鋼鐵行業(yè)仍局部存在。所以，總體來看，我國鋼鐵工業(yè)的市場化程度比較高，但也存在一定的問題。
作為國民經濟最重要的基礎產業(yè)之一，我國對主要鋼鐵產品征收的關稅水平較低，而且多年來一直是國家引進外資的重點行業(yè)，對外商在該領域的投資沒有太多限制。但由于行業(yè)本身的特性和其他方面原因，目前在我國鋼鐵行業(yè)投資的外資企業(yè)仍然很少。2001年我國鋼鐵行業(yè)外商及港澳臺投資企業(yè)的企業(yè)數、資產規(guī)模和銷售收入在全行業(yè)中所占的比例均低于7%，遠遠低于全部工業(yè)的平均水平。 經過近50年的建設，我國鋼鐵工業(yè)不僅形成了很大的產業(yè)規(guī)模，總產量居全球第一，而且形成了比較健全的工業(yè)體系和分工格局，產業(yè)成熟度較高。但與國外鋼鐵業(yè)橫向比較，差距仍然很大。從產業(yè)集中程度來看，國內外專家普遍認為，鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的最佳經濟規(guī)模為年產鋼800～1000萬噸，最低經濟規(guī)模為300～350萬噸，國外最大的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)年產量達2000萬噸以上。而目前我國實際產鋼企業(yè)290家，年生產能力達到50萬噸以上的有46家，產量占總產量84%。其中，只有8個大型企業(yè)集團年產量在300萬噸以上，符合最低規(guī)模經濟的要求。1998年我國鋼鐵企業(yè)前4位的生產集中度僅為28%，前8位生產集中度也只達到43%。 改革開放以后的20多年里，我國鋼鐵消費保持了年均5%以上的增長速度。從發(fā)展趨勢看，國內鋼鐵需求在國民經濟的快速增長，特別是汽車、建筑、設備制造業(yè)的快速增長帶動下，將繼續(xù)保持較快增長速度。另外，在部分技術含量較高、附加價值較高的高檔產品領域，國內需求還有較大的增長空間。據估計，我國熱軋板缺口12％、冷軋薄板缺口約38％，鍍鋅鋼板缺口約40％，鍍錫鋼板缺口約33％，不銹鋼板缺口在70％以上，另外如高速鐵路用鋼軌，造船用及海上鉆井平臺用高強度鋼板，小轎車車身用新一代超輕鋼，石油開采超深井用高強度鋼管等一批相關工藝產品升級換代用鋼材品種，國內還不能生產。所以，國內鋼鐵的潛在需求還很大。 中國鋼鐵工業(yè)在資源稟賦方面并不具有明顯的比較優(yōu)勢。一方面，同世界主要產鋼國家相比，我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的原材料條件并不具備明顯的優(yōu)勢，雖然我國煤炭和鐵礦石的儲量巨大，但我國已探明的儲量中，工業(yè)儲量僅占一半。鐵礦地質品位平均為33%，比世界平均品位低11%。目前我國平均每年約需進口5000萬噸鐵礦石，是僅次于日本的第二大鐵礦石進口國。在勞動力成本方面，中國是有一定優(yōu)勢的。中國的勞動力成本是主要產鋼國中最低的，人均工資水平不及個別發(fā)達國家的2%，比印度的人均工資水平也低60%左右。 加入WTO以后,進口關稅的較大幅度下降和進口配額的逐漸取消，確實會對我國鋼鐵工業(yè)產生一定程度的影響，但這種沖擊和影響不會很大，也不會太持久。短期來看，不利影響較多，沖擊較大，而且取消非關稅壁壘的影響遠大于關稅減讓的影響。比較而言，我國一些短缺品種，尤其是高附加值產品如高質量的鍍鋅板、不銹鋼等，關稅下降的幅度比較大，進口沖擊的力度較大，尤其是特種鋼行業(yè)將面臨嚴峻考驗。不過，普通鋼材受沖擊力度不大。從中長期來看，加入WTO，一方面有利于國內企業(yè)轉機建制，提高整體素質和競爭力。另一方面有利于國內鋼鐵行業(yè)的結構調整，特別是落后生產能力的淘汰和升級。此外，也有利于降低我國利用國外優(yōu)質資源的成本。所以，中長期的沖擊較小，有利因素將在中長期逐步體現(xiàn)。 (四)石油石化產業(yè) 石油石化是一個全球化程度十分突出的產業(yè)。發(fā)生在跨國公司之間的大規(guī)模重組，是上世紀90年代以來最為顯著的變化，并由此而改變了產業(yè)的競爭格局。新一代的上下游一體化的跨國公司對全球資源、技術、市場的控制力進一步增強，它們控制了世界生產的33%、直接投資的70%、技術開發(fā)與轉讓的80%以上。截止2000年底，世界前三大石油石化公司（�？松梨�、殼牌、BP）的煉油能力占世界總能力的15.5%，乙烯占14.6%。 石油石化產業(yè)是重要的戰(zhàn)略性產業(yè)，石油供應和價格對經濟安全和社會穩(wěn)定產生重要影響，對所有國家來說，該產業(yè)都不是一個完全自由競爭的產業(yè)。相比較而言，中國對石油石化行業(yè)的控制較嚴，政府的干預程度依然過多，市場化程度較低。三寡頭壟斷是中國石油石化行業(yè)市場結構的基本特征。經數次重組（尤其是近年來）后，形成了中國石油天然氣集團公司（CNPC，簡稱中石油）、中國石化集團公司（SINOPEC，簡稱中石化）和中國海洋石油總公司（CNOOC,簡稱中海油）三寡頭壟斷的格局。中石油和中石化兩家公司擁有全部陸上石油資源的開采權，擁有90%的石油煉制能力，以及52%的加油站，是兩家規(guī)模較大的上下游一體化公司。規(guī)模較小的中石油獨享海上石油資源專營權，缺乏中下游業(yè)務。中國的原油產量居世界第5位，乙烯產量居第4位。中石油和中石化的規(guī)模位居世界前茅。根據《財富》雜志2000年度世界500強排名（按銷售收入計），中石化排名第68位，是世界第8大煉油公司；中石油排名第83位，是世界第4大能源公司。原油和成品油實行國營貿易（特別是批發(fā)業(yè)務），成品油定價參考國際市場價格由政府調控。行業(yè)的對外開放程度有限，特別是對上游的石油開采以及下游的批發(fā)和零售業(yè)務有嚴格限制，并從1998年起，連續(xù)4年暫停汽、柴油進口。 雖然全行業(yè)總產量和主要企業(yè)有一定規(guī)模，但與跨國公司相比競爭力差距依然明顯：一是生產綜合成本較高。石油開采成本大體上為13美元/桶，其價格競爭力受國際市場原油價格的影響十分明顯。成品油的成本與煉油廠的規(guī)模直接相關，國外最大的煉油廠規(guī)模達4000萬噸/年，平均規(guī)模為530萬噸/年；中國最大的煉油廠規(guī)模僅為1600萬噸/年，兩大公司的平均規(guī)模只有378萬噸/年。二是技術開發(fā)能力弱。采用新技術是降低原油開采成本的有效方式，而中國的石油公司并不具備這些技術，優(yōu)質無鉛汽油我國需求的80%還需要進口。三是企業(yè)規(guī)模和效益也有明顯差距。中石油和中石化兩家股份公司，合計總資產只有�？松梨诘�63%，合計營業(yè)收入只及�？松梨诘�33%，合計稅后利潤也只及其51%。兩大企業(yè)的冗員嚴重，勞動生產率較低。石油石化企業(yè)的經營機制、營銷水平等方面也存在明顯差距。 加入WTO對中國的石油石化產業(yè)形成比較大的沖擊，主要集中在對煉油、分銷和化工領域的沖擊。具體表現(xiàn)為：一是關稅減讓的影響。一方面原油進口關稅從16元/桶降為0，這將有利于煉油廠降低成本；但另一方面汽油關稅從9%降至5%，將導致汽油價格大幅下降。在相互抵消的兩方面影響中，后者的影響程度更大，將造成原已能力過剩30%的煉油企業(yè)面臨較大壓力。二是非關稅措施取消的影響。成品油進口配額以2000年和1658萬噸為基準年和基準量，每年遞增15%，2004年1月1日取消進口配額，成品油的大量進口將進一步加劇中國成品油市場供大于求的矛盾。三是分銷服務開放和非國營貿易的影響。加入WTO3年后，將給予國外公司成品油零售權，5年后給予批發(fā)權。加入WTO后，部分原油和成品油進口實行非國營貿易，加入WTO當年非國營貿易的最大允許量分別為720萬噸和400萬噸，每年遞增15%。分銷服務的開放，特別是國外公司的進入，將對中國的石油企業(yè)構成較大威脅。 總之，雖然石油石化產業(yè)以及業(yè)內的骨干企業(yè)具備了一定的實力和基礎，但加入WTO后仍是受沖擊比較大的行業(yè)之一，國際競爭力不強。從中長期來看，國內需求將呈現(xiàn)較快速度的增長，尤其是汽車消費的大幅度增加將拉動石油產品的消費。但是，由于受國內自然資源稟賦的制約，立足于國內資源的上游發(fā)展空間不大。在此領域，中國并不具備比較優(yōu)勢。還應該看到，快速增長的市場，為中國石油石化產業(yè)的進一步發(fā)展創(chuàng)造了條件，關鍵在于調整和改革能否取得實效，在于能否把握住機遇。為此，只有深化企業(yè)改革，轉變政府的管理方式，加速調整結構，全面提升競爭力，中國的石油石化產業(yè)才能經受住加入WTO的沖擊，并在與跨國公司的合作與競爭中得以發(fā)展。 (五)醫(yī)藥行業(yè) 醫(yī)藥業(yè)是高技術、高風險、高投入、高回報的產業(yè)，一直是發(fā)達國家競爭的焦點。隨著世界經濟的全球化和市場競爭的更加激烈，世界醫(yī)藥產業(yè)的發(fā)展已呈現(xiàn)兩大趨勢：一是超大規(guī)模的跨國制藥公司購并活動高潮迭起；二是醫(yī)藥高新技術領域競爭日趨激烈。世界范圍內的企業(yè)重組在近四五年內迅速發(fā)展。企業(yè)重組后，資金集中、人才集中、技術集中、設備集中，形成了強大的“航空母艦”。如今整個發(fā)達國家的醫(yī)藥行業(yè)已經為不到20家的大企業(yè)所控制，而新一輪兼并浪潮遠沒有結束，在不久的將來，全球的大型醫(yī)藥企業(yè)只剩下不到10家。 在世界疾病日益趨同的背景下，世界醫(yī)藥市場的一體化進程已經形成，規(guī)模逐年提高，發(fā)展速度平均維持在7～8%的水平。與這種高速增長相伴生的，是對既有市場份額和巨大的潛在市場的激烈爭奪，其表現(xiàn)為跨國公司全球性購并行為愈演愈烈，對醫(yī)藥新產品，尤其是 加入WTO對中國制造業(yè)的影響：若干行業(yè)分析與政策調整方向生物技術與天然綠色藥物的研發(fā)投入愈來愈多。 我國醫(yī)藥行業(yè)從1978年改革開放以來，以年均17.5%的速度增長，居國內各行業(yè)之首，也高于世界主要制藥國的發(fā)展速度。目前，我國已有6700個制藥企業(yè)，1萬多個批發(fā)企業(yè)、12萬家零售藥店，能生產原料藥、中間體、制劑、藥用敷料即藥用包裝和制藥機械等，形成了較為完整的制藥工業(yè)體系，已經成為世界上十大醫(yī)藥生產國和原料藥出口國之一。但和西方發(fā)達國家相比，我國的醫(yī)藥產業(yè)仍是一個低技術、低效率、低利潤的產業(yè)。我國醫(yī)藥產業(yè)呈現(xiàn)“多、散、小”的格局，全國6000多家醫(yī)藥生產企業(yè)，其利潤總額還不如國外一家大公司。到目前為止，我國醫(yī)藥產品的生產一直以仿制為主，醫(yī)藥自主開發(fā)體系尚未形成。建國以來，我國生產的西藥有3000多種，99%是仿制的。近年來生產的837種西藥中，97.4%是仿制的。 醫(yī)藥行業(yè)是我國最早對外開放的行業(yè)之一，也是利用外資比較成功的行業(yè)。目前，世界排名前20位的制藥公司都已在中國投資建廠。醫(yī)藥商業(yè)的中外合資試點工作正在順利進行。這些“三資”企業(yè)的建立，不僅引進了資金，還帶來了新產品、新技術、新設備和新的經營方式與管理理念，對國內企業(yè)起到了良好的示范作用。 我國醫(yī)藥市場有著巨大的增長潛力。美國等發(fā)達國家人均年藥品消費約300美元，中等發(fā)達國家人均藥品消費為40～50美元，而我國不到10美元；另外，隨著人口的日益老齡化，特別是人民生活水平的提高意味著對醫(yī)療保健的要求也越來越高。在這些因素的驅動下，中國的醫(yī)藥市場也越來越大。許多分析都認為，中國的醫(yī)藥市場價值在2000年達到190億美元(1560億人民幣)，2010年將達到600億美元，并在2020年達到1200億美元而超過美國成為全球的第一大市場。 與國際醫(yī)藥業(yè)相比，原料藥是我國主要出口的醫(yī)藥產品，但原料藥附加值較低，規(guī)模效應明顯，我國原料藥企業(yè)的規(guī)模仍偏小。我國化學制劑業(yè)缺乏自主創(chuàng)制能力，即使是仿制產品在技術水平、工藝、產品質量等方面均與國外先進水平差距甚遠，我國的化學制劑行業(yè)不僅無法走出國門競爭，并且更面臨來自國外的進口藥品的競爭。中藥是我國傳統(tǒng)醫(yī)藥的瑰寶，具有穩(wěn)定的國內市場需求，隨著西方各國政府放松對中醫(yī)藥品的管制，為中藥進入國際市場提供了機遇。我國生物制藥在資金投入、新藥開發(fā)能力和技術水平上都遠遠落后于美、日、歐等發(fā)達國家，生物制藥的產業(yè)化程度很低。我國目前醫(yī)療器械產品主要集中在常規(guī)設備等中低檔醫(yī)療器械，而高檔產品的生產較少，并且在技術方面較為落后。 根據我國加入WTO的承諾：一是關稅降低。進口藥物的關稅將在加入WTO后的3～5年內從如今的20％降至6％；二是知識產權。加入WTO后，中國政府將執(zhí)行《與貿易有關的知識產權協(xié)定》（TRIPs）的有關規(guī)定，對知識產權的保護將進一步加強；三是市場開放。加入WTO后，中國將不再要求跨國公司轉讓技術或資金以換取市場準入。 因此，加入WTO后，我國醫(yī)藥業(yè)近期必然受到一些沖擊，差距越大的方面，沖擊會越大。但從長遠來看對我國醫(yī)藥發(fā)展是有利的。主要沖擊在三個方面：一是醫(yī)藥流通沖擊最大。我國醫(yī)藥流通體制改革落后，經營方式落后，企業(yè)多、規(guī)模小、企業(yè)效率低、效益低，沖擊是必然的。二是新藥、專利藥、生物工程藥的研制和生產，受知識產權保護限制，不能進行仿制，必然影響我國醫(yī)藥發(fā)展。三是高精尖的醫(yī)療器械研制、開發(fā)、生產和銷售受影響和沖擊，現(xiàn)有生產的品種也將受到國外產品的競爭。 為了提高加入WTO后我國醫(yī)藥業(yè)的國際競爭力，一要實施兼并重組、強大自我，構建醫(yī)藥企業(yè)“航空母艦”；二要在競爭中合作，在合作中競爭，學會“與狼共舞”；三要技術開發(fā)要找準自己的優(yōu)勢，先開發(fā)一些見效時間短、投入費用少的品種，尤其在中藥西制上，要開發(fā)出具有自主知識產權的新產品。 (六)汽車行業(yè) 汽車工業(yè)屬于技術與資金密集型產業(yè)，與相關產業(yè)關聯(lián)度高、對國民經濟發(fā)展影響較大，它具有明顯的規(guī)模經濟與品牌效應。在過去的10年中，國際汽車產業(yè)發(fā)生了兩個極為顯著而又相互關聯(lián)的變化：一是汽車產業(yè)的全球化，二是跨越國界的巨型汽車企業(yè)之間的重組與聯(lián)合。全球化促使汽車制造企業(yè)在全球范圍內重新配置資源的同時，推動了跨國公司之間的聯(lián)合兼并以及戰(zhàn)略聯(lián)盟的形成。目前，全球汽車工業(yè)寡頭壟斷的格局已基本形成，并有進一步強化的趨勢。在未來幾年之內，全球僅存5～6家整車制造跨國公司，將是不爭的事實。 我國經過40多年的發(fā)展，已經建立了一個比較完整的汽車工業(yè)體系，工業(yè)門類比較齊全。中型卡車的批量生產已有30多年的歷史，上世紀80年代中期以來在轎車生產方面也形成了上海、東北、京津等地相對集中的地區(qū)。技術裝備有了很大的提高，產品品種質量明顯改善。這為我國汽車工業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎。但與國際汽車工業(yè)相比較，我國汽車工業(yè)一是整體實力相當弱��；二是“散、亂、小”現(xiàn)象嚴重；三是專業(yè)化程度低；四是產品研發(fā)能力弱，總體而言不具備國際競爭力。 表面上看，我國汽車工業(yè)是對外開放較早的、市場化程度較高的競爭性行業(yè)之一。但由于我國汽車工業(yè)長期處于高關稅的保護下和非關稅壁壘以及外商投資政策規(guī)制下，實際上是對外開放程度較低的產業(yè)之一。在各種工業(yè)產品中，汽車的關稅最高，最高關稅曾經達到150%。加入WTO當年，汽車關稅稅目共有165個，汽車相關稅目99個。其中，最高的為轎車，稅率為70～80%。汽車進口除執(zhí)行配額許可證管理外，還附加很多條款。外商投資的股比不超過50%，并且禁止外商以獨資或合資的方式進入汽車服務貿易領域。 就市場化程度而言，現(xiàn)行的目錄管理導致了生產要素無法自由進入或退出汽車工業(yè)，形成了一定程度的行業(yè)壟斷。另外，眾多的汽車生產企業(yè)相互之間產品不配套，自成體系，生產和銷售按地區(qū)分割。在這種地區(qū)壟斷與技術壟斷下，我國汽車市場實際上是一個分割的市場，與其他產業(yè)相比，市場化程度較低。 我國汽車工業(yè)的產業(yè)成熟度也不高，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是缺少規(guī)模經濟。國際公認的汽車經濟規(guī)模為200萬輛，而我國118家汽車制造廠的年總產量也僅200萬輛。二是價格上沒有競爭力，尤其是轎車價格長期高于國際市場1倍以上，現(xiàn)在還高于國際市場20～50%。三是缺少主導技術。技術落后的產品占40%，其中較為突出的是客車旅行車，大部分是僅適合公路中短途客運和城市公共交通的低檔產品。轎車的關鍵生產技術仍然控制在合資企業(yè)的外方手中。目前，我國汽車工業(yè)的自主開發(fā)能力十分薄弱，至于零部件廠，其技術力量更為薄弱，開發(fā)新產品能力更差。 我國目前是世界上最大的潛在汽車市場。1992年世界轎車保有量平均11.3人1輛，美國1.5人1輛，日本3.5人1輛，中國900人1輛。如果將來中國人均轎車保有量達到世界平均水平，則保有量將達到1億輛以上，年需求量將超過千萬輛。巨大潛在市場的存在，為中國汽車制造業(yè)發(fā)展規(guī)模經濟提供了基本條件。 我國巨大的汽車市場可以保證汽車產業(yè)鏈中的諸多環(huán)節(jié)產生規(guī)模效應，我國勞動力資源豐富且成本較低，我國具有相對齊全的汽車工業(yè)生產體系、較強的制造業(yè)整體能力，尤其是上游相關產業(yè)的能力較強，這些使得我國在發(fā)展汽車工業(yè)的若干環(huán)節(jié)中具有較強的潛在競爭優(yōu)勢。 加入WTO初期關稅降幅大，進口配額逐年增加并面臨取消，因而進口沖擊較大。但從中長期看，發(fā)展空間很大，具備一定比較優(yōu)勢（中低檔乘用車、商用車和部分零部件有一定比較優(yōu)勢，高檔產品不具備比較優(yōu)勢）和潛在競爭力。隨著跨國公司投資力度加大，內資企業(yè)的進入，汽車行業(yè)的市場競爭將更趨激烈，并帶動價格下降，中國完全可能在中低檔乘用車和商用車上表現(xiàn)出一定的競爭優(yōu)勢。 三、政策調整的方向 從根本上講，弱化WTO沖擊的最終出路在于盡快提高我國各制造業(yè)部門的國際競爭力。通過提升國際競爭力而不是政府政策的變相保護來迎接WTO的挑戰(zhàn)，這是我國制造業(yè)長遠發(fā)展的必由之路。當然，這并不是說，政府政策不重要。關鍵在于，我們需要什么樣的政策，是消極的保護策略，還是積極的發(fā)展戰(zhàn)略。答案應該是明顯的：我們需要從策略上在競爭力不強、尚未發(fā)育成熟的產業(yè)領域在世貿組織框架下實施必要的應對措施（否則，我國政府為加入WTO所進行的艱苦的談判將失去了實際意義），更重要的是，我們必須制定一個有效的、面向未來的、旨在提升產業(yè)國際競爭力的政策體系。這樣的政策體系至少應包括以下主要內容： (一)制定一個面向全球分工和有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢的產業(yè)發(fā)展思路和競爭戰(zhàn)略。經濟全球化的快速發(fā)展和跨國公司的全球競爭戰(zhàn)略的實施，給以靜態(tài)的資源稟賦為基礎的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢理論賦予了全新的意義。全球性的產業(yè)分工與重組格局正在發(fā)生革命性變化，中國作為全球制造業(yè)重要基地的趨勢已經展現(xiàn)。在這種背景下，我們只有采取積極的措施全面融入全球性產業(yè)分工與重組當中，制定和實施一種立足于長期發(fā)展的、開放和競爭的，能充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，有利于提升國際競爭力的產業(yè)發(fā)展思路，才能從根本上提高我國制造業(yè)的國際競爭力。 (二)對于受WTO影響不同的行業(yè)，應采取差別化的分類調整政策。對于那些近期和中長期都具有競爭優(yōu)勢的產業(yè)，政策重點應放在如何更充分地發(fā)揮競爭優(yōu)勢和比較優(yōu)勢上。進一步優(yōu)化產業(yè)組織結構，推動產業(yè)重組和合理化，使行業(yè)內若干大企業(yè)盡快做強做大；促進大企業(yè)走出去，充分利用兩個市場兩種資源，在全球范圍內贏得生存和發(fā)展空間。對于那些近期受一定沖擊，但中長期具有廣闊發(fā)展前景的行業(yè)，應在與跨國公司的全面合作中尋找發(fā)展空間，加快產業(yè)技術進步，培育企業(yè)核心競爭力。對于那些競爭力不強，沒有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，可采取收縮戰(zhàn)略，通過加快社會保障體系建設步伐，加大產業(yè)調整與援助政策力度，確保產業(yè)退出過程有序和安全。 (三)轉變政府職能，改革政府傳統(tǒng)的行政審批制度，在充分尊重市場機制的基礎上，為所有企業(yè)創(chuàng)造一個公正、公開與公平的市場競爭環(huán)境。要創(chuàng)造面向各類投資者的公平競爭環(huán)境和市場準入條件，重點解決4個方面問題：一是放松政府管制，改革政府投資管理體制，以備案制替代審批制；二是整頓市場經濟秩序，打破行業(yè)壟斷和地方保護主義，確保全國統(tǒng)一大市場的形成；三是完善法律法規(guī)體系，使政府政策和企業(yè)競爭行為都能夠在透明的法治環(huán)境下進行；四是加強政府服務功能。 (四)加快國有企業(yè)改革步伐和力度。采取切實有效措施解決國有企業(yè)產權流動性差、社會包袱沉重、高負債率等歷史遺留問題；按照WTO規(guī)則的要求取消對國有企業(yè)的不當優(yōu)惠；加快產權制度改革，在國有企業(yè)股權多元化的基礎上，完善法人治理結構，塑造獨立的市場競爭主體；完善國有資產管理體制，解決國有資產出資人的缺位問題。 (五)建立WTO框架內的產業(yè)預警機制，實施針對性強的應對措施。對于那些短期內受外部沖擊較大的行業(yè)，完善產業(yè)損害和預警機制是十分必要的。政府要學會利用WTO條款來保護本國產業(yè)部門的現(xiàn)實利益，這也是WTO成員政府的一項通用作法。要充分利用WTO提供的《保障措施協(xié)定》、《技術性貿易壁壘協(xié)定》、《補貼與反補貼措施協(xié)定》、《反傾銷協(xié)定》（GATT1994年第6條）等保障性措施，保護國內產業(yè)的正當權益。 (六)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等市場中介組織的作用。我國制造商經常在國外遇到反傾銷指控，一個很重要的原因是我們的企業(yè)缺乏強有力的自律性行業(yè)協(xié)會組織。加入WTO后，由于政府不能再隨意扮演企業(yè)“保護傘”的角色，因此，行業(yè)協(xié)會的作用將更加突出。應借鑒日本、韓國等國家行業(yè)協(xié)會體制的成功經驗，建立起政府——行業(yè)協(xié)會——企業(yè)的溝通與聯(lián)系機制，充分發(fā)揮政府在信息和“窗口指導”方面的積極作用。
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