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我國對外貿易摩擦高發(fā)的成因和對策
我國對外貿易摩擦高發(fā)的成因和對策 入世后,我國貿易摩擦逐步進入高發(fā)期。這一時期貿易摩擦出現了不少新情況。貿易摩擦數量也是急劇上升,2002-2005年,“兩反兩�！辟Q易摩擦案件總數為老體弱246起,其中發(fā)達國家100起,發(fā)展中國家146起,涉案金額總數為653391萬美元。這一時期不單反傾銷、保障措施和特保調查一如既往地猛增,技術性貿易壁壘也不斷地花樣翻新。2005年,我國遭遇各種貿易摩擦涉案金額約400億美元,其中“兩反兩�！闭{查約21億美元、紡織品設限及調查約83億美元、美國337調查約12億美元、各種技術壁壘約280億美元。
我國貿易摩擦高發(fā)的原因
當前我國貿易摩擦高發(fā)的原因是多方面的,既有外部國際經濟貿易環(huán)境因素,也有內部經濟結構和體制因素。從外部經濟環(huán)境變化來看,主要有以下四個方面的原因:
一是世界經濟發(fā)展不平衡和貿易保護主義抬頭加劇了貿易摩擦。1995年以前,有反傾銷法的國家或經濟體只有19個,現在則有120多個。據WTO統(tǒng)計,1995年初至2005年底11年期間,41個WTO成員通報了2840件反傾銷調查案件,38個WTO成員通報了1804件反傾銷措施決定,全球共有98個貿易體遭受反傾銷投訴。世界主要貿易伙伴的全球貿易摩擦中,針對我國的貿易摩擦又尤為突出。從1995年到2005年,全球反傾銷立案中,美國366件,對華61件;歐盟327件,對華60件;加拿大134件,對華17件;印度425件,對華86件。全球反傾銷措施中,美國234件,對華50件;歐盟219件,對華41件;加拿大84件,對華11件;印度316件,對華66件。
二是中國經濟威脅論的關聯影響。隨著我國貿易規(guī)模擴大和在國際經濟中影響力的增強,一些國家對中國的疑慮加重。國際上出現了形形色色的“中國威脅論”,從最早的“軍事威脅論”、“安全威脅論”到現在的“貿易威脅論”、“能源威脅論”、“科技威脅論”、“商品威脅論”,林林總總,不一而足。這些論調,為國外對我采取貿易保護主義措施提供了輿論支持,一定程度上助長了貿易摩擦案件的增多。
三是國外對我國市場經濟認識的偏差導致了貿易摩擦有增無減。在反傾銷調查中,仍有許多國家視我國為“非市場經濟體”繼續(xù)采取“替代國”等歧視性辦法,不僅大大增加了WTO成員確定自中國進口的產品構成傾銷的可能性,而且為對中國出口產品濫用反傾銷提供了便利,是我國成為全球反傾銷第一目標國的重要制度性原因。
從國內經濟環(huán)境來看,主要有以下幾個方面的原因:
1、我國產業(yè)與外部競爭加劇了利益矛盾。我國出口產品中,除去一些重要的資源性產品外,絕大多數產品都是可替代性很強的競爭性產品。這些產品附加值低,以價格競爭為主,給貿易伙伴形成了直接的壓力。一方面,我主要出口產品所屬產業(yè)多是發(fā)達國家的夕陽產業(yè),這些產業(yè)在發(fā)達國家經營困難,有較強的尋求保護的主觀愿望,也多是發(fā)達國家重點保護產業(yè);另一方面,這些產業(yè)又多是發(fā)展中國家目前的主要支柱產業(yè),我出口產品在這些國家本國和其主要出口市場都存在激烈競爭。由此可見,由于我國產業(yè)貿易結構多元化和不斷升級的趨勢,我與發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間在互利互補合作的同時,相互競爭和利益沖突也在增加。
2、外貿順差擴大給貿易摩擦提供了借口。雖然多年來我國外貿順差絕對水平和相對水平都較低,但結構性順差比較突出,對美、歐和很多發(fā)展中國家都存在持續(xù)順差,特別是對美、歐順差不斷擴大。根據中方統(tǒng)計,從2001年到2005年,我國對美國的貿易順差由281億美元增加到1142億美元,對歐盟的貿易順差由51.8億美元增加到701億美元。按照美國政府的說法,從2000年起,我國取代日本成為美國最大的貿易逆差來源國。
3、我產品市場集中和出口激增給對方制造貿易摩擦授以把柄。2005年,我國大蔥占日本進口總量的99.2%;我國鞋類產品在美國、歐盟、日本的市場占有率分別高達60%、20%和67%;我國家具在歐盟進口市場上的份額由1999年的6%猛增至2005年的50%。我一些產品出口增速也非常高。2005年我國對歐盟的蝦制品出口,數量和金額分別比上年增長1886.3倍和1938倍;鰻魚出口增長了1000倍以上;蘋果汁出口增長近200倍。對美國的雞肉制品出口,數量和金額分別比上年增長345.7倍和266.6倍。這些出口激增、市場較為集中的產品,往往是發(fā)生貿易摩擦的主要對象。
4、我國生產企業(yè)勞動、安全、資源、環(huán)保等方面的缺失容易引起相關糾紛。我國平均工資是主要發(fā)達國家的1/3左右,低于多數發(fā)展中國家。廣東省外來民工長期平均工資只有500-600元。此外,土地、水電、環(huán)境、安全生產成本也相當低廉,或根本沒有計算成本。由于有關勞動環(huán)保等法律法規(guī)落實不到位,造成不同地區(qū)企業(yè)的社會成本差異,也為出口低價競銷提供了可能。如,2005年我國出口到歐盟的鞋單價為2.71美元/雙,與歐洲國家鞋價相差數倍;出口到歐洲的家具價格比同類產品低50%甚至更多。今年以來,我國每噸鋼材出口價格低于國際鋼價180美元到300美元。國際上已有許多國家試圖對我國鋼材產品啟動反傾銷調查。
5、一些國家借我國經濟體制不完善大做文章。近年來,在人民幣匯率問題上,美國、日本等無端指責中國“操縱匯率”,動輒以貿易制裁來威脅;在知識產權問題上,美國不斷施壓,要求中國提高知識產權保護標準;在市場經濟地位問題上,美、歐等國作難中國,不肯承認中國為市場經濟國家,美國還要求中國成為所謂負責任的“參與者”。這些要求都超出了中國作為發(fā)展中經濟體應有的承受力。
如何看待我國的貿易摩擦
(一)我國貿易摩擦多發(fā)期將持續(xù)較長時間,我們必須有長期面對的準備
隨著中國經濟和貿易規(guī)模的擴大,將對世界經濟和貿易格局繼續(xù)產生深遠的影響,我國貿易摩擦高發(fā)的根本性因素將在較長時期內存在。一是世界經濟失衡的狀態(tài)將長期存在,國際貿易保護主義的主要矛頭仍將指向中國。二是一些國家出于保護國內特殊利益集團的需要,仍然會借貿易問題對中國挑起是非。三是我國承接國際產業(yè)轉移的貿易格局將繼續(xù)使貿易順差常態(tài)化。四是我國經濟貿易增長方式的根本轉變和向消費需求為主導的轉型,需要一個較長期的過程。五是我國建立完善的經濟體制也是一個長期任務。這些因素決定了我國在參與全球經濟合作與競爭中,將有較長時期的磨合期。在此過程中,我國的貿易摩擦只會多,而不會少;只會更加復雜多樣,而不會簡單化。
(二)既要重視,又要以平常心對待貿易摩擦
首先,要高度重視貿易摩擦的應對。在進一步參與經濟全球化和加強對外經貿合作過程中,將妥善處理經濟糾紛和貿易摩擦作為我國對外經濟工作的一項重要任務。其次,要以平常心對待貿易摩擦。我們要看到當今世界貿易摩擦的長期性、普遍性,世界各國都概莫能外。我們應順其自然,正確應對。既不能漠然視之,頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳;也不能盲目應付,必須確保政策自主性。再次,我們要看到并充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢,綜合應對貿易摩擦。中國作為一個成長性的市場,對世界經濟貿易的貢獻日益擴大,通過雙向投資和貿易,我國與世界各國已經建立了廣泛的利益共享機制,國外對中國經濟的依賴不斷增大。最后,樹立積極主動的應對觀,注重從源頭上防范和緩解貿易摩擦。對內重在治本,切實轉變經濟和外貿增長方式,擴大內需,規(guī)范經營秩序,力爭從源頭上減少貿易摩擦;對外要千方百計尋找與貿易伙伴的利益共同點和交匯點,注重溝通,加強交涉,積極解決貿易摩擦�？傊�,我們的基本原則應該是“理性分析、平常心對待,標本兼治、全方位應對”。
我國如何應對愈演愈烈的貿易摩擦
(一)落實科學發(fā)展觀,構建和諧經貿關系
要更好地統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放,促進內需與外需的的平衡發(fā)展,立足國內市場,堅持擴大內需的長期方針,以便逐步從源頭上減少和緩解對外矛盾和爭端,提高我們解決對外摩擦和抵御風險的能力。同時,我們必須樹立全球戰(zhàn)略意識,堅持實行平衡有序發(fā)展;堅持把既符合本國利益、又能促進共同發(fā)展,作為處理與各國經貿關系的基本出發(fā)點;堅持全面發(fā)展與世界各國、各地區(qū)的經貿合作,實現平等、互利、互惠,全面構建和諧經貿關系。
(二)完善對外經濟政策,推動進、出口,引進來與走出去的平衡協(xié)調發(fā)展
在發(fā)展對外經濟和制定相關政策時,要切實考慮國際因素,注意把握中國經濟發(fā)展給外部世界帶來的影響。以國際收支和進出口基本平衡作為目標,不追求大額順差,不斷擴大進口,為全球貿易持續(xù)增長做出貢獻。要在堅持提高引進來水平的同時,大力推進“走出去”戰(zhàn)略的實施。穩(wěn)步擴大對外直接投資、對外承包工程、對外勞務合作、進行境外資源合作開發(fā)等,加強互利合作,建立利益共享機制,緩解貿易摩擦。抓住新一輪國際產業(yè)轉移的有利時機,充分利用外商的技術、專利、銷售網絡和品牌,在利益共享的基礎上以返銷的形式進入其國內市場,使我國企業(yè)的出口行為轉變?yōu)橥馍趟趪哂袊H合作性質的國內行為,避免貿易摩擦。
(三)調整產業(yè)結構,增強核心競爭力
在處理貿易摩擦過程中,要實現從“末端治理”向“源頭和過程治理”并重的思路轉變,力爭從源頭上減少貿易摩擦。針對目前產業(yè)結構不合理,產業(yè)集中化程度低的現狀,企業(yè)應該通過整合上下游資源打通產業(yè)鏈,調整產業(yè)結構。不斷完善和提高產品的各項技術、環(huán)保、衛(wèi)生、安全等標準,積極研究、追蹤和采用國際標準,提高企業(yè)進入門檻,提高產品質量和科技含量,增加低消耗、無污染、高附加值產品生產,促進出口企業(yè)努力增強技術創(chuàng)新和培育自主品牌的能力,擴大具有自主知識產權的產品出口。積極運用商標、包裝、公關、廣告等多種非價格競爭手段,提高我國產品的國際競爭力。引導企業(yè)轉變出口增長方式,改變急風暴雨式的出口行為,走差異化競爭道路,平穩(wěn)有序開拓國際市場。
(四)改善經濟體制,建立公平、開放的市場競爭體制
在參與全球經濟競爭與合作過程中,加快制度調整與創(chuàng)新,推進國內市場開放,消除國內市場存在的區(qū)域壁壘和行業(yè)壟斷。真正樹立開放的觀念和意識,擴大開放領域,推進貿易自由化、便利化,提高政策的透明度,建立必要的進口促進體系和政策手段,緩解外部壓力和矛盾。在全面考慮內外部形勢基礎上及時主動推進金融自由化改革和匯率機制市場化、彈性化,緩解貿易失衡和國際收支失衡。加強知識產權制度建設,維護公平競爭的環(huán)境。
(五)推動各方協(xié)作,共建良好環(huán)境
理順各方面關系,統(tǒng)一協(xié)調企業(yè)應訴、行業(yè)抗辯;充分發(fā)揮政府、中介組織、企業(yè)的作用,主動對外溝通,加大交涉力度。加強行業(yè)協(xié)會與國外相關行業(yè)協(xié)會和非政府組織的對話交流與業(yè)務合作,建立起良好的互信關系,爭取把競爭對手變成合作伙伴,為化解貿易摩擦創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。
我國對外貿易摩擦高發(fā)的成因和對策 (六)多雙邊手段相結合,靈活處理貿易摩擦
根據我國經濟發(fā)展水平和承受能力,承擔應盡的國際義務,在多雙邊經貿關系中樹立應有的責任意識,促進對外經貿關系的和諧發(fā)展。要善于運用國際規(guī)則,充分行使國際規(guī)則項下的權利,加大磋商和談判力度,據理力爭,努力營造公平合理的貿易環(huán)境;要盡可能通過對話和合作的方式,致力于尋找互補點,減少競爭面,充分發(fā)揮雙方比較優(yōu)勢,實現互利共贏。
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