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中國(guó)出口貿(mào)易的頑癥
中國(guó)出口貿(mào)易的頑癥 近年來(lái),我國(guó)出口保持高速增長(zhǎng),貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大,逐步樹(shù)立起貿(mào)易大國(guó)的全新形象。盡管出口規(guī)模、結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)力有了顯著提高和改善,但總體來(lái)看,我國(guó)出口的高增長(zhǎng)主要是依靠“量”的擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)的,采取的是建立在內(nèi)部資源消耗和外部資源依賴(lài)基礎(chǔ)上的“粗放型”方式。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇,不少企業(yè)采取低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的手段爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng),不僅造成出口秩序混亂、效益低下,而且還為外國(guó)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)施反傾銷(xiāo)等貿(mào)易制裁提供了口實(shí)。目前,出口低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)已成為困擾我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的頑疾,嚴(yán)重制約了出口的可持續(xù)增長(zhǎng)。
出口低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)呈蔓延之勢(shì)
隨著外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)逐步放開(kāi),外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體增多,出口低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題日益凸現(xiàn),并出現(xiàn)了一些新的趨勢(shì)和特點(diǎn)。
(一)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的出口商品范圍呈擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)
(1)原材料及資源性產(chǎn)品出口低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)加劇。一些原材料、礦產(chǎn)品和傳統(tǒng)工藝品等大宗商品出口一直是我國(guó)外貿(mào)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域,我國(guó)出口的羊絨、兔毛、生絲、絲織品、淡水珍珠、鉛、鋅、鎢及稀土等產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上所占份額達(dá)到了50-90%。外貿(mào)體制改革過(guò)程中,我國(guó)大宗商品出口的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)被打破。在地方主義和企業(yè)利益的驅(qū)使下,出現(xiàn)了分散經(jīng)營(yíng)、多頭對(duì)外、掠奪式開(kāi)采、抬價(jià)收購(gòu)、壓價(jià)競(jìng)銷(xiāo)的惡性競(jìng)爭(zhēng)局面,“羊毛大戰(zhàn)”、“蠶絲大戰(zhàn)”此起彼伏。2004年,中國(guó)稀土產(chǎn)品出口量是1990年的9倍,而平均價(jià)格卻下降46%。中國(guó)淡水珍珠的年產(chǎn)量占全球95%,收入?yún)s不足10%。近年來(lái),國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)資源產(chǎn)品的出口限制,但并未根除這一領(lǐng)域低價(jià)出口的現(xiàn)象。目前,低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始向資源的初加工產(chǎn)品滲透,焦碳、粗鋼等產(chǎn)品放量出口,價(jià)格走低,出口秩序混亂。
(2)紡織服裝等勞動(dòng)密集型行業(yè)仍是出口低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的主要領(lǐng)域。紡織品服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口是我國(guó)貿(mào)易順差的主要來(lái)源,但同時(shí)也是低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)最集中的領(lǐng)域。目前,我國(guó)出口服裝單價(jià)僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3,毛紡產(chǎn)品是英國(guó)、意大利同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格的1/8到1/5,印染產(chǎn)品是瑞士同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格的1/4,絲綢產(chǎn)品是意大利同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格的1/5,化纖產(chǎn)品是日本同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格的1/3到1/2。2004年,我國(guó)羊毛衫出口的平均價(jià)格約為7美元,2005年下降到了3美元。紡織品出口大省浙江化纖染色布的出口均價(jià)為0.8-0.9美元/米,襪子均價(jià)為每雙0.21美元,領(lǐng)帶均價(jià)為每條1.6美元。另外,在過(guò)去10年間,我國(guó)皮鞋、布鞋、球類(lèi)、傘、鬃刷、熱水瓶等6種小商品的出口額增長(zhǎng)了約五成,但平均價(jià)格的跌幅卻超過(guò)了20%。盡管受原材料勞動(dòng)力、土地成本上升及人民幣升值的影響,今年以來(lái)部分紡織品、服裝、玩具等產(chǎn)品的出口價(jià)格有所上漲,但價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)仍是我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的主要競(jìng)爭(zhēng)手段。
(3)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)向機(jī)電產(chǎn)品出口蔓延。隨著我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口規(guī)模的迅速擴(kuò)大,小五金、家電、通訊器材、交通工具等產(chǎn)品也出現(xiàn)了“增量不增價(jià)”的現(xiàn)象。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),今年一季度轎車(chē)和越野車(chē)的出口平均單價(jià)大幅下降。轎車(chē)出口數(shù)量同比增長(zhǎng)458%,但金額只增長(zhǎng)了302%;越野車(chē)出口數(shù)量增長(zhǎng)334%,金額增長(zhǎng)僅為120%。另?yè)?jù)深圳海關(guān)統(tǒng)計(jì),今年一季度手機(jī)出口平均價(jià)格為72.7美元/只,同比下降15.3%。機(jī)電產(chǎn)品出口價(jià)格下降使人們不禁擔(dān)憂(yōu)國(guó)內(nèi)家電、汽車(chē)的“價(jià)格戰(zhàn)”可能會(huì)走出國(guó)門(mén),延伸到國(guó)際市場(chǎng)。
(二)參與低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)增多
一直以來(lái),中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)是出口低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)的主角。中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模相對(duì)較小、技術(shù)水平較低,質(zhì)量管理體系不健全,缺少開(kāi)拓市場(chǎng)的有效手段,更多地倚重價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí),一些中小企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任,在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中,不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)、環(huán)保、社會(huì)保障和安全生產(chǎn)等法律法規(guī),并借此獲得了更大的成本優(yōu)勢(shì),加之很多中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)自營(yíng)進(jìn)出口的時(shí)間不長(zhǎng),急于打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng),為了拿到訂單,部分企業(yè)甚至以低于成本的價(jià)格出口。近年來(lái),隨著我國(guó)利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大,部分外商投資企業(yè)也開(kāi)始參與出口低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。一個(gè)明顯的事實(shí)是我國(guó)勞動(dòng)力、原材料、土地等的低價(jià)供給以及一系列優(yōu)惠政策同樣降低了外商投資企業(yè)的出口成本,使其能以更低的價(jià)格參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。如LG在我國(guó)生產(chǎn)的空調(diào)就因低價(jià)傾銷(xiāo)受到了美國(guó)的反傾銷(xiāo)調(diào)查。另外,一些外商利用我國(guó)資源開(kāi)采成本低、出口限制不嚴(yán)等漏洞,在我國(guó)開(kāi)采、加工并大量低價(jià)出口資源性產(chǎn)品,進(jìn)一步加劇了資源產(chǎn)品出口的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
癥結(jié)何在?
為解決出口低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題,國(guó)家采取了各種措施,整頓出口秩序,近期更是加大了應(yīng)對(duì)政策的力度,相繼調(diào)整了出口退稅稅率,提高了資源稅稅率,加強(qiáng)了資源性產(chǎn)品出口的數(shù)量控制,出臺(tái)了《低開(kāi)出口發(fā)票行為處罰暫行辦法》等一系列政策措施,但這些政策措施的實(shí)施效果卻并不理想。出口低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)緣何積重難返?其癥結(jié)究竟何在?
(一)壟斷性產(chǎn)品分散出口
對(duì)于原材料、資源性產(chǎn)品等大宗產(chǎn)品來(lái)說(shuō),長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的資源保護(hù)意識(shí)淡薄,很多戰(zhàn)略性資源和商品的開(kāi)采、加工、出口盲目放任,行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低。盡管?chē)?guó)家提高了部分礦產(chǎn)品的資源稅,但我國(guó)現(xiàn)行的資源稅稅率仍然偏低,資源稅的征收范圍較窄,資源價(jià)格既反映不出資源稀缺的真實(shí)狀況,也不包含企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境成本,使資源企業(yè)出口擁有較大的壓價(jià)空間。從國(guó)際市場(chǎng)的情況來(lái)看,大宗商品主要由跨國(guó)公司實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng),而我國(guó)一些產(chǎn)品雖然占據(jù)了50-90%的國(guó)際市場(chǎng)份額,本應(yīng)能夠控制供應(yīng)量并左右國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格,但由于行業(yè)門(mén)檻低,生產(chǎn)和出口這類(lèi)商品的企業(yè)為數(shù)眾多,規(guī)模偏小,致使這些行業(yè)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)幾乎處于完全競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài),市場(chǎng)集中度低,從而失去了對(duì)壟斷性產(chǎn)品進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)和出口定價(jià)權(quán)。
(二)技術(shù)水平較低,缺乏自主品牌和創(chuàng)新能力
對(duì)于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和部分機(jī)電產(chǎn)品來(lái)說(shuō),低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的根本原因在于行業(yè)的技術(shù)水平較低,自主創(chuàng)新能力較弱,主要采取粗放方式擴(kuò)大出口。一方面,產(chǎn)品檔次不高,產(chǎn)品質(zhì)量和性能落后,造成國(guó)內(nèi)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)手段單一;另一方面,國(guó)內(nèi)企業(yè)目前尚不掌握國(guó)際市場(chǎng)的批發(fā)零售等主要渠道,只能被動(dòng)接受?chē)?guó)外渠道商的訂單,在行業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的情況下,企業(yè)競(jìng)相壓價(jià)很難避免。同時(shí),由于我國(guó)缺乏對(duì)生產(chǎn)秩序的有效管理和控制,一旦某種產(chǎn)品有利可圖,立即一哄而上,紛紛上馬,很快出現(xiàn)投資過(guò)熱。在內(nèi)需不振的情況下,低價(jià)出口便成為企業(yè)消化過(guò)剩產(chǎn)能的出路。
(三)出口主體多元化,競(jìng)爭(zhēng)加劇
加入WTO后,我國(guó)外貿(mào)體制改革步伐加快。越來(lái)越多的企業(yè)獲得了自營(yíng)進(jìn)出口權(quán),而根據(jù)入世承諾,我國(guó)相繼放開(kāi)了天然橡膠、木材、羊毛、鋼材等指定經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的出口,出口主體多元化趨勢(shì)顯著增強(qiáng),出口企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)不斷升級(jí)。同時(shí),我國(guó)對(duì)國(guó)有、外資和民營(yíng)等不同性質(zhì)的出口主體要求承擔(dān)的社會(huì)負(fù)擔(dān)不同,因而這些企業(yè)的成本構(gòu)成存在一定差異。部分企業(yè)利用我國(guó)社會(huì)保障體制尚不健全,以犧牲員工福利換取出口成本的降低,依靠不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)與同行業(yè)企業(yè)爭(zhēng)奪出口市場(chǎng)。
(四)出口退稅制度不盡合理
2003年以來(lái),國(guó)家雖然調(diào)低了紡織品服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口退稅率,但仍保持了10%左右的出口退稅率。目前,無(wú)論是出口總量還是出口價(jià)格,我國(guó)紡織品服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上已經(jīng)具備了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在這種情況下,國(guó)家沒(méi)有必要繼續(xù)用財(cái)政手段扶持這類(lèi)產(chǎn)品擴(kuò)大出口規(guī)模,而出口退稅從某種意義上已成為企業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的本錢(qián)。不少紡織服裝企業(yè)把出口退稅當(dāng)作利潤(rùn)的底線和定價(jià)的依據(jù),以國(guó)家稅收的流失換取企業(yè)的出口市場(chǎng)份額。
(五)地方政府過(guò)分依賴(lài)出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
盡管?chē)?guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變出口增長(zhǎng)方式,實(shí)現(xiàn)內(nèi)需和外貿(mào)的共同增長(zhǎng),但一些地方政府受“政績(jī)觀”和傳統(tǒng)“創(chuàng)匯”思想的影響,對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需重視不足,措施不力,卻盲目追求出口規(guī)模,過(guò)多地依靠出口拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)。置中央各種法律法規(guī)于不顧,繼續(xù)下達(dá)出口的指令性指標(biāo),對(duì)出口企業(yè)給予各種獎(jiǎng)勵(lì)或變相補(bǔ)貼,不計(jì)成本地把地方產(chǎn)品推向國(guó)際市場(chǎng),對(duì)出口低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)推波助瀾,嚴(yán)重干擾了出口秩序。
影響與對(duì)策
出口低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的危害不容忽視。首先,低價(jià)出口危及了我國(guó)的資源安全。超低的價(jià)格使一些發(fā)達(dá)國(guó)家大量采購(gòu)中國(guó)的礦產(chǎn)品、原材料作為戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。如日本進(jìn)口我國(guó)的煤炭,沉入大海,以備將來(lái)之用。這樣的出口方式實(shí)際上是在以廉價(jià)的資源貼補(bǔ)世界。在肥水外流的同時(shí),給我們自己留下的卻是事故頻頻、污染加重和資源日益枯竭的隱患。以鎢出口為例,近年來(lái),由于高速鋼的廣泛應(yīng)用,國(guó)際市場(chǎng)上鎢的需求量猛增。作為主要出口國(guó),以前我國(guó)每年出口鎢產(chǎn)品只有600噸,而現(xiàn)在卻高達(dá)8000噸,而且主要以初級(jí)產(chǎn)品為主,鎢精礦及其中間產(chǎn)品占出口的80%以上。大量低價(jià)出口導(dǎo)致鎢的儲(chǔ)量急劇下降,我國(guó)的鎢儲(chǔ)量原本占世界的65%,目前已經(jīng)下降到了46%。
其次,導(dǎo)致“貧困化增長(zhǎng)”�！柏毨Щ鲩L(zhǎng)”是指出口的擴(kuò)張走向效益的反面,出口量增長(zhǎng)的同時(shí),收益率下降或出現(xiàn)負(fù)收益。經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)“貧困化增長(zhǎng)”的界定非常嚴(yán)格,因而許多學(xué)者只將其視為一種“可能性”,但從一些發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,在工業(yè)化過(guò)程中,“兩缺口”的制約以及勞動(dòng)力無(wú)限供給的壓力常常迫使其以資源掠奪式開(kāi)發(fā)和低效益出口為代價(jià),進(jìn)行進(jìn)口替代積累,緩解就業(yè)矛盾,因而都或多或少經(jīng)歷過(guò)出口的“貧困化增長(zhǎng)”。我國(guó)出口低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)雖然不滿(mǎn)足“貧困化增長(zhǎng)”的全部理論條件,但由此引致的出口效益下降和利潤(rùn)流失卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)使我國(guó)的貿(mào)易條件長(zhǎng)期得不到改善,對(duì)出口結(jié)構(gòu)升級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力提高產(chǎn)生了不利影響。
再次,低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)造成貿(mào)易摩擦頻發(fā)。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì),2005年,我國(guó)再度成為遭受反傾銷(xiāo)和反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的成員國(guó)。自WTO成立以來(lái),我國(guó)遭受的反傾銷(xiāo)就一直高居榜首。隨著低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的范圍不斷擴(kuò)大,我國(guó)遭受反傾銷(xiāo)的出口商品種類(lèi)明顯增多。除了紡織品服裝和一些資源產(chǎn)品之外,我國(guó)出口的電視機(jī)、空調(diào)、DVD、軸承、自行車(chē)、摩托車(chē)、汽車(chē)配件等機(jī)電產(chǎn)品也相繼進(jìn)入國(guó)外反傾銷(xiāo)調(diào)查的視線,進(jìn)一步惡化了我國(guó)出口的外部環(huán)境。
此外,長(zhǎng)期的低價(jià)出口使外國(guó)消費(fèi)者對(duì)“中國(guó)制造”形成了檔次低、質(zhì)量差的刻板印象,即使我國(guó)出口產(chǎn)品的質(zhì)量大有改善,也很難改變其國(guó)際消費(fèi)群體的構(gòu)成,阻礙了“中國(guó)制造”整體形象的提升。
從資源條件和經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平來(lái)看,在未來(lái)10-20年內(nèi),我國(guó)出口仍將保持一定的成本優(yōu)勢(shì),價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)也仍是我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要方式。針對(duì)不同領(lǐng)域的出口低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)及其造成的負(fù)面影響,政府應(yīng)完善相關(guān)法規(guī),采取更切實(shí)有效的措施:①今后,應(yīng)本著“有償使用、可持續(xù)利用”的原則,進(jìn)一步提高資源稅水平,擴(kuò)大資源稅的征收范圍,以壓縮出口價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的空間,維護(hù)我國(guó)的資源安全。
②對(duì)涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要資源和敏感產(chǎn)品實(shí)行必要的出口限制,不僅是國(guó)際通行的做法,而且也是WTO所允許的。因而,我國(guó)應(yīng)繼續(xù)對(duì)重要資源實(shí)行出口配額和許可證管理,適當(dāng)征收出口稅,并根據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)定和我國(guó)入世承諾,及時(shí)通告限制出口 中國(guó)出口貿(mào)易的頑癥的各項(xiàng)措施及其變更。同時(shí),海關(guān)、商檢、稅收及銀行應(yīng)對(duì)這類(lèi)產(chǎn)品出口實(shí)行有效監(jiān)控,并聯(lián)合海關(guān)、公安加強(qiáng)防范和稽查,嚴(yán)防水貨出口。
③加快出口增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展自主研發(fā),積極扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的高新技術(shù)產(chǎn)品出口,進(jìn)一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。加快運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè),提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的技術(shù)含量和出口附加值,逐步形成以技術(shù)創(chuàng)新為核心的質(zhì)量效益型的出口增長(zhǎng)模式。
④進(jìn)一步提高高技術(shù)產(chǎn)品出口的退稅率,降低一般性勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的退稅率,使出口退稅政策由單純的出口促進(jìn)手段逐步轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)與限制并舉的彈性政策,從而更好地服務(wù)于出口結(jié)構(gòu)升級(jí)。
⑤完善《外貿(mào)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》,加強(qiáng)《商標(biāo)法》、《專(zhuān)利法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》的執(zhí)法力度,規(guī)范企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為,改善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和出口秩序。
⑥完善社會(huì)保障體系,提高最低工資水平,以此削弱出口企業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的成本優(yōu)勢(shì),促使其執(zhí)行勞動(dòng)、環(huán)保、社會(huì)保障和安全生產(chǎn)等法律法規(guī),提高其履行社會(huì)責(zé)任的意識(shí)。
⑦充分重視并積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,加強(qiáng)行業(yè)自律,對(duì)于采取低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、擾亂市場(chǎng)秩序的成員企業(yè),協(xié)會(huì)要公開(kāi)譴責(zé),并配合政府主管部門(mén)給予相應(yīng)的處罰。
⑧出口市場(chǎng)過(guò)于集中也是導(dǎo)致出口過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的原因之一。因而,應(yīng)繼續(xù)推行市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略,鼓勵(lì)更多企業(yè)走出去,開(kāi)拓新興市場(chǎng),擴(kuò)大出口空間,從而減少對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)的依賴(lài)和爭(zhēng)奪。
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