中國外貿(mào)政策演變的效果及其產(chǎn)生機(jī)制研究

中國外貿(mào)政策演變的效果及其產(chǎn)生機(jī)制研究　  一、中國對外貿(mào)易政策調(diào)整的主要方式
　　1.單純保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤蔼?jiǎng)出限入”保護(hù)
　　改革前，中國尋求的是“獨(dú)立自主，自力更生”建設(shè)方針。同時(shí)受“外圍－中心”理論的影響，中國把國際分工看作是強(qiáng)國控制弱國的工具，因而對發(fā)展對外貿(mào)易的必要性認(rèn)識(shí)不足。實(shí)行改革開放后，人們開始認(rèn)識(shí)到對外貿(mào)易提高本國生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用，中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄�用兩種資源，打開兩個(gè)市場，發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)”，出口開始受到鼓勵(lì)，貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤蔼?jiǎng)出限入”保護(hù)。
　　2.從隱形保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范性顯性保護(hù)
　　主要體現(xiàn)在貿(mào)易政策手段由原先的行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)今以經(jīng)濟(jì)手段為主。改革前，政策手段雖然有，但作用不大，調(diào)控對外貿(mào)易活動(dòng)主要是依靠行政手段——計(jì)劃貿(mào)易。計(jì)劃貿(mào)易對中國經(jīng)濟(jì)的影響由于很難估算，因此我們說它是一種隱形保護(hù)。改革以后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的作用逐漸減退，隱形的保護(hù)貿(mào)易難以為繼，而又不可能取消貿(mào)易保護(hù)，因而只有加強(qiáng)關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘等經(jīng)濟(jì)手段在進(jìn)出口中的調(diào)控作用。同時(shí)在逐步與國際接軌過程中，政策手段日趨規(guī)范化。由于關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘對一國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)影響可以大體上進(jìn)行估算，這樣原先隱形的保護(hù)貿(mào)易做法便轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范性顯性保護(hù)貿(mào)易做法。
　　3.政策調(diào)整從微觀領(lǐng)域向宏觀領(lǐng)域延伸
　　中國對外貿(mào)易政策演變大體經(jīng)過三個(gè)重要階段。第一階段（1978年～1987年），重點(diǎn)是改革微觀經(jīng)營機(jī)制，通過放權(quán)，實(shí)行外匯留成等激勵(lì)外貿(mào)企業(yè)出口積極性；第二階段（1988年～1993年），重點(diǎn)是改革外匯資源配置制度，實(shí)行匯率雙軌制（是一種讓利方式，同樣屬于微觀領(lǐng)域的改革），取消出口補(bǔ)貼；第三階段（1994年以來），重點(diǎn)是改革宏觀政策環(huán)境里的匯率，取消匯率雙軌制，實(shí)行以市場為基礎(chǔ)的有管理的浮動(dòng)匯率制度。
　　貿(mào)易政策的調(diào)整先從微觀領(lǐng)域里經(jīng)營機(jī)制環(huán)節(jié)入手是有其合理性的。微觀經(jīng)營機(jī)制方面的放權(quán)讓利可以使改革所涉及的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)得益，同時(shí)又不會(huì)損害其他經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的利益，因此它具有“帕累托改進(jìn)”的性質(zhì)。
　　4.政策目標(biāo)由“調(diào)劑余缺”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴苿?dòng)經(jīng)濟(jì)增長”
　　改革前，由于對外貿(mào)作用的片面認(rèn)識(shí)，貿(mào)易政策追求“調(diào)劑余缺，互通有無”目標(biāo)。改革后，中國對外開放十幾年的經(jīng)驗(yàn)以及東南亞一些國家，特別是亞洲“四小龍”的貿(mào)易實(shí)踐表明，越是開放的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展得越快。隨著中國對外貿(mào)作用認(rèn)識(shí)的不斷深入，20世紀(jì)90年代中國轉(zhuǎn)向追求貿(mào)易政策“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長”目標(biāo)。
　　5.以“擴(kuò)大出口”為基本方針
　　中國對外貿(mào)易政策的第一次重大突破，即打破國家壟斷對外貿(mào)易局面，賦予更多企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。爾后的每一次重大調(diào)整亦都是在原先政策中存在著不利于出口擴(kuò)大因素的情況下進(jìn)行的，因而“擴(kuò)大出口”成為外貿(mào)政策調(diào)整的基本方針。
　　6.從最初無意識(shí)到最終有意識(shí)地實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化
　　20世紀(jì)80年代，中國出臺(tái)鼓勵(lì)出口措施，其初衷只是為了鼓勵(lì)企業(yè)多出口，并不是為最終實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，但它實(shí)際上是在無意識(shí)地為中國實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化鋪設(shè)道路。“獎(jiǎng)出限入”政策使中國出口迅猛發(fā)展，這其中絕大多數(shù)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，表明中國對外貿(mào)易活動(dòng)向比較優(yōu)勢回歸。國際貿(mào)易理論認(rèn)為，只有在自由貿(mào)易條件下，一國出口才能真實(shí)地反映出本國的比較優(yōu)勢。因而，“獎(jiǎng)出限入”政策與自由貿(mào)易政策是殊途同歸。90年代中期，中國向世界鄭重承諾，到2020年中國實(shí)現(xiàn)貿(mào)易與投資的自由化。中國從最初無意識(shí)到最終有意識(shí)地實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，表明貿(mào)易政策調(diào)整具有漸進(jìn)性。
　　在改革的速度方面，穆薩(Mussa,1986)曾做出過重要貢獻(xiàn)。穆薩指出，若一國存在特定的市場扭曲，則最優(yōu)的政策就是漸進(jìn)式改革。改革之初，中國國內(nèi)存在一種體制性扭曲。此外，中國還面臨著工業(yè)劣勢、市場劣勢和企業(yè)規(guī)模劣勢等。所有這些因素都決定了中國對外貿(mào)易政策調(diào)整只能是漸進(jìn)式的，而不能直接采取一步到位式的自由貿(mào)易政策。
　　  二、中國對外貿(mào)易政策演變的效果
　　1.提高了國內(nèi)資源配置效率  國際貿(mào)易理論認(rèn)為，只有當(dāng)一國進(jìn)出口真實(shí)地反映出本國的資源稟賦狀況時(shí)，本國資源方得到最佳配置。中國是一個(gè)勞動(dòng)力豐富而資本、原料匱乏的國家，因此應(yīng)出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，進(jìn)口資本密集型產(chǎn)品。80年中期以前，在中國出口產(chǎn)品中，初級產(chǎn)品占全部出口50%以上，其中資源密集型的石油是中國出口主導(dǎo)產(chǎn)品。在出口的工業(yè)制成品中，低加工的紡織、織物、制成品及有關(guān)產(chǎn)品占有很大比重。說明中國僅僅是利用了自己的資源而已，并未發(fā)揮出勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢。到2000年，在中國出口產(chǎn)品中，勞動(dòng)密集型的紡織產(chǎn)品及出口加工貿(mào)易占有重要地位，分別為出口總額的23%和48.5%。我國勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。在中國總進(jìn)口中，機(jī)械設(shè)備（占總進(jìn)口的51%）、原料及燃料（占12%）是最大的兩類進(jìn)口。從此，中國進(jìn)出口與本國資源稟賦狀況趨于一致，國內(nèi)資源配置效率得到提高。
　　2.減少了國內(nèi)價(jià)格扭曲
　　對外貿(mào)易政策的演變減少了國內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格扭曲，我國越來越多的產(chǎn)品價(jià)格與世界價(jià)格逐步接近。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國國內(nèi)價(jià)格同國際價(jià)格是完全脫鉤的，國內(nèi)在生產(chǎn)、消費(fèi)領(lǐng)域里都存在著扭曲。因而，國內(nèi)價(jià)格與國際價(jià)格實(shí)現(xiàn)接軌是國內(nèi)扭典不斷消除的重要標(biāo)志。
　　3.促進(jìn)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革
　　20世紀(jì)90年代，中國確立了對外貿(mào)易“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長”目標(biāo)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，越是充分利用比較優(yōu)勢的國家，其經(jīng)濟(jì)增長就越快，而要充分發(fā)揮本國比較優(yōu)勢，就需建立一個(gè)完善的市場機(jī)制以及實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化。為此，從90年代中期起，中國加快貿(mào)易自由化腳步，大幅度降低貿(mào)易壁壘，并不斷完善市場機(jī)制。這些都對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制及企業(yè)經(jīng)營管理產(chǎn)生了轉(zhuǎn)換機(jī)制的壓力，加快了經(jīng)濟(jì)體制改革步伐。
　　4.加速了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級
　　為了說明這一問題，下面我們使用了中國出口主導(dǎo)產(chǎn)品這一指標(biāo)，因?yàn)橐粐�的出口反映了本國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1985年以前，中國出口主導(dǎo)產(chǎn)品是資源密集型的石油。1986年紡織服裝取代石油成為第一大出口產(chǎn)品，中國進(jìn)入一個(gè)以勞動(dòng)密集型制成品為主導(dǎo)的時(shí)代。1995年中國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)再一次出現(xiàn)大的跨越，機(jī)電產(chǎn)品取代紡織服裝成為第一大出口產(chǎn)品。近幾年，高新技術(shù)產(chǎn)品出口在總出口中的比重不斷上升，從1991年的3.1%上升到2001年16.8%，中國出口產(chǎn)品具有明顯的動(dòng)態(tài)升級特征。當(dāng)然，中國產(chǎn)業(yè)升級的加速首先是經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，但無數(shù)實(shí)證證明，在中國，那些開放較早、保護(hù)程度較低的產(chǎn)業(yè)，貿(mào)易政策對其升級起到促進(jìn)的作用要大（比如家電產(chǎn)業(yè)）；而對于那些開放較晚、保護(hù)程度較高的產(chǎn)業(yè)，上述作用不大（比如汽車產(chǎn)業(yè)）。
　　5.推進(jìn)了對外貿(mào)易發(fā)展
　　改革開放后，在鼓勵(lì)出口政策的刺激下，中國對外貿(mào)易規(guī)模迅猛擴(kuò)張。1978年中國進(jìn)出口總值為206億美元，2000年上升到4743.1.億美元。22年間增長了23倍，年均增長率為14.8%，高于同期中國國民經(jīng)濟(jì)的增長速度。與此同時(shí)，中國在世界貿(mào)易中的地位也迅速上升。1978年中國出口貿(mào)易額占世界出口貿(mào)易總額的0.75%，排在第32位；2000年這兩個(gè)數(shù)字分別上升到3.9%和第7位，被國際社會(huì)稱為“中國出口增長奇跡”。
　　應(yīng)當(dāng)指出，上述對外貿(mào)易政策所產(chǎn)生的效果并非都是中國政府最初努力能夠?qū)崿F(xiàn)的，只是自由貿(mào)易本身所具有的改善資源配置效率等功能在中國對外貿(mào)易政策演進(jìn)過程中自行發(fā)揮作用。
　　  三、對外貿(mào)易政策效果的產(chǎn)生機(jī)制
　　貿(mào)易政策是通過以下效應(yīng)產(chǎn)生上述效果的。
　　1.各種競爭效應(yīng)
　　盛斌(1996)證明，不完全競爭的市場結(jié)構(gòu)在中國廣泛存在。經(jīng)濟(jì)學(xué)家（如Davarajan  and  Rodric,1991）利用CGE模型來模擬在不完全競爭和規(guī)模報(bào)酬遞增的情況下，貿(mào)易自由化對國民福利的影響。他們發(fā)現(xiàn)，自由化的競爭效應(yīng)主要表現(xiàn)在：降低壟斷程度，獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)的好處，全要素生產(chǎn)率增長率的提高；貿(mào)易自由化并沒有使原先受保護(hù)部門的產(chǎn)出減少，相反，貿(mào)易自由化競爭效應(yīng)使壟斷廠商面臨一條更加平坦的需求曲線，迫使他們降低價(jià)格增加產(chǎn)量。競爭效應(yīng)的存在使得自由化對國民福利的影響比完全競爭假定下的要大，也就是說，在不完全競爭的市場結(jié)構(gòu)下，貿(mào)易自由化不但會(huì)帶來基于比較優(yōu)勢的資源配置效應(yīng)，還會(huì)有各種競爭效應(yīng)，后者的存在使得貿(mào)易自由化的福利影響大大增加。
　　2.價(jià)格效應(yīng)
　　國際貿(mào)易理論認(rèn)為，在自由貿(mào)易條件下，由于商品可以自由流動(dòng)，導(dǎo)致各國產(chǎn)品價(jià)格趨于一致。在中國，那些進(jìn)口保護(hù)程度愈低，進(jìn)入自由競爭時(shí)代愈早的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品價(jià)格愈是接近世界價(jià)格。如現(xiàn)今中國家電在價(jià)格性能比上都與國際水平接近，有的甚至還超過國外產(chǎn)品。而進(jìn)口保護(hù)程度愈高，開放愈晚的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品價(jià)格偏離世界價(jià)格愈多，如中國信息產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融業(yè)等。同時(shí)只要各國產(chǎn)品價(jià)格趨于一致，各國的比較優(yōu)勢便得以凸現(xiàn)；一國通過國際貿(mào)易圍繞著比較優(yōu)勢發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，就可使資源配置得到優(yōu)化。
　　3.政策引致效應(yīng)
　　根據(jù)國際貿(mào)易理論，任何一種對外貿(mào)易政策措施都會(huì)導(dǎo)致一國國內(nèi)扭曲，社會(huì)福利水平下降。貿(mào)易保護(hù)程度越高，國內(nèi)扭曲就越大；并且同關(guān)稅壁壘相比，非關(guān)稅壁壘造成的扭曲要大得多，國民福利凈損失也要大得多。我國原來實(shí)行的計(jì)劃貿(mào)易體制，實(shí)質(zhì)上是訴諸非關(guān)稅壁壘實(shí)施超保護(hù)貿(mào)易主義的一種模式。它不僅造成國內(nèi)生產(chǎn)、消費(fèi)扭曲，同時(shí)也產(chǎn)生三種經(jīng)濟(jì)損失：一是國際分工利益的損失；二是形成壟斷；三是降低經(jīng)濟(jì)效率。因而隨著計(jì)劃貿(mào)易范圍縮小、貿(mào)易保護(hù)程度的降低和政策直接引致國內(nèi)價(jià)格扭曲的減少，社會(huì)福利水平就會(huì)提高。
　　但貿(mào)易政策演變的“擴(kuò)大出口”基本方針有其不妥之處：導(dǎo)致過度鼓勵(lì)出口。為“擴(kuò)大出口”，政府傾向于給企業(yè)以財(cái)政性支持，如外匯留成、出口退稅、出口補(bǔ)貼等，它使企業(yè)能夠通過“薄利”達(dá)到“多銷”。有資料表明，中國單位商品的價(jià)格平均每年遞減1%，導(dǎo)致了中國對外貿(mào)易增長長期以來是一種“數(shù)量型”的增長，這是以資源或生產(chǎn)要素的雙倍消耗為代價(jià)的。
　　從以上的分析中我們可以得出這樣的結(jié)論：正確定位貿(mào)易政策，改變出口支持方式，改進(jìn)貿(mào)易政策目標(biāo)，減少不必要行政干預(yù)，提高自由競爭程度，應(yīng)是今后對外貿(mào)易政策調(diào)整的方向。
　　收稿日期：2002-03-15
【參考文獻(xiàn)】
　　[1]  林毅夫、蔡ｆǎｎｇ＠①、李周.中國的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革[M].上海，上海人民出版社，1996.
　　[2]  世界銀行.對中國經(jīng)濟(jì)考察叢書——外貿(mào)改革[M].中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1999.
　　[3]  張幼文.外貿(mào)政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[M].上海，立新會(huì)計(jì)出版社，1997.
　　[4]  石士鈞、鐘昌標(biāo).微觀國際貿(mào)易學(xué).[M].北京，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.
　　字庫未存字注釋：
　　  ＠①原字日加方

1

2

3

4

5

6

　　（一）中國歐盟互為重要的經(jīng)貿(mào)伙伴

　　1．中國歐盟互為重要的貿(mào)易伙伴��

　　除中國香港特別行政區(qū)外，歐盟是中國的第三大貿(mào)易伙伴，僅次于日本和美國，是中國的第三大出口市場和第二大進(jìn)口來源地。....

7

　　相對其他產(chǎn)業(yè)而言，中國制造業(yè)是發(fā)展較快、國際競爭力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)門類，也是加入WTO后受益可能性較大的部門。中國制造業(yè)得以快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提升的基本經(jīng)驗(yàn)有二：一是較早和較大程度的對外開放。中國多年來一直....

8

　　由于我國各制造業(yè)部門的現(xiàn)實(shí)與潛在競爭力和比較優(yōu)勢各不相同，因而從加入WTO后的短期與中長期來看，這些部門所受影響程度具有很大的差異性。我們依據(jù)影響程度對主要制造....

9

10

　　原郵電部在《從事放開經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審批管理暫行辦法》（1993年9月11日）第六條明文規(guī)定：“境外組織和個(gè)人以及在我國境內(nèi)的外商獨(dú)資、中外合資和合作企業(yè)，不得投資、經(jīng)營或者參與經(jīng)營電信業(yè)務(wù)�！�1995年6....