西方工業(yè)國貿(mào)易保護(hù)的歷史和發(fā)展趨勢分析

西方工業(yè)國貿(mào)易保護(hù)的歷史和發(fā)展趨勢分析

    一、西方工業(yè)國貿(mào)易保護(hù)理論與政策的歷史演進(jìn)
    1.亞當(dāng)·斯密之前的貿(mào)易保護(hù)理論與政策
    在亞當(dāng)·斯密的自由貿(mào)易理論體系創(chuàng)立之前就存在貿(mào)易保護(hù)和自由貿(mào)易之爭。重商主義最早提出貿(mào)易保護(hù)的觀點(diǎn),盡管不夠系統(tǒng),但其理論的基本點(diǎn):“鼓勵輸出、限制輸入,發(fā)展經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)國家財富積累”已經(jīng)被當(dāng)時各國政府所采納。一些貿(mào)易保護(hù)的手段諸如行政管制、高額關(guān)稅、退還稅款、發(fā)放獎金和補(bǔ)助金、特許證等被政府廣泛使用。
    16世紀(jì)后期的英國,重商主義的發(fā)展達(dá)到高潮。從17世紀(jì)開始,一些商人、政府官員、學(xué)者先后提出自由貿(mào)易的觀點(diǎn),并且在18世紀(jì)上半葉的英國發(fā)生了兩場著名論戰(zhàn):一是關(guān)于放寬與法國貿(mào)易的限制是否對英國有利。主張自由貿(mào)易的和主張貿(mào)易保護(hù)的兩大派別分別創(chuàng)辦了各自的雜志來宣揚(yáng)自己的觀點(diǎn)。盡管兩派在理論上各不相讓,但政府還是執(zhí)行了貿(mào)易保護(hù)主義的政策,而主張放寬英法貿(mào)易的條款未能得到批準(zhǔn)。二是英、法、德等國的學(xué)者圍繞國際經(jīng)濟(jì)是否存在內(nèi)在平衡機(jī)制所進(jìn)行的論戰(zhàn)。以休謨?yōu)榇�表的學(xué)者從貨幣數(shù)量論出發(fā),認(rèn)為國際經(jīng)濟(jì)中存在自動平衡和調(diào)節(jié)機(jī)制,不需要政府的干預(yù)國際經(jīng)濟(jì)會自然的保持平衡,因此,他們主張貿(mào)易自由;以斯圖亞特為代表的學(xué)者則反對休謨的貨幣數(shù)量論,否定國際經(jīng)濟(jì)中存在自動平衡機(jī)制,主張政府干預(yù)和貿(mào)易保護(hù)。這場爭論在理論上也是難分勝負(fù),但在現(xiàn)實(shí)中各國政府(包括當(dāng)時比較先進(jìn)的英國)仍然實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的措施。
    2.亞當(dāng)·斯密之后的貿(mào)易保護(hù)理論與政策
    理論界一直把1776年斯密的《國富論》的出版視為自由主義理論體系創(chuàng)立的標(biāo)志。作為古典經(jīng)濟(jì)自由主義的奠基者,斯密對重商主義的國家干預(yù)觀點(diǎn)進(jìn)行了批判,并鼎力主張對內(nèi)實(shí)現(xiàn)自由放任、對外實(shí)行自由貿(mào)易,主張降低關(guān)稅和取消出口補(bǔ)貼和獎勵金,并提出了較為系統(tǒng)的國際貿(mào)易理論,即“絕對成本說”。大衛(wèi)·李嘉圖對斯密的自由貿(mào)易理論作了進(jìn)一步補(bǔ)充和發(fā)展,提出了更為現(xiàn)實(shí)的“比較成本說”。絕對成本說和比較成本說構(gòu)成了古典貿(mào)易理論的核心。
    然而,斯密《國富論》的出版并沒有對英國和其他西方各國的政策產(chǎn)生立竿見影的影響。在斯密和李嘉圖完善自由貿(mào)易體系的同時,和其觀點(diǎn)相對立的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家仍然始終倡導(dǎo)貿(mào)易保護(hù),為此雙方不斷展開理論較量。1860年英法兩國簽定了《科布登—謝瓦利埃條約》,隨后,英國又和其他國家簽署了降低關(guān)稅的商貿(mào)條約,從而使西歐各國走上自由貿(mào)易道路�！犊撇嫉恰�謝瓦利埃條約》的簽定,標(biāo)志自由主義政策在英國取得了決定性的勝利,而這距離1776年斯密《國富論》的問世將近一個世紀(jì)的時間。由此可見,開辟貿(mào)易自由主義政策的道路是多么艱難。
    3.現(xiàn)代貿(mào)易保護(hù)主義理論與政策
    盡管自由主義理論從提出到付諸實(shí)踐需要將近一個世紀(jì)的時間,但不能否認(rèn),自斯密創(chuàng)立自由主義體系以后,盡管也出現(xiàn)過李斯特和凱里為代表的貿(mào)易保護(hù)主義理論,但一直到凱恩斯的經(jīng)濟(jì)理論產(chǎn)生,在170年的歷史中貿(mào)易自由主義始終占據(jù)了理論上風(fēng)。到了新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心人物馬歇爾時期,雖然現(xiàn)實(shí)中各種貿(mào)易保護(hù)的政策不斷被實(shí)施,壟斷也不斷出現(xiàn),但馬歇爾在他的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書中仍然是宣揚(yáng)自由主義,在稍后出版的《工業(yè)和貿(mào)易》一書中雖然涉及到壟斷問題,但他認(rèn)為壟斷和競爭只是程度上的差別而無本質(zhì)區(qū)別。只有到凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論的提出,才從根本上動搖了自由主義的理論基礎(chǔ)。
    然而,現(xiàn)實(shí)卻非如此,真正貿(mào)易自由的歷史卻非常短暫。自由主義在實(shí)踐中獲勝的同時就開始遇到挑戰(zhàn),因為從19世紀(jì)60、70年代開始各種壟斷組織不斷出現(xiàn),并在各國逐漸取得主導(dǎo)地位,進(jìn)而為國家壟斷奠定了基礎(chǔ)。同時,李斯特和凱里的貿(mào)易保護(hù)理論對德國、美國的政策產(chǎn)生了影響。德國率先實(shí)行貿(mào)易保護(hù),法國和美國分別于1881和1890年重新設(shè)立了關(guān)稅法,意大利、奧地利和瑞士等國也相繼實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的政策。進(jìn)入20世紀(jì)以來,國際市場的競爭更加激烈,整個資本主義世界存在生產(chǎn)過剩的危機(jī),為了擺脫危機(jī),各國互相用高關(guān)稅封閉本國市場,互相用貨幣貶值及降低工資等方法提高本國經(jīng)濟(jì)競爭力,使各國內(nèi)部和各國之間的矛盾日益加深,最終導(dǎo)致了世界大戰(zhàn)的全面爆發(fā)。
    二戰(zhàn)結(jié)束后,除美國以外的各壟斷資本主義集團(tuán)均遭重創(chuàng),美國對歐洲、日本具備了無可匹敵的競爭優(yōu)勢,美國此時開始倡導(dǎo)自由貿(mào)易,但到20世紀(jì)60年代末,日本、德國的經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)并日益強(qiáng)大,大量美元外流,致使布雷頓森林體系動搖,1969年尼克松政府以保衛(wèi)美元為由提出,為了保持對外軍事支出,維護(hù)冷戰(zhàn)盟主地位,美國的貿(mào)易收支經(jīng)常保持盈余是必要的,為此,必須采取貿(mào)易保護(hù)主義的政策。
    上述歷史表明,從19世紀(jì)70年代開始,在自由主義政策實(shí)施不久,保護(hù)主義的政策則開始陸續(xù)在各國出現(xiàn),到20世紀(jì)開始逐漸加強(qiáng),在二戰(zhàn)以后,盡管日益強(qiáng)大起來的美國開始宣揚(yáng)貿(mào)易保護(hù),但60年代以后隨著日、德等國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展,各國又重新舉起了貿(mào)易保護(hù)的旗幟。
    4.新的貿(mào)易保護(hù)主義的興起
    自20世紀(jì)70年代以來,國際市場競爭越來越激烈,兩次石油危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)增長緩慢,各國的貿(mào)易保護(hù)主義勢力都在不斷增強(qiáng),逐漸形成了新的貿(mào)易保護(hù)主義浪潮。新的保護(hù)主義和傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)相比,更具有隱蔽性的特點(diǎn):
    (1)非關(guān)稅壁壘
    傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義主要是通過限制進(jìn)口來保護(hù)國內(nèi)工業(yè),其手段是構(gòu)筑高關(guān)稅壁壘,跟傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義相比,新的貿(mào)易保護(hù)更側(cè)重非關(guān)稅壁壘。具體包括進(jìn)口限制、反傾銷和反補(bǔ)貼措施、自動出口限制、報關(guān)手續(xù)干擾、技術(shù)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等。一些非關(guān)稅壁壘目前已經(jīng)成為各國政府干預(yù)外貿(mào)、限制進(jìn)出口的主要政策措施。據(jù)統(tǒng)計,現(xiàn)在各國實(shí)行的非關(guān)稅壁壘手段上千種。有些非關(guān)稅壁壘如“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)繁多,讓出口國防不勝防,有些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)格,使其他國家尤其是發(fā)展中國家很難達(dá)到�！币恍┌l(fā)達(dá)國家順應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流,開始使用綠色貿(mào)易壁壘進(jìn)行保護(hù)。
    (2)集團(tuán)化和區(qū)域化
    隨著國際經(jīng)濟(jì)競爭越來越激烈,一些國家紛紛結(jié)成各種各樣的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易同盟,集團(tuán)化和區(qū)域化趨勢加強(qiáng)。集團(tuán)和區(qū)域內(nèi)部相互取消關(guān)稅,實(shí)現(xiàn)商品和生產(chǎn)要素的自由流動。同時,對外推行貿(mào)易限制政策。很多集團(tuán)和區(qū)域組織建立的初衷就是為了對付外來競爭,保護(hù)成員國的經(jīng)濟(jì)利益。因此,集團(tuán)和區(qū)域化組織具有天然的排外性和貿(mào)易保護(hù)性。以歐盟為例,從1958年來歐盟不斷排斥成員外的貿(mào)易,導(dǎo)致內(nèi)部相互進(jìn)口的比重不斷上升:1958年為33.8%,1971年為51.0%,1985年為57.0%,1992年為58.9%,1998年為63.2%,2000年為79.2%。
    (3)在自由化掩蓋下的貿(mào)易保護(hù)
    為了實(shí)現(xiàn)本國的貿(mào)易利益最大化,各國政府紛紛借助于各種非關(guān)稅壁壘和其他名義來實(shí)現(xiàn)貿(mào)易保護(hù),更有甚者高舉自由化的旗幟來達(dá)到貿(mào)易保護(hù)的目的。例如,近幾年歐盟各國借環(huán)保為名而頻繁使用的綠色壁壘,一些國家借各種經(jīng)濟(jì)一體化組織實(shí)現(xiàn)的各種保護(hù)措施等等。給人們留下深刻印象的是:世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢是越來越開放,各種貿(mào)易組織如GATT和WTO一輪一輪談判不斷地降低關(guān)稅,東京回合后,歐共體平均關(guān)稅為6.0%,日本為5.4%,美國為4.9%,烏拉圭回合后,發(fā)達(dá)國家的平均關(guān)稅又進(jìn)一步降到4%,但非關(guān)稅壁壘不斷加強(qiáng),到烏拉圭回合后,非關(guān)稅壁壘已達(dá)2700多種,并且借助于GATT的免除條款、利用公平貿(mào)易的借口,逐步走向雙邊和歧視性貿(mào)易,形成了一整套系統(tǒng)的保護(hù)制度和機(jī)制,限制的范圍已擴(kuò)展到勞務(wù)和高技術(shù)領(lǐng)域,出現(xiàn)了許多經(jīng)濟(jì)集團(tuán)搞集體貿(mào)易保護(hù)政策的情況。在自由化的旗幟掩蓋下的各種貿(mào)易保護(hù)具有很強(qiáng)的隱蔽性、矛盾性和欺騙性,因此也被稱謂“超級保護(hù)主義”。
    其中,最具有代表性的是美國,美國舉雙手贊成貿(mào)易自由化和積極參與GATT和WTO的談判,同時又不斷地帶頭實(shí)施各種貿(mào)易保護(hù)。1984年美國國會通過《貿(mào)易與關(guān)稅法案》,而1988年經(jīng)里根總統(tǒng)簽署,正式成為美國法律的《1988年綜合貿(mào)易與競爭力法案》也有著濃厚的保護(hù)主義色彩,而且近年來保護(hù)主義議案不斷增加。美國的所謂'301'、超級'301'等條款,都是貿(mào)易保護(hù)的典型代表。
    二、貿(mào)易保護(hù)的規(guī)律性和發(fā)展趨勢
    1.貿(mào)易保護(hù)的規(guī)律性
    (1)它經(jīng)常出現(xiàn)在這些時候:當(dāng)一國經(jīng)濟(jì)比較落后或面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時候;當(dāng)一國原有的優(yōu)勢面臨威脅或即將失去的時候;爆發(fā)戰(zhàn)爭期間。(2)貿(mào)易保護(hù)和自由貿(mào)易基本是交替進(jìn)行的,而且自由主義的歷史非常短暫。19世紀(jì)40年代之前西方工業(yè)國都在實(shí)行貿(mào)易保護(hù)措施,1846年英國廢除谷物法以后到19世紀(jì)70年代各國主要實(shí)行自由貿(mào)易政策;19世紀(jì)70年代各國又開始實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策,二戰(zhàn)以后至60年代末實(shí)施自由貿(mào)易;70年代以后新的貿(mào)易主義政策又被各國逐漸采用。(3)誰變成強(qiáng)國誰就率先打破貿(mào)易保護(hù)而提出自由貿(mào)易。19世紀(jì)40年代的自由貿(mào)易政策由當(dāng)時的強(qiáng)國英國率先提出和實(shí)施;20世紀(jì)40年代自由貿(mào)易政策由當(dāng)時強(qiáng)大的美國率先提出和實(shí)施。(4)世界經(jīng)濟(jì)處于增長和繁榮階段易實(shí)施自由貿(mào)易政策,而世界經(jīng)濟(jì)面臨或處于蕭條階段易實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施。(5)理論上自由主義占據(jù)霸主的地位時間較長,在現(xiàn)實(shí)中真正的貿(mào)易自由發(fā)生卻很短暫。自由主義更多時候是宣傳的口號,可用一句形象的話來表達(dá):自由貿(mào)易只是高高舉起的旗幟,但在這面旗幟下沒有更多的國家跟從。
    2.貿(mào)易保護(hù)的發(fā)展趨勢
    (1)在未來很長的時間里貿(mào)易保護(hù)仍然是各國貿(mào)易政策的支撐點(diǎn)。不僅包括發(fā)展中國家,一些發(fā)達(dá)國家之間由于競爭的激烈會不斷實(shí)施貿(mào)易保護(hù)。(2)保護(hù)的手段時而透明、極端化(關(guān)稅、政治、軍事等手段),時而隱蔽化(各種非關(guān)稅壁壘)。(3)新的保護(hù)手段不斷應(yīng)勢而生(各種技術(shù)和綠色壁壘)。(4)整體保護(hù)增強(qiáng)(更多貿(mào)易組織會不斷出現(xiàn))。
    三、貿(mào)易保護(hù)給我國的啟示

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　　（一）中國歐盟互為重要的經(jīng)貿(mào)伙伴

　　1．中國歐盟互為重要的貿(mào)易伙伴��

　　除中國香港特別行政區(qū)外，歐盟是中國的第三大貿(mào)易伙伴，僅次于日本和美國，是中國的第三大出口市場和第二大進(jìn)口來源地。....

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　　相對其他產(chǎn)業(yè)而言，中國制造業(yè)是發(fā)展較快、國際競爭力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)門類，也是加入WTO后受益可能性較大的部門。中國制造業(yè)得以快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提升的基本經(jīng)驗有二：一是較早和較大程度的對外開放。中國多年來一直....

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　　由于我國各制造業(yè)部門的現(xiàn)實(shí)與潛在競爭力和比較優(yōu)勢各不相同，因而從加入WTO后的短期與中長期來看，這些部門所受影響程度具有很大的差異性。我們依據(jù)影響程度對主要制造....

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　　原郵電部在《從事放開經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審批管理暫行辦法》（1993年9月11日）第六條明文規(guī)定：“境外組織和個人以及在我國境內(nèi)的外商獨(dú)資、中外合資和合作企業(yè)，不得投資、經(jīng)營或者參與經(jīng)營電信業(yè)務(wù)�！�1995年6....