WTO對中國證券業(yè)的影響

WTO對中國證券業(yè)的影響　 一、 加入WTO對證券方面的要求 　　

　　WTO對證券市場的基本要求:證券市場的開放服從于《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的基本原則，其主要有以下六項(xiàng)基本原則，即最惠國待遇原則、透明度原則、發(fā)展中國家更多的參與原則、市場準(zhǔn)入原則、國民待遇原則、逐步自由化原則。其中前三項(xiàng)原則為一般性原則，各締約方在所有服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域都必須遵守。而市場準(zhǔn)入、國民待遇和逐步自由化原則則屬于特定義務(wù)，需要各締約方經(jīng)過談判達(dá)成具體承諾并加以執(zhí)行�！斗�務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》對證券市場開放的要求，是由其基本的法律原則所決定的：　　　　

　�。�1）在可協(xié)商的原則中，對于逐步自由化原則，外資渴望進(jìn)入中國證券市場，但目前中國堅(jiān)持仍然會(huì)開放B股市場，但是A股不能開放。美方則堅(jiān)持提出開放整個(gè)證券市場。對于這個(gè)要求，中國仍然堅(jiān)持金融部門的開放必須循序漸進(jìn)。并且因?yàn)槿嗣駧派胁荒茏杂蓛稉Q，直接開放外資進(jìn)入的可能性不大。近年來中國證監(jiān)會(huì)曾經(jīng)提出研究組建中外合作投資基金的可能性，以基金的形式吸收外資進(jìn)入，采取組建中外合作基金形式的可能性極大。　　　　

　�。�2）就證券市場準(zhǔn)入原則來說，各締約方的證券市場應(yīng)該向其它締約方開放，除非在承擔(dān)義務(wù)清單中明確規(guī)定，否則，任何締約方不得限制外資進(jìn)入本國證券市場，包括限定其最高股權(quán)比例或?qū)�單個(gè)的或累計(jì)的外國投資實(shí)行限制；不得要求締約方必須通過特定法人實(shí)體或合營企業(yè)從事證券業(yè)務(wù)；不得限制境外投資者的數(shù)量，包括采用數(shù)量配額、壟斷、專營服務(wù)提供者等方式；不得限制外資經(jīng)營證券業(yè)務(wù)的總量。 　　

　�。�3）就證券市場的國民待遇來說，締約方給予外國證券投資及投資者的待遇不得低于給予本國證券投資及投資者的待遇，包括投資品種、投資數(shù)量、投資比例等方面都不應(yīng)有差別。就證券市場的透明度來說，除緊急情況之外，每一締約方必須將其與證券市場有關(guān)的法律、法規(guī)、行政命令及所有的其它決定、規(guī)定以及習(xí)慣做法，最遲在生效之前予以公布，以便給國內(nèi)外市場主體有充分的時(shí)間予以了解和掌握，盡量使得市場環(huán)境變得可以預(yù)見，并進(jìn)而決定自身的行為取向。 　　

　　二、 加入WTO對中國證券業(yè)的影響 　　

　　1. WTO給中國證券市場帶來的機(jī)遇 　　

　�。�1） 加入世貿(mào)有利于我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長，從而有利于證券市場人氣回升。此外，加入世貿(mào)還有利于長期建設(shè)性國際資本放心地進(jìn)入我國市場，擴(kuò)大外商來華投資。加入世貿(mào)也有利于我國正在進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到位。 　　

　�。�2） 我國宏觀調(diào)控手段將加快市場化步伐，股市對有關(guān)政策調(diào)控工具的反應(yīng)將更加靈敏。加入世貿(mào)后我國將逐步放開金融服務(wù)市場，國際金融資本進(jìn)出我國的頻率將會(huì)加快，通過市場手段調(diào)控國際資本的供求成為必然選擇；而加入世貿(mào)后利率等貨幣政策工具的運(yùn)用需要綜合考慮國內(nèi)外利率水平的對比及市場狀況，隨著市場化程度的不斷提高，國家通過有關(guān)政策工具調(diào)控證券市場的有效性將逐漸加強(qiáng)。 　　

　�。�3） 中國保險(xiǎn)和銀行市場的進(jìn)一步開放，將有利于中國證券市場資金來源的擴(kuò)大。在此次中美貿(mào)易談判后，國家可能有限度地進(jìn)行中外合作基金等試點(diǎn)，并在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上逐步在證券市場中引進(jìn)國外投資性資金。通過完善法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管，我國證券市場有條件引進(jìn)一部分規(guī)范化的國際資金，發(fā)揮國際資金支持我國股份制改造的功能。 　　

　�。�4） 效益不斷下降的國有大企業(yè)重組任務(wù)更為迫切，可以更充分地發(fā)揮證券市場的作用。從其他國家加入世貿(mào)前后經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，由此帶來的機(jī)遇往往大于挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是我們要積極主動(dòng)地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。部分國有大中型企業(yè)由于產(chǎn)品老化，技術(shù)更新步伐慢，業(yè)績不可避免大幅下滑，因此發(fā)揮證券市場資源配置功能，對趨于衰落的行業(yè)和上市公司進(jìn)行資產(chǎn)重組是必然之舉，而業(yè)績較差的國有大型上市公司則首當(dāng)其沖。 　　

　　2. WTO給中國證券市場帶來的不利影響

　�。�1） 證券市場主體行為有待規(guī)范。目前中國證券市場中的各種違規(guī)、違法行為很多，這就要求在不過多干預(yù)正常的市場運(yùn)作的同時(shí)實(shí)現(xiàn)證券市場的規(guī)范化，這將是一個(gè)漫長的過程。 　　

　　（2） 上市公司的質(zhì)量是證券市場和證券業(yè)發(fā)展的基石，由于對證券市場的功能定位存在偏差，實(shí)踐中不少上市公司成為欺騙投資者和"圈錢"的現(xiàn)象；上市公司的惡意包裝、信息披露不規(guī)范、內(nèi)幕交易、報(bào)表式重組等不規(guī)范行為，可以說是難以言數(shù)；機(jī)構(gòu)投資者往往"力大欺人"，利用資金優(yōu)勢和與上市公司的惡意串通，操縱市場的行為亦時(shí)有發(fā)生；會(huì)計(jì)師事務(wù)所和律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)應(yīng)有的獨(dú)立性行為亦往往被扭曲。 　　

　�。�3） 我國證券市場的規(guī)模有待于優(yōu)化和提高。就我國證券市場的規(guī)模來說，與國際成熟證券市場相比差距很大。到1999年1月底，紐約證券交易所3105家上市公司的市價(jià)總值已達(dá)到10.5萬億美元，那斯達(dá)克(NASDAQ)的市價(jià)總值為3萬億美元，東京股票交易所的市價(jià)總值為2.5萬億美元，倫敦交易所為2.3萬億美元，法蘭克福為1.2萬億美元。而到1998年底，我國滬深兩市上市公司總數(shù)為851家，發(fā)行總股本為2345.36億元，市價(jià)總值19505.64億元。另外，我國國民經(jīng)濟(jì)的證券化率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家，1998年我國證券市場市價(jià)總值占GDP的比重為24.4％，流通市值占GDP的比重為7.26％。而在1996年，歐美等發(fā)達(dá)國家的證券化率則分別是，美國115.6％、英國151.9％、加拿大83.9％、澳大利亞79.5％、荷蘭96.5％、新加坡159.7％、日本67.2％。一些發(fā)展中國家的證券化率也遠(yuǎn)高于我國的水平，1996年，韓國為28.6％、泰國為53.9％、墨西哥為31.8％、印度為34.4％、埃及為20.9％。可見，目前我國證券市場的規(guī)模過于狹小，難以發(fā)揮資本市場對國民經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的支撐作用。且投資者結(jié)構(gòu)與發(fā)達(dá)市場有差距，滬深兩市有投資者3908.95萬人，其中絕大多數(shù)是資金不大的個(gè)人投資者，且下崗職工占很大比重。機(jī)構(gòu)投資者數(shù)量有限，經(jīng)營管理水平有待提高。就市場的品種結(jié)構(gòu)來說，除股票市場有一定的規(guī)模外，國債、企業(yè)債券市場和基金市場的規(guī)模都很有限。我國證券市場的這種規(guī)模和結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，在很大程度上制約著我國證券市場在國民經(jīng)濟(jì)體系中的作用的發(fā)揮。 　　

　　（4） 證券市場運(yùn)行機(jī)制有待于優(yōu)化。突出地表現(xiàn)為計(jì)劃與市場機(jī)制、行政手段與法律手段等運(yùn)用尚不協(xié)調(diào)。由于缺乏對證券市場的管理經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)管中有時(shí)不知不覺地因循著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式或行政干預(yù)來管理證券市場，如上市企業(yè)的選擇、企業(yè)上市目標(biāo)市場的選擇、上市額度和發(fā)行價(jià)格的確定等，都有很強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡。 　　

　　（5） 作為證券市場主體的證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)尚不具備與國際券商競爭的能力。與國外的證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)相比，我國券商存在的不足是我國證券市場對外開放的現(xiàn)實(shí)障礙。其主要表現(xiàn)在： 我國券商普遍規(guī)模較小，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱；　券商間業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)雷同，主要集中在一級(jí)市場的承銷業(yè)務(wù)、二級(jí)市場的經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)和自營業(yè)務(wù)上，券商無自己的經(jīng)營特色； 券商業(yè)務(wù)單一，創(chuàng)新能力不足，企業(yè)并購、資產(chǎn)證券化、財(cái)務(wù)顧問、創(chuàng)業(yè)基金等現(xiàn)代投資銀行業(yè)務(wù)還有待開拓；券商內(nèi)部管理機(jī)制不健全，往往因?yàn)楣芾硎Э囟�引致�?jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。因此，一些觀點(diǎn)認(rèn)為在這種情況下開放我國的證券市場，很可能對我國證券業(yè)和證券公司構(gòu)成致命的沖擊。 　　

　　三、證券業(yè)面對加入WTO的對策 　　

　　在我國證券業(yè)系統(tǒng)競爭能力薄弱，券商規(guī)模較小、創(chuàng)新不足的情況下，短期內(nèi)全方位地開放證券市場，勢必對我國的資本市場，以致對整個(gè)金融秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良影響。為此，采取有效措施，按照WTO的原則要求構(gòu)建并優(yōu)化我國證券市場的運(yùn)行機(jī)制，培育有競爭力的市場運(yùn)行主體，主動(dòng)地面對對外開放后的國內(nèi)證券市場的國際競爭，進(jìn)而參與國際資本市場的競爭，適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)一體化趨勢，是證券業(yè)面對開放的策略。 　　

　　（1） 積極研究WTO的基本原則，充分利用服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的相關(guān)規(guī)定和例外條款，確立結(jié)構(gòu)性的對外開放證券市場的基本策略。從證券市場對外開放的時(shí)間來講，我國是一個(gè)發(fā)展中國家，證券業(yè)尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，因此，要充分利用服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的相關(guān)規(guī)定和例外條款，根據(jù)我國證券業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，逐步地分階段地開放我國證券市場。就證券市場的準(zhǔn)入形式來說，繼續(xù)擴(kuò)大跨境服務(wù)方式的外國券商的商業(yè)介入，鼓勵(lì)自然人移動(dòng)方式提供的投資咨詢、項(xiàng)目策劃、財(cái)務(wù)顧問等投資銀行業(yè)務(wù)的對外開放，對于我國企業(yè)、政府和金融機(jī)構(gòu)海外融資業(yè)務(wù)的跨境消費(fèi)予以支持。而對于以商業(yè)存在方式在我國境內(nèi)從事證券市場相關(guān)業(yè)務(wù)的則加以適當(dāng)控制，近期在擴(kuò)大國外證券公司和投資銀行在國內(nèi)設(shè)立代表處的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大中外合資投資銀行的試點(diǎn)范圍。 　　

　�。�2） 在我國加入WTO之后，可考慮適當(dāng)向外資證券公司和投資銀行開放目前我國券商和投資銀行不能滿足的業(yè)務(wù)市場，如購并重組，特別是跨國性的購并重組、資產(chǎn)證券化、財(cái)務(wù)顧問等創(chuàng)新性強(qiáng)的業(yè)務(wù)，而對于我國券商和投資銀行能夠提供服務(wù)的細(xì)分市場，如國債的承銷發(fā)行、發(fā)行A股企業(yè)的改制、包裝上市和承銷發(fā)行及二級(jí)市場的經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)等則適當(dāng)?shù)丶右员Ｗo(hù)，提供政策上的緩沖期。在鼓勵(lì)海外投資銀行和證券公司參與發(fā)行B股、H股、N股和S股的同時(shí)，創(chuàng)造條件促進(jìn)我國券商的介入，在合作中培育我國券商的競爭能力和業(yè)務(wù)拓展能力，與此同時(shí)，探索通過中外合作或合資基金等路徑，引導(dǎo)海外投資銀行和證券公司以適當(dāng)?shù)姆绞竭m度地介入我國A股市場，以求在漸進(jìn)的結(jié)構(gòu)性的融合過程中，提高我國證券業(yè)主體的競爭能力，并保障我國證券市場的平穩(wěn)運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展。 　　

　�。�3） 加強(qiáng)制度建設(shè)和機(jī)制優(yōu)化，提高我國證券業(yè)和證券市場的運(yùn)作績效。要自覺地以WTO的基本原則為參照系，以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，恰當(dāng)?shù)亟M合使用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，構(gòu)建精簡高效的證券市場監(jiān)督管理體制，按照《證券法》的要求，做好機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分和制度建設(shè)等工作，為我國證券市場運(yùn)作績效的改善和提高提供制度性保障；要圍繞《證券法》的實(shí)施，在對券商進(jìn)行分業(yè)經(jīng)營、分類管理的同時(shí)，創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)券商之間的購并重組，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�經(jīng)營，構(gòu)建一個(gè)壟斷競爭的市場主體結(jié)構(gòu)，以應(yīng)對加入WTO之后的海外券商的強(qiáng)力競爭；在券商規(guī)范經(jīng)營上下功夫，加強(qiáng)券商自身的制度建設(shè)，提高決策的科學(xué)性，構(gòu)建精簡高效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；要在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，對我國證券市場進(jìn)行有效的細(xì)分，并根據(jù)自身的客觀條件，以核心能力的培育和發(fā)展為中樞，努力開拓符合自身?xiàng)l件的特色業(yè)務(wù)空間，從而在消除目前我國券商業(yè)務(wù)雷同的同時(shí)，通過結(jié)構(gòu)性的組合，提高我國證券業(yè)整體應(yīng)對外來競爭的能力。

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　�。ㄒ唬┲袊鴼W盟互為重要的經(jīng)貿(mào)伙伴

　　1．中國歐盟互為重要的貿(mào)易伙伴��

　　除中國香港特別行政區(qū)外，歐盟是中國的第三大貿(mào)易伙伴，僅次于日本和美國，是中國的第三大出口市場和第二大進(jìn)口來源地。....

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　　相對其他產(chǎn)業(yè)而言，中國制造業(yè)是發(fā)展較快、國際競爭力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)門類，也是加入WTO后受益可能性較大的部門。中國制造業(yè)得以快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提升的基本經(jīng)驗(yàn)有二：一是較早和較大程度的對外開放。中國多年來一直....

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　　由于我國各制造業(yè)部門的現(xiàn)實(shí)與潛在競爭力和比較優(yōu)勢各不相同，因而從加入WTO后的短期與中長期來看，這些部門所受影響程度具有很大的差異性。我們依據(jù)影響程度對主要制造....

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　　原郵電部在《從事放開經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審批管理暫行辦法》（1993年9月11日）第六條明文規(guī)定：“境外組織和個(gè)人以及在我國境內(nèi)的外商獨(dú)資、中外合資和合作企業(yè)，不得投資、經(jīng)營或者參與經(jīng)營電信業(yè)務(wù)�！�1995年6....