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加入WTO對(duì)中國(guó)制造業(yè)影響的前景分析
加入WTO對(duì)中國(guó)制造業(yè)影響的前景分析 一、研究背景與意義 相對(duì)其他產(chǎn)業(yè)而言，中國(guó)制造業(yè)是發(fā)展較快、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，也是加入WTO后受益可能性較大的部門(mén)。中國(guó)制造業(yè)得以快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升的基本經(jīng)驗(yàn)有二：一是較早和較大程度的對(duì)外開(kāi)放。中國(guó)多年來(lái)一直是吸引外資最多的發(fā)展中國(guó)家，外商直接投資中超過(guò)70%的份額投入到了制造業(yè)領(lǐng)域。對(duì)外商開(kāi)放投資和市場(chǎng)，與外商在合作中學(xué)習(xí)，在競(jìng)爭(zhēng)中提高，中國(guó)制造業(yè)總體上不僅沒(méi)有萎縮，反而使產(chǎn)業(yè)規(guī)模、水平和競(jìng)爭(zhēng)力不斷擴(kuò)張、提升和增強(qiáng)，許多制成品產(chǎn)銷(xiāo)量位居世界前茅，工業(yè)制成品占出口總額的比例達(dá)到90%。二是較大范圍和較深層次的市場(chǎng)化改革。改革傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，放松市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)和促進(jìn)公平和有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，煥發(fā)了企業(yè)的活力，尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的崛起與發(fā)展，在許多行業(yè)形成了多種所有制在競(jìng)爭(zhēng)中相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局。純粹的國(guó)有企業(yè)占制造業(yè)產(chǎn)出的比例已從1980年的76%，下降到了目前的不足30%。體制改革帶來(lái)的“內(nèi)生增長(zhǎng)效應(yīng)”在制造業(yè)領(lǐng)域得到很大程度地體現(xiàn)。 中國(guó)制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)是明顯的（盡管在不同產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)有所不同甚至有較大差異），并處在較大程度的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換中。這種比較優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)在數(shù)量龐大、供給源源不斷的低成本勞動(dòng)力等要素方面，而且更多地體現(xiàn)于不斷向高加工度方向升級(jí)的大規(guī)模加工組裝業(yè)優(yōu)勢(shì)，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少的巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模和潛力等方面。這些比較優(yōu)勢(shì)在很大程度上已經(jīng)形成了中國(guó)獨(dú)特的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際分工中已經(jīng)并將繼續(xù)爭(zhēng)取到比較有利的地位。如果說(shuō)，中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展主要得益于對(duì)外開(kāi)放和市場(chǎng)化改革，那么加入WTO后，在更加開(kāi)放和市場(chǎng)化的環(huán)境中，中國(guó)制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)將更為充分和有效地顯現(xiàn)出來(lái)，并將在積極、主動(dòng)地參與經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中獲得更大利益。 當(dāng)然，在制造業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，不同產(chǎn)業(yè)的成熟度、開(kāi)放度和比較優(yōu)勢(shì)存在較大差異，加入WTO對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的影響是不均衡的。通常認(rèn)為，決定和影響產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的因素主要有兩個(gè)：一是依托于資源稟賦和要素成本的比較優(yōu)勢(shì)(比較優(yōu)勢(shì)有靜態(tài)和動(dòng)態(tài)之分。靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)強(qiáng)調(diào)的是在靜態(tài)條件下（即國(guó)內(nèi)土地、其它自然資源、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素供給基本不變），一國(guó)若集中生產(chǎn)并出口本國(guó)要素最密集的產(chǎn)品，而進(jìn)口本國(guó)相對(duì)更為稀缺的要素生產(chǎn)的產(chǎn)品，就可獲得最大利益。動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)則強(qiáng)調(diào)在一個(gè)動(dòng)態(tài)的時(shí)間序列中，一國(guó)要素總量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的變化引起本國(guó)供給結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。由于政府政策在一定程度上可以改變要素總量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)變化范圍、方式和程度，因此，動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)理論和戰(zhàn)略貿(mào)易理論實(shí)際上也成為政府干預(yù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本依據(jù)之一。)（comparative advantages），它具有長(zhǎng)期性和基礎(chǔ)性特征，決定產(chǎn)業(yè)國(guó)際分工、國(guó)際貿(mào)易和跨國(guó)投資的長(zhǎng)期趨勢(shì)和基本格局；二是依托于競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略和制度條件的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)(competitive advantages)，它具有明顯的戰(zhàn)略性和選擇性。中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制、工業(yè)化進(jìn)程、供給與需求結(jié)構(gòu)等因素劇烈變動(dòng)的重要時(shí)期，影響中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力特別是動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的因素十分復(fù)雜和易變的。從加入WTO這個(gè)大背景來(lái)看，產(chǎn)業(yè)國(guó)際化和全球化趨勢(shì)、市場(chǎng)化程度、對(duì)外開(kāi)放程度、產(chǎn)業(yè)成熟度、國(guó)內(nèi)需求潛力和動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)等因素，對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的影響將更為直接和明顯。 國(guó)內(nèi)近期有關(guān)加入WTO對(duì)各工業(yè)部門(mén)影響程度的研究成果或多或少地存在一定的局限性，主要體現(xiàn)在：其一，沒(méi)有形成相對(duì)統(tǒng)一的評(píng)估方法，以致于很難在各工業(yè)部門(mén)之間尋找可比性；其二，短期分析多，長(zhǎng)期分析少，對(duì)于一些工業(yè)部門(mén)而言，如汽車(chē)制造業(yè)，短期內(nèi)沖擊可能較大，但是從長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景并不悲觀；其三，基于以上方法論的政策建議往往是過(guò)分側(cè)重具體策略，而缺乏總體戰(zhàn)略上的把握。因此，我們?cè)噲D建立一個(gè)加入WTO背景下中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的評(píng)估方法，以此全面評(píng)價(jià)加入WTO對(duì)各制造業(yè)部門(mén)的近期和中長(zhǎng)期的影響。其要點(diǎn)包括：一是尋求構(gòu)建一個(gè)普遍適用于工業(yè)部門(mén)的、統(tǒng)一的WTO背景下產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的評(píng)估方法，使得所有工業(yè)部門(mén)能夠放在同一個(gè)坐標(biāo)系上進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋欢菍⒍唐趯?duì)策研究與長(zhǎng)期趨勢(shì)研究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，放寬研究視野，以求準(zhǔn)確把握加入WTO后各制造業(yè)部門(mén)的長(zhǎng)期發(fā)展方向；三是通過(guò)對(duì)WTO背景下產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的評(píng)估，廓清今后一個(gè)時(shí)期政府政策調(diào)整的方向和基本思路。 二、加入WTO后中國(guó)制造業(yè)發(fā)展前景的評(píng)估方法與指標(biāo)選擇 我們提出的加入WTO背景下產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景評(píng)估方法的基本思路是：通過(guò)對(duì)如下6項(xiàng)指標(biāo)的綜合考察，對(duì)各制造業(yè)部門(mén)在加入WTO后的短期和中長(zhǎng)期內(nèi)所受影響（積極的和消極的）以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景做出總體判斷。這6項(xiàng)指標(biāo)是： 一是全球化（或國(guó)際化）特性。所謂全球化（或國(guó)際化）特性，是指從全球范圍來(lái)看，某一特定產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、制造、采購(gòu)、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、投資、貿(mào)易和融資等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否具有全球化或國(guó)際化發(fā)展的趨勢(shì)，而這種全球化或國(guó)際化趨勢(shì)很大程度上又是由國(guó)際大型跨國(guó)公司的對(duì)外直接投資活動(dòng)所決定的。從加入WTO的角度看，我們可以大致給出這樣一個(gè)判斷，即越是全球化或國(guó)際化特征明顯的產(chǎn)業(yè)，其受加入WTO影響的可能性就越大，受影響的程度取決于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)參與全球化的程度。這主要是因?yàn)椋涸绞侨蚧卣髅黠@的產(chǎn)業(yè)，由于其產(chǎn)業(yè)鏈的配置范圍和方式與外部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聯(lián)系越緊密，而加入WTO無(wú)疑將改變國(guó)內(nèi)外同一產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系方式和深度，因此，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受外部影響的可能性就明顯加大。對(duì)于那些國(guó)際化特征不明顯或者說(shuō)本地化特征突出的產(chǎn)業(yè)，由于其與外部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聯(lián)系并不緊密，加入WT0后對(duì)其影響也就不會(huì)很明顯。比如，我們可以肯定地說(shuō)，從世界范圍來(lái)說(shuō)，化學(xué)工業(yè)的全球化特征顯然高于建材業(yè)和木材加工業(yè)，加入WTO對(duì)于中國(guó)化學(xué)工業(yè)的影響(我們這里講的主要是直接影響，包括關(guān)稅減讓、非關(guān)稅措施取消、市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資自由化和便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等與WTO規(guī)則直接相關(guān)的影響。)就可能大于建材業(yè)和木材加工業(yè)。對(duì)于全球化特征明顯的產(chǎn)業(yè)，我們還要具體分析全球化的特征是體現(xiàn)在投資領(lǐng)域，還是體現(xiàn)在產(chǎn)品和服務(wù)的貿(mào)易，或者是兼而有之。 二是市場(chǎng)化程度。所謂產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度是指某一產(chǎn)業(yè)的資源配置過(guò)程和機(jī)制在多大程度上是由市場(chǎng)力量而不是非市場(chǎng)力量如行政性管制來(lái)決定的。主要考慮因素有：（1）市場(chǎng)準(zhǔn)入：即生產(chǎn)要素在進(jìn)入和退出某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域過(guò)程是否是自由和通暢的，是否存在資本和技術(shù)門(mén)檻之外的行政性進(jìn)入與退出限制；（2）價(jià)格管制程度：產(chǎn)品和要素的價(jià)格形成是市場(chǎng)定價(jià)還是政府定價(jià)；（3）所有制結(jié)構(gòu)：從企業(yè)所有制形態(tài)上看，某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主還是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主，或者多種所有制并存；（4）市場(chǎng)統(tǒng)一性：是全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)還是地方或部門(mén)條塊分割的市場(chǎng)。從加入WTO角度看，我們不難得出基本判斷，即越是市場(chǎng)化程度高的產(chǎn)業(yè)，其受加入WTO沖擊的程度越小，反之則越大。 三是對(duì)外開(kāi)放程度。它主要考察國(guó)內(nèi)某一特定產(chǎn)業(yè)在多大程度上處于貿(mào)易與投資自由化狀態(tài)，而不是處于政府的貿(mào)易和投資保護(hù)之下。主要考慮因素是：（1）關(guān)稅和非關(guān)稅措施的實(shí)際保護(hù)程度，以及加入WTO后調(diào)整的幅度；（2）外商直接投資（FDI）的規(guī)模與結(jié)構(gòu)。通常情況下，越是對(duì)外開(kāi)放程度高的產(chǎn)業(yè)，加入WTO后受到的沖擊也就越弱。相反，那些長(zhǎng)期處于政府貿(mào)易和投資保護(hù)下的行業(yè)，盡管?chē)?guó)內(nèi)產(chǎn)品在市場(chǎng)占有率上長(zhǎng)期居于主導(dǎo)地位，但加入WTO后可能受到較大沖擊。 四是產(chǎn)業(yè)成熟度。它主要考察國(guó)內(nèi)某一特定產(chǎn)業(yè)的“發(fā)育”程度。主要考慮因素是：（1）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力及市場(chǎng)供需狀況；（2）主導(dǎo)技術(shù)的成熟狀況；（3）規(guī)模經(jīng)濟(jì)性；（4）出口規(guī)模和地域；（5）對(duì)外投資的規(guī)模與地域；（6）價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力；（7）國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際分工中的地位（產(chǎn)品附加值高低及技術(shù)含量）以及行業(yè)內(nèi)大企業(yè)在國(guó)際上的地位。通常情況下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供過(guò)于求、主導(dǎo)技術(shù)成熟度高、規(guī)模經(jīng)濟(jì)性明顯、出口規(guī)模較大、對(duì)外投資多、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、國(guó)際分工中處于高端、業(yè)內(nèi)大企業(yè)國(guó)際地位高的產(chǎn)業(yè)，其成熟度較高，因而受WTO的沖擊也就較弱。
五是國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)潛力。主要考察國(guó)內(nèi)某特定產(chǎn)業(yè)潛在的、可持續(xù)的市場(chǎng)增長(zhǎng)空間和能力。主要考慮因素有：（1）潛在的需求規(guī)模以及市場(chǎng)結(jié)構(gòu)；（2）需求增長(zhǎng)的速度和可持久性；（3）相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)狀況特征（如上下游產(chǎn)業(yè)供求和成本變化）；（4）國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及居民收入增長(zhǎng)情況。國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)潛力是判斷一個(gè)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展和壯大空間的重要指標(biāo)。相對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)潛力有限的產(chǎn)業(yè)而言，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)潛力大的產(chǎn)業(yè)，受WTO沖擊的可能性相應(yīng)降低。對(duì)于加入WTO后短期內(nèi)受到較大沖擊的行業(yè)（如汽車(chē)產(chǎn)業(yè)），由于存在較大的國(guó)內(nèi)需求潛力，從中長(zhǎng)期來(lái)看國(guó)內(nèi)該產(chǎn)業(yè)仍有很大的發(fā)展空間。 六是動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)。主要考慮國(guó)內(nèi)某一制造業(yè)部門(mén)在生產(chǎn)要素總量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化（包括政府政策）的前提下，參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)并取得長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的潛在能力。我們既關(guān)注靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，更關(guān)注動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，前者強(qiáng)調(diào)要素稟賦結(jié)構(gòu)，而后者強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、學(xué)習(xí)積累和比較優(yōu)勢(shì)的培育。所謂動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)(Redding，1999)是指某個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然現(xiàn)階段并不符合本國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，但該產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)到一定規(guī)模時(shí)，反而符合未來(lái)的比較優(yōu)勢(shì)。通常認(rèn)為，我國(guó)大多數(shù)產(chǎn)業(yè)最大的比較優(yōu)勢(shì)是擁有低廉但素質(zhì)高的勞動(dòng)力，因此勞動(dòng)密集型產(chǎn)品可以憑借成本價(jià)格優(yōu)勢(shì)取得比較優(yōu)勢(shì)，而資本密集和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)則處于比較競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)。但近年來(lái)，伴隨著外資的大規(guī)模進(jìn)入和技術(shù)進(jìn)步步伐加快，我國(guó)一些資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)（如電子信息產(chǎn)業(yè)）的加工組裝環(huán)節(jié)生產(chǎn)能力和制造水平大大提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。因此，既要從靜態(tài)的比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)來(lái)判斷近期內(nèi)主要工業(yè)部門(mén)所受影響，更要從動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)來(lái)判斷中長(zhǎng)期相關(guān)工業(yè)部門(mén)所受的影響。 下面將依據(jù)上述6項(xiàng)指標(biāo)給出加入WTO對(duì)主要制造業(yè)部門(mén)影響程度的定性判斷。在這6項(xiàng)指標(biāo)當(dāng)中，全球化程度、市場(chǎng)化程度、對(duì)外開(kāi)放程度主要影響各部門(mén)的現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力，它更多地體現(xiàn)在近期影響上，而產(chǎn)業(yè)成熟度、國(guó)內(nèi)需求潛力、動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)則主要用于分析中長(zhǎng)期的發(fā)展前景和潛在競(jìng)爭(zhēng)力。 三、加入WTO對(duì)主要制造業(yè)部門(mén)的影響與這些部門(mén)發(fā)展前景的評(píng)價(jià)分析 (一)評(píng)價(jià)方法 1.在制造業(yè)的部門(mén)分類(lèi)上，采用了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)的一級(jí)行業(yè)目錄，并根據(jù)分析需要對(duì)一些制造業(yè)部門(mén)進(jìn)行了歸總和分列，如將食品加工業(yè)和食品制造業(yè)歸總為一個(gè)門(mén)類(lèi)，即食品加工及制造業(yè)；將紡織品、服裝和其它纖維制成品歸總為紡織服裝業(yè)一個(gè)門(mén)類(lèi)；將電子計(jì)算機(jī)制造和通信設(shè)備制造從電子及通信產(chǎn)品制造業(yè)中分列出來(lái)；將電子及通信設(shè)備制造業(yè)中的日用電子器具制造和電氣機(jī)械及器材制造業(yè)中的日用電器制造歸并為一個(gè)部門(mén)，即家用電器（電子）制造；將汽車(chē)制造和摩托車(chē)制造從交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)中分列出來(lái)。 2.以“＋”、“－”和“0”來(lái)表示各制造部門(mén)在6項(xiàng)指標(biāo)下的性質(zhì)，分別表示“有一定積極影響”、“有一定消極影響”和“沒(méi)有明顯影響”。以“＋”“－”號(hào)的數(shù)量多少來(lái)表示影響程度，其中，“＋＋”表示“有較大積極影響”，“－－”表示“有較大消極影響”。 3.對(duì)每一個(gè)制造業(yè)部門(mén)都從其全球化程度、市場(chǎng)化程度、對(duì)外開(kāi)放程度、產(chǎn)業(yè)成熟度、國(guó)內(nèi)需求潛力、比較優(yōu)勢(shì)等6項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行定性判斷。在此基礎(chǔ)上，給出該制造業(yè)部門(mén)在中國(guó)加入WTO后所受影響的基本判斷。由于各制造業(yè)部門(mén)又包含若干子行業(yè)（二級(jí)子目），而這些子行業(yè)對(duì)于加入WTO的感受程度存在一定差異性，因此，在給出該部門(mén)總體判斷之后，必要時(shí)還對(duì)各子行業(yè)給出差別判斷。 (二)評(píng)價(jià)分析 根據(jù)以上考慮因素與評(píng)價(jià)方法，可以對(duì)加入WTO后主要制造業(yè)部門(mén)所受影響性質(zhì)和程度，以及中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景進(jìn)行綜合判斷，其結(jié)果見(jiàn)表1。
(三)對(duì)表1的幾點(diǎn)說(shuō)明：
第一，我們對(duì)各制造業(yè)部門(mén)在6大指標(biāo)項(xiàng)下的基本判斷采用的是專(zhuān)家評(píng)判法（即德?tīng)柗品ǎ豢杀苊獾卮嬖谝欢ǖ闹饔^性。
第二，一些指標(biāo)項(xiàng)下出現(xiàn)兩個(gè)評(píng)估結(jié)果（其中一個(gè)帶括號(hào)），如飲料制造業(yè)全球化程度為“0（＋）”，它表示：從總體上講，中國(guó)飲料制造業(yè)全球化特征并不明顯，但個(gè)別子行業(yè)或產(chǎn)品上（如碳酸飲料）則具有一定的全球化特征。
第三，我們對(duì)不同行業(yè)加入WTO后發(fā)展前景的分析并不代表行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)的發(fā)展前景。實(shí)際上，即使在那些我們認(rèn)為受WTO沖擊較大的行業(yè)中，仍然可以有一些成功的國(guó)內(nèi)企業(yè)可能取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
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