|
國際貿(mào)易對我國環(huán)境保護的影響及對策
國際貿(mào)易對我國環(huán)境保護的影響及對策 我國是世界上最大的發(fā)展中國家,和許多發(fā)展中國家一樣,處于環(huán)境污染較為嚴重、環(huán)境意識較為淡薄、環(huán)境治理較為脆弱的階段。隨著全球經(jīng)濟一體化和對外開放的深入,貿(mào)易與環(huán)境保護問題在我國日益突出,國際貿(mào)易的發(fā)展在一定程度上導致了環(huán)境的惡化。
國際貿(mào)易對我國環(huán)境保護產(chǎn)生的影響
出口貿(mào)易帶來的環(huán)境問題。20世紀90年代以前,我國的出口是以初級原料型產(chǎn)品為主,以量取勝,不考慮或很少考慮對資源、環(huán)境的影響。20世紀90年代以后,我國出口商品結(jié)構(gòu)雖然明顯優(yōu)化,但是對生態(tài)環(huán)境影響較大的初級產(chǎn)品和污染嚴重的中間產(chǎn)品和制成品所占的比例仍然較大。由于缺乏對環(huán)境的綜合考慮,出口貿(mào)易導致了一系列的環(huán)境問題:內(nèi)蒙古幾百噸發(fā)菜和山野菜出口帶來了200多平方公里土地的沙化;寧夏、新疆、內(nèi)蒙古等地盲目挖采甘草出口,加重了水土流失和土地沙化;廣西桂林出口鐘乳石造成了珍貴旅游資源的破壞等等。
進口貿(mào)易帶來的環(huán)境問題。進口貿(mào)易所帶來的環(huán)境問題突出表現(xiàn)為外國污染廢物,即洋垃圾進口現(xiàn)象。在我國東北、華北、華東、華南等地區(qū)都出現(xiàn)了一些工業(yè)化國家以經(jīng)濟利益為誘餌,企圖向我國出口工業(yè)垃圾、生活垃圾和廢舊物資的事件。我國對“洋垃圾”的關(guān)注始于1993年10月,當時南京1288噸韓國化學廢物進口案震驚了全國。幾年來,廣東、福建、江蘇、江西等省的口岸陸續(xù)發(fā)現(xiàn)一些外資或合資企業(yè)以加工廢塑料和其他廢物為名,從國外進口夾雜大量污穢物、細菌、病毒的垃圾。
引進技術(shù)、資金帶來的環(huán)境問題。隨著國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和不同國家環(huán)境標準差異的存在,發(fā)達國家的污染密集型產(chǎn)業(yè)紛紛向環(huán)境要求相對較低的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。不少國家利用出口資金、技術(shù)之便,將大量的污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到我國。例如,據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計,20世紀90年代初外商在我國沿海地區(qū)投資興建了75家生產(chǎn)泡沫塑料、滅火劑、制冷劑的企業(yè),而這些產(chǎn)品中相當多的化學成分是《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》所禁止或限制的物質(zhì)。
完善我國環(huán)境保護的策略
深入認識和明確把握國際貿(mào)易與環(huán)境保護的關(guān)系,擺正位置,權(quán)衡利弊,是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。走清潔生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展道路,已經(jīng)成為必然選擇。
增強環(huán)保觀念意識
“經(jīng)濟騰飛,環(huán)保欠債”是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個普遍問題,已經(jīng)對我國可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴重影響。雖然近年來社會各界的環(huán)保意識有所增強,但仍然存在當涉及到經(jīng)濟利益時,又往往以犧牲環(huán)境為代價,換取經(jīng)濟發(fā)展的情況。為此,迫切需要樹立環(huán)保意識,重視環(huán)境因素。第一,充分利用電視、報紙、廣播等媒介,進行全民生態(tài)知識和環(huán)境保護的普及教育,使保護環(huán)境成為人們的自覺行動。第二,提高各級政府、企業(yè)的環(huán)保意識,倡導實行“環(huán)保一票否決制”。例如,江蘇的無錫市2001年對該市新上的19個工業(yè)、房地產(chǎn)項目因為“環(huán)境影響評價”無法過關(guān)而予以否決。第三,在我國消費者中普及綠色觀念,引導綠色消費,為我國的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開拓空間。第四,重視環(huán)境因素對貿(mào)易的影響,破除“產(chǎn)品高價、資源低價、環(huán)境廉價”的錯誤觀念。
完善法規(guī)政策
強化完善環(huán)境貿(mào)易法規(guī) 我國目前已制訂了《環(huán)境保護法》等6部環(huán)保法律和《森林法》等9部資源保護法律。另外,其他已經(jīng)制定的與貿(mào)易有關(guān)環(huán)境保護部門規(guī)章和其他政策性措施也達18項。應(yīng)該說,我國已經(jīng)建立起控制環(huán)境污染的法律法規(guī)框架。但是,我國目前不少法規(guī)還比較籠統(tǒng),可操作性差,實施效果難免大打折扣。現(xiàn)在急需借鑒國外的成功經(jīng)驗,制定一套完善的、便于操作的、適合于我國國情又與國際銜接的法律、法規(guī)體系和管理辦法,通過切實的貫徹實施,真正做到“有法必依”。
健全完善環(huán)境制度 第一,完善環(huán)境標準。“環(huán)境標準是有關(guān)控制、保護環(huán)境的各種標準的總和。我國的環(huán)境標準與國際標準相比過低。在我國19278項已有的國家標準中,采用國際標準和國外先進標準的不足50%,高新技術(shù)標準嚴重缺乏。此外,國外標準在產(chǎn)品研發(fā)階段就已開始制定,而我國的標準制定卻相對落后,周期也長”(薛榮久,2002)。為此,根據(jù)我國國情,完善提高環(huán)境標準,縮小與國際標準的差距尤為重要。第二,積極開展ISO14000國際認證。我國于1996年開始引入ISO14000標準,并頒布了國家標準,開始在國內(nèi)企業(yè)中開展環(huán)境管理體系的認證工作,但是我國能夠獲得認證的企業(yè)卻為數(shù)不多。對此,我國應(yīng)當積極關(guān)注ISO14000標準的修改、推廣過程,將已頒布的標準結(jié)合國情等同化為我國國家標準,在全國范圍內(nèi)積極開展認證工作,推動企業(yè)跨越綠色環(huán)境壁壘,更好的參與國際競爭。
培育發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè) 我國的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)自上世紀70年代以來從無到有逐步發(fā)展,現(xiàn)已初具規(guī)模。但是與發(fā)達國家相比,差距仍十分明顯,主要表現(xiàn)為:產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一;技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、質(zhì)量難以保證;配套設(shè)施缺乏、市場化程度低。要大力發(fā)展我國的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),必須發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和支持作用。首先,制定綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在深入分析環(huán)保市場前景和我國具體國情的基礎(chǔ)上,確定綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標和發(fā)展重點。其次,制定產(chǎn)業(yè)傾斜政策,完善產(chǎn)業(yè)管理體系。第三,建立綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)風險投資機制。綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè),具有正外部性、公益性、非直接經(jīng)濟效益等特征。政府應(yīng)盡快建立綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)風險投資機制,開辟多層次、多渠道、多元化的社會融資渠道。
建立綠色貿(mào)易制度 第一,調(diào)整出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從長遠看,要發(fā)展高技術(shù)、高附加值、節(jié)約能源、低污染的產(chǎn)業(yè)。在短期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無法迅速升級的狀況下,應(yīng)該以可持續(xù)發(fā)展為大前提,重新評估我國以前大力提倡的各種出口導向產(chǎn)業(yè):對于出口份額較大的高污染產(chǎn)業(yè)施加必要的壓力;對于綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè),從貿(mào)易方面給予支持。第二,嚴格進口產(chǎn)業(yè)的環(huán)境審查,堅決抵制“洋垃圾”。據(jù)不完全統(tǒng)計,我國進口的“洋垃圾”從1990年的99萬噸,增加到2000年的1750萬噸,對我國的環(huán)境產(chǎn)生了嚴重的危害作用。我國對此應(yīng)提高警惕,明確進口商品的環(huán)境標準,加強進口商品的管理、審查、檢測,堅決杜絕危險、有毒的廢舊物質(zhì)進口。
加強國際合作方面
及時跟蹤國外環(huán)境壁壘動態(tài) 國家應(yīng)及時收集、跟蹤國外的環(huán)境壁壘動態(tài),建立有關(guān)信息中心和數(shù)據(jù)庫及咨詢機構(gòu),加強研究和信息收集工作,建立新貿(mào)易壁壘的預(yù)警機制。特別是對于我國的主要貿(mào)易對象,應(yīng)成立專門的部門負責環(huán)境壁壘的信息收集和處理,加強對有關(guān)環(huán)境問題的公共技術(shù)的研究,建立咨詢點,方便企業(yè)查詢,為企業(yè)提供咨詢服務(wù)。
反對發(fā)達國家苛刻的環(huán)境標準 發(fā)達國家根據(jù)其自身情況制定出眾多苛刻的環(huán)境標準,對發(fā)展中國家來說不切實際。這些苛刻的標準并不一定能導致環(huán)境的改善,卻可能封堵廣大發(fā)展中國家利用國際貿(mào)易發(fā)展經(jīng)濟的道路。因此,要聯(lián)合廣大發(fā)展中國家的力量,堅決反對苛刻的環(huán)境標準,加強環(huán)境標準的國際相容性,而不是統(tǒng)一為發(fā)達國家的高標準、嚴要求,強調(diào)根據(jù)不同產(chǎn)品、行業(yè)、污染等選擇最佳的標準方式。
呼吁發(fā)達國家承擔責任 發(fā)達國家作為全球環(huán)境惡化的主要肇事者,對全球環(huán)境負有不可推卸的責任,要聯(lián)合其他發(fā)展中國家,積極呼吁發(fā)達國家承擔應(yīng)負的責任,爭取的資金可用于治理環(huán)境和進行生態(tài)補償。同時,引進國外的資金和先進的環(huán)保技術(shù)、設(shè)備,可以彌補我國環(huán)境保護、環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金匱乏現(xiàn)象,加快我國的環(huán)保企業(yè)的技術(shù)改造,防止環(huán)境污染,增強出口產(chǎn)品的環(huán)境競爭力。
|