淺談鋁工業(yè)應(yīng)對WTO的對策措施

淺談鋁工業(yè)應(yīng)對WTO的對策措施

    一、我國鋁工業(yè)現(xiàn)狀及入世后面臨的形勢
    我國鋁工業(yè)已經(jīng)形成很大規(guī)模,到2001年底,已建成山西鋁廠、鄭州鋁廠、中州鋁廠、山東鋁廠、貴州鋁廠、平果鋁廠等氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)6家,形成氧化鋁生產(chǎn)能力490萬噸/年;建成撫順鋁廠、青海鋁廠、貴州鋁廠、云南鋁業(yè)公司、青銅峽鋁廠、平果鋁廠、包頭鋁業(yè)公司、山西關(guān)鋁公司、焦作萬方公司等電解鋁生產(chǎn)企業(yè)120家,形成電解鋁生產(chǎn)能力390萬噸/年;建成西南鋁加工公司、東北輕合金公司、渤海鋁業(yè)公司、遼寧忠旺集團(tuán)、華北鋁業(yè)公司、江蘇大亞集團(tuán)、廈門廈順鋁箔公司、南平鋁業(yè)公司等鋁加工生產(chǎn)企業(yè)1400家,形成鋁加工生產(chǎn)能力約400萬噸/年,生產(chǎn)規(guī)模居世界前列。此外,我國再生鋁生產(chǎn)規(guī)模也在急劇擴(kuò)張,上海新格有色金屬公司的再生鋁年產(chǎn)量已達(dá)到10萬噸;在河北保定、浙江永康等地已形成再生鋁生產(chǎn)基地的雛形。
    我國雖然已成為世界鋁工業(yè)大國,但不是鋁工業(yè)強(qiáng)國,主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,總體裝備水平落后,大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小,勞動(dòng)生產(chǎn)率低,競爭優(yōu)勢不強(qiáng)等方面。入世后,隨著氧化鋁、電解鋁、鋁加工產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅稅率的大幅度減讓,鋁工業(yè)面臨較大壓力。
    1.受資源條件制約,目前我國氧化鋁生產(chǎn)缺乏國際競爭能力。我國鋁土礦資源儲量較多,探明可采儲量居世界第四位,但礦石資源多為一水硬鋁石,用于生產(chǎn)氧化鋁工藝復(fù)雜,能耗高。目前生產(chǎn)成本明顯高出國際先進(jìn)水平,產(chǎn)品質(zhì)量也與國外存在較大差距,因而缺乏國際競爭能力。另外,氧化鋁廠建設(shè)投資大,建設(shè)周期長,投資存在一定風(fēng)險(xiǎn)。所以國內(nèi)氧化鋁生產(chǎn)能力的擴(kuò)張比較緩慢,一直跟不上電解鋁生產(chǎn)能力的擴(kuò)張,造成我國氧化鋁供需缺口逐漸擴(kuò)大,國內(nèi)產(chǎn)量僅能滿足市場三分之二的需求,對進(jìn)口的依賴程度不斷上升。2001年我國氧化鋁進(jìn)口量超過330萬噸,已經(jīng)成為世界上最大的氧化鋁進(jìn)口國。
    在入世談判中,美國、澳大利亞、印度等國要求我國降低氧化鋁進(jìn)口關(guān)稅。對此我國已經(jīng)承諾,將分階段降稅,在2004年將氧化鋁進(jìn)口關(guān)稅稅率由2001年的18%降至8%,必然在一定程度上對我國氧化鋁工業(yè)造成沖擊。
    2.電解鋁生產(chǎn)發(fā)展很快,但國際競爭能力有待提升。近年來,我國電解鋁生產(chǎn)規(guī)模急劇擴(kuò)張,電解鋁生產(chǎn)企業(yè)由1995年的70家,增加到2001年的120家,生產(chǎn)能力由200萬噸/年增加到390萬噸/年,目前在建生產(chǎn)能力還有136萬噸/年,將在2002年~2003年之間投產(chǎn)。即使淘汰一部分落后生產(chǎn)能力,國內(nèi)電解鋁生產(chǎn)能力在一、二年內(nèi)仍將超過 500萬噸/年,實(shí)際產(chǎn)量將超過美國,居世界第一位。
    但是,由于我國電解鋁生產(chǎn)用電價(jià)格較高,氧化鋁供應(yīng)受國際市場波動(dòng)影響處于不穩(wěn)定狀態(tài),因此電解鋁生產(chǎn)的國際競爭力也不強(qiáng)。2000年國內(nèi)電解鋁生產(chǎn)企業(yè)外購電價(jià)平均為0.31元/kWh,遠(yuǎn)高于電解鋁工業(yè)發(fā)達(dá)國家0.01美分/kWh的水平。當(dāng)年受美國一家氧化鋁廠爆炸影響,國際市場氧化鋁價(jià)格上漲到370美元/噸,從而導(dǎo)致2000年國內(nèi)多數(shù)電解鋁生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)虧損。據(jù)分析,受電價(jià)和氧化鋁供應(yīng)影響,國內(nèi)電解鋁平均經(jīng)營成本比國際平均水平高1000元/噸左右,沒有競爭優(yōu)勢,國際競爭能力有待提升。
    我國加入WT0后,2002年已將電解鋁產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅稅率從原來的9%降到5%,達(dá)到美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家水平,遠(yuǎn)高于印度、巴西等發(fā)展中國家水平,基本使電解鋁產(chǎn)品進(jìn)口失去關(guān)稅壁壘保護(hù)。這樣,在國內(nèi)市場上我國電解鋁生產(chǎn)企業(yè)雖然不會面臨澳大利亞、中東、加拿大等鋁工業(yè)發(fā)達(dá)國家電解鋁產(chǎn)品的沖擊,但會與俄羅斯產(chǎn)品展開激烈競爭。
    3.鋁加工缺乏核心競爭能力,一定時(shí)期內(nèi)對進(jìn)口的依賴程度較高。我國鋁加工生產(chǎn)規(guī)模雖然已經(jīng)很大,但主要以生產(chǎn)門窗用低擋鋁擠壓產(chǎn)品為主,總體裝備水平不高,科研開發(fā)基礎(chǔ)薄弱,產(chǎn)品品種質(zhì)量不能滿足市場需要,生產(chǎn)成本不具備競爭優(yōu)勢,缺乏核心競爭能力。特別是國內(nèi)至今沒有一條高水平的熱連軋鋁板帶機(jī)組,導(dǎo)致坯料生產(chǎn)在相當(dāng)大程度上依靠鑄軋工藝,無法為高精度鋁板帶生產(chǎn)提供高質(zhì)量原料,從而使我國高精度鋁板帶的生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足,品種、質(zhì)量不能滿足用戶要求。目前飛機(jī)制造、包裝、建筑裝飾、印刷等領(lǐng)域以及高質(zhì)量鋁箔生產(chǎn)需要的高精度鋁板帶主要依靠進(jìn)口供應(yīng),平均年進(jìn)口量在25萬噸以上。由于科研開發(fā)投入不足,我國高精度鋁加工產(chǎn)品生產(chǎn)落后的局面短時(shí)期內(nèi)難以改變,要想形成國際競爭能力,尚需要作出長時(shí)間艱苦努力。
    我國加入WT0后,鋁加工產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅稅率全面下調(diào)。2002年鋁箔產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅稅率由18%下調(diào)到10.8%;鋁板帶進(jìn)口關(guān)稅稅率由12%下調(diào)到6%,鋁管、鋁型材、鋁絲、鋁棒等鋁加工產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅稅率也均有較大幅度下調(diào),幅度均在 30%以上,這將對我國鋁加工工業(yè)產(chǎn)生較強(qiáng)烈沖擊。
    二、加大改革改組改造力度提升鋁工業(yè)國際競爭能力
    為了適應(yīng)入世后市場競爭進(jìn)一步加劇的形勢,在激烈的競爭中求得發(fā)展,我國鋁工業(yè)應(yīng)加大改革、改組、改造力度,全面提升國際競爭能力。特別是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),重點(diǎn)是加快發(fā)展氧化鋁生產(chǎn);同時(shí)加強(qiáng)對電解鋁生產(chǎn)進(jìn)行改造、調(diào)整;通過科研開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展鋁加工,才能實(shí)現(xiàn)做優(yōu)、做強(qiáng)的目標(biāo),保持世界鋁工業(yè)大國的地位,并逐漸發(fā)展成為世界鋁工業(yè)強(qiáng)國。
    1.深化改革,建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。中國鋁業(yè)公司經(jīng)過改制、改革,已經(jīng)成為在海外上市的大型企業(yè)集團(tuán),中國鋁業(yè)的航空母艦進(jìn)入國際主要鋁業(yè)企業(yè)行列,為中國鋁業(yè)的做大做強(qiáng)奠定了基礎(chǔ)。中國鋁業(yè)公司應(yīng)進(jìn)一步深化改革,按現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行運(yùn)作,成為自我生存發(fā)展的經(jīng)營實(shí)體和市場競爭主體。并通過資本運(yùn)營,建立健全責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理機(jī)構(gòu),逐步增強(qiáng)實(shí)力,將企業(yè)辦成具有國際競爭能力的,國際化經(jīng)營的跨國鋁業(yè)公司,能夠與美國鋁業(yè)公司、加拿大鋁業(yè)公司等爭仲伯,比高低。
    蘭州鋁業(yè)公司、云南鋁業(yè)公司、山西關(guān)鋁公司、焦作萬方集團(tuán)等國內(nèi)上市公司應(yīng)全面理解和把握產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、科學(xué)管理的要求,進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度,通過資本運(yùn)營逐步做大做強(qiáng),成為國內(nèi)具有競爭力的電解鋁生產(chǎn)基地。青銅峽鋁業(yè)公司、包頭鋁業(yè)公司、撫順鋁廠、東北輕合金公司等骨干企業(yè)應(yīng)加快股份制改革步伐,爭取早日成為上市公司,以便按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)營。遼寧忠旺集團(tuán)、河南鑫旺集團(tuán)、渤海鋁業(yè)公司、廈門廈順鋁箔公司等民營、合資企業(yè)也應(yīng)建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制,為促進(jìn)我國鋁工業(yè)的深化改革作出貢獻(xiàn)。
    2.積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組。積極推進(jìn)鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化資源配置,搞好專業(yè)化分工,避免重復(fù)建設(shè),進(jìn)一步提高規(guī)模效益和企業(yè)競爭力。特別是要以企業(yè)的聯(lián)合重組為切入點(diǎn),在重點(diǎn)培育中國鋁業(yè)公司,將其發(fā)展為具有國際競爭能力的大型企業(yè)的同時(shí),按生產(chǎn)力合理布局的原則,在鋁土礦和能源豐富的河南、山西、廣西、云南、甘肅、寧夏、湖北等地區(qū)依托骨干企業(yè),發(fā)展電解鋁企業(yè)集團(tuán)。通過企業(yè)整合,淘汰落后生產(chǎn)能力,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),抑制電解鋁重復(fù)建設(shè)傾向。
    近年來,國內(nèi)出現(xiàn)了電解鋁重復(fù)建設(shè)的傾向,電解鋁生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到120家,已經(jīng)超過世界其他國家現(xiàn)有電解鋁生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量之和,還另有6家在建,在建生產(chǎn)能力達(dá)到 136萬噸/年。但是我國電解鋁生產(chǎn)企業(yè)的平均規(guī)模只有3萬噸/年,而世界電解鋁廠的平均規(guī)模達(dá)到18萬噸/年,國內(nèi)電解鋁生產(chǎn)企業(yè)處于多而不強(qiáng)狀態(tài)。因此,必須通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,解決我國電解鋁生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過于分散,大而不強(qiáng)的局面。使我國的電解鋁產(chǎn)品不僅能夠在國內(nèi)市場與俄羅斯產(chǎn)品競爭,而且能夠在日本、韓國等遠(yuǎn)東市場上與國際跨國公司的產(chǎn)品競爭。
    3.加快技術(shù)改造步伐,提升鋁工業(yè)裝備水平。重點(diǎn)加快中州、平果、山西、貴州等氧化鋁生產(chǎn)基地建設(shè),圍繞氧化鋁生產(chǎn)的節(jié)能降耗和降低生產(chǎn)成本,進(jìn)行擴(kuò)建和技術(shù)改造。爭取在3~5年內(nèi)將這些生產(chǎn)基地的氧化鋁生產(chǎn)能力擴(kuò)大到100~200萬噸/年,使我國氧化鋁生產(chǎn)規(guī)模提高到700萬噸/年以上,保持國產(chǎn)氧化鋁占國內(nèi)需求量三分之二的水平。大幅度降低生產(chǎn)成本,增強(qiáng)我國氧化鋁工業(yè)的有效供給能力和市場競爭能力。
    采用大型預(yù)焙槽電解技術(shù),繼續(xù)對具備條件的骨干電解鋁生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,為在l~2年內(nèi)基本淘汰落后的自焙槽電解鋁生產(chǎn)技術(shù)奠定基礎(chǔ)。為了抑制電解鋁生產(chǎn)規(guī)模盲目擴(kuò)張的勢頭,采用大型預(yù)焙槽電解鋁生產(chǎn)工藝進(jìn)行技術(shù)改造的重點(diǎn)是電價(jià)便宜、交通便利、相對靠近氧化鋁原料供應(yīng)地區(qū)的電解鋁生產(chǎn)企業(yè),不支持在沿海高電價(jià)地區(qū)和西部交通困難地區(qū)的電解鋁廠進(jìn)行技術(shù)改造。
    積極創(chuàng)造條件,盡早在國內(nèi)具備條件的鋁加工企業(yè)建設(shè)l~2條熱連軋生產(chǎn)線,全面提升鋁加工生產(chǎn)技術(shù)水平,解決國內(nèi)不能大批量生產(chǎn)高精度鋁板帶坯料的問題。此外,現(xiàn)有骨干鋁加工企業(yè)也要通過技術(shù)改造,不斷開發(fā)市場需要的鋁材品種,提高鋁型材、鋁箔、鋁板帶、鋁管(包括鋁塑復(fù)合管)的產(chǎn)品質(zhì)量,滿足市場需求。要通過技術(shù)改造,為我國鋁加工工業(yè)營造參與全球競爭的能力。
    4.加大科研開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的力度。我國鋁工業(yè)的科研開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)主要圍繞推進(jìn)氧化鋁、電解鋁、鋁加工等傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝改造和開發(fā)新產(chǎn)品兩個(gè)方面進(jìn)行。在利用現(xiàn)代高新技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝方面,主要是大力研究開發(fā)能夠大幅度降低能源消耗,縮短生產(chǎn)工藝流程的氧化鋁生產(chǎn)新技術(shù);深入開展能夠大幅度提高電流效率,降低電耗的鋁電解技術(shù)的研發(fā);開發(fā)高效、低耗的高精度鋁板帶、鋁箔軋制技術(shù)以及利用先進(jìn)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程自動(dòng)化控制等。以實(shí)現(xiàn)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,降低能源消耗和生產(chǎn)成本的目標(biāo)。
    在開發(fā)鋁新產(chǎn)品方面,重點(diǎn)是圍繞信息、生物工程、現(xiàn)代交通工具(包括飛機(jī)、船舶、汽車、集裝箱等)等高新技術(shù)的發(fā)展以及人民生活等領(lǐng)域,開發(fā)應(yīng)用范圍廣闊的各種鋁產(chǎn)品。如汽車用鋁材料、建筑裝飾用鋁材料、包裝用鋁材料等。此外,除了注重開發(fā)鋁結(jié)構(gòu)材料之外,更應(yīng)注重開發(fā)鋁功能材料,以便拓展鋁產(chǎn)品的應(yīng)用領(lǐng)域。當(dāng)前特別應(yīng)加強(qiáng)砂狀氧化鋁產(chǎn)品的開發(fā),努力改變我國砂狀氧化鋁生產(chǎn)技術(shù)落后的局面,使我國氧化鋁產(chǎn)品質(zhì)量能夠跟上國際水平。
    當(dāng)前再生鋁生產(chǎn)技術(shù)落后是我國鋁工業(yè)的突出薄弱環(huán)節(jié)。因此加大對再生鋁生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)研究具有重大意義,也應(yīng)是我國鋁工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的一個(gè)突出重點(diǎn)。
    三、加強(qiáng)宏觀調(diào)控做好鋁產(chǎn)品進(jìn)出口管理工作
    1.中國

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　�。ㄒ唬┲袊鴼W盟互為重要的經(jīng)貿(mào)伙伴

　　1．中國歐盟互為重要的貿(mào)易伙伴��

　　除中國香港特別行政區(qū)外，歐盟是中國的第三大貿(mào)易伙伴，僅次于日本和美國，是中國的第三大出口市場和第二大進(jìn)口來源地。....

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　　相對其他產(chǎn)業(yè)而言，中國制造業(yè)是發(fā)展較快、國際競爭力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)門類，也是加入WTO后受益可能性較大的部門。中國制造業(yè)得以快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提升的基本經(jīng)驗(yàn)有二：一是較早和較大程度的對外開放。中國多年來一直....

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　　由于我國各制造業(yè)部門的現(xiàn)實(shí)與潛在競爭力和比較優(yōu)勢各不相同，因而從加入WTO后的短期與中長期來看，這些部門所受影響程度具有很大的差異性。我們依據(jù)影響程度對主要制造....

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　　原郵電部在《從事放開經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審批管理暫行辦法》（1993年9月11日）第六條明文規(guī)定：“境外組織和個(gè)人以及在我國境內(nèi)的外商獨(dú)資、中外合資和合作企業(yè)，不得投資、經(jīng)營或者參與經(jīng)營電信業(yè)務(wù)�！�1995年6....