論“入世”對(duì)我國(guó)補(bǔ)貼制度的影響

論“入世”對(duì)我國(guó)補(bǔ)貼制度的影響本文所言及的補(bǔ)貼，并非泛指國(guó)內(nèi)政府對(duì)企事業(yè)單位或個(gè)人實(shí)行的一種財(cái)政政策，而是專(zhuān)用于國(guó)際貿(mào)易中的一項(xiàng)措施。對(duì)于其涵義，WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)定）作了如下界定：補(bǔ)貼(subsidies)是指在一定成員國(guó)領(lǐng)土內(nèi)，存在由政府或任何公共機(jī)構(gòu)(any  public  body)向某一企業(yè)或某一產(chǎn)業(yè)提供的財(cái)政資助(financial  contribution)或?qū)�價(jià)格或收入的支持，結(jié)果直接或間接增加從其領(lǐng)土內(nèi)輸出某種產(chǎn)品，減少向其領(lǐng)土內(nèi)輸入某種產(chǎn)品，或者因此對(duì)其他成員國(guó)利益造成損害的政府性行為或措施，是一種促進(jìn)出口同時(shí)限制進(jìn)口的國(guó)際貿(mào)易手段。眾所周知，我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行的是國(guó)家壟斷投資，長(zhǎng)期以來(lái)補(bǔ)貼曾是我國(guó)宏、微觀(guān)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容。即使在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，仍實(shí)行著財(cái)政補(bǔ)貼政策。僅1998年一年，中央預(yù)算提供給冶金、有色金屬、石油、化工等9個(gè)部門(mén)虧損國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼就達(dá)74.69億元人民幣。其實(shí)，任何一個(gè)國(guó)家，包括西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)國(guó)家也都存在財(cái)政補(bǔ)貼，與我國(guó)相比較只是性質(zhì)范圍不同而已。不過(guò)現(xiàn)在我國(guó)加入了世界貿(mào)易組織，我國(guó)的補(bǔ)貼政策也必須隨之改變。
　　　　一、我國(guó)關(guān)于補(bǔ)貼立法和實(shí)踐與《協(xié)定》的差距
　　WTO《協(xié)定》中把補(bǔ)貼分為禁止性補(bǔ)貼、可訴補(bǔ)貼和不可訴補(bǔ)貼三種情況。我們存在的最主要問(wèn)題是禁止性和可訴性補(bǔ)貼。
　　（一）禁止性補(bǔ)貼
　　WTO《協(xié)定》規(guī)則中規(guī)定的禁止性補(bǔ)貼，主要包括出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼。
　　在出口補(bǔ)貼方面，一是出口實(shí)績(jī)補(bǔ)貼。該項(xiàng)補(bǔ)貼主要是以出口業(yè)績(jī)?yōu)榛�礎(chǔ)優(yōu)先獲得貸款和外匯，例如國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策的通知》為促進(jìn)汽車(chē)的出口而實(shí)施的補(bǔ)貼。提供補(bǔ)貼的對(duì)象和方式是給予所出口的整車(chē)產(chǎn)品在其銷(xiāo)售量中所占比例達(dá)到下表中所列比例的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)：  
車(chē)輛類(lèi)型　　　　　類(lèi)別　　　　　　百分比
　　　　　　　　　  M1　　　　　　　　3%
客車(chē)　　　　　　　  M2　　　　　　　　5%
　　　　　　　　　  M3　　　　　　　　8%
貨車(chē)　　　　　　　  N1　　　　　　　　5%
　　　　　　　　　N2,N3　　　　　　　4%
摩托車(chē)　　　　　　　L　　　　　　　　10%

　　
　　資料來(lái)源：國(guó)務(wù)院法制辦公室編《加入世界貿(mào)易組織法規(guī)文件匯編》（中），第53頁(yè)。
　　另外，出口占其年度總銷(xiāo)量10%的汽車(chē)和摩托車(chē)零件生產(chǎn)企業(yè)也在其中之列。中國(guó)承諾在2000年前取消這一措施。二是稅收減免優(yōu)惠方面。我國(guó)對(duì)某些類(lèi)型的外商投資企業(yè)，特別是涉及產(chǎn)品出口創(chuàng)匯型外商投資企業(yè)和出口導(dǎo)向型國(guó)內(nèi)企業(yè)給予的特殊的關(guān)稅及所得稅等稅收減免優(yōu)惠，實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了變相的企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)性補(bǔ)貼。如1986年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的規(guī)定》第8條規(guī)定：“凡當(dāng)年企業(yè)出口產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值70%以上的，可以按照現(xiàn)行稅率減半交納企業(yè)所得稅�！痹俦热�2000年2月科技部、外經(jīng)貿(mào)部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》，對(duì)8個(gè)領(lǐng)域1900項(xiàng)高新技術(shù)產(chǎn)品給予享受出口優(yōu)惠的做法，對(duì)照《規(guī)定》就值得研究和調(diào)整。
　　在進(jìn)口替代補(bǔ)貼方面。我國(guó)對(duì)一些進(jìn)口替代型企業(yè)給予的特殊的稅收減免優(yōu)惠及財(cái)政資助，實(shí)質(zhì)上構(gòu)成了進(jìn)口替代補(bǔ)貼。國(guó)家計(jì)委和經(jīng)委曾頒布對(duì)有關(guān)合營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品采取以產(chǎn)頂進(jìn)的辦法，有關(guān)部門(mén)將1751種產(chǎn)品列入以產(chǎn)頂進(jìn)、替代進(jìn)口清單。盡管在1992年8月取消了公布的進(jìn)口替代清單，但我國(guó)對(duì)進(jìn)口替代的傾斜在相關(guān)立法和政策中仍是存在的。比如為了促進(jìn)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，1994年公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策的通知》，該通知規(guī)定對(duì)國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到以下比例的汽車(chē)企業(yè)給予關(guān)稅稅率上的優(yōu)惠：(1)包含進(jìn)口技術(shù)的M類(lèi)整車(chē)國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到40%、60%或80%者；(2)包含進(jìn)口技術(shù)的N類(lèi)和L類(lèi)整車(chē)國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到50%、70%或90%者，包含進(jìn)口技術(shù)的汽車(chē)和摩托車(chē)和關(guān)鍵件國(guó)產(chǎn)化率達(dá)到90%者。另外，為了鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)革新，《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》還規(guī)定“汽車(chē)零部件，對(duì)此關(guān)稅和進(jìn)口稅的減免應(yīng)根據(jù)國(guó)產(chǎn)化率確定”。
　�。ǘ�）可訴補(bǔ)貼
　　可訴補(bǔ)貼用于一定范圍內(nèi)允許實(shí)施，但如果在實(shí)施過(guò)程中對(duì)其他成員方的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生不利影響或嚴(yán)重侵害而會(huì)遭到受害成員方提起的反補(bǔ)貼訴訟。我國(guó)在這方面問(wèn)題主要存在于稅收減免優(yōu)惠和對(duì)國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼當(dāng)中。
　　1.稅收減免優(yōu)惠
　　區(qū)域性稅收減免優(yōu)惠。這是指我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等地區(qū)性的稅收減免可因其具有地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)性而實(shí)行的補(bǔ)貼。(1)對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠政策（不含上海浦東地區(qū)）。從1991年至今，根據(jù)《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》對(duì)在深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)、海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的外資企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠所得稅政策提供補(bǔ)貼，其對(duì)象和方式是：第一，對(duì)于在經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立的外資企業(yè)和在經(jīng)濟(jì)特區(qū)從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外國(guó)企業(yè)，應(yīng)適用范圍15%的優(yōu)惠所得稅稅率。第二，對(duì)于在經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在城市的老城區(qū)設(shè)立的外資生產(chǎn)型企業(yè)，應(yīng)適用24%的優(yōu)惠所得稅稅率；對(duì)于技術(shù)密集型項(xiàng)目、外資額在3000萬(wàn)美元以上、償還期較長(zhǎng)的項(xiàng)目以及國(guó)家鼓勵(lì)的部門(mén)中的項(xiàng)目，如能源、運(yùn)輸?shù)龋�所得稅稅率可進(jìn)一步減至15%。第三，對(duì)于外資額在500萬(wàn)美元以上、經(jīng)營(yíng)期在10年以下的服務(wù)部門(mén)的企業(yè)，第一年應(yīng)免除所得稅，第二、三年應(yīng)免除50%，但應(yīng)向當(dāng)?shù)囟悇?wù)主管部門(mén)申請(qǐng)并獲批準(zhǔn)。(2)對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策。為了加快地區(qū)開(kāi)放，吸收外資，我國(guó)稅務(wù)總局和地方稅務(wù)機(jī)關(guān)從1984年至今對(duì)大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島等29個(gè)城市實(shí)施了優(yōu)惠所得稅稅率和所得稅免除。其補(bǔ)貼的對(duì)象和方式，一是對(duì)于在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立的外資生產(chǎn)型企業(yè)適用范圍15%的優(yōu)惠所得稅稅率。二是對(duì)于在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)所在城市的老城區(qū)設(shè)立的外資生產(chǎn)型企業(yè)適用于24%的優(yōu)惠所得稅稅率；對(duì)于技術(shù)密集型、外資額在3000萬(wàn)美元以上、償還期較長(zhǎng)的項(xiàng)目以及國(guó)家鼓勵(lì)的部門(mén)中的項(xiàng)目，如能源、運(yùn)輸?shù)人�得稅稅率可進(jìn)一步減至15%。這些實(shí)際上構(gòu)成了專(zhuān)向性補(bǔ)貼。
　　產(chǎn)業(yè)性稅收減免優(yōu)惠。主要是指國(guó)家對(duì)生產(chǎn)性外商投資企業(yè)和從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)的外商投資企業(yè)以及從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的外資項(xiàng)目規(guī)定的特殊稅收減免優(yōu)惠。比如，根據(jù)《中華人民共和國(guó)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》的規(guī)定，對(duì)于從事港口、碼頭和泊位建設(shè)的中外合資企業(yè)，適用15%的優(yōu)惠所得稅稅率，對(duì)于經(jīng)營(yíng)期超過(guò)15年的企業(yè)，可免除前五年的所得稅，第五年至第十年可免除50%的所得稅；從事農(nóng)、林、畜牧業(yè)的外資企業(yè)，在初次所得稅免除和減免期期滿(mǎn)后，15%和30%的所得稅仍可適用10年范圍的規(guī)定，但需向當(dāng)?shù)囟悇?wù)主管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)并獲批準(zhǔn)。此外，我國(guó)在1995年6月發(fā)布的《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》中把我國(guó)的外商投資項(xiàng)目分為鼓勵(lì)、允許、限制和禁止四類(lèi)，因此具有產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)性。
　　2.國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼
　　為了促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)通過(guò)促進(jìn)合理化、維持穩(wěn)定生產(chǎn)和社會(huì)安全以保證就業(yè)，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)在財(cái)政、金融、物資供應(yīng)、產(chǎn)品銷(xiāo)售和人才供應(yīng)與管理等方面做出了給予優(yōu)惠的規(guī)定。該項(xiàng)補(bǔ)貼分為中央預(yù)算提供的補(bǔ)貼和地方預(yù)算提供的補(bǔ)貼。中央財(cái)政補(bǔ)貼僅從1990年～1998年就為冶金、有色金屬、煤炭、石油等行業(yè)提供共計(jì)893.89億元人民幣的財(cái)政補(bǔ)貼。北京、天津、河北、山西等31個(gè)省、市自治區(qū)的地方財(cái)政在1990年～1998年間提供給某些國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼共計(jì)2784.86億元人民幣。
　　以上這些對(duì)國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼，與《協(xié)定》和WTO的國(guó)民待遇原則是有沖突的。
　　　　二、我國(guó)在補(bǔ)貼問(wèn)題上存在的負(fù)面影響
　　由于我國(guó)曾經(jīng)是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政企不分，國(guó)家承擔(dān)國(guó)有企業(yè)的盈虧，目前政企關(guān)系還未完全理順，因而在實(shí)踐中，許多WTO成員都把我國(guó)的國(guó)有企業(yè)視為公共機(jī)構(gòu)，認(rèn)為無(wú)法根據(jù)WTO的補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼規(guī)則對(duì)待我國(guó)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的補(bǔ)貼問(wèn)題，并對(duì)我國(guó)的國(guó)有企業(yè)征收反補(bǔ)貼稅加以回避，采用特殊的反傾銷(xiāo)規(guī)則來(lái)判定我國(guó)的商品出口是否構(gòu)成傾銷(xiāo)。這種特殊的反傾銷(xiāo)規(guī)則的重要特點(diǎn)是：不把我國(guó)的國(guó)內(nèi)價(jià)格視為商品的正常價(jià)格，而用替代國(guó)價(jià)格作為商品的正常價(jià)格；把我國(guó)國(guó)有企業(yè)看成一個(gè)整體，裁定一個(gè)國(guó)有企業(yè)傾銷(xiāo)，則對(duì)全部國(guó)有企業(yè)的出口征收反傾銷(xiāo)稅。這種特殊規(guī)則使我國(guó)的出口企業(yè)無(wú)法判斷自己行為的合法性，一旦出口增長(zhǎng)較快就很容易遭受反傾銷(xiāo)指控。到2001年1月31日，案件累計(jì)416起，涉案國(guó)家地區(qū)29個(gè)，致使我國(guó)的貿(mào)易利益受到嚴(yán)重?fù)p害。但是我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，國(guó)內(nèi)各地區(qū)的發(fā)展也很不平衡，在國(guó)際貿(mào)易中仍需要補(bǔ)貼政策的支持。補(bǔ)貼措施是我國(guó)在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是不可廢棄的。因此我們應(yīng)全面認(rèn)識(shí)現(xiàn)行補(bǔ)貼政策產(chǎn)生的負(fù)面影響，以便制訂相應(yīng)的政策。
　　首先，實(shí)施補(bǔ)貼會(huì)加重國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。補(bǔ)貼對(duì)推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展雖然起到了較大的作用，但國(guó)家財(cái)政為此付出了沉重的代價(jià)，大量的財(cái)政資金被用于補(bǔ)貼，使財(cái)政長(zhǎng)期陷入赤字的困境之中。近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼總額達(dá)財(cái)政赤字和債務(wù)總和的兩倍。可見(jiàn)補(bǔ)貼是造成財(cái)政連年赤字的重要原因之一，并且嚴(yán)重削弱了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，使財(cái)政無(wú)力對(duì)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)提供資金。
　　其次，補(bǔ)貼工作管理成本太大，效率低下。補(bǔ)貼工作涉及部門(mén)多，難以協(xié)調(diào)，主要涉及海關(guān)、外匯管理局、對(duì)外經(jīng)貿(mào)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、計(jì)委、科委等部門(mén)，以及這些部門(mén)的上下級(jí)職能單位。另外，由于補(bǔ)貼環(huán)節(jié)不統(tǒng)一，有的是補(bǔ)貼生產(chǎn)環(huán)節(jié)，有的是補(bǔ)貼銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，而且涉及出口收匯統(tǒng)計(jì)數(shù)字要經(jīng)過(guò)上述眾多部門(mén)的多重審核，整個(gè)清算期要經(jīng)過(guò)半年的時(shí)間，需要政府機(jī)關(guān)投入大量的人力。
　　第三，影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。作為一種非規(guī)范的調(diào)節(jié)手段，出口補(bǔ)貼在整個(gè)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中只應(yīng)發(fā)揮輔助性作用。就企業(yè)補(bǔ)貼而言，雖然都有一定的合理性，即一國(guó)在一定時(shí)期為了使國(guó)民經(jīng)濟(jì)相對(duì)平衡發(fā)展，總是需要扶持某些企業(yè)，但是從長(zhǎng)期的觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，企業(yè)過(guò)多地依賴(lài)財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)彌補(bǔ)舊體制的缺陷和緩和經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)的矛盾，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率和經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程。
　　隨著中國(guó)加入WTO以及經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，在確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的前提下，按照《協(xié)定》的原則，我國(guó)的補(bǔ)貼政策應(yīng)作相關(guān)調(diào)整。
　　　　三、依據(jù)WTO《協(xié)定》規(guī)則調(diào)整我國(guó)補(bǔ)貼政策
　�。ㄒ唬┩晟莆覈�(guó)對(duì)WTO的通知內(nèi)容并取消禁止性補(bǔ)貼
　　我國(guó)在加入WTO議定書(shū)的附件5A（根據(jù)《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》第25條做出的通知）和5B（需逐步取消的補(bǔ)貼）當(dāng)中，提供了我國(guó)有關(guān)補(bǔ)貼的通知，但是仍然有某些類(lèi)型的補(bǔ)貼沒(méi)有出現(xiàn)在附件5A和5B當(dāng)中，如一些成員提到未經(jīng)報(bào)告對(duì)電信、鞋類(lèi)、煤炭和造船部門(mén)給予的補(bǔ)貼。主要原因是我國(guó)在獲得關(guān)于所有類(lèi)型補(bǔ)貼的準(zhǔn)確信息方面遇到很多困難。因此，我們應(yīng)立即著手制定我國(guó)對(duì)有關(guān)行業(yè)、地區(qū)或部門(mén)的補(bǔ)貼規(guī)定。如果通知中在有些領(lǐng)域沒(méi)有列入政府補(bǔ)貼內(nèi)容，就會(huì)被認(rèn)為我國(guó)在該領(lǐng)域無(wú)補(bǔ)貼，在此情況下若自行實(shí)施補(bǔ)貼，就會(huì)被視為違反WTO的規(guī)則。另外《協(xié)定》規(guī)則要求各成員取消禁止性補(bǔ)貼，我國(guó)在加入WTO議定書(shū)第10條第3款中承諾“中國(guó)自加入時(shí)起取消《SCM協(xié)定》（SCM為《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》）第3條范圍內(nèi)的所有補(bǔ)貼”，即出口實(shí)績(jī)補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼，并且在工作組報(bào)告的第四項(xiàng)167、168條中確認(rèn)了這一承諾，我國(guó)應(yīng)履行這一承諾，取消禁止性補(bǔ)貼。
　　（二）充分利用合理的補(bǔ)貼形式
　　《協(xié)定》中沒(méi)有完全禁止補(bǔ)貼，我們不僅可以利用不可訴補(bǔ)貼中規(guī)定的補(bǔ)貼形式，還可以在可訴補(bǔ)貼允許的數(shù)量?jī)?nèi)使用補(bǔ)貼。為了避免不必要的反補(bǔ)貼訴訟，我國(guó)應(yīng)嚴(yán)格按照《協(xié)定》規(guī)定，在補(bǔ)貼的數(shù)量上，對(duì)一產(chǎn)品的從價(jià)補(bǔ)貼率不超過(guò)5%，對(duì)科研投入補(bǔ)貼的資助不得超過(guò)產(chǎn)業(yè)研究費(fèi)用的75%或競(jìng)爭(zhēng)前開(kāi)發(fā)活動(dòng)費(fèi)用的50%；在補(bǔ)貼形式上，如果僅為制定長(zhǎng)期解決提供時(shí)間和避免嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，也可以給企業(yè)以補(bǔ)貼。此外，符合《協(xié)定》第十四條規(guī)定形式的補(bǔ)貼并不構(gòu)成授予利益，我國(guó)也可按要求利用之。
　�。ㄈ�）與國(guó)際慣例接軌，真正實(shí)現(xiàn)出口零稅率
　　為達(dá)到這一目標(biāo)，重要的是進(jìn)一步完善和規(guī)范我國(guó)的出口退稅制度。WTO《協(xié)定》附件1～3明確規(guī)定出口退稅不應(yīng)視為出口補(bǔ)貼。如附件2規(guī)定：“間接稅減讓表允許對(duì)出口產(chǎn)品生產(chǎn)投入消耗的前階段累計(jì)間接稅實(shí)行豁免、減免或延期�！蔽覈�(guó)自1994年稅制改革后，建立了與國(guó)際慣例接軌的新的增值稅制，正式引進(jìn)了出口零稅率。但是由于出口退稅全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，退稅額的快速增長(zhǎng)超出了財(cái)政承受能力，因此，國(guó)家先后于1995年7月1日和1996年1月1日降低出口退稅率，出口退稅已逐漸低于實(shí)際稅賦。為了緩解亞洲金融危機(jī)對(duì)我國(guó)出口的不利影響，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，1998年起，國(guó)家先后調(diào)高了部分貨物出口退稅率，1999年1日和7月又兩次較大幅度的提高了退稅率。目前的出口退稅分為5%、13%、15%、17%四檔。盡管如此，我國(guó)現(xiàn)行出口退稅依然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)出口零稅率。我國(guó)除出口服裝、機(jī)電類(lèi)等產(chǎn)品外，其他貨物出口退稅率還都低于法定征稅率，如此造成了一般貿(mào)易與加工貿(mào)易、國(guó)產(chǎn)材料與進(jìn)口材料之間稅賦不平等和外貿(mào)出口及其退稅的一系列問(wèn)題。如加工貿(mào)易使用國(guó)產(chǎn)材料越多，國(guó)內(nèi)加工增值程度越高，負(fù)擔(dān)的征、退稅差額就越大，不利于企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)材料和發(fā)展深加工。另外，退稅率變動(dòng)頻繁，應(yīng)退稅款拖欠嚴(yán)重。鑒于此，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)是：首先，盡快恢復(fù)出口貨物零稅率，將出口退稅率恢復(fù)到法定征稅率水平。其次，按照增值稅收入分成比例實(shí)施出口退稅由中央、地方共同分擔(dān)的辦法，增強(qiáng)地方對(duì)出口退稅的監(jiān)督管理責(zé)任。第三，將出口退稅機(jī)制納入整個(gè)增值稅體制，實(shí)現(xiàn)征退合一，避免出口退稅過(guò)多采用和依賴(lài)于稅款退庫(kù)方式以致征退脫節(jié)問(wèn)題的出現(xiàn)。
　　（四）國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)采取的對(duì)策
　　作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)在許多產(chǎn)品上所反映的勞動(dòng)生產(chǎn)率與世界先進(jìn)水平（甚至與平均水平）相比還有較大的距離，并且由于國(guó)際價(jià)格體系與國(guó)內(nèi)價(jià)格體系之間存在明顯差異，目前在我國(guó)仍有一些是需要用補(bǔ)貼來(lái)支持的出口商品。另外，即使已經(jīng)停止國(guó)家補(bǔ)貼的企業(yè)，由于補(bǔ)貼影響的持續(xù)性，也很有可能遭到WTO成員的指責(zé)。因此，國(guó)內(nèi)企業(yè)要使受補(bǔ)貼產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)順利出口，就必須采取相關(guān)對(duì)策。
　　首先，調(diào)整和完善出口戰(zhàn)略。要避免被其他成員方指責(zé)為對(duì)其有關(guān)部門(mén)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害的可能。為此，要事先分散受補(bǔ)貼出口產(chǎn)品的市場(chǎng)投向，切忌在一段較短的時(shí)期內(nèi)向某一特定市場(chǎng)投入大量的某種受補(bǔ)貼的出口產(chǎn)品。因?yàn)�，稍有不慎，就極容易遭到對(duì)方以造成損害為理由的反補(bǔ)貼訴訟。我國(guó)應(yīng)對(duì)受補(bǔ)貼的出口商品在市場(chǎng)上的分散投向加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控和指導(dǎo)，防止出現(xiàn)各省、市的同類(lèi)出口產(chǎn)品同時(shí)并舉、在同一市場(chǎng)上競(jìng)相削價(jià)擠占份額的局面，從而避免受到反補(bǔ)貼調(diào)查。其次，牢牢掌握目標(biāo)市場(chǎng)國(guó)家以及其他向該市場(chǎng)出口的國(guó)家和地區(qū)的有關(guān)產(chǎn)業(yè)情況，以避免遭到目標(biāo)市場(chǎng)國(guó)家及在該市場(chǎng)的第三方的反對(duì)。第三，收集、關(guān)注其他WTO成員的補(bǔ)貼措施。世界上幾乎所有的國(guó)家和地區(qū)都免不了要實(shí)施某種或某些補(bǔ)貼措施，如果能夠準(zhǔn)確掌握這些補(bǔ)貼措施的實(shí)施情況及其影響，就可以擴(kuò)大我國(guó)受補(bǔ)貼出口產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)，約束外來(lái)受補(bǔ)貼產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。
　　綜上所述，實(shí)施補(bǔ)貼曾是我國(guó)宏、微觀(guān)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，加入WTO后，我國(guó)不可能再像從前那樣大量廣泛使用補(bǔ)貼，因?yàn)檠a(bǔ)貼已被限制在極其有限的范圍內(nèi)。對(duì)于某些長(zhǎng)期享受補(bǔ)貼的企業(yè)而言，或許一時(shí)還難以適應(yīng)，但從國(guó)家稅收、財(cái)政和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)看，這也是一件好事。因?yàn)檫@樣可以減少?lài)?guó)家財(cái)政支出，增加稅收收入，確保稅賦公平并保證企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。
　　收稿日期：2002-09-07
【參考文獻(xiàn)】
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　　[2]　程寶庫(kù).從WTO規(guī)則看我國(guó)國(guó)有企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所存在的問(wèn)題[J].南開(kāi)學(xué)報(bào)，1998,(3).

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　�。ㄒ唬┲袊�(guó)歐盟互為重要的經(jīng)貿(mào)伙伴

　　1．中國(guó)歐盟互為重要的貿(mào)易伙伴��

　　除中國(guó)香港特別行政區(qū)外，歐盟是中國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴，僅次于日本和美國(guó)，是中國(guó)的第三大出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口來(lái)源地。....

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　　相對(duì)其他產(chǎn)業(yè)而言，中國(guó)制造業(yè)是發(fā)展較快、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，也是加入WTO后受益可能性較大的部門(mén)。中國(guó)制造業(yè)得以快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升的基本經(jīng)驗(yàn)有二：一是較早和較大程度的對(duì)外開(kāi)放。中國(guó)多年來(lái)一直....

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　　由于我國(guó)各制造業(yè)部門(mén)的現(xiàn)實(shí)與潛在競(jìng)爭(zhēng)力和比較優(yōu)勢(shì)各不相同，因而從加入WTO后的短期與中長(zhǎng)期來(lái)看，這些部門(mén)所受影響程度具有很大的差異性。我們依據(jù)影響程度對(duì)主要制造....

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　　原郵電部在《從事放開(kāi)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)審批管理暫行辦法》（1993年9月11日）第六條明文規(guī)定：“境外組織和個(gè)人以及在我國(guó)境內(nèi)的外商獨(dú)資、中外合資和合作企業(yè)，不得投資、經(jīng)營(yíng)或者參與經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)。”1995年6....