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我國(guó)加入WTO后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策
我國(guó)加入WTO后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策 加入WTO,是我國(guó)順應(yīng)時(shí)代潮流,積極融入經(jīng)濟(jì)全球化,在競(jìng)爭(zhēng)中合作,在合作中謀求發(fā)展的必然選擇。我們應(yīng)“主動(dòng)入世”,而不是“被動(dòng)入世”,要采取有效的應(yīng)對(duì)措施。所以,我國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)利用有限的緩沖期,積極準(zhǔn)備,抓住機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn)。
(一)工業(yè)化和信息化并舉,在開(kāi)放中增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
根據(jù)加入WTO和國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的要求,我國(guó)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不可能實(shí)行梯度升級(jí)模式,而應(yīng)實(shí)施跨梯度升級(jí)模式。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心是提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,繼續(xù)完成工業(yè)化、引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)向深加工方向發(fā)展,實(shí)現(xiàn)多樣化效益和深加工效益。與此同時(shí),適應(yīng)時(shí)代潮流,不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)信息化進(jìn)程,占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn),獲取水平分工利益。把工業(yè)化與信息化結(jié)合起來(lái)、采用信息技術(shù)等高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè),努力提高工業(yè)的整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。
鑒于經(jīng)濟(jì)全球化引致的國(guó)際分工的基礎(chǔ)和模式等的深刻變化,以及單純靠“進(jìn)口替代”、“出口導(dǎo)向”的對(duì)外貿(mào)易政策促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的局限性日益暴露和適應(yīng)性降低的現(xiàn)象,我們應(yīng)轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的“進(jìn)口替代”、“出口導(dǎo)向”的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策,實(shí)施開(kāi)放中增強(qiáng)本國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略,以此來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。該戰(zhàn)略要求我們?cè)诎l(fā)揮本國(guó)資源稟賦比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí),大力改善后天因素,包括創(chuàng)造有效率的市場(chǎng)環(huán)境、投資環(huán)境、 形成聚集效益,促使資本、技術(shù)和專(zhuān)業(yè)人才向本國(guó)流動(dòng),以彌補(bǔ)資源稟賦方面的劣勢(shì)。同時(shí)大力吸引跨國(guó)公司來(lái)華投資,積極參與其國(guó)際分工、環(huán)節(jié)分工,盡可能多地利用全球資源,增強(qiáng)“本土”各種類(lèi)型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力 。
(二)“讓位”和“就位”改革同時(shí)進(jìn)行,加快政府管理體制改革步伐
1、“讓位”于市場(chǎng)、并努力營(yíng)造有效率的市場(chǎng)環(huán)境。在市場(chǎng)和政府的關(guān)系上,市場(chǎng)調(diào)節(jié)是第一位的,政府對(duì)不適宜由其直接介入的領(lǐng)域,要主動(dòng)“讓位”給市場(chǎng),政府則著重于市場(chǎng)秩序的維護(hù),以及對(duì)總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)。首先,政府要減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接行政干預(yù)。即使是國(guó)有企業(yè),也要采用合資、合作、上市、出售、國(guó)有股減持等方式,推動(dòng)產(chǎn)權(quán)的多元化改革。其次,在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,政府要負(fù)責(zé)維護(hù)和培育有效率的市 場(chǎng)環(huán)境,打破阻礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“條塊分割”或行政性壟斷,建立統(tǒng)一、開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng),在國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入之前,對(duì)內(nèi)資非國(guó)有企業(yè)優(yōu)先實(shí)行“國(guó)民待遇”。
2、“就位”于公共管理,加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)和公共產(chǎn)品的供給能力。加入 WTO后,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度加大,下崗失業(yè)的壓力會(huì)越來(lái)越大,加之人口老齡化趨勢(shì)提前到來(lái),因此,政府當(dāng)前的緊要任務(wù)之一就是建立健全覆蓋全社會(huì)范圍的包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等在內(nèi)的社會(huì)保障體系,為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整解除后顧之憂(yōu)。此外,政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)微觀主體的服務(wù)意識(shí)和提高服務(wù)水平,完善市場(chǎng)服務(wù)職能,促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大教育和科技投入、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和傳播等。
3、建立有效的宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制。加入WTO后,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)和國(guó)際收支狀況將進(jìn)一步受到國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。政府應(yīng)加快改進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能,完善財(cái)稅、金融、外匯管理體制,自覺(jué)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段而不是行政性直接干預(yù)手段實(shí)施宏觀調(diào)控,完善利率、稅率、匯率等經(jīng)濟(jì)杠桿發(fā)揮作用的制度基礎(chǔ)和市場(chǎng)基礎(chǔ),提高貨幣政策、財(cái)政政策配合運(yùn)用的水平。進(jìn)一步用好產(chǎn)業(yè)政策,研究與WTO框架相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)政策體系。通過(guò)間接的更加靈活的產(chǎn)業(yè)政策手段,對(duì)資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)給予支持,而不是簡(jiǎn)單地給予補(bǔ)貼 或保護(hù)。
4、建立高效的行政管理體制。政府的行政管理效率是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要“軟環(huán)境”之一。要建立高效的行政管理體制。減少辦事的隨意性,必須建立一套科學(xué)高效的程序,一切按程序辦事,實(shí)行依法行政。在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu) 的同時(shí),建立一套符合公共管理要求的激勵(lì)約束機(jī)制,培養(yǎng)一支高效、廉潔、穩(wěn)定的公務(wù)員隊(duì)伍。
(三)整體設(shè)計(jì),分類(lèi)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
根據(jù)上面的分析,在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)下,我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有逆轉(zhuǎn)的潛在威脅。這是我們要提前規(guī)劃并加以避免的。一個(gè)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的地位,在某個(gè)時(shí)點(diǎn)上,只能取決于這個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀;但從動(dòng)態(tài)的角度看,則取決于這個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)化和優(yōu)化過(guò)程。因此,我們一方面應(yīng)利用加入WTO的機(jī)遇和西方正在經(jīng)歷新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的條件,進(jìn)一步增加對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)密集型產(chǎn)品以及其他具有比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的出口,并且吸收更多的發(fā)達(dá)國(guó)家傳遞過(guò)來(lái)的產(chǎn)業(yè),緩解就業(yè)壓力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);另一方面,我們必須在開(kāi)放中謀求我國(guó)潛在比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,利用國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)和人才,并通過(guò)各種適宜的產(chǎn)業(yè)振興政策手段主動(dòng)提升自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),創(chuàng)造動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì),改變我國(guó)在國(guó)際分工中的地位。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)凋整整體設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上,應(yīng)依據(jù)上述四類(lèi)產(chǎn)業(yè)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和戰(zhàn)略地位的不同,制定不同的戰(zhàn)略,分類(lèi)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。其要點(diǎn)是:
對(duì)于第一類(lèi)產(chǎn)業(yè),要保持并發(fā)展其比較優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)產(chǎn)品的價(jià)格和非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力,一方面,接受發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)傳遞,學(xué)習(xí)跨國(guó)公司各種技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)兼并重組,規(guī)模經(jīng)營(yíng),在提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上降低成本:另一方面,要嘗試向其他國(guó)家進(jìn)行直接投資或股權(quán)投資,擴(kuò)大這種優(yōu)勢(shì)。
第二類(lèi)產(chǎn)業(yè)具有潛在的比較優(yōu)勢(shì),是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的核心產(chǎn)業(yè)。加入WTO后�！斑M(jìn)口替代”和“出口導(dǎo)向”戰(zhàn)略不再適用,我們只能在開(kāi)放中增強(qiáng)自己的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。政府應(yīng)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)積極加入胯國(guó)公司的全球生產(chǎn)和分包網(wǎng)絡(luò),成為跨國(guó)公司主導(dǎo)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地、零部件供應(yīng)商和分包商,在專(zhuān)業(yè)化分工中提高自己的科技水平和競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于此類(lèi)產(chǎn)業(yè)中的幼稚產(chǎn)業(yè),政府則應(yīng)該運(yùn)用WTO中的相關(guān)條款以及各種適宜的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行必要的保護(hù),以保證其順利渡過(guò)襁褓期。
對(duì)于第三類(lèi)產(chǎn)業(yè),當(dāng)務(wù)之急是打破國(guó)有企業(yè)的壟斷地位,進(jìn)行股份制改造,優(yōu)先鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)各種所有制企業(yè)占有市場(chǎng)和提高其競(jìng)爭(zhēng)力,以抵御跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)。
第四類(lèi)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu),屬于公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品提供部門(mén)。對(duì)這類(lèi)產(chǎn)業(yè)中非自然壟斷和具有競(jìng)爭(zhēng)效益的部分,應(yīng)打破行政性壟斷,允許符合要求的新的競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入,以提高競(jìng)爭(zhēng)效益,降低社會(huì)成本,為其他競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)提高國(guó)際竟?fàn)幜?chuàng)造空間。而對(duì)于自然壟斷產(chǎn)業(yè),則要理順政府與壟斷性國(guó)有企業(yè)的關(guān)系,建立有效的成本控制機(jī)制,促進(jìn)其良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
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