中俄科技合作及其今后推進(jìn)的政策建議

中俄科技合作及其今后推進(jìn)的政策建議　對(duì)俄關(guān)系是我國(guó)對(duì)外關(guān)系和國(guó)際戰(zhàn)略格局中極具重要意義的一環(huán)。緊密、務(wù)實(shí)和互信、互諒的中俄關(guān)系，對(duì)于共同遏制霸權(quán)主義，保持大國(guó)均勢(shì)，維護(hù)世界和平和促進(jìn)自身發(fā)展不可或缺。中俄關(guān)系只有通過(guò)經(jīng)貿(mào)、科技合作和人文交流才能充實(shí)、鞏固和發(fā)展。俄羅斯是世界重要的科技強(qiáng)國(guó)之一。在我對(duì)外科技合作格局中，俄羅斯具有特殊的戰(zhàn)略地位�？萍己献魇侵卸韮蓢�(guó)建立和發(fā)展面向21世紀(jì)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要組成部分。它對(duì)提升我國(guó)軍事實(shí)力，實(shí)施經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，推動(dòng)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)均有著不可替代的作用。
　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，中俄在兩國(guó)總理定期會(huì)晤機(jī)制的框架內(nèi)，建立了中俄科技合作分委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家之間、政府部門(mén)和地區(qū)之間以及科研院所之間的對(duì)口科技合作，并且形成了多渠道、多層次，全方位合作的格局。但是，由于各種主客觀條件的制約，我目前對(duì)俄科技合作的水平與兩國(guó)的大國(guó)地位和不斷提升的戰(zhàn)略關(guān)系還不相適應(yīng)。
　　進(jìn)入新世紀(jì)，俄社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始全面復(fù)蘇，科技體制改革正在經(jīng)歷艱難的轉(zhuǎn)折階段，其振興經(jīng)濟(jì)和科技事業(yè)的重要任務(wù)，急需借助外來(lái)的資金注入才能完成。今后3～5年可能是引進(jìn)俄技術(shù)人才和先進(jìn)科技難得的機(jī)遇期。我應(yīng)從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，緊緊抓住這一轉(zhuǎn)瞬即逝的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)觀念創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，大力推進(jìn)對(duì)俄科技合作，盡可能多地引進(jìn)對(duì)我至關(guān)重要的先進(jìn)技術(shù)。
　　一、對(duì)俄羅斯科技實(shí)力的基本評(píng)價(jià)
　　如何評(píng)價(jià)俄羅斯的科技實(shí)力和水平？我國(guó)政界和學(xué)界長(zhǎng)期以來(lái)存在不同的看法。社會(huì)上總有一種低估俄羅斯科技實(shí)力的傾向，在一定程度上干擾了我管理部門(mén)的正確決策和制約了兩國(guó)科技合作的進(jìn)程。因此，正確分析和判斷俄羅斯的科技實(shí)力和水平，走出思想誤區(qū)，給予對(duì)俄科技合作確切定位，是自覺(jué)加強(qiáng)和推進(jìn)對(duì)俄科技合作的重要前提。
　　俄羅斯是前蘇聯(lián)的主要繼承國(guó)，擁有前蘇聯(lián)60～70%的科技實(shí)力，向來(lái)有“科教興國(guó)”和“專(zhuān)家治國(guó)”的歷史傳統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌10多年來(lái)，其科技人才雖大量流失，科技實(shí)力有所減弱，但是，俄羅斯仍不失為世界重要的科技強(qiáng)國(guó)之一，其總體科技潛力仍居世界一流水平。
　�。ㄒ唬┛蒲虚_(kāi)發(fā)隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量居于世界前列
　　近來(lái)年，隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，俄科研機(jī)構(gòu)和研發(fā)隊(duì)伍已經(jīng)停止萎縮并開(kāi)始恢復(fù)發(fā)展。2000年全俄有各類(lèi)科研組織4099個(gè)，其中，科學(xué)研究組織2686個(gè)，結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)局316個(gè)，規(guī)劃設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)研究組織85個(gè)，高等院校的研究機(jī)構(gòu)390個(gè)，工業(yè)企業(yè)的研究機(jī)構(gòu)264個(gè)，其他科研組織303個(gè)；在冊(cè)人員共有88.77萬(wàn)人，其中，研究人員42.6萬(wàn)人，技術(shù)人員7.52萬(wàn)人，科研輔助人員24.05萬(wàn)人。在這些在冊(cè)人員中，具有博士學(xué)位的科技人員有21949人；具有副博士學(xué)位的科技人員有83962人。俄羅斯科技人員的總數(shù)雖然只及美國(guó)的2/3，但在技術(shù)科學(xué)、計(jì)算科學(xué)等領(lǐng)域具有學(xué)位的專(zhuān)家絕對(duì)人數(shù)卻超過(guò)美國(guó)30～40%。
　　俄羅斯的科技力量主要分布在三大系統(tǒng)：科學(xué)院系統(tǒng)（如俄羅斯科學(xué)院、俄羅斯醫(yī)學(xué)科學(xué)院、俄羅斯農(nóng)業(yè)科學(xué)院等）；工業(yè)部門(mén)的設(shè)計(jì)研究系統(tǒng)（如蘇霍伊飛機(jī)設(shè)計(jì)局、圖波列夫飛機(jī)設(shè)計(jì)局等）；高等院�？蒲邢到y(tǒng)（如鮑曼科技大學(xué)、莫斯科大學(xué)、薩莫拉航空航天大學(xué)、圣彼得堡技術(shù)大學(xué)和船舶大學(xué)等）。俄羅斯科學(xué)院系統(tǒng)主要從事基礎(chǔ)研究，擁有400多名科學(xué)院院士和通訊院士；下轄圣彼得堡科學(xué)中心、烏拉爾分院、西伯利亞分院和遠(yuǎn)東分院。工業(yè)部門(mén)的設(shè)計(jì)研究系統(tǒng)體系完整、創(chuàng)新能力強(qiáng)；高等院�？蒲邢到y(tǒng)基礎(chǔ)研究扎實(shí)，富有活力。除了以上三大系統(tǒng)外，俄羅斯還有一個(gè)工程院系統(tǒng)。該工程院系統(tǒng)擁有近千名國(guó)內(nèi)外院士，在俄羅斯89個(gè)聯(lián)邦主體中有54個(gè)工程院分院或中心。
　　俄羅斯的科技實(shí)力是在西方長(zhǎng)期包圍和自我封閉的條件下另辟溪徑發(fā)展起來(lái)的。與西方國(guó)家相比，俄羅斯科學(xué)家的科學(xué)積累豐厚，具有自己獨(dú)特的科學(xué)思想和研究方法，蘊(yùn)藏著較強(qiáng)的、持續(xù)的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)能力。
　　（二）基礎(chǔ)科學(xué)研究處于世界領(lǐng)先地位
　　俄羅斯基礎(chǔ)科學(xué)水平總體上仍居于世界先進(jìn)國(guó)家的行列。2000年5月俄羅斯對(duì)本國(guó)科技實(shí)力進(jìn)行新的評(píng)估表明，在當(dāng)今世界上102項(xiàng)尖端科學(xué)技術(shù)中，俄在其中的52項(xiàng)保持世界領(lǐng)先地位，27項(xiàng)具有世界一流水平。近年來(lái)，在基礎(chǔ)研究的所有領(lǐng)域，比如，在微電子和毫微電子、電光繪圖新工藝、高溫超導(dǎo)、化學(xué)、天文物理、核物理、數(shù)學(xué)物理、超級(jí)計(jì)算機(jī)、分子生物學(xué)、氣象等領(lǐng)域都取得了具有世界先進(jìn)水平的科研成果；在激光領(lǐng)域取得了重大的突破；先后在實(shí)驗(yàn)室合成了元素周期表上第114號(hào)和116號(hào)超重元素等。俄羅斯科學(xué)院院長(zhǎng)稱(chēng)，在重點(diǎn)基礎(chǔ)科研領(lǐng)域中，俄約有40%居于世界領(lǐng)先地位。
　　（三）在一些宏觀技術(shù)領(lǐng)域仍保持著國(guó)際領(lǐng)先水平
　　據(jù)我科技專(zhuān)家評(píng)估，在宏觀技術(shù)領(lǐng)域，俄羅斯的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的全部基本指標(biāo)與西方非常接近。只是在技術(shù)環(huán)境方面，比如質(zhì)量保證系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)化、計(jì)算機(jī)化、遠(yuǎn)程通訊等的發(fā)展水平落后于西方。在當(dāng)今世界決定發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)力的50項(xiàng)重大技術(shù)中，俄羅斯在其中12～17項(xiàng)可以與西方國(guó)家一爭(zhēng)雌雄。在當(dāng)今世界決定發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)力的100項(xiàng)突破性技術(shù)中，俄羅斯在其中17～20項(xiàng)（比如，電子—離子技術(shù)、生物工程、等離子體技術(shù)、原子能、復(fù)合疫苗、航空航天技術(shù)、新材料技術(shù)等）居于世界領(lǐng)先地位，另有25項(xiàng)經(jīng)過(guò)5～7年可以達(dá)到世界水平。
　　俄羅斯是世界唯一能夠全面掌握空間站制造、發(fā)射和回收技術(shù)的國(guó)家。和平號(hào)空間站超期服役10年后按照預(yù)定的軌跡成功隕落，說(shuō)明俄仍是這一領(lǐng)域技術(shù)最先進(jìn)的國(guó)家。俄的小衛(wèi)星總體設(shè)計(jì)技術(shù)及其姿態(tài)與軌道控制和發(fā)射及自主導(dǎo)航、登月飛行技術(shù)和空間飛行器系統(tǒng)技術(shù)、載人飛船部件、衛(wèi)星和飛船材料抗高速粒子撞擊技術(shù)、空間材料加工技術(shù)等都居于世界的前列。
　　另?yè)?jù)美國(guó)防部的資料，俄在信息交換、處理和信息安全技術(shù)方面，在定位、導(dǎo)航和定時(shí)技術(shù)（包括慣性導(dǎo)航和相關(guān)配件、重力儀和梯度儀以及無(wú)線電和數(shù)據(jù)導(dǎo)航系統(tǒng)工程等）方面，在能源儲(chǔ)存、整流技術(shù)以及生物傳感器技術(shù)方面，與美國(guó)一樣，具有全面的研制開(kāi)發(fā)能力；在能源的轉(zhuǎn)換和發(fā)電技術(shù)方面，領(lǐng)先于美國(guó)。
　�。ㄋ模┸姽ず陀詈筋I(lǐng)域的技術(shù)與美國(guó)旗鼓相當(dāng)
　　軍工和宇航技術(shù)廣泛涉及到電子、通訊、自動(dòng)控制、大氣物理、天文、材料科學(xué)、動(dòng)力學(xué)等許多技術(shù)領(lǐng)域。俄羅斯的大部分科技潛力主要集中在這些領(lǐng)域并用于包括航空、電子、無(wú)線電、通信設(shè)備、兵器、造船、彈藥和特殊化工、火箭和航天技術(shù)等國(guó)防系統(tǒng)。無(wú)論在宇宙的研究和開(kāi)發(fā)方面，還是在各類(lèi)尖端武器的研制方面，俄羅斯與美國(guó)都是各有所長(zhǎng)、難分上下，同處于世界遙遙領(lǐng)先的地位。俄空間載人航空技術(shù)、運(yùn)載火箭技術(shù)處于世界一流水平。從蘇聯(lián)時(shí)期到現(xiàn)在所發(fā)射的運(yùn)載火箭（2500多次）和航天器（3000多個(gè)）就占世界發(fā)射總量的2/3；具有21世紀(jì)作戰(zhàn)能力的第四代戰(zhàn)機(jī)蘇—34和蘇—37戰(zhàn)機(jī)，其關(guān)鍵技術(shù)是推力矢量噴管技術(shù)，目前美國(guó)尚未達(dá)到應(yīng)用階段。近年來(lái)，在導(dǎo)彈和戰(zhàn)機(jī)等武器的研制方面，俄羅斯創(chuàng)造了許多新成果，比如最新式的“白楊—M”系列多彈頭分導(dǎo)導(dǎo)彈、能有效打擊隱形飛機(jī)的S—400地對(duì)空導(dǎo)彈、X—22隱形導(dǎo)彈、反彈道導(dǎo)彈以及能產(chǎn)生等離子隱身的隱形飛機(jī)等。目前，俄羅斯武器級(jí)的鈾和钚大約分別為1200噸和120噸，均多于美國(guó)并向美國(guó)出口。美國(guó)承認(rèn)，俄羅斯的等離子體武器技術(shù)要領(lǐng)先美國(guó)5～7年。中國(guó)專(zhuān)家認(rèn)為，俄羅斯載體激光制導(dǎo)武器的射程遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)。在艦船制造方面，俄羅斯?jié)撏У碾[身性和殼體防護(hù)性均優(yōu)于美國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品。
　　但同時(shí)也應(yīng)看到，俄羅斯在科技發(fā)展方面還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，諸如：
　　一是科技成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制相對(duì)落后，民用產(chǎn)品的技術(shù)性能低下
　　蘇聯(lián)時(shí)期，由于體制障礙和指導(dǎo)思想偏頗，其基礎(chǔ)研究的先進(jìn)成果大都集中用于軍工和宇航領(lǐng)域，較少轉(zhuǎn)為民用技術(shù)的應(yīng)用和開(kāi)發(fā)。獨(dú)立后的俄羅斯，由于軍工轉(zhuǎn)產(chǎn)不成功，上述狀況并沒(méi)有根本改變。西方國(guó)家普遍認(rèn)為，蘇俄民用技術(shù)，除了少數(shù)項(xiàng)目比如泥漿的管道運(yùn)輸技術(shù)、生命保障系統(tǒng)以及計(jì)算技術(shù)等達(dá)到世界先進(jìn)水平外，其總體大約要比西方落后10～15年。美國(guó)國(guó)防部的資料顯示，在生產(chǎn)和制造技術(shù)方面，俄羅斯與美國(guó)的差距相當(dāng)大：在生產(chǎn)和加工技術(shù)、涂料、冶金、生產(chǎn)設(shè)備和機(jī)器人的研制技術(shù)等方面，美國(guó)具有全面的研制開(kāi)發(fā)能力，而俄羅斯只具有一般的或有限的研制開(kāi)發(fā)能力。在科技成果的工藝造型和技術(shù)環(huán)境方面，俄羅斯也存在較大的差距。俄羅斯總統(tǒng)普京承認(rèn)，俄羅斯的科學(xué)研究與其成果推廣之間存在脫節(jié)現(xiàn)象。在世界的科技服務(wù)總量中，俄羅斯所占的份額不到1%，而美國(guó)卻占20%。
　　二是科技體制正處于困難的轉(zhuǎn)型階段
　　自上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以來(lái)，俄羅斯的科技體制在經(jīng)濟(jì)下滑和“私有化”浪潮的沖擊下，一直處于困難的轉(zhuǎn)型階段。一方面，國(guó)有科研機(jī)構(gòu)由于數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的科研人員“外流”而急劇萎縮；另一方面，科研和研制經(jīng)費(fèi)急劇減少（1992～2000年各種來(lái)源的經(jīng)費(fèi)撥款占GDP的比重由0.5%下降到了0.24%；占聯(lián)邦預(yù)算的比重由2.43%下降到了1.66%），許多具有世界先進(jìn)水平的原發(fā)性研究課題中斷，創(chuàng)新研制的成果不能中試和實(shí)行產(chǎn)業(yè)化。為了自謀出路，許多國(guó)有科研機(jī)構(gòu)紛紛改組改制，組建面向市場(chǎng)需要的科學(xué)中心和股份公司；不少科研人員離開(kāi)研究所和實(shí)驗(yàn)室，去組建自己的私人科技實(shí)體。目前，俄已經(jīng)初步形成了多種所有制科研實(shí)體并存的局面，它們的科研和研發(fā)經(jīng)費(fèi)也呈多元化發(fā)展的趨勢(shì)。
　　為了加強(qiáng)科技創(chuàng)新活動(dòng)，提高科技成果的產(chǎn)業(yè)化水平，俄在保持原有的科研和研發(fā)體系框架下，正在著手建立科技創(chuàng)新的新體制。在全國(guó)范圍內(nèi)，目前已形成了66個(gè)以優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)方向?yàn)橹鲗?dǎo)的科學(xué)城（“科學(xué)綜合體”），并以這些科學(xué)城為主體建立了58個(gè)各具特色的國(guó)家科學(xué)中心，即“聯(lián)邦科學(xué)和高技術(shù)中心”。面向市場(chǎng)的科技小企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到5萬(wàn)多個(gè)。俄工業(yè)科技部已經(jīng)把技術(shù)創(chuàng)新作為該部的工作重點(diǎn)。為此，國(guó)家還成立了“政府科學(xué)創(chuàng)新委員會(huì)”。近年來(lái)，普京決心把振興俄經(jīng)濟(jì)的重任寄托在加速科技體制改革和優(yōu)先發(fā)展科技事業(yè)上。根據(jù)規(guī)劃，到2010年前，俄科技體制改革將渡過(guò)艱難的轉(zhuǎn)折階段。
　　近年來(lái)，俄科研和研發(fā)費(fèi)用越來(lái)越多地來(lái)自國(guó)外。今后幾年，俄眾多的科技園區(qū)的發(fā)展以及大量急待進(jìn)行的原發(fā)性研究課題、中試研究和研制項(xiàng)目的完成，仍急需借助國(guó)外資金的注入才能實(shí)現(xiàn)。為適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的一體化，促進(jìn)國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新合作，2000年俄聯(lián)邦科技部出臺(tái)了《2000～2005年俄聯(lián)邦國(guó)際科技合作政策構(gòu)想》，鼓勵(lì)俄技術(shù)在境外通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)商品化。這種特定的條件為我加強(qiáng)對(duì)俄科技合作提供難得的機(jī)遇。
　　二、中俄科技合作的現(xiàn)狀
　　中俄科技合作是中蘇科技合作的歷史延伸。蘇聯(lián)解體后，經(jīng)過(guò)兩國(guó)10多年的努力，中俄科技合作已從20世紀(jì)90年代初期的恢復(fù)調(diào)整階段，中期的合作轉(zhuǎn)型規(guī)范階段發(fā)展到了現(xiàn)在的高科技產(chǎn)業(yè)化及創(chuàng)新合作階段。
　�。ㄒ唬┗謴�(fù)調(diào)整階段（20世紀(jì)90年代初期）
　　20世紀(jì)90年代初，隨著蘇聯(lián)的解體和中俄國(guó)家關(guān)系的正�；�，兩國(guó)間的科技合作關(guān)系開(kāi)始恢復(fù)。1992年兩國(guó)簽訂了“中俄政府科技合作協(xié)定”，為兩國(guó)按照國(guó)際慣例開(kāi)展科技合作奠定了法律基礎(chǔ)。此協(xié)定隨即納入了中俄副總理級(jí)的中俄經(jīng)貿(mào)科技合作委員會(huì)下設(shè)的科技合作分委員會(huì)。這一階段俄的對(duì)華方針是：鼓勵(lì)和支持對(duì)口部門(mén)、科研單位和地區(qū)建立直接的科技合作關(guān)系，加強(qiáng)開(kāi)展技術(shù)貿(mào)易和技術(shù)含量高的合作項(xiàng)目。
　　（二）轉(zhuǎn)型規(guī)范階段（20世紀(jì)90年代中期）
　　1995年在俄的提議下，兩國(guó)各自建立“中俄科技和高技術(shù)中心協(xié)會(huì)”。其目的在于，利用中國(guó)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策和發(fā)揮俄羅斯的科技優(yōu)勢(shì)并吸引國(guó)際資本促進(jìn)各自國(guó)家的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1996年中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴的建立，為兩國(guó)科技合作掀開(kāi)了新的一頁(yè)。隨著科技合作的深入和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，兩國(guó)的科技合作在原有的經(jīng)貿(mào)科技合作委員會(huì)下運(yùn)作的方式已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢(shì)。于是，在1997年6月兩國(guó)總理第一次會(huì)晤中，雙方正式?jīng)Q定，在委員會(huì)框架下設(shè)立科技合作分委員會(huì)，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理在科技合作領(lǐng)域中的事宜。兩國(guó)在分委員會(huì)框架下還成立了“中俄重點(diǎn)科研院所合作工作小組”，并采取了各項(xiàng)政策措施，支持兩國(guó)間科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)在科技園區(qū)推廣科技成果，加強(qiáng)科技園區(qū)管理方面的交流，形成在高科技領(lǐng)域的雙邊合作機(jī)制。　　　�。ㄈ�）產(chǎn)業(yè)化及技術(shù)創(chuàng)新階段（20世紀(jì)90年代后期迄今）
　　20世紀(jì)90年代后期，隨著俄加快本國(guó)高新技術(shù)的商品化和產(chǎn)業(yè)化以及技術(shù)產(chǎn)品出口的進(jìn)程，兩國(guó)科技合作進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)創(chuàng)新的新階段。1998年12月，在俄方的倡議下，“中俄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化合作示范基”在煙臺(tái)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)正式啟動(dòng)。1999年在中俄科技合作分委員會(huì)框架下成立了“中俄創(chuàng)新聯(lián)合工作小組”。同年，兩國(guó)總理在定期會(huì)晤期間簽署了《〈中俄政府科技合作協(xié)定〉框架內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和權(quán)利分配協(xié)定書(shū)》，為解決兩國(guó)間知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題提供了法律依據(jù)。2000年11月兩國(guó)商定并簽署了《中華人民共和國(guó)科技部與俄羅斯聯(lián)邦科技部關(guān)于在創(chuàng)新領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》。根據(jù)兩國(guó)政府的協(xié)議，中國(guó)將在俄建立“中俄科技園區(qū)”。2001年在雙方的努力下，在哈爾濱建立了“黑龍江省中俄科技合作及產(chǎn)業(yè)化中心”；在衢州建立了“浙江中俄科技合作園”。雙方還商定，各自選出5個(gè)地方（中方為：北京豐臺(tái)、無(wú)錫、西安、哈爾濱和上海；俄方為：莫斯科2家、圣彼得堡2家、新西伯利亞1家）作為“孵化器”（科技合作創(chuàng)新中心），共同開(kāi)發(fā)對(duì)口科技合作的產(chǎn)品。
　　經(jīng)過(guò)10年的探索和發(fā)展，中俄兩國(guó)在總理定期會(huì)晤機(jī)制框架下基本形成了三個(gè)層次的科技合作：中央政府間的合作；相應(yīng)部門(mén)及地區(qū)間的合作以及科研單位及企業(yè)間的合作。在兩國(guó)總理會(huì)晤機(jī)制框架下設(shè)立的中俄科技合作分委員會(huì)，每年召開(kāi)一次會(huì)議。雙方通過(guò)官方的渠道各自提出合作項(xiàng)目（20世紀(jì)90年代每年大約30～40個(gè)，2000年大約20個(gè)）。經(jīng)過(guò)討論和商定，雙方簽訂合作議定書(shū)，各自進(jìn)行項(xiàng)目的落實(shí)。
　　在兩國(guó)的科技合作中，中國(guó)自然科學(xué)基金會(huì)和俄羅斯聯(lián)邦基礎(chǔ)科學(xué)基金會(huì)簽署的《科技合作協(xié)議》具有重要的意義。根據(jù)該協(xié)議，兩國(guó)的科技界（主要是兩國(guó)的科學(xué)院及其所屬研究院所）以國(guó)際學(xué)科發(fā)展前沿為方向，以合作研究為主要形式，在自然科學(xué)基礎(chǔ)研究方面實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。20世紀(jì)90年代中期在兩國(guó)基金會(huì)贊助的項(xiàng)目中，化學(xué)項(xiàng)目約占50%，數(shù)理項(xiàng)目約占1/3以上，材料項(xiàng)目居于第三位。
　　在兩國(guó)的科技合作中，兩國(guó)科技部所屬的“中俄科學(xué)和高技術(shù)中心協(xié)會(huì)”，起到了穿針引線的作用。雙方的協(xié)會(huì)互相提供科技合作信息，為各自的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)提供可以合作的項(xiàng)目清單，推動(dòng)雙方科技合作成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
　　近年來(lái)，中俄相應(yīng)部門(mén)和地區(qū)間的科技合作以及科研單位和科技企業(yè)間的科技合作進(jìn)展較快。在全國(guó)許多省、市、區(qū)，初步形成了“官產(chǎn)學(xué)研”為一體的、有效的對(duì)俄合作方式。目前，在全國(guó)53個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和39個(gè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)大都有與俄科技合作的項(xiàng)目。
　　三、對(duì)俄科技合作的成效
　　最近10年來(lái)，由于貫徹執(zhí)行了“官民并舉，多渠道、多層次地開(kāi)展以‘雙引（引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才）’為重點(diǎn)”的指導(dǎo)方針，我對(duì)俄科技合作取得了重要的進(jìn)展。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)從俄羅斯以及其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家大約引進(jìn)上萬(wàn)名專(zhuān)家，2000多個(gè)技術(shù)項(xiàng)目，其中僅由科技部歸口管理的就有400多項(xiàng)。通過(guò)對(duì)俄科技合作，我已經(jīng)獲得了從西方難以得到或需要用高昂的代價(jià)才能買(mǎi)到的高新技術(shù)和設(shè)備，創(chuàng)造了可觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。從俄引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，有的解決了我技術(shù)攻關(guān)的難題，縮短了研制開(kāi)發(fā)周期；有的填補(bǔ)我科研和技術(shù)的空白。這些技術(shù)和設(shè)備，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)施經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展都起到了難以替代的重要作用。通過(guò)與俄的軍工技術(shù)合作，我打破了西方的軍事遏制和技術(shù)封鎖，在一些常規(guī)武器的研制方面大大縮短了與世界先進(jìn)水平的差距，增強(qiáng)了保障國(guó)家安全的能力。
　�。ㄒ唬┛s短研制開(kāi)發(fā)周期，填補(bǔ)科研和技術(shù)空白
　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，我與俄合作的科技項(xiàng)目大約70%已經(jīng)得到執(zhí)行并獲得明顯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。僅以我863計(jì)劃項(xiàng)目為例，1995年底，在863計(jì)劃實(shí)施10周年之際，我國(guó)評(píng)選出的10項(xiàng)重大科技成果獎(jiǎng)中就有4項(xiàng)得益于同俄羅斯的合作。這就是：6000米水下機(jī)器人、合成孔徑雷達(dá)、轉(zhuǎn)基因羊和大功率激光器。通過(guò)與俄合作開(kāi)展6000米水下機(jī)器人項(xiàng)目的研究，我不僅掌握了全部關(guān)鍵技術(shù)，而且提前10年完成了863國(guó)家計(jì)劃中對(duì)水下機(jī)器人所規(guī)定的任務(wù)，使我國(guó)水下機(jī)器人的研制能力躋身于世界前列。我從俄引進(jìn)受控?zé)岷司圩兂瑢?dǎo)托卡馬克裝置T—7并成功地進(jìn)行了改建，在短短幾年內(nèi)使我成為世界上繼俄、法、日之后第四個(gè)擁有大型托卡馬克裝置的國(guó)家。與俄合作研制成功的第二代L波段星載合成孔徑雷達(dá)在1998年抗洪斗爭(zhēng)中發(fā)揮重要作用。通過(guò)與俄——獨(dú)聯(lián)體科技合作，“衛(wèi)星行波管研制線技術(shù)改造工程”，在空間行波管研制能力方面實(shí)現(xiàn)了由單一管子的研制向整個(gè)器件研制的重大的轉(zhuǎn)變。在空間技術(shù)領(lǐng)域，通過(guò)引進(jìn)、合作和自主開(kāi)發(fā)，我獲得了突破性進(jìn)展：掌握了諸如小衛(wèi)星總體設(shè)計(jì)技術(shù)及其姿態(tài)與軌道控制技術(shù)和發(fā)射以及自主導(dǎo)航技術(shù)，登月飛行技術(shù)和空間飛行器系統(tǒng)技術(shù)，載人飛船部件，空間材料技術(shù)等。我許多參與合作的部門(mén)、單位反映，通過(guò)與俄科技合作并掌握相關(guān)的先進(jìn)技術(shù)，我在一些領(lǐng)域的應(yīng)用技術(shù)水平扶搖直上，縮短了10年甚至于20年的研發(fā)時(shí)間。
　�。ǘ�）促進(jìn)我高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
　　對(duì)俄科技合作對(duì)我高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著明顯的促進(jìn)作用。通過(guò)一次性買(mǎi)斷、技術(shù)入股以及聯(lián)合組建合資企業(yè)等多種形式，在不少省區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)了一批高新技術(shù)企業(yè)和合作研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)或基地。江蘇連云港田灣核電站是迄今為止由俄提供銀行貸款與我合作的最大項(xiàng)目。在第一期工程施工中，最多時(shí)有400多名俄專(zhuān)家和西方專(zhuān)家同時(shí)工作。據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的檢測(cè)，該核電站在技術(shù)參數(shù)和安全指標(biāo)的許多方面都超過(guò)了俄羅斯和我國(guó)現(xiàn)有的同類(lèi)核電站，處于世界領(lǐng)先地位。浙江“巨化集團(tuán)”與俄合作建立的“巨（衢州）圣（彼得堡）化工集團(tuán)”（“浙江巨圣氟化學(xué)有限公司”），用短短的兩年半的時(shí)間完成了西方國(guó)家需要15～20年才能完成的聚四氟乙烯等新產(chǎn)品從研發(fā)到中試和產(chǎn)業(yè)化的全過(guò)程，并且通過(guò)與俄專(zhuān)家共同研制又開(kāi)發(fā)出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品；與俄羅斯國(guó)家光學(xué)院合資建立的“巨興集團(tuán)”（“浙江巨興光學(xué)材料有限公司”），通過(guò)合作研發(fā)，大大提高了我國(guó)人工晶體生產(chǎn)技術(shù)的檔次。哈爾濱“圣龍新材料科技有限公司”通過(guò)非官方渠道引進(jìn)俄的專(zhuān)家和技術(shù)，共同研究開(kāi)發(fā)了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的金屬磨損自修復(fù)技術(shù)（ART），已經(jīng)獲得一項(xiàng)國(guó)防專(zhuān)利，并具有廣泛的應(yīng)用前景。山東省正在與俄合作建立“良種示范實(shí)驗(yàn)基地”、“育苗示范基地”、“急癥研究中心”以及“粉末技術(shù)及自蔓燃技術(shù)實(shí)驗(yàn)室”等。這為我產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，以及高新技術(shù)產(chǎn)品的研制和開(kāi)發(fā)提供了有力的技術(shù)支持�！　　。ㄈ�）提高軍工技術(shù)水平，增強(qiáng)國(guó)家防御能力
　　與俄軍工技術(shù)的合作，是我科技合作最重要的領(lǐng)域。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代以來(lái)，我從俄方引進(jìn)的技術(shù)和購(gòu)買(mǎi)的武器裝備，價(jià)值超過(guò)100多億美元。其中購(gòu)買(mǎi)了數(shù)十架蘇—27殲擊機(jī)及能組裝200多架蘇—27殲擊機(jī)的生產(chǎn)線；數(shù)十架蘇—30殲擊機(jī)及若干架預(yù)警飛機(jī)；添置了數(shù)艘現(xiàn)代級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、潛艇和水上船只以及S—300導(dǎo)彈等。2000年以來(lái)，中俄兩國(guó)就共同使用俄GLONASS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等進(jìn)行商談并有望達(dá)成協(xié)議。2002年雙

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　　（一）中國(guó)歐盟互為重要的經(jīng)貿(mào)伙伴

　　1．中國(guó)歐盟互為重要的貿(mào)易伙伴��

　　除中國(guó)香港特別行政區(qū)外，歐盟是中國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴，僅次于日本和美國(guó)，是中國(guó)的第三大出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口來(lái)源地。....

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　　相對(duì)其他產(chǎn)業(yè)而言，中國(guó)制造業(yè)是發(fā)展較快、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，也是加入WTO后受益可能性較大的部門(mén)。中國(guó)制造業(yè)得以快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升的基本經(jīng)驗(yàn)有二：一是較早和較大程度的對(duì)外開(kāi)放。中國(guó)多年來(lái)一直....

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　　由于我國(guó)各制造業(yè)部門(mén)的現(xiàn)實(shí)與潛在競(jìng)爭(zhēng)力和比較優(yōu)勢(shì)各不相同，因而從加入WTO后的短期與中長(zhǎng)期來(lái)看，這些部門(mén)所受影響程度具有很大的差異性。我們依據(jù)影響程度對(duì)主要制造....

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　　原郵電部在《從事放開(kāi)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)審批管理暫行辦法》（1993年9月11日）第六條明文規(guī)定：“境外組織和個(gè)人以及在我國(guó)境內(nèi)的外商獨(dú)資、中外合資和合作企業(yè)，不得投資、經(jīng)營(yíng)或者參與經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)�！�1995年6....