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農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)依存度的國(guó)際比較及政府行為分析
農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)依存度的國(guó)際比較及政府行為分析 內(nèi)容提要:與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際商品率并不高,谷物類、肉類、果菜類等主要農(nóng)產(chǎn)品的出口依存度、進(jìn)口依存度仍然很低,尚未完全擺脫生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元過(guò)于細(xì)碎的自然經(jīng)濟(jì)格局。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)依存度的國(guó)際比較,本文探討了農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)及政府行為的選擇問(wèn)題,以求改變我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)依存度過(guò)低的現(xiàn)實(shí)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)依存度,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,政府行為
一、問(wèn)題的提出
近年來(lái),隨著參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)程度的日益加深,我國(guó)的外貿(mào)依存度顯著提高,如表1所示,這引起了眾多專家和學(xué)者的普遍關(guān)注。一般說(shuō)來(lái),對(duì)外貿(mào)依存度是否會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響有兩種不同的觀點(diǎn):一種是“貿(mào)易動(dòng)態(tài)利益論”。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者(劉光溪、陳泰鋒,2004)認(rèn)為,用傳統(tǒng)的外貿(mào)依存度來(lái)衡量一國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度是不合理的,據(jù)此斷定我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴過(guò)度顯然是錯(cuò)誤的。另一種是“內(nèi)貿(mào)優(yōu)先論”。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者(傅鈞文,2004;榮民,2005)認(rèn)為,我國(guó)外貿(mào)依存度過(guò)高對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不利。從出口角度看,這意味著生產(chǎn)要素、資源等大量涌向出口部門,造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理;從進(jìn)口角度看,這意味著大量?jī)?yōu)質(zhì)、低價(jià)的產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng),對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)品造成沖擊。那么,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的外貿(mào)依存度是否過(guò)高了呢?我國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)該如何定位,是“創(chuàng)匯”,還是“就業(yè)”,這是一個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)這一戰(zhàn)略基點(diǎn)的把握,將直接關(guān)系到我國(guó)農(nóng)業(yè)宏觀政策的制訂。筆者認(rèn)為,能否正確認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的外貿(mào)依存度,必將對(duì)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略的調(diào)整產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
二、農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)依存度的國(guó)際比較
(一)農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)依存度的內(nèi)涵
外貿(mào)依存度,又稱對(duì)外貿(mào)易系數(shù)、貿(mào)易密度,是一國(guó)在一定時(shí)期(通常為一年)內(nèi)進(jìn)出口總額與其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值或國(guó)民生產(chǎn)總值之比,如果分別用出口額和進(jìn)口額在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重來(lái)計(jì)算,外貿(mào)依存度可分為出口依存度和進(jìn)口依存度。因此,一般來(lái)說(shuō),有關(guān)外貿(mào)依存度的計(jì)算就不同的角度和范圍來(lái)說(shuō),有三種形式:外貿(mào)依存度、出口依存度和進(jìn)口依存度。農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)依存度是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)依賴農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易取得產(chǎn)銷平衡的程度(李應(yīng)中,2003)。具體計(jì)算公式為:農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)依存度=農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口量或進(jìn)出口額/農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量或產(chǎn)值。
應(yīng)該說(shuō),農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)依存度對(duì)于衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,依賴和參與國(guó)際貿(mào)易、融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度,以及研究農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整,具有重要的作用和意義。
(二)農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)依存度的總體比較
據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),2004年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額達(dá)514.2億美元,比2003年增長(zhǎng)了27.4%,在世界上的排名僅次于美國(guó)、歐盟和日本,成為全球第四大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)。盡管我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易發(fā)展迅速,但是,其在對(duì)外貿(mào)易中的地位卻呈下降的趨勢(shì)。作為第四大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó),我國(guó)與美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比,差距到底在哪里呢?筆者擬通過(guò)對(duì)與美國(guó)、日本、歐盟等國(guó)農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)依存度所作的國(guó)際比較來(lái)具體地闡述這一問(wèn)題。
從表2可以看出,美國(guó)、日本、歐盟等國(guó)家和地區(qū)不僅是世界經(jīng)濟(jì)大國(guó),而且還是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口大國(guó),它們生產(chǎn)和消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品很多,進(jìn)出口數(shù)額很大,也就是說(shuō),依賴國(guó)際貿(mào)易的程度很高。優(yōu)越的農(nóng)業(yè)資源稟賦、高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)等有利條件構(gòu)筑了美國(guó)和歐盟高生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)。在總量上,美國(guó)和歐盟都是大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó),多種農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的比重超過(guò)了20%(凌海波,2005),對(duì)世界市場(chǎng)具有較強(qiáng)的依賴性,出口是過(guò)剩農(nóng)產(chǎn)品的重要出路。日本耕地面積只有504萬(wàn)公頃,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅能滿足國(guó)內(nèi)需求的40%(韓喜平,李二柱,2005),絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都要依靠進(jìn)口,是一個(gè)典型的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際商品率并不高,參與國(guó)際貿(mào)易的數(shù)額較少。在我國(guó),許多重要的大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均居世界第一位,但是,至今仍不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),就出口總量而言,尚不及法國(guó)和荷蘭。
(三)農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)依存度的分類比較
第二次世界大戰(zhàn)前后,國(guó)際市場(chǎng)交易的農(nóng)產(chǎn)品,主要是糧、棉、油和一些特產(chǎn)品。隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,市場(chǎng)范圍的擴(kuò)大,畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等較高檔的產(chǎn)品,逐步進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)而擴(kuò)大了交易量。20世紀(jì)60年代中期以后,農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、貯藏和銷售條件顯著改善,使得一些不易運(yùn)輸、容易腐爛的季節(jié)性產(chǎn)品,如蔬菜、水果等也大量打入國(guó)際市場(chǎng)。筆者擬通過(guò)對(duì)谷物類、肉類、果菜類農(nóng)產(chǎn)品的分類考察,具體地分析主要國(guó)家或地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)依存度狀況,如表3、表4和表5所示,其中,谷物類包括大米、小麥、玉米、高梁等16種農(nóng)產(chǎn)品;肉類包括豬肉、牛肉、雞肉及其加工品等18種農(nóng)產(chǎn)品;果菜類包括薯類、豆類、干果、新鮮蔬菜等130多種農(nóng)產(chǎn)品。
我國(guó)是發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國(guó),改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的農(nóng)業(yè)雖然取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,糧、棉、果、菜、肉、水產(chǎn)等多種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量已居世界之首,但是,從表3、表4、表5可以看出,農(nóng)產(chǎn)品參與國(guó)際貿(mào)易的數(shù)量卻非常有限,谷物類、肉類、果萊類等主要農(nóng)產(chǎn)品的出口依存度、進(jìn)口依存度仍然很低。與貿(mào)易大國(guó)相比,我國(guó)還有很大差距,農(nóng)業(yè)自給自足的形態(tài)至今沒(méi)有發(fā)生根本性的改變。直到今天,與世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)農(nóng)業(yè)仍未完全擺脫生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元過(guò)于細(xì)碎、農(nóng)產(chǎn)品商品率較低的自然經(jīng)濟(jì)格局�？陀^地講,我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力在國(guó)際上是比較低的。這既表現(xiàn)在我國(guó)人均農(nóng)業(yè)資源很少的先天性資源不足,也表現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、不能為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效幫助的后天性劣勢(shì)。
三、農(nóng)業(yè)對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)
農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易對(duì)于世界各國(guó)調(diào)節(jié)自身的供需來(lái)說(shuō),具有重大意義。尤其是在像我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家,農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)起到非常關(guān)鍵的作用,可以更為充分地實(shí)現(xiàn)資源的最合理配置、滿足多方面的國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。顯然,盡可能地增加農(nóng)產(chǎn)品的外貿(mào)總量,核心是出口總量,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)占有份額,對(duì)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng),具有越來(lái)越重要的作用。(1)就業(yè)貢獻(xiàn)。一直以來(lái),我國(guó)的出口產(chǎn)品多以手工藝品、土特產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品這類勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主。據(jù)統(tǒng)計(jì),每1億元出口產(chǎn)品就可提供1.2萬(wàn)人的就業(yè)機(jī)會(huì)(尹麗萍,2004)。(2)增收貢獻(xiàn)。雖然我國(guó)的糧食、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),但是,肉類、蔬菜、花卉、水果、水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品具有一定的比較優(yōu)勢(shì)和出口潛力。(3)結(jié)構(gòu)貢獻(xiàn)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì),我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化不僅要立足于國(guó)內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求,而且,要依托國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際經(jīng)濟(jì),使調(diào)整與優(yōu)化的方向符合國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,以保持我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)在國(guó)際上的先進(jìn)性。
四、結(jié)論性評(píng)述
綜上所述,一方面,隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加強(qiáng),我國(guó)的外貿(mào)依存度處在一個(gè)迅速上升的歷史時(shí)期。然而,就農(nóng)產(chǎn)品而言,情況卻截然相反。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際商品率并不高,谷物類、肉類、果菜類等主要農(nóng)產(chǎn)品的出口依存度、進(jìn)口依存度仍然很低,尚未完全擺脫生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元過(guò)于細(xì)碎的格局。另一方面,在像我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家,盡可能地?cái)U(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)份額,對(duì)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng),尤其是對(duì)增加農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),具有越來(lái)越重要的作用。
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)采取的是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)傾斜政策,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持力度不夠。工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺以及城市對(duì)農(nóng)村的支持,是農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一個(gè)根本性戰(zhàn)略調(diào)整。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化的中期階段,具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和相關(guān)的條件。加入WTO,不僅是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放,也意味著我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)和國(guó)內(nèi)支持政策要逐步與國(guó)際接軌。因此,我國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)和做法,提高農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。(1)應(yīng)完善農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策,創(chuàng)新農(nóng)民直接補(bǔ)貼方式,提高農(nóng)業(yè)支持效率,使農(nóng)業(yè)支持政策制度化;(2)應(yīng)拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口信貸,建立農(nóng)產(chǎn)品出口專項(xiàng)資金,完善風(fēng)險(xiǎn)防范體系;(3)應(yīng)強(qiáng)化政府服務(wù)職能,提供農(nóng)產(chǎn)品出口信息,設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)外談判交涉;(4)應(yīng)加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),抓好培訓(xùn)和宣傳工作,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作;(5)應(yīng)健全農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中介組織。
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