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澳大利亞的貿(mào)易自由化策略的評析
澳大利亞的貿(mào)易自由化策略的評析 [內(nèi)容摘要]一國的貿(mào)易政策一般包括三個方面:多邊貿(mào)易政策、區(qū)域貿(mào)易政策以及雙邊貿(mào)易政策。每個國家的貿(mào)易政策都有自己追求的目標,但是其制訂和實施又要受到國內(nèi)、國際條件的約束,因此顯示出不同的特色,效果也不同。本文主要分析了新千年之后澳大利亞貿(mào)易政策策略變化的原因、效果及其所面臨的問題和挑戰(zhàn)。
[關(guān)鍵詞]多邊貿(mào)易政策,雙邊自由貿(mào)易協(xié)定,澳大利亞
一國的貿(mào)易政策一般包括三個方面:多邊貿(mào)易政策、區(qū)域貿(mào)易政策以及雙邊貿(mào)易政策。每個國家的貿(mào)易政策都有自己追求的目標,但是其制訂和實施又要受到國內(nèi)、國際條件的約束,因此顯示出不同的特色,效果也不同。
一、澳大利亞的貿(mào)易政策目標
澳大利亞雖然是個貿(mào)易國家,但是在世界貿(mào)易中所占的份額并不大,根據(jù)世界貿(mào)易組織2005年的統(tǒng)計資料,2004年澳大利亞僅是世界第26大商品出口國,出口量僅占全球出口量的O.9%,進口量占全球進口量的1.2%,排名第19位�？梢哉f在國際貿(mào)易中屬于價格接受者而非價格制定者的角色。因此,根據(jù)國際經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)理論,可以證明,實施自由貿(mào)易對澳大利亞是最有利的�！�
對于澳大利亞來說,任何形式的貿(mào)易自由化及市場準入的增加都能使它從中受益。澳大利亞政府清楚地意識到這一點,宜稱自己的貿(mào)易政策目標就是有效配置有限的資源以更好地滿足國民的需要。所以可以說,實用主義是澳大利亞對內(nèi)對外貿(mào)易政策的特點。二、澳大利,2E的貿(mào)易政策策略那么,澳大利亞的貿(mào)易政策是怎樣的?它面臨著哪些問題和挑戰(zhàn)?是否能順利實現(xiàn)其目標呢?
首先我們來看澳大利亞的多邊貿(mào)易政策策略:
多邊貿(mào)易體制一直是澳大利亞十分看重的工具和舞臺。澳大利亞是少數(shù)幾個加入二戰(zhàn)后重建的全球貿(mào)易體系的國家之一,GATT的23個創(chuàng)始國之一,WTO的成員。多邊貿(mào)易體制的目標和澳大利亞的最高利益是相一致的,也只有通過多邊貿(mào)易體制才能迅速、全面、深入地實現(xiàn)全球范圍內(nèi)的貿(mào)易自由化。因此,長期以來,澳大利亞對于促進多邊貿(mào)易談判都不遺余力,尤其是1986年成立的以其為首的凱恩斯集團,在烏拉圭回合談判中與歐盟、日本等農(nóng)業(yè)保護主義成員堅決作斗爭,才使得歷時長久、艱苦卓絕的烏拉圭回合談判得以結(jié)束,并成立了約束性更強的世界貿(mào)易組織。澳大利亞認為,WTO的成立可以更有效地約束各成員方忠實履行他們對WTO的承諾,更有效地促進全球貿(mào)易自由化。
對于多哈回合談判,澳大利亞更是充滿期待。面對發(fā)展中國家與發(fā)達國家關(guān)于“淺一體化”和“深一體化”的紛爭,澳大利亞氣定神閑。不管是“淺一體化”(降低貨物貿(mào)易中的邊境壁壘),或者是“深一體化”(投資、競爭等領(lǐng)域的自由化),澳大利亞都能從中獲利�！皽\一體化”可使農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的壁壘降低。澳大利亞一直處于要求改革農(nóng)業(yè)保護和補貼的前沿,這也是它本輪談判的主要訴求,其要求包括:1、改進農(nóng)產(chǎn)品的市場準入;2、大幅度削減各國對農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持措施;3、削減并逐步消除各種形式的農(nóng)產(chǎn)品出口補貼。如果農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易能實現(xiàn)較大程度的自由化,澳大利亞農(nóng)業(yè)強大的國際競爭力肯定會使它成為大贏家。澳“國際經(jīng)濟研究中心”所做的研究顯示,如果全球農(nóng)業(yè)補貼減半,澳大利亞每年將增加農(nóng)業(yè)收入13億美元。因此澳大利亞及其所領(lǐng)導(dǎo)的凱恩斯集團不僅積極發(fā)揮自己的作用,提出倡議;同時由于凱恩斯集團一半的成員是坎昆會議中出現(xiàn)的G-20集團成員,因此澳大利亞也積極發(fā)揮橋梁作用,協(xié)調(diào)兩個集團的立場,與日本、歐盟等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保護強國針鋒相對,極力促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自由化�？梢哉f,澳大利亞在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化過程中的作用將是舉足輕重的。“深一體化”則可促進服務(wù)貿(mào)易的自由化。而在服務(wù)業(yè)的競爭力方面,澳大利亞同樣毫不遜色。得益于1980年代以來不斷深入的改革,澳大利亞的經(jīng)濟活力和競爭力得到了極大的提高。近10年來,澳大利亞服務(wù)貿(mào)易每年約以7%的速度遞增。2001年澳大利亞服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值達4070億澳元,占全澳GDP的比重為77%。服務(wù)業(yè)的發(fā)展也使澳大利亞的出口結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化。1987-1997年亞洲金融危機前期間,澳大利亞農(nóng)業(yè)出口年均增長率為3.3%,礦產(chǎn)業(yè)出口年均增長率為5%,制造業(yè)出口年均增長率為9.4%,而服務(wù)貿(mào)易出口年均增長率最高,為11.2%。2002年服務(wù)貿(mào)易出口額約占澳大利亞出口總額的23%,僅次于制造業(yè)出口(制造業(yè)出口份額為46%),超過了歷來被成為澳大利亞經(jīng)濟兩大支柱及出口重要組成部分的農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)業(yè)。(礦產(chǎn)業(yè)出口份額為18%,農(nóng)業(yè)出口份額為9%。)根據(jù)WTO的統(tǒng)計資料,2004年,澳大利亞的服務(wù)出口和進口額均占全球份額的1.2%,超過貨物貿(mào)易的比重。
在多哈回合談判中,澳大利亞政府積極支持本國服務(wù)業(yè)走向國際市場,政府明確表示:為了國家的利益,澳大利亞將積極參與WTO服務(wù)貿(mào)易談判,竭盡全力敦促各國政府取消服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的貿(mào)易壁壘,為澳大利亞出口商爭取更加寬松、更加開放的國際市場,主要包括以下行業(yè):金融、通訊、專業(yè)商務(wù)服務(wù)、建筑工程、高等教育、環(huán)保服務(wù)、海洋運輸、航空運輸、電子商務(wù)、旅游等。
澳大利亞參與的區(qū)域性經(jīng)濟合作組織主要是APEC。隨著英國經(jīng)濟地位的下降以及亞洲經(jīng)濟力量的崛起,澳大利亞意識到自己的經(jīng)濟中心應(yīng)該轉(zhuǎn)向亞洲,才能給自身創(chuàng)造一個良好的國際經(jīng)濟環(huán)境。1989年1月,澳大利亞總理借訪問韓國之機提出成立亞太經(jīng)濟合作組織的倡議,并于同年11月在堪培拉成功舉辦了第一屆亞太經(jīng)合組織部長級會議。多年以來,澳大利亞一直關(guān)注APEC的發(fā)展,尤其是與美國等發(fā)達成員保持極其緊密的關(guān)系,力促各項貿(mào)易與投資便利化措施的達成與實施。澳大利亞在亞太地區(qū)有重要經(jīng)濟利益,不管是貨物貿(mào)易還是服務(wù)貿(mào)易,其前10位貿(mào)易伙伴中亞太地區(qū)的成員均超過一半。對于澳大利亞十分看重的服務(wù)業(yè)來說,亞洲市場占澳服務(wù)貿(mào)易出口的50%,并且是其服務(wù)貿(mào)易順差的主要來源。
由于有美國、日本、中國等大國,澳大利亞在APEC中并不能算是主角,但區(qū)域經(jīng)濟一體化畢竟也是貿(mào)易自由化的一種表現(xiàn)形式,同樣可以擴大澳大利亞的市場準入,完全符合澳大利亞實用主義的標準。但是,令澳大利亞苦惱的是,APEC畢竟是較為松散的組織,組織內(nèi)各成員不僅在經(jīng)濟發(fā)展程度上差別較大,在政治上、文化上也存在著許多矛盾和沖突,因此進展很慢,一體化程度并不高;另外,本來就松散的組織內(nèi)還有新的組織,除了早就存在的東盟,中國也要與東盟構(gòu)建自由貿(mào)易區(qū),日本也圖謀建立“東亞經(jīng)濟共同體”……照此發(fā)展下去,澳大利亞在APEC中可能會被邊緣化。但是,澳大利亞不甘示弱,也積極主動在組織內(nèi)部尋找雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的伙伴,如美國、中國、日本、泰國、新加坡等。2004.11.在智利首都圣地亞哥舉行的APEC聯(lián)合部長會議上,澳大利亞貿(mào)易部長維爾表示,FTA已經(jīng)成為推動APEC貿(mào)易自由化的主要途徑。
從亞當·斯密開始,經(jīng)濟學(xué)家們就不遺余力地宣揚貿(mào)易自由化,不管是大國還是小國,不管是單邊的貿(mào)易自由化,還是雙邊和多邊的貿(mào)易自由化,只要奉行貿(mào)易自由化,都能從中獲益。經(jīng)濟學(xué)家的理論也得到了政治家們的追捧,從自由資本主義階段開始,不僅有英國單方面的開放,許多國家更熱衷于進行雙邊貿(mào)易談判,使得雙邊貿(mào)易協(xié)定逐漸成為世界各國尋求自由貿(mào)易的最常見形式。然而,雙邊貿(mào)易協(xié)定的效果畢竟只局限于兩個國家,自由化范圍相當有限,因此從20世紀下半葉開始,隨著GATT/WTO多邊貿(mào)易體制和區(qū)域性多邊自由貿(mào)易區(qū)的建立,這種自由貿(mào)易形式一度被冷落下來。
不過,就在多哈回合舉步維艱、前景無光之際,在亞太地區(qū),雙邊貿(mào)易協(xié)定卻重新受到了矚目,談判國家之多、協(xié)定數(shù)量之大、談判速度之快令人眼花繚亂:2002年11月27日,新加坡美國自由貿(mào)易協(xié)定談判達成協(xié)議;11月30日,日本新加坡自由貿(mào)易協(xié)定正式生效;12月12日,智利與美國簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)議,此前智利還與韓國簽訂了同類協(xié)議。2002年8月,美國國會通過了總統(tǒng)“快速審批”貿(mào)易談判權(quán)法案。布什在獲得這一權(quán)力后表示:“我們將更快地與單個國家如智利、新加坡和墨西哥建立自由貿(mào)易關(guān)系。我們還將與其他國家如澳大利亞探討建立自由貿(mào)易關(guān)系�！背诵录悠�,日本政府在2002年還與新西蘭、墨西哥及幾個非洲國家政府簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定,接下來日本要與之進行雙邊貿(mào)易談判的國家還包括古巴、以色列、泰國和韓國等。而韓國曾經(jīng)是最反感雙邊貿(mào)易談判的國家之一。國際宏觀-[飛諾網(wǎng)FENO.CN]
毫無疑問,雙邊貿(mào)易協(xié)定以一種全新的姿態(tài)再次成為自由貿(mào)易的主角。
面對這股來勢洶洶的雙邊貿(mào)易協(xié)定浪潮,澳大利亞是與潮共舞,還是望洋興嘆呢?
其實,除了上個世紀80年代與新西蘭簽訂了緊密經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定以外,澳大利亞一心一意著力于GATT和WTO的多邊貿(mào)易自由化。但是,洶涌的雙邊貿(mào)易浪潮可有點讓它坐不住了,因為這意味著自己將被排除在更自由的、獲益也更大的經(jīng)濟體之外,而且,多哈回合前途未卜,談判要取得成果更是遙遙無期,短時間內(nèi)難以從多邊貿(mào)易體制進一步獲取貿(mào)易自由化的成果,推進市場準入,因此澳大利亞也果斷地加入這一浪潮,并且成績斐然:2003年2月與新加坡簽訂自貿(mào)協(xié)定;2004年2月與美國簽定自貿(mào)協(xié)定;2004.7與泰國簽定自貿(mào)協(xié)定;正在談判和將要談判的還有中國、阿聯(lián)酋、馬來西亞、印尼、日本等。澳大利亞希望通過這些協(xié)定獲得主要市場全面的市場準入,尤其是農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。從已簽訂的協(xié)定中,澳大利亞也確實獲得了一定的利益,如澳美自貿(mào)協(xié)定澳大利亞獲得的主要利益有:1、制造業(yè)方面,97%的制造業(yè)產(chǎn)品可免關(guān)稅、開放地進入美國市場。紡織品和鞋產(chǎn)品的關(guān)稅將逐步降為零。兩國將建立消除非關(guān)稅壁壘機制。制造業(yè)可擴展到每年40億澳元的出口2、農(nóng)業(yè)方面,澳農(nóng)產(chǎn)品對美出口的市場準入條件將獲得改善,包括牛肉和乳制品。66%的農(nóng)產(chǎn)品立即獲得免關(guān)稅對美出口。牛肉的進口配額將逐年取消。乳制品配額初期增加的量占美國產(chǎn)量的O.17%。從澳進口的奶制品將是目前的三倍,并且每年增加配額5%。協(xié)定生效后第一年就可增加乳制品出口約5500萬澳元。海鮮行業(yè)則將獲益幾千萬澳元,第一年取消關(guān)稅就相當于創(chuàng)造財富2000萬澳元。3、服務(wù)貿(mào)易方面,澳服務(wù)貿(mào)易提供商進入美國專業(yè)服務(wù)、教育、環(huán)保、金融和運輸服務(wù)市場的條件將獲得改善,澳公司將獲得非歧視性待遇。4、每年2700億澳元的美國政府采購市場對澳公司開放。價值在58550美元以上的美國聯(lián)邦政府采購合同對澳公司開放。澳總理霍華德稱在未來10年內(nèi),自貿(mào)協(xié)定可為澳帶來將近600億澳元的收入,并創(chuàng)造3萬多就業(yè)機會。
泰澳自由貿(mào)易區(qū)涵蓋貿(mào)易、服務(wù)業(yè)和投資等多項領(lǐng)域 澳大利亞的貿(mào)易自由化策略的評析,泰國取消從澳大利亞進口的53%產(chǎn)品的關(guān)稅,到2010年,兩國間95%的貿(mào)易將實行零關(guān)稅。自由貿(mào)易區(qū)的建立將使澳大利亞的農(nóng)業(yè)和制造業(yè)獲益,尤其是對汽車、奶制品、小麥和牛肉等行業(yè),將帶來積極而深遠的影響,預(yù)計在未來20年內(nèi),澳大利亞的國內(nèi)生產(chǎn)總值因此將每年增長67億美元。
與新加坡的自由貿(mào)易協(xié)定則大大改善了澳大利亞服務(wù)業(yè)的市場準入條件,其中金融業(yè)可獲益6000萬澳元,教育出口可獲益5000萬澳元。
與中國的自貿(mào)談判,澳大利亞期望更高,中澳自貿(mào)可行性報告表明:協(xié)定簽訂后將為澳每年帶來30多億澳元的經(jīng)濟收益,特別是澳投資、服務(wù)業(yè)和能源業(yè)將受益匪淺。澳大利亞熱心與中國達成自由貿(mào)易協(xié)議,不光是要享受低關(guān)稅,更重要的是要獲得全面的市場準入,希望中國向澳開放能源、農(nóng)業(yè)、金融等各個領(lǐng)域。
至于日本,則是澳大利亞產(chǎn)品最大的進口國,因此若雙方能實施自由貿(mào)易將給澳大利亞商家?guī)砭薮蠛锰�。澳大利亞也期望能與日本建立全面的緊密的經(jīng)濟合作關(guān)系,但農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易造成的巨大瓶頸使雙方難以有實質(zhì)性進展。
三、多邊、區(qū)域與雙邊貿(mào)易自由化:哪種方式最符合澳大利亞的長遠利益?
從表面上看起來,澳大利亞確實從雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中獲得了不少好處,進出口迅速增加,如2004年,貨物出口同比增加26%,進口同比增加23%,服務(wù)貿(mào)易出口增加20%,進口增加22%。但是,以雙邊自貿(mào)協(xié)定的形式來促進貿(mào)易自由化是否符合澳大利亞的最高利益和長遠利益呢?對于這個問題,澳大利亞不能不慎重考慮。
其實,雖然貿(mào)易自由化符合其最大利益,各種途徑也都能在一定程度上促進自由化,但是各種自由化的途徑代價不同,效果也不同。
很顯然,多邊貿(mào)易體制下的貿(mào)易自由化是代價最低的,除了本國貿(mào)易壁壘的降低,其他幾乎沒有什么代價,這對于自由化原本程度就較高的澳大利亞來說所要付出的犧牲是較小的;而在雙邊自貿(mào)談判中,往往要附帶其他代價,如政治代價,這一點可從美國、日本、歐盟等進行雙邊談判的主要目的看出,如美國,簽定雙邊貿(mào)易協(xié)定的主要目的是擴展區(qū)域間的合作或是希望通過建立經(jīng)濟紐帶來加強國與國之間的政治聯(lián)系,提高本國在世貿(mào)組織多邊談判中的地位,進而利用雙邊自由貿(mào)易協(xié)定作為跳板來脅迫其他國家或地區(qū)達成宏大的區(qū)域和全球貿(mào)易協(xié)議。美國貿(mào)易代表佐立克承認,這些雙邊協(xié)議是推動新一輪多哈全球貿(mào)易協(xié)議談判這一宏大戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。這就像1989年成立亞太經(jīng)合組織,使歐盟感到經(jīng)濟上的孤立,從而促使歐盟積極促成烏拉圭回合全球貿(mào)易協(xié)議的達成一樣;日本則想提高自己的政治地位或是在亞洲地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力,因此首選新加坡作為“雙邊”伙伴,以檢驗日本是否可以在政治上被東南亞國家接受,同時長期以來日本一直希望能建立“東亞經(jīng)濟共同體”。根據(jù)其構(gòu)想,打算先與澳大利亞、新西蘭進行自由經(jīng)濟區(qū)的探討,繼而吸納中國、韓國以及東盟等,逐步以北美自由貿(mào)易區(qū)的方式完成東亞經(jīng)濟共同體的構(gòu)筑;歐盟政治擴張的野心也很明顯,所以,澳大利亞在與他們的談判中政治色彩木濃厚。
從收益來說,雖然雙邊貿(mào)易自由化程度可能高于多邊貿(mào)易自由化,但是給惠來源畢竟只有一個國家或地區(qū),而多邊貿(mào)易體制的自由化由于最惠國待遇的原則可以使所有成員國受益,因此可得到的市場準入的增加是較大的。
多邊貿(mào)易談判的成本較低,如果澳大利亞具有談判權(quán),那么它只要與主要進口國談判就可以;如果澳大利亞不具有談判權(quán),那它也可從其他國家的談判結(jié)果中受益。對比于雙邊談判中各領(lǐng)域都要與每個成員進行談判,成本顯然要低很多。
雖然多邊貿(mào)易談判一波三折,耗時甚長,但是雙邊談判消耗的人力、物力更大,每個談判對手的情況和要求都不盡相同,從雙方彼此有貿(mào)易自由化的意向開始到可行性研究再到具體的談判,往往耗時甚長,需要數(shù)年的時間,因此要達到同樣的市場開放效果,談判成本往往是多邊貿(mào)易談判的數(shù)倍;
雙邊貿(mào)易談判的結(jié)果因國而異,來自不同國家的同一產(chǎn)品適用的進口措施不同,這會帶來極大的實施和管理成本,對比多邊貿(mào)易談判結(jié)果的統(tǒng)一適應(yīng)性,成本高出許多;
雙邊貿(mào)易談判會影響日后在多邊貿(mào)易體制下的談判籌碼。若一國在雙邊貿(mào)易自由化的談判中減讓太多,日后在多邊貿(mào)易談判中其他成員可能會向其提出更高的要求或要求其將此減讓適用于其他成員,如日本,之所以不肯對澳大利亞放開本國農(nóng)產(chǎn)品市場,不僅是因為遭到國內(nèi)農(nóng)民的反對,更擔心一旦日本降低澳農(nóng)產(chǎn)品進入本國市場的標準,同樣作為對日農(nóng)產(chǎn)品出口大國的美國也將爭取同樣的權(quán)益,使日本國內(nèi)市場遭受巨大沖擊;在澳美自貿(mào)協(xié)定中,美國之所以不愿意增加從澳進口的糖配額,也主要是希望以此作為籌碼,在多邊談判中和歐盟、日本討價還價,達成農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易全面的自由化;若直接將雙邊談判中的減讓適用于其他成員,該國總的自由化程度又可能會太高,超出其承受能力;若不把該減讓給予其他成員,又可能阻礙與其他成員的談判,影響總的談判進程,自己無法從中受益。
雙邊貿(mào)易談判中,各方受益不均。大國比小國有著更強的討價還價能力,因而最終可能還是小國吃虧。如在澳美自貿(mào)協(xié)定中,美國獲得的利益包括:1、99%的制造業(yè)產(chǎn)品獲得零關(guān)稅進入澳大利亞市場,化工、汽車、塑料、信息技術(shù)等行業(yè)受益最大。自貿(mào)協(xié)定每年可為美制造業(yè)增加出口20億美元。2、美國所有的農(nóng)產(chǎn)品獲得免關(guān)稅對澳出口。3、澳大利亞的電訊、快遞和計算機服務(wù)業(yè)對美國公司開放。4、澳大利亞的政府采購項目對美國公司開放。美國工業(yè)界估計美國對澳出口會劇增,由目前的20億美元增至125億美元。而對于占澳農(nóng)業(yè)出口四分之一的糖業(yè),美國政府毫不留情地拒絕增加配額,并且當協(xié)議完全生效后仍然要保留糖的關(guān)稅和配額。事實上,絕大多數(shù)與美國達成的雙邊貿(mào)易協(xié)定都沒怎么要求美國作出讓步。因為如果提出要求美國削減農(nóng)業(yè)補貼、開放紡織品進口等等,就很難得到美國國會的批準。反而,美國在迄今的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中,不無強烈要求貿(mào)易伙伴們遵守各自的環(huán)境和勞動法,否則就有可能遭到經(jīng)濟制裁。
也許對澳大利亞來說,更需要擔心的是,如果世界貿(mào)易組織的成員都不再把精力放在多邊貿(mào)易談判而轉(zhuǎn)向雙邊貿(mào)易談判的話,那么達成多邊貿(mào)易協(xié)議的希望將更加渺茫,屆時受損更大的將會是如澳大利亞之類的貿(mào)易小國。
因此,我認為,澳大利亞不應(yīng)該為一時的雙邊貿(mào)易自由化熱潮所誘惑。對于澳大利亞來說,目前更應(yīng)積極發(fā)揮自己的作用,強化世界貿(mào)易組織各成員進行多邊貿(mào)易談判的意愿,促進新一輪多邊貿(mào)易談判的順利完成,畢竟,多邊范圍內(nèi)的自由化才最符合它的根本利益。
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