擺脫重商主義

擺脫重商主義　中國從上世紀70年代末實行改革開放政策以來，實現(xiàn)了持續(xù)的高速增長，在此過程中，對外貿(mào)易特別是加工貿(mào)易和大規(guī)模的引進外資發(fā)揮了巨大的作用。加入世界貿(mào)易組織(WTO)以后，中國的市場環(huán)境有望進一步改善，外資將越來越多地進入中國。但與此同時，積極引進外資也給中國帶來了深刻的問題。
　　首先，由于中國在關稅、所得稅等稅收制度方面對外資實施優(yōu)惠政策，而且，在不同地區(qū)間其程度各不相同，因此引發(fā)漏稅、假外資和惡性尋租（通過權力追求利益）和資本外流等諸多問題。其次，由于優(yōu)惠政策、地理條件和投資環(huán)境的不同，導致直接投資集中在沿海的一部分地區(qū)，結果，拉大了各地區(qū)之間的經(jīng)濟差距。此外在貿(mào)易領域，由于對加工貿(mào)易實行過多的優(yōu)惠稅收制度，原材料的大量進口對國內(nèi)原材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成嚴重沖擊。受此影響，很多企業(yè)紛紛轉向加工貿(mào)易制品的生產(chǎn)，從而阻礙了產(chǎn)業(yè)的升級。
　　誠然，對中國而言，要實現(xiàn)由產(chǎn)業(yè)結構的不斷升級主導的經(jīng)濟發(fā)展，就需要引進外資。事實上，與先進的技術和設備等相關的海外直接投資彌補了中國企業(yè)的技術力量不足。但是，實際上，外資企業(yè)憑借其技術實力、資金實力、商標和銷售網(wǎng)絡等經(jīng)營資源的壓倒優(yōu)勢完全掌握了經(jīng)營主導權，控制著核心技術和主要工序，只把勞動密集型部分交給中方負責。因此，中方生產(chǎn)的附加價值非常少，利益分配結構嚴重失衡。此外，外資憑借其雄厚的資金還奪取了中國的很多投資機會，結果導致中國國內(nèi)的資本外流。
　　更不容忽視的是，這些政策最終削弱了中國企業(yè)提高潛在競爭力的積極性。迄今之所以竭力引進外資，其本來目的是為了通過國際分工獲得外國的先進技術，加強本國的國際競爭力。然而實際上，中國企業(yè)在不利的競爭條件下，研究開發(fā)能力變得越來越薄弱。
　　首先，要解決這一問題就需要通過建立研發(fā)體制，形成自己的核心技術，或者對外資擁有的技術加以吸收，使之轉變成自己的技術�，F(xiàn)實情況是，由于國內(nèi)企業(yè)的研究開發(fā)預算少，因此，只好對外資帶入的技術原封不動地加以使用。對于這種急功近利的技術引進方式必須加以改變，努力提高中國企業(yè)創(chuàng)造的附加價值。
　　再者，有必要考慮構筑一套讓外國企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)能夠公平競爭的法律制度，使國內(nèi)企業(yè)無需僅僅從事組裝加工，而能夠擴展其事業(yè)。為了實現(xiàn)這一目的，采取措施彌補法律制度的不足，修改目前對外資企業(yè)有利的稅收制度，并嚴厲取締走私和逃稅等不法行為也是非常重要的方法之一。
　　　　貧困化增長陷阱
　　中國憑借廉價而豐富的勞動力，積極引進跨國公司的直接投資，加速工業(yè)發(fā)展的步伐。中國的工業(yè)品出口每年都在增加，目前已經(jīng)占整個出口的90%。而且，加工貿(mào)易已約占整個貿(mào)易的一半，在中國經(jīng)濟中占有很大的比重。中國已經(jīng)被稱為是“世界工廠”，其工業(yè)力量受到廣泛關注。特別是通過近年來的模塊化等生產(chǎn)技術的革新，企業(yè)間和國際間的分工發(fā)生了很大變化，擁有豐富而廉價勞動力的中國已經(jīng)被列入國際分工網(wǎng)絡格局。但是，由于眾多的發(fā)展中國家也同時參與進這一格局，競爭加劇，中國面臨的狀況不容樂觀。
　　這種模塊化是將各個生產(chǎn)過程加以分解，向不同的企業(yè)發(fā)出訂單，從而使專門從事于生產(chǎn)過程中的特定環(huán)節(jié)成為可能。其結果是產(chǎn)業(yè)結構出現(xiàn)了“微笑曲線”化（見圖1）。所謂“微笑曲線”是將附加價值按照制造工序的流程加以表示，上游的核心技術和下游的售后服務等的附加價值高，中游的組裝和加工等利潤空間最小。換言之，由于模塊化作業(yè)的標準化和競爭的加劇，勞動密集型的生產(chǎn)過程的收益率下降，也就是說，通過模塊化，賺錢的部分和不賺錢的部分以“微笑曲線”的形式表現(xiàn)得非常明顯。
　　但是，按照“微笑曲線”來說，中國能夠參與國際分工的部分僅僅限于相當于下顎處的附加價值最低的部分。而且與當初日本以加工貿(mào)易為中心的時期不同，社會主義陣營的崩潰和冷戰(zhàn)體制結束以后，獲得廉價勞動力已經(jīng)不再像過去那樣困難，加之發(fā)展中國家間的競爭，能夠獲得的利潤進一步縮小。這樣，“微笑曲線”的谷底日益加深，對中國而言，以本國的勞動力與發(fā)達國家技術交換時的相對價格（即貿(mào)易條件）將越來越處于不利的境地。
　　　　圖1　“微笑曲線”示意圖
　　附圖
　　　　貿(mào)易磨擦的陰影悄然逼近
　　改革開放以來，強勁的出口已經(jīng)成為推動中國經(jīng)濟高速增長的主要因素，在中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)以后，這一傾向更為明顯。但是，隨著中國產(chǎn)品在世界市場上的份額不斷提高以及與主要工業(yè)國貿(mào)易不平衡狀況的迅速加劇，中國與其貿(mào)易伙伴的摩擦也在不斷升級。從短期來看，中國需通過雙邊談判或者世界貿(mào)易組織(WTO)來解決摩擦問題，從而長期來看，實現(xiàn)本國經(jīng)濟增長方式向內(nèi)需主導型轉變則不可缺少。
　　至于保護主義的貿(mào)易政策，首推實行貿(mào)易保障措施和反傾銷措施來抑制進口的方法。世界貿(mào)易組織(WTO)雖然以自由貿(mào)易為原則，但對反傾銷和貿(mào)易保障這兩項措施則作為一種臨時性的緊急避難措施而例外地予以承認。當前的現(xiàn)實情況是這兩項措施作為全球共通的保護主義工具而大行其道。
　　貿(mào)易保障措施是在出現(xiàn)由于不可預見的情況對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害或者嚴重損害威脅時，允許對該產(chǎn)業(yè)實施進口限制或者提高關稅等援助措施的一種制度。2000年6月，韓國為了應對來自中國的大量進口，對大蒜進口實施了關稅配額。2001年4月，日本對三種農(nóng)產(chǎn)品（大蔥、鮮蘑和草席）實施了臨時保障措施。2002年3月5日，美國對鋼鐵制品也實行貿(mào)易保障措施，中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不可避免地受到影響，作為自衛(wèi)手段，中國于2002年3月26日向世界貿(mào)易組織(WTO)提出訴訟。
　　反傾銷措施承認，在由于對象國家以低于正常價格出口，即傾銷而使本國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)蒙受實際損害或者出現(xiàn)這種威脅時，追加征收反傾銷稅。包括業(yè)已開始的相關傾銷調(diào)查在內(nèi)，中國是迄今被發(fā)動反傾銷措施最多的國家。僅從已經(jīng)開始調(diào)查的案件數(shù)量來說，從1995年到2002年6月，就達278起。實際已經(jīng)付諸實施的案件數(shù)量也高達196起。列為對象的商品從大蒜和蘋果等農(nóng)產(chǎn)品到鋼管和電視機等電氣產(chǎn)品，涉及范圍很廣。
　　此外，通過調(diào)整國內(nèi)法律制度設置非關稅壁壘，也被各國列為貿(mào)易保護主義的工具。WTO允許各國在保持與協(xié)定一致、非故意和非歧視的前提下，自主設定各自標準。2002年5月，中國生產(chǎn)的冷凍菠菜殘留農(nóng)藥問題浮出水面，日本借機修改了自己的食品衛(wèi)生法。這樣，對來自可能違反規(guī)定的國家生產(chǎn)的食品等，日本就可將特定商品列為對象，實施一攬子進口禁令。在這樣的法律下，通過調(diào)整有關規(guī)定，就可以保持消費者或國內(nèi)規(guī)定為由，實施進口限制。對此，中國指出，日本對冷凍菠菜制定的殘留農(nóng)藥標準本身存在問題，加之，日本要求本國進口商對進口實行自律，因此造成實質(zhì)上進口停止。
　　加入世界貿(mào)易組織(WTO)將有助于穩(wěn)定中國的貿(mào)易環(huán)境。有關對中國的經(jīng)濟制裁以及其他進口壁壘（對纖維制品的進口總量限制和反傾銷關稅）的擔心可以得到緩解，促進貿(mào)易爭端的解決。特別是隨著國際交易相關的多國間纖維協(xié)定(MFA)的廢除，各國將分階段解除數(shù)量進口限制，中國的纖維制品將進一步發(fā)揮其競爭力。除此之外，在世界貿(mào)易組織(WTO)的無差別原則條件下，中國能夠享受平等、互惠的通商環(huán)境。目前，美國為迎接中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)，已經(jīng)對給予中國永久性最惠國待遇的國內(nèi)法進行了修改。
　　除個別領域的問題以外，整體貿(mào)易不平衡的擴大正在加劇中國與貿(mào)易伙伴的摩擦。日美歐對中國的貿(mào)易逆差均在迅速增加，要求人民幣升值的呼聲亦日益高漲。但是，從日美貿(mào)易磨擦的經(jīng)驗中不難發(fā)現(xiàn)，貿(mào)易收支短期內(nèi)的確會受到匯率變動的影響，但從中長期來看則取決于相關國家投資與儲蓄的平衡。要減少貿(mào)易順差，中國必須通過擴大內(nèi)需，改變出口依賴體質(zhì)。
　　由于過分優(yōu)惠外資而導致國內(nèi)企業(yè)缺乏國際競爭力，中國出口主導型增長模式正引起貿(mào)易條件惡化和貿(mào)易摩擦。
　　　　擺脫重商主義
　　迄今為止，中國探索的對外開放政策具有濃厚的重商主義色彩。重商主義原本是16世紀－18世紀以英國為中心的西歐各國采用的政策，認為對外貿(mào)易順差所帶來的金銀規(guī)模代表一個國家的實力，因而積極促進出口。中國不同于當時的歐洲，不擁有獨自的技術，為了彌補技術不足而積極引進外資。因此，引進外資與促進出口并舉的中國對外開放政策帶動了中國的高速增長，與此同時也帶來了諸如國內(nèi)企業(yè)不成熟、中長期貿(mào)易條件的惡化以及與貿(mào)易對象國的摩擦加劇等負面影響。要讓國民享受到經(jīng)濟增長的成果，就需要擺脫重商主義。
　　外匯儲備的持續(xù)增長，常被引用為中國對外開放的巨大成果之一。這與重商主義的主張同出一轍。至2002年末其規(guī)模已達到了2864億美元，僅次于日本，高居世界第二位，這足夠支付中國一年的進口。除了貿(mào)易順差規(guī)模的擴大和外資的流入等直接原因外，實質(zhì)上釘住美元的人民幣匯率低估也推動了外匯儲備的急劇增加。
　　誠然，在防止針對貨幣的投機性攻擊方面，一定規(guī)模的外匯儲備是必要的，但像中國這樣保有超出需要以外的外匯儲備，反而會產(chǎn)生各種各樣的弊端。首先，將外匯儲備運用于美國財政部證卷所獲得的收益率遠遠低于國內(nèi)投資，從現(xiàn)實看，資金并未得到有效的利用。其次，外匯儲備的增加帶來貨幣供給量的增加，助長了不動產(chǎn)市場上的泡沫。第三，引發(fā)外匯儲備急劇增加的貿(mào)易順差規(guī)模的擴大也有可能成為貿(mào)易摩擦加劇的原因。
　　發(fā)展經(jīng)濟的目的歸根結底是為了提高國民的生活水平，引進外資、促進出口、積累外匯儲備充其量不過是為實現(xiàn)這一目的而采取的手段而已。當局應充分認識到迄今采取的重商主義政策的局限性，并在此基礎上，圍繞以下各點重新審視經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。
　　第一，應修改包含迄今賦予外資企業(yè)在稅收方面的優(yōu)惠政策在內(nèi)的“超國民待遇”，給予國內(nèi)企業(yè)在平等條件下競爭的權利。這也符合世界貿(mào)易組織(WTO)的內(nèi)外無差別原則。
　　第二，為了防止貿(mào)易摩擦和貿(mào)易條件的進一步惡化，應努力實現(xiàn)由出口主導型的增長方式向內(nèi)需主導型增長方式的轉變。要達到這一目的，必須努力解決地區(qū)發(fā)展不平衡，由不良債權問題所引發(fā)的銀行惜貸，以及由于養(yǎng)老金和失業(yè)保險制度不完善造成的人們對未來生活的不安等問題。
　　第三，寶貴的國民儲蓄不應該以保有外匯儲備的形式向以美國為首的發(fā)達國家融資，而應該投入收益率更高的國內(nèi)的人力資本和物質(zhì)資本。
　　最后，逐步提高業(yè)已低估的人民幣匯率也有助于通過擴大內(nèi)需、消除貿(mào)易摩擦來修正內(nèi)外不平衡。
【責任編輯】任心友

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