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將中俄貿(mào)易關(guān)系推向戰(zhàn)略的高度
將中俄貿(mào)易關(guān)系推向戰(zhàn)略的高度 在2001年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，朱基總理明確指出：“大力開拓俄羅斯、中東、拉美等富有潛力、前景廣闊的新興市場。要把發(fā)展對俄羅斯的貿(mào)易提高到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，組織我國大中型企業(yè)和質(zhì)量好、價(jià)格低的產(chǎn)品進(jìn)入俄羅斯市場。實(shí)行市場多元化戰(zhàn)略已經(jīng)提出多年，要下大功夫真正抓落實(shí)。至關(guān)重要的是調(diào)整和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高商品質(zhì)量和附加值，增強(qiáng)國際競爭力。”為了落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，必須認(rèn)真研究中俄貿(mào)易關(guān)系的現(xiàn)狀，分析并解決中俄貿(mào)易關(guān)系中存在的問題，將中俄貿(mào)易關(guān)系推向戰(zhàn)略的高度，盡早共同制定中俄貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，開辟中俄貿(mào)易發(fā)展的新階段。
一、中俄貿(mào)易關(guān)系的現(xiàn)狀
中俄兩國是山水相連的友好鄰邦，兩國經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，雙邊貿(mào)易潛在市場巨大。近年來，隨著兩國戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的平穩(wěn)推進(jìn)和睦鄰友好條約的簽署，使雙邊貿(mào)易關(guān)系取得穩(wěn)步的發(fā)展。兩國貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r詳見表1。 表1 我國對俄雙邊貿(mào)易發(fā)展走勢(單位：億美元)
注：此表引自《今日俄羅斯市場》第233頁，中國對外經(jīng)貿(mào)出版社。
從上表可以看出，1992年至今，中俄兩國貿(mào)易的發(fā)展大致經(jīng)歷了以下4個(gè)階段：
第一階段（1992～1993年），中俄雙邊貿(mào)易發(fā)展較快，1993年雙邊貿(mào)易額達(dá)到76.6億美元的高峰。這一階段雙邊貿(mào)易的快速發(fā)展主要是因?yàn)樘K聯(lián)解體后，相當(dāng)一部分國有企業(yè)生產(chǎn)滑坡，國內(nèi)商品十分匱乏，急需我國進(jìn)口商品。我國對易貨貿(mào)易也實(shí)行了一系列優(yōu)惠政策，兩國政府為這一時(shí)期雙邊貿(mào)易的迅速發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。
第二階段（1994～1996年），1994年中俄雙邊貿(mào)易額開始下降（50.8億美元），比上年降幅達(dá)33.8%。主要原因是1993年俄方大幅度提高進(jìn)口關(guān)稅，使我國出口商品盈利下降，在一定程度上抑制了出口。與此同時(shí)，俄方大幅度降低出口關(guān)稅，鼓勵(lì)出口，所以使1995、1996年我國對俄國的進(jìn)口額有所回升。但由于貿(mào)易方式由易貨貿(mào)易逐步向現(xiàn)匯貿(mào)易過渡，雙方企業(yè)均缺乏資金，且俄出口商品也逐漸失去其價(jià)格優(yōu)勢，所以這一時(shí)期的雙邊貿(mào)易始終未能超過1993年的水平。
第三階段（1997～1998年），由于上述原因的持續(xù)效應(yīng)，這一階段雙方貿(mào)易額依然下滑。1997年貿(mào)易額為61.2億美元，與上年同比下降10.5%，其中我出口20.3億美元，增長20.3%，進(jìn)口40.9億美元，下降20.7%；1998年貿(mào)易額54.8億美元，同比又下降10.5%，其中出口18.4億美元，下降9.4%，進(jìn)口36.4億美元，下降11%。
但是這一時(shí)期兩國邊境地方貿(mào)易發(fā)展較快，1998年邊地貿(mào)易額比1997年增長20%以上，約占兩國貿(mào)易總額的1/3。
第四階段（1999年至今），1999年兩國貿(mào)易止跌回升，2000年中俄簽署了《中俄政府間2001～2005年貿(mào)易協(xié)定》，2001年7月兩國又簽署了《中俄睦鄰友好合作條約》，使中俄貿(mào)易渡過了10年的磨合和過渡時(shí)期，走入了快車道。2000～2001年中俄貿(mào)易增長速度超過了我對外貿(mào)易總額增長速度。2000年我對外貿(mào)易總額同比增長31.5%，其中，出口同比增長27.8%；進(jìn)口同比增長35.8%，創(chuàng)20年來外貿(mào)額和增長速度兩個(gè)新高。而中俄貿(mào)易增長速度更快，同比增長39.90%，其中我對俄出口同比增長48.70%，進(jìn)口同比增長36.70%，雙邊貿(mào)易額突破了1993年的歷史最高記錄，為80億美元。2001年，中俄貿(mào)易額約達(dá)106億美元，同比增長33.38%，再創(chuàng)歷史新高。2002年中俄貿(mào)易水平依然是大幅度提高的增長勢頭，預(yù)計(jì)還要?jiǎng)?chuàng)造歷史新高。
中俄雙邊貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)，進(jìn)出口商品呈如下結(jié)構(gòu)：目前，我對俄出口的主要商品仍以服裝、鞋類、土特產(chǎn)品、糧食、食品等傳統(tǒng)大宗商品為主，近年來機(jī)電產(chǎn)品所占比重逐步增加。
我自俄進(jìn)口商品以機(jī)電產(chǎn)品和原材料性商品為主，主要品種有飛機(jī)、鋼坯、肥料、原木、凍魚、成品油、鋼材、船舶、紙漿、塑料等。詳見表2和表3。
表2 2001年中國向俄羅斯出口主要商品額結(jié)構(gòu)(單位：萬美元)
注：此表根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)制作。
表3 2001年中國自俄羅斯進(jìn)口主要商品額結(jié)構(gòu)(單位：萬美元)
注：此表根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)制作。
二、將中俄貿(mào)易關(guān)系推向戰(zhàn)略的高度
目前，中俄雙邊貿(mào)易額占各自貿(mào)易總額的比例還不夠大，因此存在著一種觀點(diǎn)，認(rèn)為中俄雙方的貿(mào)易無非是“小打小鬧”，成不了大氣候，沒有從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識它，這顯然是不對的。縱觀世界經(jīng)濟(jì)一體化的潮流，展望世界多極化的發(fā)展勢頭，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)市場多元化的目標(biāo)，減輕世界經(jīng)濟(jì)低迷的負(fù)面影響，適應(yīng)兩國未來發(fā)展的客觀要求，把中俄貿(mào)易關(guān)系推向戰(zhàn)略的高度是兩國未來發(fā)展的必然抉擇。
(一)兩國資源秉賦是將中俄貿(mào)易關(guān)系推向戰(zhàn)略高度的客觀基礎(chǔ)
俄羅斯是世界上資源最為豐富的國家之一，各種資源儲量占世界儲量的22～28%，木材蓄積量占25%，俄羅斯是目前世界上較少允許資源大量出口的國家之一。俄貿(mào)易部擬定的《俄聯(lián)邦2010～2015年對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)構(gòu)想方案》指出，2010～2015年“燃料、原料商品將構(gòu)成俄羅斯出口基礎(chǔ)”。目前這種資源性產(chǎn)品占俄羅斯出口總額的60～80%。雖然俄羅斯也期望調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，但從中近期來看，出口原材料產(chǎn)品的格局短期內(nèi)難以得到根本性的改變。而我國雖然也是資源較為豐富的國家，但人均占有量很少，大多數(shù)低于世界人均水平。加上國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和居民生活水平的不斷提高，能源供不應(yīng)求的矛盾將會日益突出。據(jù)專家估計(jì)，到2010年，在已探明的45種主要礦產(chǎn)中，只有21種可以滿足需求，其中石油制品缺口將達(dá)1億噸以上。中俄兩國有著4000多公里的共同邊界線，運(yùn)距較近，貿(mào)易成本較低。總之，兩國貿(mào)易額的增長存在巨大的空間。
中國人均資源占有量雖然不高，但人力資源十分充足，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉勞動(dòng)人口供過于求的趨勢依然存在。而俄羅斯的人口呈現(xiàn)負(fù)增長趨勢，在廣大地區(qū)勞動(dòng)力不足已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)，采礦業(yè)、種植業(yè)和伐木及林業(yè)產(chǎn)品深加工將使中國充足的人力資源大有用武之地，這樣一方面可使中方人力資源得到充分利用，另一方面又可以促進(jìn)俄羅斯廣大東部地區(qū)的持續(xù)發(fā)展，總之，兩國資源秉賦是將中俄貿(mào)易關(guān)系推向戰(zhàn)略高度的客觀基礎(chǔ)�！ �(二)兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性是將中俄貿(mào)易關(guān)系推向戰(zhàn)略高度的客觀需要
中俄兩國經(jīng)濟(jì)為了持續(xù)發(fā)展，都在國際市場比較優(yōu)勢的引導(dǎo)下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。中國勞動(dòng)人口供過于求，且大量勞動(dòng)者素質(zhì)偏低。因此在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，中國在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還必須兼顧發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，成為“世界制造中心”，可向俄羅斯長期出口大量勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品。而俄羅斯科技力量雄厚，勞動(dòng)者素質(zhì)較高，勞動(dòng)人口短缺，俄羅斯在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中可大力發(fā)展軍工產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和智力密集型產(chǎn)業(yè)。中俄產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)達(dá)到進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)，這將為兩國實(shí)施長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略注入源源不竭的經(jīng)濟(jì)活力。
(三)中俄大型科技貿(mào)易項(xiàng)目對促進(jìn)兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義
“9·11”事件之后，美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，在這樣的背景下，中俄兩國都需要實(shí)施外貿(mào)市場多元化戰(zhàn)略，開展大型經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目合作，以減緩世界經(jīng)濟(jì)低迷對中俄出口的負(fù)面影響。近年來，中俄大型合作項(xiàng)目取得重大進(jìn)展，如兩國總理于2001年9月7日共同簽署了《中俄輸油管道可行性研究工作協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，2005年管道投入運(yùn)營，每年俄方向中方輸送2000～3000萬噸原油，至少輸送25年，這將使中俄能源產(chǎn)品的貿(mào)易額大幅度上升，對中國戰(zhàn)略資源的儲備具有深遠(yuǎn)的意義。此外中俄合作的連云港核電站2005年投產(chǎn)，年發(fā)電量達(dá)140億千瓦時(shí)，將有望超過中法合作建設(shè)的大亞灣核電站。最近，俄羅斯政府已決定將蘇一30戰(zhàn)斗機(jī)生產(chǎn)線引進(jìn)中國，這將有利于我國國家安全和國防建設(shè)。中俄兩國政府間重大的科技貿(mào)易項(xiàng)目協(xié)議有300多項(xiàng)已經(jīng)達(dá)成或正在達(dá)成，可以預(yù)見，中俄大型科技貿(mào)易項(xiàng)目為中俄貿(mào)易關(guān)系推向戰(zhàn)略階段開辟了良好的新局面。
三、將中俄貿(mào)易推向戰(zhàn)略高度面臨的機(jī)遇和困難
將中俄貿(mào)易推向戰(zhàn)略高度面臨著難得的歷史性機(jī)遇，歸納起來有以下三個(gè)方面：
(一)《中俄睦鄰友好合作條約》為兩國貿(mào)易戰(zhàn)略性發(fā)展提供了法律保證
中俄兩國的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系為雙邊貿(mào)易發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的建立意味著雙方將進(jìn)行長期的戰(zhàn)略協(xié)作，2000年7月普京把中國作為自己就任總統(tǒng)后出訪的第一個(gè)亞洲國家，雙方領(lǐng)導(dǎo)人都把加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展看作充實(shí)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)。至今，雙方總理舉行了七次會晤，俄方對參與中國西部大開發(fā)產(chǎn)生濃厚興趣。《中俄睦鄰友好條約》的簽訂為兩國經(jīng)貿(mào)合作長期健康發(fā)展提供了法律上的保證�！稐l約》所倡導(dǎo)的“世代友好，永不為敵”的和平理念為中俄貿(mào)易推向戰(zhàn)略高度創(chuàng)造了優(yōu)良的社會環(huán)境。
(二)俄羅斯政治經(jīng)濟(jì)形勢逐步趨于穩(wěn)定，為兩國貿(mào)易的戰(zhàn)略性發(fā)展提供了前提條件
普京執(zhí)政以后，動(dòng)蕩已久的俄羅斯政局逐步得到穩(wěn)定，政府因此也把主要精力投入國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展。從1999年下半年開始，俄羅斯迎來了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以來的首次經(jīng)濟(jì)增長，當(dāng)年的GDP增長了3.2%，2000年增幅達(dá)7.6%。與此同時(shí)，俄羅斯居民實(shí)際貨幣收入在2000年提高了9.6%，工資增加了20%，失業(yè)率從12.25%降至10.3%。此外，2000年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到8449億盧布，比1999年增長5%，糧食產(chǎn)量為6540萬噸，比上年增加19.6%，2001年俄羅斯農(nóng)業(yè)再獲豐收�？傊�，俄羅斯政治和經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展勢頭為中俄雙邊貿(mào)易的戰(zhàn)略性發(fā)展提供了重要的前提條件。
(三)俄方積極推進(jìn)“入世”，為中俄貿(mào)易的戰(zhàn)略性發(fā)展提供了重要契機(jī)
俄方當(dāng)前正積極推進(jìn)入世進(jìn)程。為了創(chuàng)造入世的條件，俄方提出了新的關(guān)稅改革方案，按該方案，從2001年起進(jìn)口商品實(shí)行5%、10%、15%和20%四種關(guān)稅稅率，并已開始降低稅率，但平均關(guān)稅稅率仍保持在12～14%之間。另外，許可證、配額及進(jìn)口商品的數(shù)量限制都會逐步減少或取消，邊境商品將有更多機(jī)會進(jìn)入對方市場，雙方都可以從中獲益。另外，隨著俄方入世步伐加快，俄羅斯的服務(wù)貿(mào)易市場也將逐步開放，我國可以開展在運(yùn)輸、金融、保險(xiǎn)、信息等第三產(chǎn)業(yè)的合作，開辟新的貿(mào)易領(lǐng)域。即使俄方入世，中俄在國際市場上存在一定的競爭，但是由于雙方出口商品結(jié)構(gòu)差異性高于同構(gòu)性，因此彼此的競爭性將小于互補(bǔ)性。當(dāng)然俄羅斯入世，在一些相近商品爭奪國際市場方面也會出現(xiàn)新的沖突和矛盾，貿(mào)易保護(hù)主義將采取新的方式加以展現(xiàn)。這一點(diǎn)我們必須有充分的思想準(zhǔn)備和預(yù)案安排。
盡管中俄雙邊貿(mào)易有了空前的發(fā)展，但是距離雙方首腦1996年提出的到2000年時(shí)雙邊貿(mào)易額應(yīng)達(dá)到200億美元仍有不小的距離。另外，雙方貿(mào)易關(guān)系還存在不少急待解決的問題，歸納起來有以下四個(gè)方面：
一是兩國沒有在外貿(mào)多元化格局中把發(fā)展中俄貿(mào)易提到應(yīng)有的戰(zhàn)略高度。2001年中俄貿(mào)易額達(dá)到了歷史最高水平，但是在中俄兩國的進(jìn)出口總額中僅占2%和6%左右，只及中美貿(mào)易額的1/7左右。仍然沒改變“低水平、低層次”的局面。究其原因，在于中俄兩國對西方國家的技術(shù)和資金具有很強(qiáng)的需求，把外貿(mào)的著力點(diǎn)都放在了西方大國，雙方往往以近期的國家實(shí)際利益為基礎(chǔ)，通過國際市場上選擇自己最有利的貿(mào)易伙伴獲得最大的國家利益。雙方都還沒有真正把雙邊貿(mào)易的戰(zhàn)略重點(diǎn)放在對方，雙方政府還都沒有開拓對方市場明確的整體戰(zhàn)略。俄方更多地強(qiáng)調(diào)對華貿(mào)易的自由化，但同時(shí)在對華貿(mào)易中又帶有相當(dāng)多的隨意性，有時(shí)甚至制造一些阻力和障礙。中方往往以邊境貿(mào)易戰(zhàn)略替代整體貿(mào)易戰(zhàn)略，允許各種貿(mào)易主體以多元化的貿(mào)易方式參與邊境貿(mào)易，搶占俄羅斯市場。由于多元化的貿(mào)易主體之間缺乏合理的戰(zhàn)略分工和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，各種貿(mào)易主體之間短期的無序競爭，影響了中俄貿(mào)易的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是中俄雙方現(xiàn)有的供給結(jié)構(gòu)，使中俄雙邊貿(mào)易的互補(bǔ)性受到一定的挑戰(zhàn)。我國希望從俄羅斯進(jìn)口資源性產(chǎn)品和軍民兩用技術(shù)，但這些產(chǎn)品具有很強(qiáng)的壟斷性和特殊性。因而俄羅斯對這些產(chǎn)品的出口有比較嚴(yán)格的限制，難以完全滿足我方需求。同時(shí)，隨著俄方消費(fèi)品進(jìn)口的多元化和國內(nèi)消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)逐步擺脫困境，俄方消費(fèi)品市場的賣方特征已不復(fù)存在。中國對俄貿(mào)易的許多傳統(tǒng)產(chǎn)品在俄方市場上的優(yōu)勢受到一定的挑戰(zhàn)。美歐各國正在依靠其雄厚的資金、先進(jìn)的營銷手段、較高的產(chǎn)品質(zhì)量和適中的價(jià)格搶占俄方市場，而我國依然停留在傳統(tǒng)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)和營銷方法上，雙方?jīng)]有中長期的經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略規(guī)劃，我方出口的優(yōu)勢正在逐步下降。
三是中俄雙方貿(mào)易制度仍未達(dá)到國際通行的貿(mào)易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。中俄貿(mào)易從歷史上說一直是以國家貿(mào)易為主，雙邊政府間的貿(mào)易協(xié)定就是雙方貿(mào)易的規(guī)則。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程加快，面對多元化的貿(mào)易主體和多元化的貿(mào)易方式，中俄兩國政府認(rèn)可的運(yùn)作方式越來越不起作用，中俄必須建立符合國際慣例的貿(mào)易制度。但是迄今為止，這方面的工作明顯滯后。其中尤為突出的是銀行結(jié)算制度、法律仲裁制度、信用保險(xiǎn)制度、質(zhì)量監(jiān)控制度和通關(guān)制度。中俄貿(mào)易在實(shí)際運(yùn)作過程中，存在許多不規(guī)范行為，諸如合同履約率低、債務(wù)拖欠、買空賣空、隨意扣留貨物和資金、包機(jī)包稅等現(xiàn)象，甚至中方貿(mào)易人員和財(cái)產(chǎn)的安全得不到切實(shí)的保障，使中俄貿(mào)易成為高風(fēng)險(xiǎn)的貿(mào)易，嚴(yán)重影響中俄貿(mào)易的健康發(fā)展。
四是雙邊貿(mào)易合作中存在某些偏見和誤解，影響著中俄貿(mào)易合作的長遠(yuǎn)發(fā)展。由于中俄雙方客觀存在利益差異，也由于雙方在各個(gè)層次上交流不夠，中俄貿(mào)易領(lǐng)域存在一些偏見和誤解。如中方的貿(mào)易主體一味埋怨俄方商務(wù)環(huán)境不好，只看到俄“秩序混亂”、“制度落后”、“經(jīng)濟(jì)困難”和“貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)”的一面。一些企業(yè)出師不利便產(chǎn)生對俄貿(mào)易“恐懼癥”，對俄方市場望而卻步。俄方的某些學(xué)者和政界人士對同中國發(fā)展貿(mào)易合作充滿疑慮和矛盾的心態(tài)。一方面希望輸出自己的技術(shù)獲取利益，又怕培育自己的競爭對手，甚至有人還熱衷于渲染“中國威脅論”，邊民勞務(wù)人員過境“影響邊境安全”，還有一些俄方人士看不到近年來中國出口商品質(zhì)量提高的現(xiàn)實(shí)，依然抓住過去少數(shù)商販推銷假冒偽劣商品之事，大做文章，公開渲染不進(jìn)口中國商品等�！ ∷�、制定中俄貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)采取的對策
為了不失時(shí)機(jī)地抓住中俄雙邊貿(mào)易的歷史性機(jī)遇，切實(shí)有效地解決雙邊貿(mào)易中存在的困難和問題，建議我方應(yīng)采取切實(shí)有效的對策，促使中俄雙方盡早制定雙邊貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略。
(一)促進(jìn)中俄雙方將雙邊貿(mào)易關(guān)系提高到戰(zhàn)略的高度，為中俄睦鄰友好合作奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)
中俄雙邊貿(mào)易在過去客觀上呈現(xiàn)出以北方為重點(diǎn)，以黑龍江省為依托，以滿州里、黑河、綏芬河、二連浩特等口岸為前沿的小范圍、低層次、低水平的特征。事實(shí)說明，這不符合兩國在新世紀(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。在世界經(jīng)濟(jì)一體化的大潮中，中俄雙方必須適時(shí)轉(zhuǎn)換貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，形成大范圍、多形式、多主體、高起點(diǎn)為核心內(nèi)容的貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略。
具體而言，就是以有利于實(shí)現(xiàn)中俄國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展為目標(biāo)，以有利于中俄生產(chǎn)要素合理配置為標(biāo)準(zhǔn)，從以俄國遠(yuǎn)東、中國東北為重點(diǎn)，過渡到全國范圍，形成南北兼顧、東西聯(lián)動(dòng)、分工合作、全國一盤棋的大貿(mào)易格局。除了國貿(mào)和邊貿(mào)外，還應(yīng)當(dāng)下大氣力建立境外出口加工區(qū)，建立各種形式的合資、合作企業(yè)。應(yīng)當(dāng)注意組織若干大型工商貿(mào)集團(tuán)，聯(lián)合一大批集生產(chǎn)、流通、科研、運(yùn)輸、售后服務(wù)于一體的各類企業(yè)，組成對俄經(jīng)貿(mào)合作的“航空母艦”，把質(zhì)量好、價(jià)格低的產(chǎn)品成規(guī)模的打進(jìn)俄方主流市場。同時(shí)要大力鼓勵(lì)民營企業(yè)向俄羅斯進(jìn)軍，以適應(yīng)其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的運(yùn)作模式。在繼續(xù)擴(kuò)大初級產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的同時(shí)，逐步擴(kuò)大知識密集型、資本密集型高附加值產(chǎn)品的出口，從俄方市場獲取更多的比較利益。另外，中俄雙方還應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域合作，讓各自企業(yè)參與俄國西伯利亞和中國西部的開發(fā)，使貿(mào)易向縱深區(qū)域發(fā)展�？傊�，通過雙方總理會晤機(jī)制，促進(jìn)俄方將俄中貿(mào)易關(guān)系提高到推動(dòng)兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性地位上，盡早共同制定中俄中長期貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略。
(二)要轉(zhuǎn)變政府職能，大力培養(yǎng)中俄貿(mào)易人才
國際貿(mào)易關(guān)系是自然的市場關(guān)系，但是國際貿(mào)易中的比較利益不能完全依靠市場機(jī)制來獲得，政府應(yīng)該在保護(hù)本國貿(mào)易主體獲得比較利益的過程中，不斷轉(zhuǎn)換政府職能，強(qiáng)化服務(wù)功能。首先，政府應(yīng)認(rèn)真總結(jié)中俄貿(mào)易大起大落的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為制定中俄中長期貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造各種條件，參照國際規(guī)范，為各貿(mào)易主體開拓俄方市場創(chuàng)造良好的商務(wù)環(huán)境，簡化簽證手續(xù)，促進(jìn)人員往來。鑒于對俄貿(mào)易人才缺乏的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)有計(jì)劃地培育對俄貿(mào)易人才，以滿足未來雙邊貿(mào)易發(fā)展的緊迫需求。
(三)抓住俄方入世的有利時(shí)機(jī)，在雙邊談判中解決未盡事宜
多年以來，中俄貿(mào)易出現(xiàn)了許多糾紛，如歷史性欠帳，單方撕毀合同，俄方非法查抄等等，給雙方企業(yè)造成許多損失，因此我方如何抓住俄方入世的有利時(shí)機(jī)，利用雙邊談判的契機(jī)，解決一些雙邊貿(mào)易中重大的歷史問題是當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)以總結(jié)過去，面向未來的姿態(tài)，按照世貿(mào)組織規(guī)則，為中俄雙邊貿(mào)易創(chuàng)造良好的商務(wù)環(huán)境，特別要在完善金融、保險(xiǎn)、稅收、仲裁、商檢、海關(guān)、運(yùn)輸?shù)雀黝I(lǐng)域制定完善的法規(guī)，共同打擊各種商業(yè)欺詐和不法行為，為雙方貿(mào)易主體進(jìn)入對方市場提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效、周到的服務(wù)。
(四)盡快建立中俄邊境地區(qū)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)、邊民互市區(qū)
中俄雙邊貿(mào)易存在巨大的地緣優(yōu)勢，充分利用中俄長線接壤的優(yōu)勢，依照國際慣例，積極創(chuàng)建中俄邊境地區(qū)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)和邊民互市區(qū)勢在必行。如建立邊境出口加工區(qū)、保稅區(qū)、邊民互市區(qū)等。通過實(shí)施兩國共同賦予的特殊經(jīng)濟(jì)政策、管理方式和操作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)商品自由交易，資本暢快融通，人員便捷流動(dòng)，貨幣自由兌換的局面，使中俄貿(mào)易向更大規(guī)模和更高層次邁進(jìn)。近年來，中俄兩國在創(chuàng)建邊境地區(qū)特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)和邊民互市區(qū)方面達(dá)成不少共識，但是在具體實(shí)施上進(jìn)展不快，尤其是俄方反應(yīng)遲緩。為了中俄兩國的長遠(yuǎn)利益，我國政府應(yīng)在創(chuàng)建上述區(qū)域中采取更為積極姿態(tài)邁出突破性的步伐。另外，進(jìn)一步規(guī)范邊境貿(mào)易，與俄方共同建立貿(mào)易綜合體，盡早結(jié)束“邊貿(mào)無邊”的粗放型管理狀態(tài)。
(五)加強(qiáng)各層次的雙邊交流，提高中俄貿(mào)易互信程度
近年來，中俄國家領(lǐng)導(dǎo)人頻繁會晤，僅2001年就達(dá)五次之多，為國際關(guān)系史所罕見。但是僅僅上層往來是不夠的，地區(qū)、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)團(tuán)體、民間團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體、黨派之間的相互交流嚴(yán)重不足。這是中俄貿(mào)易合作中產(chǎn)生偏見和疑慮的重要原因。因此，以各種方式加強(qiáng)不同層次的交流了解，是提高中俄貿(mào)易互信程度的重要途徑。兩國政府要為此進(jìn)一步創(chuàng)造條件，給雙方不同層次之間的相互交流提供指導(dǎo)和服務(wù)。
(六)建立中俄貿(mào)易信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)兩國貿(mào)易的中介服務(wù)體系建設(shè)
當(dāng)前，中俄貿(mào)易的主體仍舊是政府間貿(mào)易和傳統(tǒng)的邊境貿(mào)易，要發(fā)展對雙方均有戰(zhàn)略意義的大貿(mào)易還有很長的一段路程。為了迎接中俄雙邊貿(mào)易的大發(fā)展，應(yīng)當(dāng)建立中俄貿(mào)易信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)中介服務(wù)。當(dāng)前，兩國貿(mào)易信息渠道不暢，信息缺乏，有關(guān)雙邊貿(mào)易的法規(guī)、制度披露機(jī)制極不健全，中介組織匱乏，嚴(yán)重影響雙邊貿(mào)易的規(guī)模和未來的發(fā)展。因此，在雙方政府的支持下，應(yīng)盡早建立中俄貿(mào)易信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，強(qiáng)化兩國貿(mào)易的中介服務(wù)體系，大力開辟電子商務(wù)的全方位服務(wù)，實(shí)施現(xiàn)代營銷方式，建立國際物流配送體系，延長國際聯(lián)運(yùn)線路，使中俄雙邊貿(mào)易向兩國縱深的腹地進(jìn)軍，將中俄貿(mào)易關(guān)系切實(shí)推向戰(zhàn)略的高度。
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