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PTO體制下的邊境貿(mào)易與東北亞經(jīng)濟(jì)一體化
PTO體制下的邊境貿(mào)易與東北亞經(jīng)濟(jì)一體化 摘要 :國際法對(duì)邊境貿(mào)易的界定卞要是以W T()關(guān)于最惠國待遇的例外中的規(guī)定為依據(jù),各國在邊境貿(mào)易的政策與實(shí)踐中均有一些特殊的做法。規(guī)范邊境Ix.合作而臨的差別和問題需要法律條文和框架的支持,逐步推進(jìn)邊境合作的穩(wěn)定健康發(fā)展。要科學(xué)建立中國力、北地Ix_參與力、北亞經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略發(fā)展框架,發(fā)揮中國在;!、北亞經(jīng)濟(jì)一體化中的作用。 關(guān)鍵詞 :W TO;邊境貿(mào)易;法律;Ix.域經(jīng)濟(jì)合作;力、北亞 中國加入世界貿(mào)易組織后,開始積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,這是在當(dāng)前多邊貿(mào)易談判受阻、各個(gè)國家開始尋求區(qū)域貿(mào)易合作大背景下的一個(gè)必然選擇,同時(shí)也是中國利用地緣優(yōu)勢(shì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)區(qū)域發(fā)展,爭取國家利益最大化的現(xiàn)實(shí)要求。從中國目前正在準(zhǔn)備簽署的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定來看,其側(cè)重的內(nèi)容仍然是圍繞著邊境地區(qū)進(jìn)行,主要有三個(gè):一是中國與東盟的10+ 1合作機(jī)制,中國云南、廣西、貴州等省區(qū)與越南老撾緬甸和柬埔寨等國家相毗鄰;二是上海合作組織,該組織正在向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作的方向發(fā)展,中國新疆等地區(qū)與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦接壤;三是東北亞經(jīng)濟(jì)圈,中國東北地區(qū)毗鄰日本、韓國、朝鮮、俄羅斯、蒙古等諸多國家,這是東北亞經(jīng)濟(jì)合作的中心地帶。推進(jìn)東北亞一體化,不僅有利于維護(hù)東亞地區(qū)、亞太地區(qū)乃至整個(gè)世界的和平與安全,而目_對(duì)于實(shí)施我國的“振興東北”戰(zhàn)略意義重大。一那TO體制下的邊境貿(mào)易及一些國家的實(shí)踐 邊境貿(mào)易是在特定的邊境地區(qū)與毗鄰國家實(shí)施的一種特殊貿(mào)易方式,其享受著國家給予的諸如減讓關(guān)稅、方便邊民出入境、簡化貨物出關(guān)手續(xù)等優(yōu)惠的政策[‘{。國際法對(duì)邊境貿(mào)易的界定主要是以W TO關(guān)于最惠國待遇的例外中的規(guī)定為依據(jù),根據(jù)GATT /W TO的規(guī)定,邊境貿(mào)易是指毗鄰兩國邊境地區(qū)的居民和企業(yè),在距邊境線兩邊各巧公里以內(nèi)地帶從事的貿(mào)易活動(dòng)。①作為建立區(qū)域貿(mào)易協(xié)定法律依據(jù)的GATT第24條(適用領(lǐng)土邊境貿(mào)易一關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)),是GATT法律框架中最惠國待遇的一個(gè)例外,給協(xié)定參加方提供了優(yōu)惠和便利。同時(shí)根據(jù)第24條第3款,本協(xié)定的規(guī)定不得解釋為阻止任何締約方為便利邊境貿(mào)易而給予毗鄰國家的優(yōu)惠,從而為開展邊境貿(mào)易提供了更為廣闊的法律空問。世貿(mào)組織上述條款的規(guī)定實(shí)際上是將邊境貿(mào)易作為國際貿(mào)易中的一種形式并允許給予特殊優(yōu)惠安排。一個(gè)締約方在邊境貿(mào)易上給予毗鄰國家的特殊優(yōu)惠或便利是允許的,而目_這種優(yōu)惠或便利作為最惠國待遇“例外”可以不適用于其他締約方。 大多數(shù)世貿(mào)組織成員的邊境貿(mào)易的優(yōu)惠政策在加入GATT /W TO前后沒有明顯變化。1986年墨西哥加入GATT后,只是略微減少了某些實(shí)行配額管理的極少數(shù)產(chǎn)品。1994年北美自由貿(mào)易區(qū)(NA FI'A )成立以后,墨西哥從美國進(jìn)口的產(chǎn)品有近SOIo實(shí)行零關(guān)稅,其余部分也將在2003年之前實(shí)行零關(guān)稅。但根據(jù)政府和邊境貿(mào)易區(qū)企業(yè)達(dá)成的協(xié)議,邊境地區(qū)從美國和加拿大進(jìn)口的產(chǎn)品在2003年以前將繼續(xù)享受原有的關(guān)稅減免待遇[2{。各國在邊境貿(mào)易的政策與實(shí)踐中均有一些特殊的做法,主要有三種類型:( 1)明確給予邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策。W TO規(guī)則對(duì)毗鄰國家的定義比較籠統(tǒng),不少國家對(duì)邊境地區(qū)進(jìn)行了擴(kuò)大的解釋和理解,由于邊境貿(mào)易額占各國貿(mào)易總額的份額較小,甚至微乎其微,因此還未曾有過將邊境貿(mào)易問題訴諸爭端解決的先例。給予邊境貿(mào)易的優(yōu)惠政策包括:確定邊境貿(mào)易區(qū)或邊境加工貿(mào)易區(qū);除了一般的進(jìn)出口貿(mào)易,還包括加工貿(mào)易、在進(jìn)口關(guān)稅上的優(yōu)惠(零關(guān)稅)、取消部分產(chǎn)品的配額許可證;簡化進(jìn)口手續(xù);大多數(shù)國家允許邊境貿(mào)易享受優(yōu)惠關(guān)稅的某些進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)入內(nèi)地,從而發(fā)揮邊境地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。( 2)對(duì)邊境貿(mào)易未做出專門規(guī)定,但在實(shí)踐中給予特殊照顧和優(yōu)惠。( 3)以國際協(xié)定為依據(jù)。歐共體中的上萊茵地區(qū)比較典型,具有可遵循的法律條文和合作協(xié)約,如歐盟的媽約矯口卡爾斯魯厄協(xié)定,為邊境區(qū)合作提供了有利的法律依據(jù)。 根據(jù)幗務(wù)院關(guān)于邊境有關(guān)問題的通知》( 1996年2號(hào)文件),我國邊境貿(mào)易的貿(mào)易方式主要包括:邊境小額貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易。在我國加入世貿(mào)組織的議定書中,既承諾了在加入世貿(mào)組織后要保持國家貿(mào)易政策的統(tǒng)一性,又爭得了有關(guān)特殊貿(mào)易安排中的特殊例外待遇。中國已把現(xiàn)行的邊貿(mào)政策通知了世貿(mào)組織,加入世貿(mào)組織后現(xiàn)行的邊貿(mào)政策繼續(xù)執(zhí)行,而目_在世貿(mào)組織規(guī)則框架下研究制定新的鼓勵(lì)和扶持邊境貿(mào)易發(fā)展的政策措施。因此,中國對(duì)邊境貿(mào)易的優(yōu)惠政策主要包括:我國加入世貿(mào)組織的普遍享有的基本權(quán)利、國家給予邊境貿(mào)易的優(yōu)惠政策,通過與毗鄰國家的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定明確給予邊境貿(mào)易的優(yōu)惠待遇。二邊境地區(qū)合作對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)揮提供的法律制度基礎(chǔ) 世貿(mào)組織的一個(gè)宗n是推進(jìn)世界貿(mào)易的自由化。貿(mào)易自由化是一個(gè)過程,在地域范圍必須由近至遠(yuǎn),在合作程序上從低到高。在這個(gè)演進(jìn)的過程中,邊境貿(mào)易區(qū)發(fā)揮了不可缺少的歷史功能。通過邊境貿(mào)易可以方便邊境兩邊的居民互通有無,就近利用邊境地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮其潛在資源,從而增強(qiáng)邊境區(qū)域的競爭優(yōu)勢(shì)。邊境貿(mào)易在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí),也在客觀上增加了擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模規(guī)范貿(mào)易方式、改善貿(mào)易手段的要求,從而使原始的邊境貿(mào)易方式向規(guī)范、嚴(yán)密、便利的國際貿(mào)易形式過渡,邊境貿(mào)易的管理系統(tǒng)將日趨成熟,并將為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展和建立自由貿(mào)易區(qū)奠定基礎(chǔ)m。各類自由貿(mào)易區(qū)的形成,往往是從邊境貿(mào)易自由化開始發(fā)展和擴(kuò)展起來的,在某種意義上可以說,邊境貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易是一種先導(dǎo)、一種試驗(yàn),它的前景是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化和自由化,從誕生之日起就體現(xiàn)著世貿(mào)組織的宗n和基本原則。 現(xiàn)有的邊境合作從廣義上可以分為三個(gè)層次,低層次是邊界口岸貿(mào)易,中層次是邊境自由貿(mào)易區(qū)和邊境出口加工體系,高層次是邊境跨國界的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作圈。邊界口岸貿(mào)易在邊境貿(mào)易的發(fā)展中,通過輻射和連帶到其他鄰近區(qū)域使區(qū)域面積不斷擴(kuò)大,不斷完善邊境貿(mào)易的服務(wù)體系,利用國家優(yōu)惠政策發(fā)展和完善成為包括周邊區(qū)域的出口加工體系和具有轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能的邊境自由貿(mào)易區(qū)。而最高層次的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作圈,是屬于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的一個(gè)重要內(nèi)容,是指一個(gè)國家某一個(gè)地區(qū)加入跨國界的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,其主要法律依據(jù)已經(jīng)不能囿于邊境貿(mào)易的規(guī)定,而是要按照對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化過程中的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行,主要包括GATT第24條、GATS第5條和授權(quán)條款。它并不一定由整個(gè)區(qū)域的各完整國家來組成集團(tuán),而可以是在區(qū)域內(nèi)某些局部地區(qū)由國家或經(jīng)國家認(rèn)可的地方政府出面,組成靈活多樣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈,以協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益為主,進(jìn)而積極創(chuàng)造條件向高層次的區(qū)域一體化過渡。 邊境區(qū)合作面臨的差別是多方面的,面對(duì)不同的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和義務(wù)、不同的法律條文(如稅收、開發(fā)規(guī)劃環(huán)境法和社會(huì)法等)、不同的市場利益、不同的貨幣體系、不同的交通規(guī)劃、不同的教育體制,要想使各方達(dá)到協(xié)調(diào)一致,是一件艱苦而長期的大工程。因此,需要法律條文和框架的支持,逐步推進(jìn)邊境合作的穩(wěn)定健康發(fā)展。邊境地區(qū)從制度上進(jìn)行合作則是為建立更深層次的國家問合作以及簽訂實(shí)施區(qū)域貿(mào)易協(xié)定奠定穩(wěn)固的基礎(chǔ)。邊境合作中的重點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)為主的全面合作,而保證國際經(jīng)貿(mào)洽作順利發(fā)展的最有效方式是通過建立法律制度,規(guī)范不同國家經(jīng)濟(jì)主體的行為,保證經(jīng)濟(jì)主體在東道國的公正待遇,為處理經(jīng)濟(jì)爭端提供解決機(jī)制等,這是邊境區(qū)域合作不斷發(fā)展的前提條件;其次,利用邊境地區(qū)特有的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮其特點(diǎn),加強(qiáng)制度建設(shè),促進(jìn)語言的學(xué)習(xí)和交流、科研的共同享用,提高社區(qū)居民的區(qū)
域認(rèn)同意識(shí)和社會(huì)決策參與意識(shí),是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展在邊境地區(qū)的最佳體現(xiàn),為區(qū)域合作向更廣的領(lǐng)域和高深層次發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另外,邊境區(qū)合作對(duì)解決區(qū)域本身存在的問題,諸如就業(yè)狀況、移民、家庭、安全和犯罪以及解決邊境糾紛也會(huì)帶來積極作用,并為簽訂和實(shí)施區(qū)域貿(mào)易協(xié)定創(chuàng)造良好的政治和安全環(huán)境。 對(duì)于東北亞經(jīng)濟(jì)合作來說,不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的邊境地區(qū)的合作可以為中心區(qū)域的廣泛合作提供借鑒和經(jīng)驗(yàn)。東北地區(qū)的邊境城市之問往來的增加和合作加強(qiáng)又會(huì)使得經(jīng)濟(jì)行為主體充分了解市場的變化,從而在貿(mào)易和投資上做出正確的選擇,引導(dǎo)兩國充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì),為國家問簽署更深層次的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的重點(diǎn)談判領(lǐng)域提供方向。同時(shí),中央政府將重振中國東北地區(qū)作為一項(xiàng)基本國策,這與中國參與東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略的考慮不無關(guān)系,根據(jù)這個(gè)指導(dǎo)方針,中國政府將在東北地區(qū)實(shí)行一系列優(yōu)惠政策并繼續(xù)加大投入資金的力度,用于老工業(yè)基地的改造與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代。這些項(xiàng)目和投資為東北亞各國對(duì)東北地區(qū)的投資提供了巨大的商機(jī),為周邊國家的發(fā)展提供了發(fā)展機(jī)會(huì),能夠進(jìn)一步促進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展。從而通過東北經(jīng)濟(jì)的振興,提高東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為中國參與東北亞一體化建設(shè)并在其中發(fā)揮重要作用提供物質(zhì)基礎(chǔ)和廣泛支持。三、東北地區(qū)參與東北亞經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略發(fā)展框架及對(duì)策建議 L客觀認(rèn)識(shí)東北亞區(qū)域一體化中的各種復(fù)雜因素,采取務(wù)實(shí)態(tài)度,由低到高、先易后難地實(shí)現(xiàn)東北亞經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。由于東北亞各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大,開放度和在世界經(jīng)濟(jì)中的地位不同,并目_由于意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度}T濟(jì)發(fā)展水平等諸多方面的不同,各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的思路和政策都有很大的不同[4J,而歷史和現(xiàn)實(shí)的糾葛造成了合作的復(fù)雜性。因此,東北地區(qū)在與東北亞各國合作中,可以根據(jù)不同國家的實(shí)際情況,采取不同的方式,不僅要采取雙邊合作,也要有諸邊和多邊合作;不僅要有國家的整體安排,還要有各省的分別參與;既要有邊境貿(mào)易的低層次合作,又要有區(qū)域一體化的高層次規(guī)劃。通過重點(diǎn)區(qū)域和邊界貿(mào)易為起點(diǎn),層層推進(jìn)、不斷深化,促進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程。 (l)重視兒個(gè)點(diǎn)。要以現(xiàn)有的邊境口岸對(duì)口貿(mào)易為基礎(chǔ),充分利用國家給予邊境貿(mào)易的優(yōu)惠政策。選擇近鄰、目_經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較接近的地區(qū)建立跨國經(jīng)濟(jì)區(qū),如環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū),圖們江地區(qū),環(huán)日本海經(jīng)濟(jì)區(qū)和中、蒙、俄、朝沿邊經(jīng)濟(jì)合作地帶的合作。在東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的過程中,這些地帶經(jīng)濟(jì)合作的范圍比較小,決策相對(duì)簡單,并目_是由東北三省不同的省份參與,應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策以利于調(diào)動(dòng)各個(gè)省份的積極性,同時(shí)也應(yīng)采取各種靈活多樣的形式促進(jìn)東北三省與這一區(qū)域參與國家的緊密合作關(guān)系。(發(fā)展兩條線。從區(qū)域性國際組織的發(fā)展進(jìn)程來看,相鄰兩國或兩國問部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作是實(shí)現(xiàn)區(qū)域性合作向更高層次發(fā)展的先行地域。要抓住當(dāng)前有基礎(chǔ)有影響也有能力發(fā)展的雙邊和諸邊合作,建立較高層次的邊境合作方式,這兩條線主要是中日韓經(jīng)貿(mào)合作和中俄經(jīng)貿(mào)合作。作為東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大國,中日韓三國的經(jīng)濟(jì)合作不斷加強(qiáng),在東北亞一體化中發(fā)揮著舉足輕重的作用。以中日韓為東北亞區(qū)域合作的核心既有利于實(shí)現(xiàn)三國問的平衡(韓國在中日問的獨(dú)特作用),也有利于處理同本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊密的域外大國一美國的關(guān)系以及日朝、韓朝、日俄矛盾等。三個(gè)國家在印尼巴厘島舉行的中 PTO體制下的邊境貿(mào)易與東北亞經(jīng)濟(jì)一體化日韓領(lǐng)導(dǎo)人第五次會(huì)晤上簽署發(fā)表了((+日韓推進(jìn)三方合作聯(lián)合宣言》。鑒于東北亞經(jīng)濟(jì)一體化與東亞經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的互動(dòng)性和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性,可以考慮把中日韓三國的合作建立在“1}+3”機(jī)制內(nèi)L 5J,推動(dòng)?xùn)|北亞經(jīng)濟(jì)一體化的多層次目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中俄在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的互補(bǔ)性,使得兩國互為市場,潛在容量巨大,這是發(fā)展中俄經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)和客觀要求,因此雙方要積極探索創(chuàng)辦“中俄邊境自由貿(mào)易區(qū)”等形式的合作方式,借助上海合作組織提供的政治和安全機(jī)制,率先在消除壁壘、減免稅費(fèi)、簡化通關(guān)手續(xù)等方面進(jìn)行嘗試,從區(qū)域范圍、合作領(lǐng)域、一體化程度等方面走在東北亞一體化進(jìn)程中的前列。( 3)連成一大片。以穩(wěn)步擴(kuò)大中日韓合作規(guī)模為核心,把中俄邊貿(mào)合作作為重要內(nèi)容,不斷加強(qiáng)與俄日韓朝蒙等域內(nèi)國家的雙邊關(guān)系,逐步把參與范圍擴(kuò)大到整個(gè)東北亞,全面推進(jìn)東北亞區(qū)域合作。當(dāng)前,東北亞地區(qū)的GDP已經(jīng)占到世界的20'/0,如果在東北亞形成自由貿(mào)易區(qū),東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模將進(jìn)一步提升,合作的內(nèi)涵和外延將穩(wěn)步擴(kuò)大,并將以經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)相機(jī)向政治安全領(lǐng)域擴(kuò)展,從而使東北亞真正成為世界經(jīng)濟(jì)的第三極,并逐步向聯(lián)盟化方向發(fā)展。 2積極發(fā)揮中國在東北亞經(jīng)濟(jì)一體化中的作用,為國內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)和振興東北戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)、政治和安全環(huán)境。區(qū)域一體化的建設(shè)中必須有核心,雖然日本在區(qū)域合作的態(tài)度上有了重要轉(zhuǎn)變,但由于日本對(duì)歷史問題,以及與相鄰國家在領(lǐng)土上的爭端使其很難在東北亞經(jīng)濟(jì)一體化中處于主導(dǎo)地位。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化過程中,并非都是由經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定地位的,在歐共體中雖然英國的國家實(shí)力顯著,但由于長期跟隨美國的對(duì)外政策,以及其對(duì)歐盟的態(tài)度,而使法德軸心在歐洲一體化中一直處于核心地位。因此,在東北亞一體化過程中,中國要有所作為,必須積極主動(dòng)推進(jìn)東北亞一體化進(jìn)程。在東北亞區(qū)域合作中,中國具有良好的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),與俄羅斯簽署了((+俄睦鄰友好合作條約漁建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系,與朝鮮、蒙古有著傳統(tǒng)的友好關(guān)系,與日本、韓國經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊密,雖然關(guān)系發(fā)展處于不平衡狀態(tài),并目_還時(shí)常會(huì)受到干擾,但總體上處于有利位置,特別是朝核問題使中國在東北亞乃至世界舞臺(tái)上的大國作用越來越突出。在東北亞事務(wù)中有所作為,可以借助積極推動(dòng)和參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的方式來進(jìn)行,既不與日本搶奪主導(dǎo)權(quán),又要擴(kuò)大我在東北亞的回旋余地和主動(dòng)地位。通過經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè),使東北亞這個(gè)目前政治上最敏感的地區(qū)相互融合發(fā)展,以經(jīng)促政。另外,通過建立制度和談判框架,可以為解決“朝核”等敏感問題提供一個(gè)對(duì)話的平臺(tái),有利于維護(hù)東北亞地區(qū)的穩(wěn)定和安全。同樣,東北亞的穩(wěn)定和安全也有利于東北亞經(jīng)濟(jì)一體化向更高層次發(fā)展。 3加大中央和地方的政策支持力度,推動(dòng)?xùn)|北亞一體化進(jìn)程加快發(fā)展。邊境貿(mào)易只是起步階段,要為較高層次的合作積累經(jīng)驗(yàn),必然要依靠中央政府的支持,這樣才會(huì)使邊境貿(mào)易有持久的動(dòng)力。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與中國黑龍江地區(qū)近年來的邊境貿(mào)易的起伏就是一個(gè)例了。中央政府需要從資金、項(xiàng)目和人才等國內(nèi)政策層面予以支持,同時(shí)要利用當(dāng)前多邊貿(mào)易談判受阻,各國重視區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在本國對(duì)外經(jīng)濟(jì)中的作用這一趨勢(shì),在外交、外貿(mào)等不同領(lǐng)域推動(dòng)?xùn)|北三省在參與東北亞區(qū)域合作中發(fā)揮更大的作用。要以對(duì)外貿(mào)易法為指導(dǎo),制定立法層次高、調(diào)整范圍全、適用各區(qū)域邊境的法規(guī)或條例,形成既有權(quán)威性、統(tǒng)一性,又具靈活性、適應(yīng)性的邊境法律法規(guī)體系。 一些發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)表明,邊境區(qū)地方基層都遠(yuǎn)離中央政府,對(duì)資金和政策的等靠、要只能延誤時(shí)機(jī)。上萊茵邊境區(qū)之所以取得今天的成績,就是邊境區(qū)地方之問不斷努力、交往、疏通和合作的結(jié)果。在法律條文尚未成立前,上萊茵地區(qū)也做了大量的地方準(zhǔn)備工作,如對(duì)區(qū)域摸底調(diào)查她方立法、組織協(xié)會(huì)、出版刊物、對(duì)外宣傳、尋找突破口、游說政府和國際組織等[}l所以,實(shí)現(xiàn)邊境區(qū)合作地方要發(fā)揮主觀能動(dòng)性,從實(shí)質(zhì)上推動(dòng)互相的合作。東北三省為吸引外資在自身權(quán)限內(nèi)都出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策,目前要進(jìn)一步改善和治理投資環(huán)境,推進(jìn)法治化建設(shè)。同時(shí)也要加快地方政府的體制創(chuàng)新,包括取消行業(yè)壟斷、對(duì)外開放一些原來的限制性行業(yè),為參與東北亞區(qū)域一體化的外國企業(yè)提供商業(yè)機(jī)會(huì),進(jìn)一步加大對(duì)東北地區(qū)的投資。不同類型地區(qū)之問的相互交流,必須有一個(gè)中介機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào),聯(lián)絡(luò)各方利益,融洽邊境各方的合作,這種中介的職能往往是邊境區(qū)合作成功的關(guān)鍵。因此,東北地區(qū)可以組建多層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的論壇組織或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),這些合作形式既可以是政府問的,也可以是非政府機(jī)構(gòu),還可以是半官半民的靈活多樣的形式,這都是通過地方努力實(shí)現(xiàn)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的方向和要求。
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