走向制度性安排 拓展區(qū)域內(nèi)市場——新世紀(jì)的中日韓經(jīng)濟(jì)合作

走向制度性安排 拓展區(qū)域內(nèi)市場——新世紀(jì)的中日韓經(jīng)濟(jì)合作　歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)兩大區(qū)域經(jīng)濟(jì)體已相繼建成并在積極謀求擴(kuò)張，歐盟將于2003年開始接納新成員，美洲自由貿(mào)易區(qū)也將于2005年12月正式啟動(dòng)，作為全球經(jīng)濟(jì)增長最具活力的地區(qū)之一，東北亞(按地理概念劃分，東北亞除中國、日本和韓國外，還應(yīng)包括蒙古、朝鮮和俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)，但從經(jīng)濟(jì)活力和市場聯(lián)系的角度分析，中、日、韓三國則構(gòu)成了東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心。因此在本文中將東北亞和中、日、韓三國這兩個(gè)概念等同看待)正面臨著來自地區(qū)主義的挑戰(zhàn)。
　　一、東北亞正逐步成為全球第三大經(jīng)濟(jì)力量
　　東北亞的經(jīng)濟(jì)規(guī)模正在迅速擴(kuò)大。盡管受到亞洲金融危機(jī)的影響，中國和韓國的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）在20世紀(jì)90年代仍保持了10.7%和5.7%的年均增長率，日本為1.4%。2000年，日本、中國和韓國的GDP分列全球第二、第六和第十三位，三國GDP合計(jì)63000億美元，占全球GDP總和的20%，而北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）和歐盟（EU）所占比例分別為36%和25%。出口方面，2000年東北亞貨物出口額達(dá)9000億美元，占全球貨物出口總額的14%（北美自由貿(mào)易區(qū)占19%，歐盟占35%）。尤其引人注目的是，在1990～2000年全球新增的29000億美元貨物出口額中，中、日、韓三國合計(jì)占17%，與北美自由貿(mào)易區(qū)和歐盟所占的份額（分別為23%和25%）已相當(dāng)接近。
　　東北亞已成為全球重要的制造業(yè)中心。日本和韓國早已是全球重要的制造業(yè)基地，鋼鐵、汽車、化工、造船等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和出口居世界前列，中國工業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)外向度的提高，進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)了東北亞作為世界制造業(yè)中心的地位。2000年，東北亞商船建造量達(dá)1550萬噸，占全球總建造量的68%；粗鋼產(chǎn)量達(dá)2.6億噸，占全球總產(chǎn)量的33%；汽車產(chǎn)量達(dá)1500萬輛，占全球總產(chǎn)量的27%。近年來，IT產(chǎn)品制造業(yè)的迅猛發(fā)展更為東北亞經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。
　　東北亞的市場容量正在逐步擴(kuò)大。根據(jù)WTO的統(tǒng)計(jì)，2000年東北亞的服務(wù)進(jìn)口額達(dá)1300億美元，占全球服務(wù)進(jìn)口總額的13%，同期北美自由貿(mào)易區(qū)和歐盟所占的份額分別為18%和39%。另據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，中國和韓國在1980～1998年期間人均私人消費(fèi)的年均增長率分別為7.2%和6.5%，分列全球第一、二位，日本雖然一直未能擺脫經(jīng)濟(jì)衰退，人均私人消費(fèi)的年均增長率也達(dá)到了2.8%，與歐美等國的水平相當(dāng)。
　　東北亞已成為全球最重要的儲(chǔ)蓄來源之一。這表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是儲(chǔ)蓄率高，二是外匯儲(chǔ)備多。1999年中國的儲(chǔ)蓄率為42%，日本為30%，韓國為34%。高儲(chǔ)蓄和高投資曾經(jīng)是中、日、韓三國經(jīng)濟(jì)快速增長的主要?jiǎng)恿Α?0年代以來，日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長緩慢，但仍保持了連年貿(mào)易順差，截至2002年6月，日本的外匯儲(chǔ)備已高達(dá)4300億美元(其中包含日本政府干預(yù)外匯市場買進(jìn)美元的因素)。中國自90年代中期以來，國內(nèi)投資增長受到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過剩的制約，經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目連續(xù)多年保持順差，外匯儲(chǔ)備從1993年的200億美元增加到2001年底的2200億美元。韓國在經(jīng)歷了亞洲金融危機(jī)的沖擊后，2002年7月外匯儲(chǔ)備也已超過1000億美元。目前，三國外匯儲(chǔ)備合計(jì)達(dá)7600億美元，約占全球外匯儲(chǔ)備總和的40%。由于亞洲本地缺乏發(fā)達(dá)的資本市場，這些儲(chǔ)備大部分都流向了歐美地區(qū)，為全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了資本支持。
　　二、東北亞區(qū)域內(nèi)市場的發(fā)展明顯落后于西歐和北美
　　除受亞洲金融危機(jī)影響出現(xiàn)短暫下降外，中、日、韓三國之間的貿(mào)易在20世紀(jì)90年代始終保持增長勢頭。中國向日本和韓國出口物美價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品對(duì)兩國消費(fèi)者有利，中國和韓國進(jìn)口日本的資本密集和技術(shù)密集型產(chǎn)品也滿足了兩國市場需求。但是，到目前為止，中、日、韓三國仍然以歐美為最主要的出口市場——2000年對(duì)美國和歐盟的出口分別占中、日、韓三國出口總額的36%、46%和35%，因此，雖然東北亞的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比重已從1990年的11%上升至2000年的20%，但同北美自由貿(mào)易區(qū)的47%和歐盟的60%相比，這一比例還相當(dāng)?shù)汀?br>　　跨國直接投資（FDI）是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要?jiǎng)恿�，而中、日、韓三國的相互直接投資明顯不足。首先，東北亞在全球投資中的地位并不突出，2000年在全球FDI流出量和流入量中所占比重分別為3.4%(如果將香港考慮在內(nèi)，這兩個(gè)比重將分別上升至10%和9%，但由于香港主要是起到了一個(gè)投資中轉(zhuǎn)站的作用，所以不宜將它看成是一個(gè)重要的投資輸出方或輸入方)和4.6%。歐盟則分別占67.2%和48.6%，美國分別占12.1%和22.1%。日本是東北亞資本輸出的主要來源，在1990年占全球FDI流出量的比重曾高達(dá)20.5%，與歐盟和美國并列全球直接投資的三大核心，但在陷入經(jīng)濟(jì)停滯后，日本對(duì)外投資的發(fā)展速度大受影響，2000年在全球FDI流出量中僅占2.9%。由于受到亞洲金融危機(jī)的打擊，韓國的對(duì)外投資能力也明顯下降，占全球FDI流出量的比重從1996年的1.2%跌至2000年0.3%。
　　其次，東北亞的區(qū)域內(nèi)投資比重也很低。2000年東北亞的區(qū)域內(nèi)FDI比重按流入量計(jì)為11%，按流出量計(jì)為6%(由于中、日、韓三國間對(duì)相互直接投資的統(tǒng)計(jì)數(shù)字差異較大，故流入量統(tǒng)一采用資本輸入國公布的數(shù)字，流出量統(tǒng)一采用資本輸出國公布的數(shù)字)，而1998年歐盟的區(qū)域內(nèi)FDI比重按流入量計(jì)為52%，按流出量計(jì)為40%。北美自由貿(mào)易區(qū)缺乏直接可比的數(shù)據(jù)，但下列事實(shí)可以在一定程度上反映出其區(qū)域內(nèi)投資的狀況：截至2000年底，美國對(duì)加拿大的直接投資占加FDI總流入量的64%，加拿大對(duì)美國的直接投資占加拿大FDI總流出量的75%；1994～2001年，美國和加拿大對(duì)墨西哥直接投資合計(jì)占墨西哥FDI總流入量的72%。
　　三、東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作面臨的障礙
　　迄今為止，東北亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程主要是由市場力量推動(dòng)的，中、日、韓三國之間還沒有形成經(jīng)濟(jì)合作的制度性安排，這正是東北亞區(qū)域內(nèi)市場發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西歐和北美的最直接的原因。
　　貿(mào)易自由化和便利化會(huì)增加社會(huì)總體福利的理論在現(xiàn)實(shí)中并不是被普遍接受的。反全球化的呼聲不僅來自一些發(fā)展中國家，在工業(yè)化國家中，一些利益集團(tuán)也往往因擔(dān)心開放市場會(huì)使自身的利益受到損害，而反對(duì)貿(mào)易自由化。在東北亞地區(qū)，農(nóng)業(yè)部門一直是受到最多保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，而無論在日本還是韓國，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人在總?cè)丝谥兄徽己苄〉谋壤�。但相�?duì)集中的少數(shù)人所形成的政治壓力，會(huì)迫使政府實(shí)行讓多數(shù)人付出代價(jià)的政策。
　　事實(shí)上，農(nóng)業(yè)部門并不是制約東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的唯一障礙。在工業(yè)部門中，也有一些人擔(dān)心海外投資可能造成“產(chǎn)業(yè)空洞化”，增加本國失業(yè)人口。根據(jù)DRC的調(diào)查，日本和韓國在華投資企業(yè)在其國內(nèi)不同程度地受到來自地方政府、商界和媒體的壓力，更多的企業(yè)認(rèn)為受到關(guān)注的主要是因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成的地方政府稅收減少，其次才是就業(yè)問題和“產(chǎn)業(yè)空洞化”問題。這些已經(jīng)對(duì)許多企業(yè)的投資構(gòu)成障礙。
　　由于韓國長期以日本為趕超對(duì)象，實(shí)行發(fā)展重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，中國在工業(yè)化過程中也實(shí)行重化工業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)口替代政策，在東北亞地區(qū)已出現(xiàn)鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，生產(chǎn)能力過剩和相互競爭的格局。韓國和中國的某些產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平方面落后于日本，一些企業(yè)擔(dān)心貿(mào)易和投資自由化可能導(dǎo)致長期依賴從日本的進(jìn)口，以及使產(chǎn)業(yè)分工固定化。
　　盡管中、日、韓三國的對(duì)外貿(mào)易均是順差，但三國之間存在的貿(mào)易不平衡問題已經(jīng)引起關(guān)注。如前所述，貿(mào)易的不平衡可能與比較優(yōu)勢的轉(zhuǎn)移、或是外商投資企業(yè)的加工貿(mào)易有關(guān)，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展有利于各國總體福利和國際競爭力的提高。然而，三國都非常重視擴(kuò)大外部市場對(duì)本國經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用，對(duì)出現(xiàn)雙邊貿(mào)易逆差表現(xiàn)的過于敏感。因此，擔(dān)心貿(mào)易自由化引起短期內(nèi)國際收支失衡，也是阻礙東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的因素之一。
　　根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)以各國之間制度安排為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，需要有相互信任的良好政治氣氛，以便于政治家從國家長遠(yuǎn)利益出發(fā)，協(xié)調(diào)國內(nèi)不同利益集團(tuán)的矛盾，做出果敢的決策。中、日、韓之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越緊密，但政治關(guān)系當(dāng)中的不穩(wěn)定因素依然存在，消除歷史的仇恨，建立協(xié)調(diào)的民族關(guān)系，同樣需要政治家們的勇氣。
　　但是，以上這些障礙其實(shí)并不是東北亞獨(dú)有的，諸如農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距、戰(zhàn)爭歷史等問題，在西歐和北美區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過程中都曾遇到過，但兩大貿(mào)易集團(tuán)建立的過程和經(jīng)驗(yàn)表明，上述障礙并非是不可逾越的。
　　四、走向制度性安排，拓展區(qū)域內(nèi)市場
　　日本的經(jīng)濟(jì)停滯、亞洲金融危機(jī)的沖擊，已經(jīng)使東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程落后于歐洲和北美。盡管中、日、韓三國都在積極推進(jìn)本國國內(nèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，由于缺少像歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)那樣的區(qū)域內(nèi)市場，每個(gè)國家可能不得不付出更高代價(jià)。
　　面對(duì)地區(qū)主義的挑戰(zhàn)，中日韓三國應(yīng)當(dāng)積極做出應(yīng)對(duì)。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，東北亞要維持并鞏固其世界制造業(yè)中心的地位，僅靠各國獨(dú)自的力量是不夠的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域內(nèi)市場發(fā)展落后于歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)，不利于各國資源的有效配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整，甚至有可能造成資源外流，削弱東北亞地區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)中的地位。
　　如前所述，跨國直接投資在推進(jìn)歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。事實(shí)上，直接投資對(duì)中、日、韓三國之間的貿(mào)易也已經(jīng)起到了十分明顯的帶動(dòng)作用。1990～2000年，對(duì)中國的出口占日本出口總額的比重從2%上升至9%，而在華外商投資企業(yè)從日本的進(jìn)口占中國從日本進(jìn)口總額的比重則由1991年的26%上升到2001年的68%。1990～2000年，從中國的進(jìn)口占韓國進(jìn)口總額的比重從3%上升到8%，而在華外商投資企業(yè)對(duì)韓國的出口占中國對(duì)韓國出口總額的比重則由1991年的25%上升到2001年的49%。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，三國企業(yè)之間的貿(mào)易和投資活動(dòng)所形成的區(qū)域內(nèi)部市場，會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的合理分工和資源的有效配置。然而，如果三國政府不能采取積極有效的措施，減少制度上的障礙，甚至在本國某些利益集團(tuán)的壓力下，不斷設(shè)置新的障礙，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程將是緩慢的、不穩(wěn)定的。
　　在經(jīng)歷了亞洲金融危機(jī)的沖擊之后，東北亞區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系正在得到恢復(fù)。尤其令人鼓舞的是，通過制度安排推動(dòng)區(qū)域內(nèi)市場的發(fā)展，已受到三國政府的普遍重視。目前，在“10+3”框架下的中、日、韓三國首腦年度會(huì)晤已經(jīng)成為固定機(jī)制，根據(jù)三國聯(lián)合研究小組的建議，三國經(jīng)貿(mào)部長會(huì)議制度也已在今年正式建立，這為三國尋求相互間新的經(jīng)濟(jì)合作模式打開了大門。如果能通過制度性合作減少或消除在相互投資方面的障礙——不僅包括資本輸入國，也包括資本輸出國的障礙，并通過投資促進(jìn)選擇開展合作的優(yōu)先領(lǐng)域，無疑會(huì)提高區(qū)域內(nèi)投資的規(guī)模，深化區(qū)域內(nèi)的專業(yè)化分工程度，進(jìn)一步增強(qiáng)在經(jīng)濟(jì)上的相互依賴度，這就會(huì)不斷增強(qiáng)各國國內(nèi)支持貿(mào)易自由化的力量，從而為東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作向更高層次推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“加強(qiáng)中日韓經(jīng)濟(jì)合作研究”課題組

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　　（一）中國歐盟互為重要的經(jīng)貿(mào)伙伴

　　1．中國歐盟互為重要的貿(mào)易伙伴��

　　除中國香港特別行政區(qū)外，歐盟是中國的第三大貿(mào)易伙伴，僅次于日本和美國，是中國的第三大出口市場和第二大進(jìn)口來源地。....

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　　相對(duì)其他產(chǎn)業(yè)而言，中國制造業(yè)是發(fā)展較快、國際競爭力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)門類，也是加入WTO后受益可能性較大的部門。中國制造業(yè)得以快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提升的基本經(jīng)驗(yàn)有二：一是較早和較大程度的對(duì)外開放。中國多年來一直....

8

　　由于我國各制造業(yè)部門的現(xiàn)實(shí)與潛在競爭力和比較優(yōu)勢各不相同，因而從加入WTO后的短期與中長期來看，這些部門所受影響程度具有很大的差異性。我們依據(jù)影響程度對(duì)主要制造....

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　　原郵電部在《從事放開經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審批管理暫行辦法》（1993年9月11日）第六條明文規(guī)定：“境外組織和個(gè)人以及在我國境內(nèi)的外商獨(dú)資、中外合資和合作企業(yè)，不得投資、經(jīng)營或者參與經(jīng)營電信業(yè)務(wù)�！�1995年6....