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東盟自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作系統(tǒng)的思考
東盟自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作系統(tǒng)的思考 構(gòu)建中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作系統(tǒng)的思考 一、構(gòu)建中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作系統(tǒng)的基礎(chǔ)與意義
中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作系統(tǒng),指的是中國(guó)及其港澳臺(tái)地區(qū),與新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印度尼西亞、菲律賓、文萊、越南、緬甸、老撾、柬埔寨等東南亞國(guó)家聯(lián)盟(簡(jiǎn)稱“東盟”)之間,在共同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上,循序漸進(jìn)地發(fā)展起來(lái)的一種符合國(guó)際潮流要求的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作體系。
從系統(tǒng)理論、耗散結(jié)構(gòu)理論、協(xié)同學(xué)理論、環(huán)海洋與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作開(kāi)發(fā)理論、區(qū)域聯(lián)系理論、區(qū)域空間發(fā)展理論、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)理論等角度分析,構(gòu)建中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作系統(tǒng)具有深厚的理論基礎(chǔ);從國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域化、集團(tuán)化趨勢(shì),以及東南亞國(guó)家的區(qū)域化、中華經(jīng)濟(jì)協(xié)作系統(tǒng)區(qū)域化趨勢(shì)看,構(gòu)建中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作系統(tǒng)的國(guó)際區(qū)際環(huán)境良好;從目前中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)合作的態(tài)勢(shì),兩大板塊聯(lián)合的新進(jìn)展,以及在21世紀(jì)初發(fā)展的新趨勢(shì)等方面看,構(gòu)建中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)條件日趨成熟。
構(gòu)建中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作系統(tǒng)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
1.中國(guó)與東盟處于亞太經(jīng)濟(jì)合作體系東端的橋頭堡地位,促進(jìn)該區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作系統(tǒng)的形成與發(fā)展,對(duì)構(gòu)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序,加強(qiáng)東西方交流與合作,促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),維護(hù)世界和平與發(fā)展,無(wú)疑具有十分重要的國(guó)際性意義。除傳統(tǒng)的印支半島陸路通道外,更有價(jià)值的南海是聯(lián)系中國(guó)與東盟國(guó)家的天然紐帶,南海在全球、亞太、東南亞及華南西南結(jié)合部等不同區(qū)域?qū)用婢哂兄匾膽?zhàn)略地位與作用,是區(qū)內(nèi)各國(guó)和區(qū)外大國(guó)或國(guó)家集團(tuán)致力爭(zhēng)奪的寶域。南海南北縱跨17個(gè)緯度,東西橫跨11個(gè)經(jīng)度,面積360萬(wàn)平方公里,相當(dāng)于渤海、黃海、東海的2.9倍,各類資源豐富。南海國(guó)家及地區(qū)的區(qū)域國(guó)土面積為1410多萬(wàn)平方公里,人口近18億。隨著各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展,謀求對(duì)該區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。從目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域化、集團(tuán)化的形勢(shì)看,亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化等多層面的交流與合作正在增強(qiáng),區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作日趨明顯,作為洲際橋梁與紐帶的南海區(qū)域?qū)⒊蔀?1世紀(jì)亞太地區(qū)一個(gè)十分重要的區(qū)域。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì),中國(guó)應(yīng)積極探索應(yīng)付區(qū)域化集團(tuán)化的對(duì)策,在構(gòu)建中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系中發(fā)揮重要作用。
2.中國(guó)與東盟各方的工業(yè)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及資源稟賦等存在差異,可以在平等互利的基礎(chǔ)上形成不同的產(chǎn)業(yè)協(xié)作層面,推動(dòng)各國(guó)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。由于地緣、人緣、親緣、血緣關(guān)系,該區(qū)域歷史上長(zhǎng)期存在著十分密切的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。創(chuàng)建于20世紀(jì)60年代末期的東盟,不斷加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作,積極發(fā)展多層面經(jīng)濟(jì)合作,到上世紀(jì)末終于形成了大東盟格局。其中以泰國(guó)曼谷為中心,與印度支那及緬甸構(gòu)成“黃金發(fā)展區(qū)”;馬來(lái)西亞、印度尼西亞的蘇門(mén)答臘及泰國(guó)南部,馬來(lái)西亞的柔佛洲、新加坡及印尼的巴淡島,構(gòu)成兩個(gè)扇面的“成長(zhǎng)三角區(qū)”。隨著21世紀(jì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局變化,世界范圍內(nèi)區(qū)域化、集團(tuán)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展加強(qiáng),中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)近年不斷擴(kuò)大改革開(kāi)放力度,積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流與產(chǎn)業(yè)合作。新加坡、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、越南、泰國(guó)、文萊、柬埔寨等東南亞國(guó)家致力于亞太經(jīng)濟(jì)合作體系框架的構(gòu)建,近幾年與中國(guó)、美國(guó)、日本、韓國(guó)等頻繁舉行高層互訪和高層次經(jīng)濟(jì)合作論壇會(huì)。各國(guó)政府、企業(yè)界、民間團(tuán)體等不斷增進(jìn)交流,加強(qiáng)合作,取得了不少新成果。
3.中國(guó)與東盟各方在南海的領(lǐng)海領(lǐng)土主權(quán)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及區(qū)域內(nèi)部政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系多元現(xiàn)象等問(wèn)題上存在一定的不協(xié)調(diào),只有通過(guò)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作和經(jīng)濟(jì)一體化途徑,才能最終解決這些難點(diǎn),實(shí)現(xiàn)地區(qū)穩(wěn)定與繁榮,維護(hù)世界和平。由于中國(guó)與東盟各方的政治體制各不相同,在一定程度上制約著該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)作。該區(qū)域21世紀(jì)聯(lián)合的主要空間在海洋,聯(lián)合的主要產(chǎn)業(yè)是海洋產(chǎn)業(yè)。南海海域浩瀚,資源充足,海洋產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)潛力巨大。共同開(kāi)發(fā)南海的發(fā)展策略,并不意味中國(guó)放棄主權(quán)和國(guó)家利益,而是適應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化區(qū)域化的國(guó)際形勢(shì)及地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出的明智選擇,它意味著中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放,允許周邊各國(guó)和其他國(guó)家參與南海的開(kāi)發(fā)與建設(shè),允許各國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)擁有各自的經(jīng)濟(jì)利益。這一策略可以緩解南海區(qū)域的緊張局勢(shì),促進(jìn)南海資源的開(kāi)發(fā)利用,有利于南海區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合和共同繁榮。各方在產(chǎn)業(yè)協(xié)作系統(tǒng)內(nèi)揚(yáng)長(zhǎng)避短,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素互補(bǔ)和利益最大化,在經(jīng)濟(jì)利益雙贏的基礎(chǔ)上達(dá)到社會(huì)、文化、政治、環(huán)境等綜合效益的和諧統(tǒng)一,這符合周邊各國(guó)人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的時(shí)代主題要求。
4.中國(guó)與東盟各方在國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技全球化與區(qū)域化集團(tuán)化同時(shí)并存的新形勢(shì)下,必須以新的理念和姿態(tài)迎接機(jī)遇與挑戰(zhàn),20世紀(jì)80年代以來(lái),各國(guó)及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域化,集團(tuán)化明顯。進(jìn)入90年代后,東歐劇變,蘇聯(lián)解體,在伴隨著經(jīng)濟(jì)區(qū)域化集團(tuán)化的同時(shí),國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)也在迅速增強(qiáng),“一超多強(qiáng)”的世界經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)形成。如何在進(jìn)一步處理好南海海域和島嶼問(wèn)題的基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)亞太經(jīng)濟(jì)圈、東盟經(jīng)濟(jì)圈、中華經(jīng)濟(jì)圈、華南經(jīng)濟(jì)圈與西南經(jīng)濟(jì)圈等不同層次的產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系,使之形成互補(bǔ)與互動(dòng)關(guān)系,產(chǎn)生共振和共進(jìn)效應(yīng),實(shí)現(xiàn)資源、資金、技術(shù)、勞動(dòng)等要素整合,是該區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作各方必須考慮解決的問(wèn)題。只有本著平等、互利、互惠的原則,不附加給對(duì)方難以接受的政治條件,才能發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),達(dá)到“雙贏”目標(biāo),獲得更大利益,實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期合作與穩(wěn)定。因此,構(gòu)建中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作系統(tǒng),無(wú)論從國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化,還是從亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況看,都將影響21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)政治格局。推動(dòng)該產(chǎn)業(yè)協(xié)作系統(tǒng)從理論研究向現(xiàn)實(shí)操作過(guò)渡,對(duì)于促進(jìn)該區(qū)域各國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技、文化的共同發(fā)展與繁榮,逐步提高該區(qū)域在世界經(jīng)濟(jì)中的地位與作用,都有不可低估的價(jià)值。
5.回避棘手的現(xiàn)實(shí)與歷史問(wèn)題是不行的,必須從各方容易接受的海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)作系統(tǒng)構(gòu)建入手,努力尋求構(gòu)建“中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)”的切入點(diǎn),既回答歷史、難點(diǎn)問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)矛盾,也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的豐富與發(fā)展拋磚引玉。2001年中國(guó)與東盟領(lǐng)導(dǎo)人倡導(dǎo)建立“中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)”的主張是高屋建瓴的,但在具體操作上還需要學(xué)術(shù)界和實(shí)際部門(mén)深入調(diào)研,拿出切實(shí)可行的方案和辦法來(lái)。深入對(duì)構(gòu)建“中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)”切入點(diǎn)的研究,無(wú)論對(duì)維持中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,還是對(duì)21世紀(jì)東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治新格局的建立,還是對(duì)整個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的形成,都是很有意義的課題。就中國(guó)大陸尤其是港澳臺(tái)瓊等華南沿海地區(qū)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)而言,將起到加強(qiáng)與東南亞多層面合作關(guān)系的積極作用。
二、構(gòu)建中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作系統(tǒng)的戰(zhàn)略設(shè)想
在世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)化和南海地區(qū)出現(xiàn)若干“次區(qū)域”集團(tuán)化趨勢(shì)的背景下,中國(guó)如何在構(gòu)建中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作系統(tǒng)中發(fā)揮重要作用?筆者認(rèn)為,應(yīng)該按以下4個(gè)層次來(lái)推進(jìn)這種合作:第1個(gè)層次是建立中國(guó)大陸及香港、澳門(mén)、臺(tái)灣之間經(jīng)濟(jì)協(xié)作的“中華經(jīng)濟(jì)圈”,即“中華經(jīng)濟(jì)協(xié)作系統(tǒng)”。目前除臺(tái)灣外,“中華經(jīng)濟(jì)圈”已完成第一步,即確立了協(xié)調(diào)性投資、貿(mào)易和技術(shù)合作政策,下一步的核心是確立產(chǎn)業(yè)協(xié)作政策,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ),在此基礎(chǔ)上完全消除市場(chǎng)壁壘,建立統(tǒng)一的區(qū)域市場(chǎng)。第2個(gè)層次是建立南海經(jīng)濟(jì)圈,范圍主要包括華南與西南沿海省區(qū)及港澳臺(tái)地區(qū),越南、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、菲律賓、文萊等國(guó),這一區(qū)域的勞動(dòng)力資源充足,自然資源豐富,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭看好,“梯形”經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局初步形成。如在這一地區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作,整體發(fā)展功能會(huì)大大增強(qiáng),僅僅是聯(lián)合開(kāi)發(fā)南海海洋資源這項(xiàng)大的合作就可使本地區(qū)繁榮興旺。因此,構(gòu)建南中國(guó)海周邊國(guó)家及地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作系統(tǒng)不僅應(yīng)該而且有可能加快步伐,并且是構(gòu)建中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作系統(tǒng)的核心內(nèi)容。第3個(gè)層次是建立中國(guó)——東盟經(jīng)濟(jì)圈,即中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū),它以南中國(guó)海周邊國(guó)家及地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作為核心,進(jìn)一步擴(kuò)展到整個(gè)中國(guó)大陸和整個(gè)東南亞國(guó)家。第4個(gè)層次是建立亞太經(jīng)濟(jì)圈,范圍包括日、韓、美、加、澳、新等亞太國(guó)家及地區(qū),這是一個(gè)更高層次、更大范圍的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作圈。這4個(gè)層次的經(jīng)濟(jì)合作圈,以南海為核心,將全球與地區(qū)性經(jīng)濟(jì)協(xié)作緊密結(jié)合起來(lái)。因而,構(gòu)建中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作系統(tǒng),將成為構(gòu)建中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)的樞紐和中介。這是21世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略選擇。
構(gòu)建中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作系統(tǒng)的大致思路是:重點(diǎn)選擇海洋產(chǎn)業(yè)中的海濱旅游、海洋運(yùn)輸、海洋生物、海洋環(huán)境保護(hù)為區(qū)域協(xié)作的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),以海濱旅游業(yè)先行,海洋生物、海洋環(huán)保、海洋運(yùn)輸業(yè)緊隨其后,通過(guò)貿(mào)易獲取發(fā)展資金,以區(qū)域性產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶動(dòng)區(qū)內(nèi)的商品貿(mào)易、物資流通、投資建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整,在加強(qiáng)海洋資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的同時(shí),加快中國(guó)和東盟各國(guó)及地區(qū)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加速各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。在此基礎(chǔ)上,加強(qiáng)中國(guó)與東盟兩大板塊在第一、二產(chǎn)業(yè)的協(xié)作,在更大范圍優(yōu)化兩大板塊之間的生產(chǎn)要素及資源配置效率,推動(dòng)兩大板塊的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)融合;充分發(fā)揮沿海中心城市的增長(zhǎng)極核與產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用;通過(guò)發(fā)展區(qū)域性高新科技、教育文化產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步提升沿海開(kāi)放城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、自由港、自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、科學(xué)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中心的極化與聚集作用;建設(shè)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)揮軸線在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的擴(kuò)散作用;完善區(qū)域性市場(chǎng)體系,建立雙向多向循環(huán)的經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)放系統(tǒng);大力發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),以信息化帶動(dòng)工業(yè)化城市化;發(fā)揮勞動(dòng)力密集優(yōu)勢(shì),大力引進(jìn)資金與先進(jìn)適用技術(shù),發(fā)展資金與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。
構(gòu)建中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作系統(tǒng)必須從該區(qū)域的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā),制定區(qū)域聯(lián)合開(kāi)放開(kāi)發(fā)的一系列基本政策:如制定聯(lián)合發(fā)展資源技術(shù)型及外向型海洋產(chǎn)業(yè)的基本政策;海洋資源可持續(xù)利用與環(huán)境保護(hù)的基本政策;綜合開(kāi)發(fā)與一體化開(kāi)放的基本政策;區(qū)域內(nèi)各生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的基本政策;以及聯(lián)合發(fā)展區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的基本政策等。實(shí)施“非均衡、逐級(jí)遞進(jìn)、突出重點(diǎn)、兼顧一般”的開(kāi)發(fā)政策,引導(dǎo)投資者向目標(biāo)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)投資開(kāi)發(fā)。通過(guò)政策引導(dǎo),處理好區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)建設(shè)與一般建設(shè)關(guān)系。在區(qū)域內(nèi)資金投入有限的情況下,應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展能源、交通、通信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),以適應(yīng)區(qū)域聯(lián)合開(kāi)放開(kāi)發(fā)的需要。在區(qū)域內(nèi)部,選擇那些區(qū)位優(yōu)越、交通便利、基礎(chǔ)雄厚、科技發(fā)達(dá)及勞動(dòng)者素質(zhì)較高的地段;選擇那些能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并對(duì)其它產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)起較強(qiáng)聯(lián)帶影響作用的一組產(chǎn)業(yè),進(jìn)行適度傾斜,重點(diǎn)突破,優(yōu)先發(fā)展,盡快形成聚集效應(yīng)和輻射帶動(dòng)能力。突出各方沿海港口城市的功能特點(diǎn),構(gòu)筑多層次、全方位開(kāi)放扇面。充分利用該區(qū)域各沿海港口城市的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步發(fā)揮各類經(jīng)濟(jì)自由區(qū)和中國(guó)大陸的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)功能,盡快向國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)、自由港、出口加工區(qū)方向發(fā)展。
為了減少各方面阻力,構(gòu)建中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作系統(tǒng)主要依靠企業(yè)、民間組織推動(dòng),以非政治化方式來(lái)促進(jìn)該區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作系統(tǒng)由小到大、由淺到深、從分散到集中的全面升級(jí)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作實(shí)行互補(bǔ)性和結(jié)構(gòu)性合作并存,以結(jié)構(gòu)性合作為主,堅(jiān)持以民間合作為主、官方合作為輔,形成高層次的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、多元化、整體化、互惠互利的產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系,努力提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和區(qū)域性國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。建立政府搭臺(tái)企業(yè)唱戲的協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)文化教育科技合作等方面交流,建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作的對(duì)話機(jī)制。由區(qū)域各方政府代表組成南海開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)組織——南海區(qū)域開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)委員會(huì),賦予其協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和部分行政管理職能,以協(xié)統(tǒng)區(qū)域各方海洋資源開(kāi)發(fā)與公共海域?qū)ν忾_(kāi)放事宜,形成以產(chǎn)業(yè)管理為基礎(chǔ),行業(yè)管理、綜合管理和跨國(guó)協(xié)調(diào)有機(jī)結(jié)合的南海海洋產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制。重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域性自由貿(mào)易港和出口加工區(qū),以改善基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)搞好南海區(qū)域生產(chǎn)力的總體布局,制定培植生長(zhǎng)點(diǎn)、由點(diǎn)到線、由線到面的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,重點(diǎn)建設(shè)能源、交通、通訊、港口及市政基礎(chǔ)設(shè)施,最大限度地發(fā)揮政府在公共物品投資中的整體效益。政府根據(jù)主要港口城市各自的特點(diǎn),進(jìn)行科學(xué)布局和合理分工,而具體項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)協(xié)作內(nèi)容則主要依靠企業(yè)、民間組織推動(dòng),以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段協(xié)調(diào)關(guān)系。南海區(qū)域各方的產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間,進(jìn)一步推動(dòng)跨國(guó)、跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合,在資金、技術(shù)、商品、信息,資源等方面形成互補(bǔ)合作關(guān)系,在此基礎(chǔ)上組建跨國(guó)、跨地區(qū)、跨部門(mén)的企業(yè)集團(tuán)和跨國(guó)公司,從事分工協(xié)作生產(chǎn)、共同開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),采取承包、租賃、拍賣、委托、股份制、合作制等更為靈活的經(jīng)營(yíng)方式,形成跨國(guó)跨地區(qū)跨行業(yè)的生產(chǎn)聯(lián)合體。通過(guò)聯(lián)合集成高新技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)、技術(shù)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列科技經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),培育一批以技術(shù)關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)取向和功能接近的產(chǎn)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目。建立一批區(qū)域性產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心,提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)的組織能力和高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化能力。
中國(guó)與東盟國(guó)家產(chǎn)業(yè)部門(mén)的區(qū)域性聯(lián)合,無(wú)論從國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化,還是從該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況看,都將影響中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立與發(fā)展。各方必須在處理好南海海域和島嶼問(wèn)題的基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)好區(qū)域內(nèi)部不同層次的產(chǎn)業(yè)協(xié)作,實(shí)現(xiàn)資源、資金、技術(shù)、勞動(dòng)等要素整合,達(dá)到互利互惠、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),獲得更大利益,促進(jìn)共同繁榮與發(fā)展的目的。通過(guò)各方企業(yè)界的區(qū)域性聯(lián)合,建立區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)與信息平臺(tái),增強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。在企業(yè)合作開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的過(guò)程中,加強(qiáng)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流合作,有選擇地引進(jìn)一些具有先進(jìn)性、適用性和經(jīng)濟(jì)性的產(chǎn)業(yè)技術(shù),在引進(jìn)聯(lián)合開(kāi)發(fā)中創(chuàng)新。按照國(guó)際慣例和世貿(mào)組織的要求,各方企業(yè)要成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作的主體,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。建立企業(yè)間合作開(kāi)發(fā)的動(dòng)力機(jī)制,實(shí)施企業(yè)間合作開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的政策措施,尤其是人才、資金、信息等生產(chǎn)要素組織的運(yùn)行機(jī)制必須有更靈活的政策保障。努力創(chuàng)新資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)及企業(yè)家市場(chǎng),建立起產(chǎn)業(yè)技術(shù)、信息平臺(tái)體系與需求終端的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。企業(yè)界聯(lián)合建立區(qū)域性資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、原材料等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)體系,有條件的沿海中心城市企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新基金,實(shí)施企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)與信息平臺(tái)建設(shè)工程,重點(diǎn)培育和發(fā)展科技型企業(yè),完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新框架和運(yùn)行機(jī)制。
三、“中國(guó)——東盟自由貿(mào)易區(qū)”的產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式
在堅(jiān)持以制度技術(shù)創(chuàng)新和大力引進(jìn)外資的基礎(chǔ)上,形成開(kāi)發(fā)主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式,高新科技、教育文化導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式,市場(chǎng)導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式,信息化導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式,多極復(fù)合產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式和資本主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式。
隨著海洋經(jīng)濟(jì)的不斷拓展,21世紀(jì)該區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須調(diào)整升級(jí),迅速向一體化市場(chǎng)和跨國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。從現(xiàn)在起,各方要根據(jù)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局原則,對(duì)該區(qū)域的主要港口城市發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)論證,突出各自的功能特點(diǎn),形成不同重點(diǎn)但有緊密聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)格局。改變產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模小,數(shù)量少,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)低,組群結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀,發(fā)展先導(dǎo)型和成長(zhǎng)型制造業(yè),在繼續(xù)發(fā)展水產(chǎn)品、礦產(chǎn)、熱帶亞熱帶農(nóng)林產(chǎn)品等資源加工業(yè)的同時(shí),大力發(fā)展生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、加工程度較高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)且對(duì)其它行業(yè)具有明顯帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè),如海洋生物、海洋化工、海洋制藥、海水增養(yǎng)、海水淡化、光機(jī)電一體化、電子信息、辦公自動(dòng)化設(shè)備等產(chǎn)業(yè),新型材料、新型能源、高效農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等。由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)的成長(zhǎng)需要大規(guī)模的投資鑄就,該區(qū)域大多數(shù)國(guó)家目前尚不具備這種經(jīng)濟(jì)實(shí)力,必須借助外引內(nèi)聯(lián)的方式來(lái)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)。為了避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,構(gòu)造合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),各方應(yīng)不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和流通結(jié)構(gòu),形成區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)有序的產(chǎn)業(yè)組群結(jié)構(gòu)。該區(qū)域產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)需要大量資金投資,除通過(guò)外引內(nèi)聯(lián)多渠道籌措建設(shè)資金外,近期應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展資金積累率高的海洋運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、對(duì)外貿(mào)易,濱海旅游等行業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)區(qū)域一體化方面具有重要作用,應(yīng)大力拓寬第三產(chǎn)業(yè)的活動(dòng)空間,為區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)提供資金積累,促進(jìn)第一、二產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。該區(qū)域有加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的條件,具有分布合理,功能齊全、多層次、多元化的資源結(jié)構(gòu),應(yīng)按信息化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的潮流發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),充分調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)各方面的積極性,推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,逐步形成海洋產(chǎn)業(yè)突出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,建立較完善的現(xiàn)代化海洋開(kāi)發(fā)管理服務(wù)體系、較為合理的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)實(shí)施有利于產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的科技政策,較大幅度地提高海洋開(kāi)發(fā)的技術(shù)水平和科技水平,努力將該區(qū)域的沿海中心城市引導(dǎo)為具有較強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)環(huán)境狀況良好的海濱產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中心城市,使之成為南海區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的重要增長(zhǎng)極。
通過(guò)協(xié)作,發(fā)展區(qū)域性交通、通訊、能源、港口碼頭、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施,完善基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu),形成一批商品、資金、勞務(wù)、技術(shù)等區(qū)域性市場(chǎng),發(fā)展自由港、自由貿(mào)易區(qū)、出口工業(yè)區(qū)和自由經(jīng)濟(jì)區(qū),盡快與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)放模式接軌。采取更加靈活多樣的聯(lián)合開(kāi)發(fā)形式,運(yùn)用BOT、8LT、TOT等國(guó)際通行的外商投資方式,吸引各國(guó)資金技術(shù)開(kāi)發(fā)利用南海海洋資源。堅(jiān)持以項(xiàng)目為中心全面實(shí)施開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,鼓勵(lì)各國(guó)投向海洋綜合開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照區(qū)域一體化要求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、交通流向與網(wǎng)絡(luò)及港口城市輻射能力,科學(xué)規(guī)劃與布局港口區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、金融區(qū)等。集團(tuán)力量建設(shè)海洋交通運(yùn)輸業(yè),圍繞進(jìn)出口通道和港口交通樞紐的建設(shè)目標(biāo),加快該區(qū)域沿海地區(qū)及其相鄰區(qū)域進(jìn)港鐵路、公路、航道、港口、碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)為主干的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進(jìn)一步對(duì)港口郵電通訊、能源進(jìn)行配套完善,使海洋交通運(yùn)輸業(yè)成為該區(qū)域最基礎(chǔ)、最重要、最有輻射力和影響力的海洋產(chǎn)業(yè)。有步驟地對(duì)該區(qū)域港口城市的港口進(jìn)行技術(shù)改造,擴(kuò)建泊位,完善配套,擇優(yōu)建設(shè)一批新港口。加強(qiáng)港口漁、工、商、運(yùn)、旅游發(fā)展,聯(lián)合組建遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船隊(duì),擴(kuò)大海運(yùn)規(guī)模,以適應(yīng)該區(qū)域及周邊進(jìn)出口貨物量增長(zhǎng)的需要。擴(kuò)建和改造沿海船舶修造企業(yè),增強(qiáng)修造現(xiàn)代大船的能力,滿足海運(yùn)和捕撈業(yè)的需求。
該區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作必須注意發(fā)揮各方在資源、技術(shù)、資金、勞動(dòng)力等方面的組合優(yōu)勢(shì),充分調(diào)動(dòng)各方聯(lián)合投資的積極性。以海洋產(chǎn)業(yè)為龍頭,通過(guò)聯(lián)合帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、文化的全面發(fā)展。各方政府、部門(mén)和企業(yè)組成資源共享的南海區(qū)域信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),對(duì)國(guó)際市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研,為拓展周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和技術(shù)合作新領(lǐng)域創(chuàng)造條件。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo),結(jié)合各方工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及資源特征,制定和實(shí)施一系列有利于產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的政策,包括對(duì)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)布局等方面的指導(dǎo)協(xié)調(diào)措施。爭(zhēng)取用20年左右的時(shí)間,努力將該區(qū)域沿海中心城市引導(dǎo)為經(jīng)濟(jì)繁榮、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美宜人的海洋產(chǎn)業(yè)區(qū),讓海洋資源得到充分合理的開(kāi)發(fā)利用,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,區(qū)域經(jīng)濟(jì)走上良性循環(huán)的軌道。借助區(qū)位和港口優(yōu)勢(shì),誘導(dǎo)中國(guó)大陸及臺(tái)港澳地區(qū)、東南亞以及亞太地區(qū)等不同扇面的資源、技術(shù)、資金、人才向南海區(qū)域聚結(jié),形成臨海大工業(yè)、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、濱海旅游為主體的國(guó)際性綜合產(chǎn)業(yè)基地,建成以沿海城市為核心的海洋產(chǎn)業(yè)帶。
收稿日期:2002-05-11
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