國外對華反傾銷發(fā)展態(tài)勢及應(yīng)對措施

國外對華反傾銷發(fā)展態(tài)勢及應(yīng)對措施傾銷本是一種不公平的競爭手段，在客觀上都對進口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成一定的損害或威脅。因此，WTO及其前身GATT都制定并完善反傾銷協(xié)議，各國也制定自己的反傾銷法規(guī)，對傾銷行為進行打擊，以維護公平貿(mào)易秩序。但由于反傾銷協(xié)議本身存在一些不合理性，使許多國家以反傾銷之名，行貿(mào)易保護之實，濫用反傾銷措施進行貿(mào)易保護。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，出口額的擴大，國外對華反傾銷指控也越來越多，迄今已有480起，造成的經(jīng)濟損失達100億美元以上，從而嚴重阻礙了我國出口貿(mào)易。
　　  一、對華反傾銷的發(fā)展態(tài)勢
　　1、反傾銷訴訟的次數(shù)日益增多。自1979年歐盟首次對我國出口的糖精鈉提起反傾銷訴訟后，西方國家對我國出口商品實施的反傾銷措施便層出不窮，特別是進入20世紀90年代以后，對華反傾銷的指控更有愈演愈烈之勢。歐盟僅在1996-1997年上半年就發(fā)動了10起針對中國的反傾銷調(diào)查；美國在1999年6月開始對中國濃縮蘋果汁征收反傾銷稅，8月中旬又指控中國鋼材對美傾銷。2000年，國外對中國大宗出口商品反傾銷案件多達38起。我國入世后，隨著國際貿(mào)易的拓展，國外對華反傾銷的勢頭有增無減。
　　2、被訴傾銷產(chǎn)品的范圍不斷擴大。近些年來，西方國家只要認為危害或?qū)⒁�危害到本國競爭力差的產(chǎn)品，都可以列為反傾銷產(chǎn)品的范圍。被訴產(chǎn)品從最初的輕工、紡織等傳統(tǒng)商品，擴大到機械、電子等新興出口商品，總計有4000多種商品。尤其是美國的特別301條款和超級301條款，相繼把保護的范圍由一般商品擴展到勞務(wù)、投資、知識產(chǎn)權(quán)等，其可訴的范圍還有進一步擴大的趨勢。
　　3、征收反傾銷稅的稅率明顯提高。西方一些國家對我國征收的反傾銷稅稅率非常高，征收幅度低則百分之十幾，高則達百分之百甚至上千。1997年7月，美國商務(wù)部對我國幾家企業(yè)出口小龍蝦征收的反傾銷稅稅率平均為122.9%，最低的是91.5%，最高的是156.7%。而墨西哥對我國出口商品征收100%以上的稅率的就有：家電129%，自行車144%，玩具315%，服裝537%，有機化學(xué)產(chǎn)品673%，鞋類競高達1105%。面對如此高的稅率，無論哪家企業(yè)都無法承受，這意味著中國企業(yè)將被迫從該市場完全退出。
　　4、實施反傾銷帶有很強的歧視性。根據(jù)WTO反傾銷協(xié)議，構(gòu)成傾銷必須具備三個條件：一是產(chǎn)品以低于國內(nèi)的價格或向第三國出口的價格向進口國進行銷售；二是銷售的數(shù)量猛增；三是銷售的產(chǎn)品對進口國造成實質(zhì)性的損害，且這種損害與傾銷之間存在因果關(guān)系。但一些西方國家所確定的傾銷并不完全具備這些條件，有時甚至根本不具備任何傾銷的條件，在確定哪些是傾銷產(chǎn)品方面帶有主觀性。如1998年，歐盟對中國、印度、埃及、印尼和巴基斯坦5國的棉坯布實施反傾銷，征收的平均稅率是12%，但對中國則是征收為期6個月15.7%的臨時反傾銷稅。再如1999年2月，歐盟宣布對中國、印度、墨西哥、波蘭、南非和烏克蘭的綱絲繩和鋼纜征收6個月的懲罰性反傾銷稅，其中南非是33%，而中國則是74.8%。
　　  二、中國屢遭國外反傾銷指控的原因剖析
　　中國出口商品屢遭國外反傾銷指控的原因是多方面的。既有國際的，也有國內(nèi)的；既有客觀的，也有主觀的；既有經(jīng)濟因素的影響，還有法律因素的制約。綜合來說，國外對中國出口產(chǎn)品實施反傾銷調(diào)查的原因有兩類：一是國外因素，二是中國自身的問題。
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　　1、“非市場經(jīng)濟國家”的觀念根深蒂固。盡管我國已經(jīng)對傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制進行了卓有成效的改革，初步建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，但美國及歐盟等西方國家不顧中國改革開放的實際情況，也不考慮1998年歐共體理事會宣布自當年7月1日起，不再將中國作為非市場經(jīng)濟國家的決定，在反傾銷案件處理中一直將中國視為非市場經(jīng)濟國家，實施了十分苛刻的歧視性政策。例如，對中國外貿(mào)企業(yè)以“國有”為由，普遍實行單一的反傾銷稅稅率，甚至把對個別企業(yè)的反傾銷當成對整個國家來裁決，即一家企業(yè)遭受反傾銷起訴，全國同類產(chǎn)品同為被告。又如，采用“參照圖”等不合理做法，以替代國價格作為計算基礎(chǔ)，而在第三國參考價格選取上又別有用心或不負責任。
　　2、中國對外貿(mào)易額的迅速增長。改革開放以來，我國的對外貿(mào)易以年均15%左右的速度增長，不僅高于同期我國國民經(jīng)濟的增長速度，而且比世界貿(mào)易的平均增長速度高出近8個百分點。這使我國在世界貿(mào)易中的地位大大提高，1997年進出口總額排名世界第10位，其中出口排名是第9位，進口排名第11位。1999年更進一步，進出口總額排名第9位。2000年實現(xiàn)4743億美元的進出口總額，比上年增長了31.5%，創(chuàng)改革開放20年來進出口總額和增長速度兩個新高。其中出口2492億美元，增長27.8%，進口2251億美元，增長35.8%。全年實現(xiàn)貿(mào)易順差241億美元。在此基礎(chǔ)上，2001年外貿(mào)進出口總額首次突破5000億美元大關(guān)，其中出口2662億美元，增長6.8%。全年實現(xiàn)貿(mào)易順差324億美元，增長34.4%。與此相反，西方國家（除了美國）近年來經(jīng)濟普遍不景氣，為保護本國產(chǎn)品的國內(nèi)市場，應(yīng)付國際收支危機，必然把貿(mào)易順差較多的中國列為反傾銷的主要對象之一。
　　（二）內(nèi)因方面
　　1、出口結(jié)構(gòu)失衡。就商品結(jié)構(gòu)而言，我國的出口多為輕工、紡織等勞動密集型商品及機電、電子等低附加值的商品，而這些商品大多是與創(chuàng)造就業(yè)機會密切相關(guān)的。由于主要出口市場近年來經(jīng)濟不景氣，失業(yè)率上升，進口國政府、工會等出于維持就業(yè)的考慮對進口競爭產(chǎn)業(yè)實施貿(mào)易保護，對進口商品加以限制，因而我國出口的許多商品也就成了其反傾銷的對象。就市場結(jié)構(gòu)而言，我國直接出口和經(jīng)香港轉(zhuǎn)口的出口中有65%是以歐美為目標市場的，出口市場過于集中。對某一地區(qū)出口量大且急劇增加勢必對當?shù)厥袌霎a(chǎn)生沖擊，而成為反傾銷的對象。如我國金屬鎂產(chǎn)品向歐盟出口，1993年不足100噸，1996年竟達11000噸，如此巨幅的出口量增長，也就難怪歐盟對其實施反傾銷。
　　2、國際營銷謀略不足。中國出口企業(yè)大多缺乏對國際市場的深入調(diào)研和總體把握，因而制定的國際營銷戰(zhàn)略往往失誤。一是價格競爭過度。長期以來我國企業(yè)實行“薄利多銷”的營銷戰(zhàn)略，同行競相壓價，以低價求勝，通過銷售量的擴大來獲利，這就給進口國留下了“低價傾銷”的印象。二是競爭手段單一。中國出口企業(yè)單純依賴低價戰(zhàn)略打入國際市場的居多，對非價格競爭手段重視不夠，有時由于缺乏對進口國消費者風俗習(xí)慣的了解，不注意口味、款式、包裝等方面的改進和創(chuàng)新，往往使一些“好貨”賣不出“好價錢”。三是缺乏宏觀調(diào)控。一些企業(yè)未能把握國際市場和進口國行情，及時調(diào)整出口商品的價格和數(shù)量，致使某些商品大量涌入進口國，增大了對華反傾銷的概率。
　　3、法律應(yīng)訴不力。中國出口企業(yè)不積極應(yīng)訴是導(dǎo)致國外對華反傾銷屢屢得手的重要原因之一。中國企業(yè)不應(yīng)訴就是主動放棄法律上對反傾銷案件的知情權(quán)和申訴權(quán)，降低了起訴者的成本，并誘使國際間的競爭對手對中國企業(yè)實施更多的反傾銷起訴，形成連銷反應(yīng)。1998年以前對華實施反傾銷的國家還主要集中于美國、歐盟、澳大利亞、加拿大等4個發(fā)達國家和地區(qū)，現(xiàn)在則有近40個國家對我國出口商品提起反傾銷調(diào)查，并向印度、墨西哥、智利、南非等一些發(fā)展中國家擴展。1994年，美國裁定“中國大蒜傾銷案”之后，起訴方律師看到中國企業(yè)不愿應(yīng)訴，又鼓動美國蜂蜜行業(yè)對中國提起反傾銷訴訟；在蜂蜜案進行過程當中，這家律師事務(wù)所又說服美國自行車生產(chǎn)企業(yè)對中國自行車提出起訴，接下來是蘑菇罐頭，再接下來是靛蘭染料，總共影響中國高達數(shù)億美元的出口。
　　  三、應(yīng)對國外反傾銷的具體措施
　　“亡羊補牢，猶未晚也�！泵鎸�國外反傾銷如此囂張，中國政府部門和出口企業(yè)應(yīng)該密切配合，積極應(yīng)付。
　　1、推進經(jīng)濟改革，摘掉“非市場經(jīng)濟國家”帽子。在國外反傾銷措施中，對中國“非市場經(jīng)濟國家”的定位是造成定案的關(guān)鍵性技術(shù)措施，也是他們對轉(zhuǎn)軌型國家實施反傾銷的借口。盡管我國已經(jīng)對傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制進行了改革，經(jīng)濟的自由度、市場的開放度、西方國家所說的私有化程度已經(jīng)超過某些所謂市場經(jīng)濟國家，但在實際運行中，政府對企業(yè)的干預(yù)仍存在，真正的現(xiàn)代企業(yè)制度仍沒有建立，所制定的法律法規(guī)還沒有完全執(zhí)行，企業(yè)仍受到政府不同程度的控制。因此，只有進行深層次的經(jīng)濟體制改革，建立真正的市場經(jīng)濟體制，摘掉“非市場經(jīng)濟國家”帽子，才能改變西方國家的看法，取消對中國的一些歧視性規(guī)定。
　　2、主動對外溝通，營造良好貿(mào)易環(huán)境。反傾銷是由進口國政府或進口國生產(chǎn)商提起，由進口國政府裁決的，指控的對象是出口國的部分或全部向該國出口的企業(yè)。反傾銷訴訟雙方的力量是不均衡的，一方是政府，另一方是企業(yè)，這是一場不公平的競爭，以企業(yè)的力量在反傾銷應(yīng)訴中取得勝利的可能性很小。所以我國政府應(yīng)當積極同外國政府交涉，加強對外宣傳、溝通，同有關(guān)國家達成協(xié)議，穩(wěn)定雙邊或多邊貿(mào)易關(guān)系，為中國企業(yè)創(chuàng)建一個有利的貿(mào)易環(huán)境，從而減少國外對華反傾銷調(diào)查，并幫助企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴中取得勝利。加入WTO后，一方面可以利用WTO反傾銷協(xié)議的一些條款，據(jù)理力爭，抵制外國在對華反傾銷案中用歧視性的法律方法處理與我國的貿(mào)易爭端；另一方面可以利用WTO爭端解決機制加以評判，一旦發(fā)生爭議，首先在WTO范圍內(nèi)由當事者雙方進行協(xié)商，如果協(xié)商不能解決問題，還可根據(jù)任何一方的要求成立專家調(diào)解組，使爭端的解決不能只聽外國的一面之詞。
　　3、建立獎懲機制，鼓勵企業(yè)積極應(yīng)訴。首先要建立應(yīng)對國外反傾銷的協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮我國駐外商務(wù)機構(gòu)的作用，全面調(diào)研駐在國的反傾銷法律、法規(guī)，隨時跟蹤我國出口商品被進口國反傾銷機構(gòu)立案調(diào)查的情況，以利于國內(nèi)反傾銷應(yīng)訴協(xié)調(diào)機構(gòu)和行業(yè)商會及時有效地組織相關(guān)企業(yè)積極應(yīng)訴。其次要建立反傾銷應(yīng)訴基金，由同類產(chǎn)業(yè)部門的企業(yè)共同按比例籌集資金，國家也給予一定贊助，建立反傾銷應(yīng)訴專項基金，用于反傾銷應(yīng)訴和為企業(yè)提供國際市場信息，以解決反傾銷應(yīng)訴費用巨大，單個企業(yè)難以承受的困難。再次要執(zhí)行“誰應(yīng)訴，誰受益”的原則，對積極應(yīng)訴和勝訴的企業(yè)，通過采用出口許可證、海關(guān)審價以及其他手段給予補貼和獎勵，對不應(yīng)訴或在應(yīng)訴中表現(xiàn)消極的企業(yè)給予處罰，以形成有效的激勵機制和制約機制。
　　4、加強宏觀調(diào)控，制止惡性出口競爭行為。我國許多企業(yè)存在非理性出口行為，一旦看準某個國際市場，大家都蜂擁而上，爭當老大，為成交競相壓價，不惜虧損出口。惡性競爭不但毀掉了一些著名品牌，擾亂了外貿(mào)出口秩序，也是授人以柄，為國外對華反傾銷提供借口，因此必須加以規(guī)范和管理。政府應(yīng)積極進行宏觀調(diào)控，加速建立市場經(jīng)濟的價格運行機制，從而使西方國家在反傾銷中對中國實行價格歧視失去依據(jù)；加強對企業(yè)的宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)管理，嚴禁出口企業(yè)低價競銷，以避免出口自相殘殺而導(dǎo)致肥水外流；整頓外貿(mào)秩序，改革配額招標，打擊害群之馬，加強企業(yè)自律。企業(yè)要注重出口產(chǎn)品在國外市場的調(diào)研工作，了解并掌握其同行對手的生產(chǎn)能力、市場銷量和價格水平，防止一哄而上過量出口；優(yōu)化生產(chǎn)要素的合理配置，通過降低生產(chǎn)成本來提高產(chǎn)品競爭能力。
　　5、轉(zhuǎn)變營銷觀念，實施多元化國際營銷戰(zhàn)略。在商品結(jié)構(gòu)上，要變“以廉取勝”為“以質(zhì)取勝”。在國際競爭日益激烈的形勢下，必須轉(zhuǎn)變國內(nèi)“薄利多銷”的營銷戰(zhàn)略，努力提高出口商品的科技含量和附加值。從長遠看，要加緊體制改革，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，改善出口構(gòu)成，提高出口效益。在市場結(jié)構(gòu)上，要變目標市場過于集中為市場多元化。在鞏固現(xiàn)有歐美市場的同時，積極開拓新興的海外市場，尤其要加強對東歐、拉美、非洲、中東等市場的開拓，以降低市場過于集中所帶來的風險，并達到避免反傾銷調(diào)查之效。在競爭手段上，要變單純的價格競爭為多種競爭手段并用。如我國出口的茶葉，最初散裝出口每噸售價僅1500美元，后來改成名茶禮品包裝，由于受到客戶歡迎，售價升至9400美元，為原來的6倍多，結(jié)果不僅使企業(yè)利潤成倍增加，而且避開了國外的反傾銷調(diào)查。在經(jīng)營方式上，要改單純出口商品為直接對外投資。例如，重慶摩托出口到越南，對越南摩托行業(yè)沖擊較大，遲早要遭到反傾銷指控。如果我們由單純出口商品轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯訉ν馔顿Y，在越南建立生產(chǎn)基地，繞過其貿(mào)易壁壘，以國外生產(chǎn)替代出口，這樣既有利于國內(nèi)剩余生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)移，又可提高企業(yè)國際化程度。
　　6、加強財務(wù)管理，健全會計資料。在反傾銷調(diào)查中，認定企業(yè)出口是否存在傾銷行為的基本標準是出口商品的出口價是否低于其正常價值。這就要求企業(yè)必須提供完整、規(guī)范的會計資料，由此來認定正常價值。目前，有些企業(yè)經(jīng)營行為不規(guī)范，管理機制不健全。如在歐盟對中國節(jié)能燈反傾銷案中，作為一家全額出口、1999年產(chǎn)銷節(jié)能燈340萬只、創(chuàng)匯480萬美元的私營企業(yè)江蘇省常州海龍電子燈飾有限公司，就是因為財務(wù)制度未與國際市場接軌，竟成了其被判定為非市場經(jīng)濟的“罪魁禍首”。
　　7、培養(yǎng)專業(yè)人才，積極應(yīng)訴反傾銷。反傾銷案并不可怕，雖然其程序復(fù)雜，費用不菲，但若應(yīng)訴得力，有可能柳暗花明；不應(yīng)訴，則會從此陷入困境。據(jù)統(tǒng)計，在已發(fā)生的480起對華反傾銷案中，至少有50%的企業(yè)沒有應(yīng)訴。我國企業(yè)之所以不應(yīng)訴反傾銷，在很大程度上并不是企業(yè)不敢應(yīng)訴，而是他們不了解國際貿(mào)易法規(guī)，缺乏國際商務(wù)人才，不知道如何應(yīng)訴。美國目前擁有反傾銷專業(yè)人員2000個，而我國只有20個，僅及美國的百分之一。歐盟的反傾銷調(diào)查官員有200人，其中100人負責傾銷調(diào)查，100人負責損害調(diào)查，而中國從事反傾銷調(diào)查的人員連歐盟的十分之一都不到。因此，企業(yè)應(yīng)從戰(zhàn)略高度出發(fā)，培養(yǎng)在經(jīng)濟、法律和外語等方面具有較高知識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的優(yōu)秀國際商務(wù)人才，為反傾銷應(yīng)訴取得勝利提供有力的人才資源支持。
　　8、拿起反傾銷武器，保護自己正當權(quán)益。外國對華反傾銷指控的勢頭越來越猛，而中國對外提起的反傾銷指控卻寥寥無幾。自1997年11月10日，吉林造紙集團有限公司等9家新聞紙生產(chǎn)企業(yè)對來自加拿大、韓國和美國的進口新聞紙?zhí)崞鸱磧A銷申訴后，相繼有武鋼訴俄羅斯冷軋硅鋼片傾銷案，杜邦等6家公司訴韓國企業(yè)聚酯薄膜傾銷案，太原3家公司訴韓國、日本企業(yè)不銹鋼冷軋薄板傾銷案，上海高橋等3家公司訴美、日、德等國企業(yè)丙酸酯傾銷案，到目前為止，我國對外反傾銷案一共只有5起。這并不是說外國生產(chǎn)商不存在對華傾銷行為，而是我國企業(yè)不知道反傾銷是一個正當?shù)谋Ｗo手段。由于我國在稅收管理，關(guān)稅削減等方面的改革，使市場準入條件大大改善和缺乏相應(yīng)的嚴密管理，導(dǎo)致許多外國公司紛紛進軍中國。他們不惜血本，通過降低產(chǎn)品價格甚至虧本銷售，大肆傾銷，企圖擠垮我國民族工業(yè)，獨霸我國市場。據(jù)不完全統(tǒng)計，國外產(chǎn)品傾銷每年給中國造成上百億元的經(jīng)濟損失，導(dǎo)致上百萬人失業(yè)和潛在失業(yè)。我國是一個發(fā)展中國家，很多產(chǎn)業(yè)處于幼稚期，生存能力弱，外國生產(chǎn)商的傾銷行為會阻礙幼稚產(chǎn)業(yè)的成長和新興產(chǎn)業(yè)的建立。所以，我國出口企業(yè)在積極應(yīng)對國外反傾銷指控的同時，直接受到傾銷行為威脅的生產(chǎn)企業(yè)必須主動拿起反傾銷武器，以“其人之道，還治其人之身”，從而保護自身利益不受損害。

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　　（一）中國歐盟互為重要的經(jīng)貿(mào)伙伴

　　1．中國歐盟互為重要的貿(mào)易伙伴��

　　除中國香港特別行政區(qū)外，歐盟是中國的第三大貿(mào)易伙伴，僅次于日本和美國，是中國的第三大出口市場和第二大進口來源地。....

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　　相對其他產(chǎn)業(yè)而言，中國制造業(yè)是發(fā)展較快、國際競爭力較強的產(chǎn)業(yè)門類，也是加入WTO后受益可能性較大的部門。中國制造業(yè)得以快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提升的基本經(jīng)驗有二：一是較早和較大程度的對外開放。中國多年來一直....

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　　由于我國各制造業(yè)部門的現(xiàn)實與潛在競爭力和比較優(yōu)勢各不相同，因而從加入WTO后的短期與中長期來看，這些部門所受影響程度具有很大的差異性。我們依據(jù)影響程度對主要制造....

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　　原郵電部在《從事放開經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審批管理暫行辦法》（1993年9月11日）第六條明文規(guī)定：“境外組織和個人以及在我國境內(nèi)的外商獨資、中外合資和合作企業(yè)，不得投資、經(jīng)營或者參與經(jīng)營電信業(yè)務(wù)�！�1995年6....