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加入WTO對中國環(huán)境的影響
加入WTO對中國環(huán)境的影響 一、引言 自改革開放以來，中國經(jīng)濟年均增長9.45%，對外貿(mào)易年均增長超過15%。2001年，中國的對外貿(mào)易總量為5098億美元，世界排名第6位，中國已經(jīng)成為世界貿(mào)易體系中的重要一員。經(jīng)過15年的談判，中國終于在2001年12月加入了世界貿(mào)易組織（WTO）。未來5～10年內(nèi)，中國將兌現(xiàn)加入WTO的承諾，切實地改革外貿(mào)體制，促進貿(mào)易自由化。加入WTO意味著中國將在更大范圍、更深層次上融入到世界經(jīng)濟之中，大幅度拓展配置資源的范圍。加入WTO將進一步推動國內(nèi)的體制改革；促進比較優(yōu)勢的發(fā)揮和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；市場開放帶來的競爭將促使經(jīng)濟效率的提高。這些因素都最終將推動中國經(jīng)濟的總體增長。 伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國環(huán)境的壓力也越來越大。隨著對外貿(mào)易的迅速擴張，考慮貿(mào)易和環(huán)境之間的關(guān)系已成為政策設(shè)計的重要部分。 一般認為，貿(mào)易自由化將在以下五個方面對環(huán)境造成影響（OECD,1994）： 規(guī)模效應(yīng)
規(guī)模效應(yīng)指由于貿(mào)易自由化導致的經(jīng)濟規(guī)模的變化所造成的環(huán)境影響。通�？捶ㄕJ為，貿(mào)易自由化會促進經(jīng)濟的增長，帶來經(jīng)濟規(guī)模的擴大。它既可造成資源的加速使用和污染的過度排放，從而對環(huán)境造成更大壓力；也會帶來國民財富的增加，使得人們生活水平提高，改善環(huán)境的意識和努力程度增加。 結(jié)構(gòu)效應(yīng)
結(jié)構(gòu)效應(yīng)指貿(mào)易自由化通過影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)而所造成的環(huán)境影響。貿(mào)易自由化促進專業(yè)化分工，導致各國更依賴于自己的稟賦優(yōu)勢參與國際競爭，從而推動各國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。它可加速一個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由污染嚴重的第一、二產(chǎn)業(yè)主導向污染較輕的第三產(chǎn)業(yè)主導轉(zhuǎn)變，正如在許多發(fā)展中國家發(fā)生的狀況，對其環(huán)境帶來巨大的改善；也會促使一個國家不恰當?shù)乩闷滟Y源優(yōu)勢，過度地發(fā)展資源出口產(chǎn)業(yè)和依賴污染嚴重的產(chǎn)業(yè)，造成環(huán)境的惡化。例如許多發(fā)展中國家盲目擴大其自然資源出口，成為了發(fā)達國家的原材料供應(yīng)地，而這些原材料的價格往往沒有充分考慮其環(huán)境成本。 技術(shù)效應(yīng)
貿(mào)易自由化加速了各國間的技術(shù)流動。新技術(shù)往往帶來生產(chǎn)效率的提高，使得在同樣的產(chǎn)出的情況下，使用更少的投入和排放更少的污染。但貿(mào)易自由化同時也拓寬了過時、有害技術(shù)和工藝的轉(zhuǎn)移渠道，這樣的例子在發(fā)達國家向發(fā)展中國家的技術(shù)轉(zhuǎn)移中并不鮮見。 產(chǎn)品效應(yīng)
與技術(shù)效應(yīng)類似，貿(mào)易自由化也促進了各國間的產(chǎn)品流動。一國可以通過貿(mào)易獲得對環(huán)境更加友好的產(chǎn)品，也可以彌補自己的資源稟賦的不足。同樣，貿(mào)易自由化也可能帶來相反的產(chǎn)品。例如發(fā)達國家向發(fā)展中國家的垃圾轉(zhuǎn)移。 規(guī)制效應(yīng)
規(guī)制效應(yīng)是指由于貿(mào)易自由化對一國的環(huán)境政策、措施、標準的制定和實施造成影響，從而對環(huán)境產(chǎn)生的影響。貿(mào)易自由化可以推動一國改善環(huán)境管理、加強環(huán)境措施和提高環(huán)境標準，增強其改善環(huán)境的效果；同時，伴隨貿(mào)易自由化的國際貿(mào)易規(guī)則也可能限制一國根據(jù)本國情況實施環(huán)境政策的自由和能力。為了提高國際競爭力，各國間會競相降低其環(huán)境標準，從而陷入國家間制定環(huán)境標準的“囚徒困境”。 以上的五種效應(yīng)，既可能帶來環(huán)境的改善，也可能造成環(huán)境的惡化，而決定其不同效果的重要因素，在于是否存在完善的市場和恰當有效的管理。 無疑，中國成為WTO的成員會對其經(jīng)濟和環(huán)境產(chǎn)生重要的影響。本文將根據(jù)中國加入WTO的最后承諾，全面地分析加入WTO對中國環(huán)境的影響，為政策制定者提供一個評價中國加入WTO所帶來的經(jīng)濟和環(huán)境效應(yīng)的實證結(jié)果。研究將采用一個53部門、2地區(qū)的中國遞歸動態(tài)可計算一般均衡（CGE－Computable General Equilibrium）模型進行分析，模型建立在1997年的社會核算矩陣（SAM-Social Accounting Matrix）的基礎(chǔ)上。 二、中國的環(huán)境狀況 中國在經(jīng)歷了經(jīng)濟強勁增長的同時，環(huán)境的壓力也不斷增大。越來越嚴峻的環(huán)境形勢表明，我們必須改變其利用資源和對待環(huán)境的傳統(tǒng)方式，不斷增強可持續(xù)發(fā)展的能力，以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。 �。ㄒ唬┧廴�
伴隨著中國經(jīng)濟的快速增長，需水量也迅速增長。從1980到1993年，城市用水增加了3.5倍，而工業(yè)用水增加了7倍。中國的水資源分布很不平均，南多北少，北方的大多數(shù)城市面臨缺水的境地。由于工業(yè)的快速增長、人口和城市發(fā)展的多重壓力，以及化肥和農(nóng)藥的大量使用，中國地表水和地下水的質(zhì)量已有很大的下降。水資源的嚴重污染一方面危害了人的身體健康，對農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)造成不利影響，另一方面又加劇了缺水的困境。據(jù)估計中國每年由于水污染造成的損失達到了當年GDP的1.5～3%，超過了洪災(zāi)和旱災(zāi)造成的損失（OECD，2001）。 水資源的污染主要來自三個方面：工業(yè)廢水、城市生活污水和農(nóng)業(yè)廢水。工業(yè)水污染主要來自造紙業(yè)、冶金業(yè)、化學工業(yè)以及采礦業(yè)等。另外在城市和農(nóng)村水域周圍的農(nóng)產(chǎn)品加工和食品工業(yè)，如釀酒、制革、印染等行業(yè)，也往往是水體中化學需氧量和生物需氧量的主要來源。 研究表明，氨肥和農(nóng)藥的大量使用是水污染的重要來源。而牲畜業(yè)的快速增長在帶來肉類制品產(chǎn)量急劇增長的同時，也伴隨著牲畜飼養(yǎng)場廢物的大量排放，大量的動物糞便成為水體中生物需氧量的主要來源。 表1 1995～2001年廢水及COD排放量
資料來源：《中國環(huán)境公報》2001，2000，1999，1998，1997年。
由上表可以看到，在工業(yè)污水排放下降的同時，生活污水的排放迅速增加，1999年，生活廢水的排放量超過工業(yè)排放。而在2000年，生活廢水的COD排放量也首次超過工業(yè)排放。按照目前的趨勢，生活污水的控制和處理將越來越成為水污染防治的重中之重。但與70%左右的工業(yè)廢水處理率相比，城市污水的集中處理率還不到20%（《碧水藍天》編寫組，1997）。隨著工業(yè)廢水的減少和生活污水排放的增加，廢水和COD排放的總量都經(jīng)歷了一個先減少后增加的過程，水污染排放的總體趨勢不容樂觀。 �。ǘ┐髿馕廴�
中國的大氣污染主要來源于化石能源的燃燒，是一種煤煙型污染。與水的需求量一樣，隨著經(jīng)濟快速增長和人們生活水平的提高，能源需求量也在不斷上升。中國是燃煤大國，煤炭占一次能源消費總量的75%。1980年煤炭消耗量是6億噸，到1995年已達12.8億噸，15年增加了1倍還多。隨著能源消耗的增加，排放到大氣的污染也在增加。中國的一些大城市的顆粒物和二氧化硫的濃度已超過世界衛(wèi)生組織標準的2～5倍，在中國，慢性及障礙性呼吸道疾病——肺氣腫和慢性支氣管炎——是死亡的首因，而大氣污染是其主要根源之一（《碧水藍天》編寫組，1997）。1995年我國二氧化硫排放量達到2370萬噸，成為世界上排放二氧化硫最多的國家。由于二氧化硫的大量排放，致使我國出現(xiàn)大面積的酸雨，其面積已占全國面積的30%左右。1995年我國由于酸雨和二氧化硫污染造成農(nóng)作物、森林和人體健康等方面的經(jīng)濟損失已接近當年國民生產(chǎn)總值的2%（解振華，1998）。 機動車已經(jīng)成為主要城市的重要污染源，中國目前小汽車的人均擁有量（特別在大中城市）在迅速增加。交通堵塞和煙霧已經(jīng)成為大城市人們生活的一部分，如果沒有合理的措施，這種狀況會更加惡化。 工業(yè)用能約占中國終端使用能源的2/3，其中工業(yè)鍋爐和窯爐約占中國煤炭消耗量的1/2。在各工業(yè)行業(yè)中，非金屬材料制造業(yè)（水泥、磚瓦等）、金屬冶煉（鋼、鋁和銅等）以及化學工業(yè)（化肥、純堿等）三大行業(yè)占工業(yè)終端用煤總量的60%，電力行業(yè)約占中國煤耗的1/3，它們都是控制大氣污染的關(guān)鍵部門。 表2 1995～2001年能源消費及構(gòu)成 資料來源：《中國統(tǒng)計摘要》2002年。 表3 1995-2001年二氧化硫，煙塵和工業(yè)粉塵排放量
資料來源：《中國環(huán)境公報》2001，2000，1999，1998，1997年。
由上表我們可以看到，數(shù)據(jù)表明中國大氣污染的排放近幾年在不斷降低。在排除了數(shù)據(jù)誤差的原因后，我們可以將其主要歸結(jié)為能源消費結(jié)構(gòu)的調(diào)整導致清潔能源的更多使用（見表2）、以及政府管理措施的加強（例如二氧化硫和酸雨“雙控區(qū)”的設(shè)立和一系列相應(yīng)控制二氧化硫排放措施的實施）。但我們更為關(guān)心的是這種下降趨勢是否會持續(xù)，或者大氣污染的排放會穩(wěn)定在一個較為合適的水平。如上所述，能源消費與大氣污染的排放有著顯然的因果關(guān)系，大氣污染未來的排放水平很大程度上取決于未來的能源消費的趨勢。能源消費可以因為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和能源使用效率的提高而有所下降，但如果要保持經(jīng)濟的持續(xù)增長，經(jīng)濟的規(guī)模效應(yīng)所導致的能源消耗的增加依然是不容忽視的主導因素。所以盡管這兩年大氣污染排放減少，但是考慮到中國經(jīng)濟增長的趨勢，控制大氣污染的壓力依然很大，而在大中城市由于汽車使用的迅速增加就會使得這種壓力表現(xiàn)得更為明顯。 �。ㄈ┕腆w廢物
固體廢物的堆存占用大量土地，其產(chǎn)生的重金屬、重金屬化合物、苯酚及酚類產(chǎn)品、放射物品等都會通過與人體的皮膚、呼吸和污染食品等途徑嚴重危害人體的健康。固體廢物污染的二次污染還包括降低地表水、地下水的質(zhì)量，對土壤和生態(tài)系統(tǒng)造成危害。 固體廢物主要可分為工業(yè)固體廢物和生活垃圾。工業(yè)固體廢物主要包括：礦業(yè)廢渣（各種礦山開采時產(chǎn)生的廢石）、冶煉廢渣、煤灰渣、及各種工業(yè)垃圾。 由上表可以看到，工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量最近幾年略有上升，但工業(yè)固體廢物的排放量從1997到1999年連續(xù)兩年經(jīng)歷了戲劇性的下降，1998年的排放量只是1997年的40%，而1999年的數(shù)值是1998年的55%。排除了數(shù)據(jù)的誤差和考慮到工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量并沒有顯著下降 表4 工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、排放量和危險廢物排放量，垃圾清運量（萬噸）
注：工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量中：1995年統(tǒng)計范圍為近7萬個縣及縣以上有污染的工業(yè)企業(yè)單位，1996年統(tǒng)計范圍為約6.3萬個縣及縣以上有污染的工業(yè)企業(yè)。NA：數(shù)據(jù)無法獲得。
資料來源：《中國環(huán)境公報》2001～1997年；《中國環(huán)境統(tǒng)計公報》1999～1995年；《中國統(tǒng)計年鑒》2001～1997年。
后，我們只能把其歸因為工業(yè)固體廢物處理回收率的飛速上升和工業(yè)固體廢物排放中的結(jié)構(gòu)變化，即處理回收率高的縣以上工業(yè)排放固體廢物所占比例的迅速上升（1997年縣以上工業(yè)固體廢物排放量1549萬噸，占總排放量的8.4%，而2000年縣以上工業(yè)為1040萬噸，占排放總量的32.7%）。 與工業(yè)固體廢物排放迅速下降的趨勢正相反，伴隨著城市化和人口的迅速增加，城市年產(chǎn)生活垃圾以年增長率8～10%的速度高速增長。我國城市目前已增至660余個，城市人口約4億。大量生活垃圾運到城郊裸露堆放，但1999年整體處理率只有63.5%，而無害化處理更是不足20%。歷年城市生活垃圾堆放存量高達40多億噸，侵占土地5億多平方米，全國2/3的城市陷入生活垃圾的包圍之中，已經(jīng)成為了我國城市發(fā)展的巨大障礙(李四清等，2001；OECD，2001)。 與眾目所矚的城市生活垃圾問題相比，農(nóng)村生活垃圾問題是人們關(guān)注中的盲點。相對于城市生活垃圾60％的處理率，農(nóng)村生活垃圾幾乎是沒有任何處理就直接排放，尤其在那些城鄉(xiāng)結(jié)合部但仍屬農(nóng)村的地區(qū)，生活垃圾污染問題的解決已經(jīng)到了刻不容緩的程度。 �。ㄋ模┎块T污染情況 表5 1997年各工業(yè)部門排放污染比例(%)
數(shù)據(jù)來源：1998年統(tǒng)計年鑒。
表5為1997年中國各工業(yè)部門所排放污染所占工業(yè)各種污染排放的比例。由表中可以看到，各種污染排放并不在所有的行業(yè)平均分布。排放的污染物來源主要集中在能源、原材料等少數(shù)部門，例如電力煤氣生產(chǎn)業(yè)、采掘業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、以及化學原料及化學制品制造業(yè)。其中在工業(yè)排放的大氣污染中，電力煤氣及水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)占據(jù)了最大的比例，該部門排放的二氧化硫、工業(yè)煙塵占總工業(yè)排放的50％左右，工業(yè)廢氣排放占工業(yè)總排放的33％。而在固體廢物的排放中，采掘行業(yè)占到63％，占有絕對重要的地位。在廢水排放中，造紙、化學原料和化學制品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，以及電力煤氣及水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)四個行業(yè)，占據(jù)了總工業(yè)廢水排放的60％。 表6給出了中國的部門污染強度系數(shù)。需要指出的是，由于目前中國相應(yīng)的污染排放數(shù)據(jù)的缺乏，表中數(shù)據(jù)主要來自O(shè)ECD發(fā)展中貿(mào)易和環(huán)境項目所得的部門污染排放系數(shù)(Dessuset.al.,1994)，它是在世界銀行數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上計算得到的（Martin et. al, 1991)。污染排放用一個含有14類污染指標的向量來表示，這14類污染分別是：排放到水中、空氣中和土壤中的有毒物質(zhì)（1-TOXAIR, 2-TOXWAT, 3-TOXSOL）；排放到水中、空氣中和土壤中的生物累積的有毒金屬物質(zhì)（4-BIOAIR, 5-BIOWAT, 6-BIOSOL）；大氣污染物（7-SO2,8-NO2,9-CO,10-CO2,11-VOC揮發(fā)性有毒化合物）；總懸浮顆粒（12-TSP）；水污染（13-BOD生化耗氧量）；總懸浮物（14-TSS）。 綜合表5和表6中可以看到，兩者的污染強度分布是一致的。表6的53個部門中有13個是重污染部門（與表5的重污染部門基本一致），它們分別是：煤炭采選業(yè)、石油天然氣、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、其他礦采選業(yè)、木材加工及家具制造業(yè)、造紙印刷業(yè)、石油加工業(yè)、化學工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、鋼鐵冶煉壓延業(yè)、有色金屬冶煉壓延業(yè)、電力生產(chǎn)和蒸汽熱水。例如公用部門（即電力生產(chǎn)和蒸汽熱水）在空氣污染排放中占有較大的比例，其在SO2的污染強度系數(shù)高達184，遠高于其他部門。 表6 部門污染系數(shù)(千克/萬元)
注：*千克/億元；**千克/百元。
資料來源:Dessus et. al., 1994, Martin et. al. 1991,作者所做的調(diào)整。
三、基準情景和模擬方案設(shè)計 中國加入WTO包括一整套關(guān)于貿(mào)易和投資自由化改革的復雜方案。在本研究中，根據(jù)最后達成的協(xié)議內(nèi)容，定量分析以下3個主要方面的影響：（1）工業(yè)品的關(guān)稅削減和到2005年工業(yè)產(chǎn)品配額的取消；（2）農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化，即農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅削減和關(guān)稅配額機制的引入；（3）在WTO有關(guān)服裝和紡織品條款（ATC- Agreement on Textiles and Clothing）規(guī)定下，分階段取消對中國紡織品和服裝出口的多纖維協(xié)定（MFA- Multi-Fiber Arrangement）配額。中國加入WTO后，在2005年以前，中國出口到北美和歐盟市場上的紡織品和服裝將同其他發(fā)展中國家一樣，可以享受到配額加速增長的待遇，并且在2005年出口配額限制將最終取消。因此模型將分別分析上述情景。由于數(shù)據(jù)和建模技術(shù)的限制，模型的分析只是集中于商品貿(mào)易方面，沒有包括與WTO成員地位相關(guān)的一些其他重要方面，例如服務(wù)貿(mào)易的開放、知識產(chǎn)權(quán)的保護、爭端的協(xié)商解決等等。 由于中國加入WTO的全部方案將在5～8年的過渡期內(nèi)逐步實現(xiàn)，我們在此運用遞推動態(tài)的模型來估計中國加入WTO的影響。動態(tài)模型刻畫了中國未來10年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素組成和比較優(yōu)勢的變化。 模型首先建立一個在未來10年沒有貿(mào)易和其他改革情況下的基準增長情景，它提供了與其他方案比較的參照系�；鶞是榫凹僭O(shè)中國在不加入WTO的情景下，中國將不作任何貿(mào)易自由化的改革，并保持糧食自給的政策不變，在2000～2010年期間農(nóng)產(chǎn)品的進口配額年均增長3%。然后我們考慮了4個與基準情景相對照的政策方案。 第一個方案考慮中國為加入WTO而承諾的工業(yè)品關(guān)稅削減和非關(guān)稅壁壘的取消。各部門關(guān)稅削減幅度根據(jù)中美協(xié)議中2000～2008年的關(guān)稅削減方案并用1997年一般貿(mào)易進口數(shù)據(jù)加權(quán)集結(jié)得出。汽車和石油加工部門的進口配額也將在2001～2005年間加速增長，并在2005年最終取消進口配額。第二個方案著重于農(nóng)業(yè)部門的貿(mào)易自由化。在這一方案中，目前針對稻米、小麥、棉花、羊毛、植物油和糖的進口配額機制將被關(guān)稅配額機制（TRQ -tariff rate quota）所替代，而且其他農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅也將逐步削減。第三個方案則分析“多纖維協(xié)定”配額取消的影響。在該方案中，中國紡織品和服裝出口的配額將加速增長，并在2005年取消對紡織品和服裝出口的數(shù)量限制。最后一個方案綜合考慮以上提及的中國加入WTO的三方面內(nèi)容，考察中國加入WTO的整體效果。下表是基準情景的基本假設(shè)和各種模擬情景的方案設(shè)計。 表7 模擬方案設(shè)計
四、主要的模擬結(jié)果
�。ㄒ唬⿲�(jīng)濟的影響 模型的結(jié)果表明中國加入WTO將獲得顯著的效率收益。如果中國加入WTO并在2010年完全實現(xiàn)各項承諾，中國的實際GDP和以希克斯等價度量（EV）的社會福利將分別增加4009億元和3656億元（1997年價格），占到當年GDP的2.1%和1.9%。在GDP上獲得的巨大收益主要源于根據(jù)比較優(yōu)勢而重新配置資源所導致的效率的提高，“多纖維協(xié)定”的廢除進一步提高了中國紡織品和服裝工業(yè)的競爭力，導致這些產(chǎn)品出口的擴張，從而促進了實際GDP的增長。如果進一步考慮由于貿(mào)易自由化所導致的生產(chǎn)率的提高，中國的效率收益將更大（見附表1）。 但上述收益并不是在部門平均分配的。中國加入WTO將導致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生較大的調(diào)整。受到較高保護的農(nóng)業(yè)部門和資本密集部門，如汽車、儀器儀表、棉花、小麥等，其產(chǎn)出水平將有較大幅度的下降；而勞動密集型部門，如紡織和服裝部門將是主要的受益者（見附表2）。 （二）對環(huán)境的影響 加入WTO后，國內(nèi)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的顯著變化同樣會導致污染排放結(jié)構(gòu)和總量的變化。下表給出了14種污染物排放的主要結(jié)果。關(guān)稅降低（E2）和農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化（E3）情景下，幾乎所有的污染排放增加，而“多纖維協(xié)定”取消（E4）將導致較低的污染排放。中國加入WTO的整體方案（E5）下，其環(huán)境效應(yīng)幾乎是中性的。6種污染排放增加（3種有毒排放物：NO2,VOC,BOD）而其余的污染排放減少。 工業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅削減（E2）會降低國內(nèi)能源產(chǎn)品的價格。模擬結(jié)果顯示在此情景下，2010年煤炭、原油、石油產(chǎn)品的價格分別下降2.4%、2.5%和3.6%。能源價格的下降將導致更多的能源使用。此情景下大部分污染排放會增加，且變化幅度超過了實際產(chǎn)出的增加，表明了部門產(chǎn)出污染強度的增加。但是SO2、CO2、TSP和TSS的排放略有降低，這是因為石油價格的相對下降導致了其對煤炭的一定程度的替代所致。 農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化情景下（E3）亦導致了較高水平的污染排放，這是由于此情景下實際產(chǎn)出的增加和工業(yè)產(chǎn)出份額的相對增加。在此情景下，2010年所有的污染排放都比基準情景增加1～2%。而取消“多纖維協(xié)定”情景（E4）下，所有的污染排放都有所下降。這是因為此情景下，紡織、服裝和化纖部門的產(chǎn)出份額增加，而污染強度較重的工業(yè)的產(chǎn)出份額減少。整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)向了更為清潔的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
表8 中國加入WTO后的污染排放(2010)(相對基準情形變化的百分比)
下面具體分析各種污染物變化的情況：
1.水污染排放的變化 描述水污染的有3個指標，TOXWAT（排放到水中的有毒物質(zhì)）、BIOWAT（排放到水中的生物積累的有毒金屬物質(zhì)）和BOD（生化耗氧量）。 由表8可以看到，與基準情景相比，在加入WTO的綜合因素的作用下（E5），TOXWAT（排放到水中的有毒物質(zhì)）略微增加（0.5%），BIOWAT（排放到水中的生物積累的有毒金屬物質(zhì)）略有下降（0.98%），而BOD（生化耗氧量）則上升0.47%。 如前所述，造成中國水污染的主要原因是工業(yè)廢水、城市生活污水和農(nóng)業(yè)廢水。加入WTO后，由于結(jié)構(gòu)效應(yīng)，將導致一批廢水污染較重的工業(yè)行業(yè)萎縮：其中煤炭采選業(yè)產(chǎn)出下降0.9%、黑色金屬礦采選業(yè)產(chǎn)出下降3.8%、有色金屬礦采選業(yè)產(chǎn)出下降3.8%、化學工業(yè)產(chǎn)出下降2.6%、黑色金屬冶煉加工業(yè)產(chǎn)出下降4.8%、有色金屬冶加工煉業(yè)產(chǎn)出下降4%。而個別廢水污染重的工業(yè)行業(yè) 加入WTO對中國環(huán)境的影響略有上升：其中非金屬礦采選業(yè)產(chǎn)出上升0.2%、木材加工及家具制造業(yè)產(chǎn)出上升0.3%、非金屬礦物制品業(yè)產(chǎn)出上升0.3%。 總體而言，加入WTO將會導致工業(yè)廢水的排放更加減少。工業(yè)廢水的排放在近年已是連續(xù)下降，WTO的加入會加快下降的速度。由于BIOWAT這個指標更多的是與工業(yè)生產(chǎn)的污染排放相關(guān)，所以隨著污染嚴重工業(yè)的萎縮，此種污染排放比基準情景有所下降。 與重污染工業(yè)相比，加入WTO后給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的沖擊是巨大的。隨著農(nóng)業(yè)中稻、小麥、林業(yè)、羊毛產(chǎn)出的下降，農(nóng)業(yè)廢水的排放量將會大量下降。當然棉花、畜牧業(yè)產(chǎn)出的上升將會減緩這種下降的程度。 工業(yè)和農(nóng)業(yè)排放廢水的減少并未阻止TOXWAT和BOD指標的略微上升，說明廢水排放中的生活廢水排放的大量增加。生活廢水的處理將占據(jù)廢水污染防治中主導地位。 綜合而言，加入WTO后，水污染的情況與基準的情景相比變化不大，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的廢水排放都將比基準情景減少，但排放快速增加的生活廢水將成為廢水污染防治中的重點，水污染的總體壓力并沒有隨著WTO的加入而有所減緩。 2.大氣污染排放的變化 有關(guān)大氣污染的指標和加入WTO對其產(chǎn)生的影響為： TOXAIR（排放到空氣中的有毒物質(zhì)）上升0.76%、BIOAIR（排放到空氣中的生物積累的有毒金屬物質(zhì)）下降1.89%、SO2（二氧化硫）下降0.25%、NO2（二氧化氮）上升2.57%、CO（一氧化碳）下降0.13%、CO2（二氧化碳）下降0.31%、VOC（揮發(fā)性有毒化合物）上升0.43%、TSP（總懸浮微粒）下降0.49%、TSS（總懸浮物）下降0.96%。 中國大氣的污染狀況是與其能源消費密切相關(guān)的。與基準情景相比，加入WTO后中國的能源消費有所下降，煤炭消耗下降了35億元，石油消耗下降了124億元。能源消耗的下降直接帶來大氣污染物排放的減少，這可以部分解釋上述空氣污染指標中的大部分指標的下降。這種能源消耗的下降可以歸結(jié)為加入WTO所帶來的結(jié)構(gòu)、技術(shù)和產(chǎn)品效應(yīng)。 由于結(jié)構(gòu)效應(yīng)，資源從能源密集型部門流向勞動密集型的部門。工業(yè)中的耗能大戶（金屬冶煉、化學工業(yè)）多數(shù)萎縮，產(chǎn)出下降，帶來能源消耗的下降。而那些產(chǎn)出上升最快的部門（紡織、服裝）均是能源強度較低的部門。技術(shù)效應(yīng)將提高能源的使用效率，加快能源消耗下降的趨勢。產(chǎn)品效應(yīng)則促進能源消耗結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，增加更清潔能源的使用。三種效應(yīng)都會促進大氣污染的減輕。 而BIOAIR（排放到空氣中的生物積累的有毒金屬物質(zhì)）的下降主要在于對其排放有決定影響的黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、黑色金屬冶煉加工業(yè)、有色金屬冶煉加工業(yè)幾個部門產(chǎn)出的下降。 在大氣污染普遍下降的同時，有三個指標上升了。TOXAIR（排放到空氣中的有毒物質(zhì)）的上升主要歸因于非金屬礦采選業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)產(chǎn)出的上升，這兩個部門是空氣中的有毒物質(zhì)污染的主要來源。而VOC（揮發(fā)性有毒化合物）的略微上升是此項污染嚴重的部門木材加工及家具制造業(yè)、化學纖維制造業(yè)和交通運輸產(chǎn)出上升和石油加工業(yè)、飲料制造業(yè)產(chǎn)出下降的綜合結(jié)果。 NO2排放比基準情形上升了2.57%，NO2來源主要是化石燃料燃燒、工業(yè)生產(chǎn)（硝酸、氮肥和有機合成工業(yè)及電鍍工業(yè)）和交通運輸（黃潤華、賈振邦，1997）。在前兩種來源都下降的情況下，加入WTO后NO2的上升主要歸因于交通運輸排放的增長。由于貿(mào)易自由化的一個直接后果就是帶來物流的暢通和增加，所以交通運輸業(yè)的增長不可避免地帶來NO2排放的增加。 總體而言，由于我國勞動力具有比較優(yōu)勢，WTO的加入促使資源由能源密集型行業(yè)向勞動密集型轉(zhuǎn)移，與基準情形相比，加入WTO后，能源的使用減少了，減緩了大氣污染的壓力。但這個程度是輕微的，各污染指標下降都不到1%。而規(guī)模效應(yīng)依然是決定大氣污染排放的重要因素，未來大氣污染的形勢依然嚴峻。 3.固體污染排放的變化 與固體污染有關(guān)的是兩個指標：TOXSOL（排放到土壤中的有毒物質(zhì)）和BIOSOL（排放到土壤中的生物積累的有毒金屬物質(zhì)）。與基準情形相比，TOXSOL上升0.43%，BIOSOL下降3.96%。 與BIOAIR的狀況類似，BIOSOL下降在于對此項污染有決定影響的部門黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、黑色金屬冶煉加工業(yè)、有色金屬冶煉加工業(yè)幾個部門產(chǎn)出的下降。 BIOSOL的情況較為復雜，對此項污染影響較大的部門產(chǎn)出下降的有：煤炭采選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、造紙印刷業(yè)、化學工業(yè)、黑色金屬冶煉加工業(yè)、有色金屬冶煉加工業(yè)，而產(chǎn)出上升的部門有非金屬礦采選業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、木材加工及家具制造業(yè)�？紤]到農(nóng)業(yè)部門萎縮對此項污染排放的減少，總體而言，第一二產(chǎn)業(yè)在此項污染的排放是下降的。 五、主要結(jié)論和政策建議 本文采用了中國CGE模型來分析中國加入WTO后對其環(huán)境的影響。 模型的結(jié)果表明生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的顯著變化會導致污染排放的結(jié)構(gòu)和總量的變化。但加入WTO對環(huán)境的整體效應(yīng)幾乎是中性的。模型的結(jié)果顯示6種污染排放有所增加（三種有毒物質(zhì)：NO2、VOC、BOD），而其他污染排放降低。主要由于“多纖維協(xié)定”的取消所導致的影響，中國加入WTO后整體經(jīng)濟趨向更為清潔的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其污染強度有所下降。綜合貿(mào)易自由化的結(jié)構(gòu)效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)和產(chǎn)品效應(yīng)，加入WTO有助于緩解我國污染的壓力，但這種程度很小。污染的總體形勢依然嚴峻。 以上的結(jié)果對于中國加入WTO有著重要意義。首先，加入WTO對中國是一個巨大的挑戰(zhàn)，同時也意味著巨大的機會。資本、土地的相對匱乏和大量非熟練勞動力的存在，是中國的一項基本國情。它在相當長的一段時期內(nèi)都不會發(fā)生根本改變。這一國情是中國未來戰(zhàn)略選擇的基本決定因素。WTO的加入使得中國經(jīng)濟更深地與世界經(jīng)濟結(jié)為一體，中國將從中有所獲益。因此，中國加入WTO是與其中長期的發(fā)展戰(zhàn)略相一致的。 中國需要切實地貫徹對外開放和環(huán)境保護兩項基本國策，將環(huán)境保護、貿(mào)易增長和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)起來，實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。中國是世界上最早制定21世紀議程的發(fā)展中國家。在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃中，明確規(guī)定要把貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提高到一個新水平。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是第十個五年計劃的主線。我們認為，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整中要以可持續(xù)發(fā)展為主導，包括：在工業(yè)化中大力采用高新技術(shù)、新能源技術(shù)、適用技術(shù)，特別是清潔生產(chǎn)技術(shù)，并結(jié)合國情進行創(chuàng)新；提倡節(jié)約能源的工業(yè)化模式；在原料、生產(chǎn)、產(chǎn)品、消費、廢棄物處置的各個環(huán)節(jié)中進行嚴格的環(huán)境指標控制；保持生態(tài)平衡、保護各種資源，特別是水資源，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，并使發(fā)展得以持續(xù)；在工業(yè)化中提倡循環(huán)使用、回收再用、重復利用，擴大可再生資源的利用范圍，提高不可再生資源的利用效率；不斷提高工業(yè)化進程和產(chǎn)品的綠色化程度�！ 榱嗽趯ν赓Q(mào)易的增長中實現(xiàn)環(huán)境保護的目的，中國需要不斷提高環(huán)境標準、完善環(huán)境法規(guī)和加強環(huán)境管理。在建立和完善環(huán)境質(zhì)量標準方面，加強環(huán)境標志制度和推行ISO14000環(huán)境管理體系標準是卓有成效的兩種制度。在環(huán)境管理方面，中國在加強現(xiàn)有環(huán)境管理體系的同時，需要引進排污權(quán)交易、環(huán)境稅等更為適合經(jīng)濟狀況變化的手段，用以有效保護環(huán)境。 中國需要及時跟蹤國外環(huán)境壁壘動態(tài)，適時采取對策。一是要搜集、跟蹤國外的環(huán)境壁壘動態(tài)，建立有關(guān)信息中心和數(shù)據(jù)庫及咨詢機構(gòu)，加強研究和信息搜集工作；二是要加快我國相關(guān)產(chǎn)品標準和檢驗標準的研究制定工作，并與國際先進標準接軌或逐步接軌。要投入必要的資金以完善檢測的技術(shù)條件，使部分有條件的專業(yè)檢驗機構(gòu)通過國際認證以獲取直接頒發(fā)國際綠色通行證的授權(quán)，并力爭成為相關(guān)國際組織的成員；第三，為了維護國內(nèi)市場秩序，保護人民健康和環(huán)境，應(yīng)參考國際規(guī)范，建立自己的環(huán)境壁壘體系。堅決禁止嚴重污染環(huán)境產(chǎn)品包括危險廢棄物和國外淘汰的嚴重污染環(huán)境的產(chǎn)品、技術(shù)和設(shè)備的進口，加強進口商品檢驗和檢疫力度，防止危害人民安全的產(chǎn)品進入中國市場。 工業(yè)制成品的質(zhì)量的提高是突破國際市場環(huán)境壁壘的關(guān)鍵。因此應(yīng)該在有條件的企業(yè)和產(chǎn)品中，推廣環(huán)境標志的認證工作，以環(huán)境標志為引導，提升工業(yè)制成品質(zhì)量。我國的大、中、小企業(yè)都要重視發(fā)達國家市場的發(fā)展趨勢，我國作為發(fā)展中國家要注意發(fā)達國家市場發(fā)展動向，建立起“產(chǎn)業(yè)鏈”間的協(xié)作伙伴關(guān)系，并用“生態(tài)標志”要求提高自身的技術(shù)與產(chǎn)品質(zhì)量水平。同時，為防止“環(huán)境壁壘”成為新的貿(mào)易壁壘，發(fā)展中國家的資源既要用于適應(yīng)發(fā)達國家“生態(tài)標志”產(chǎn)品的要求，更要用于自身環(huán)境的污染治理和產(chǎn)品質(zhì)量的提高上。ISO14000系列環(huán)境標準作為一套科學有效的環(huán)境管理標準，它的實施已成為國際潮流。在我國，ISO14000管理體系的實施還剛剛起步，需進一步發(fā)展和推進。我們要盡快配置環(huán)境管理的硬件設(shè)備和完善各種法規(guī)，積極推行ISO14000，促進環(huán)境友好產(chǎn)品出口的貿(mào)易。 由于中國加入WTO所帶來的產(chǎn)品效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)，為引入國外先進的環(huán)保技術(shù)，大力發(fā)展我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。加入WTO后促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該成為對外貿(mào)易擴張的重要目標之一。 發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部 李善同 翟凡 宣曉偉
附錄 加入WTO后的宏觀和部門影響?yīng)お?br>附表1 中國加入WTO方案下的主要宏觀經(jīng)濟結(jié)果(2010年)
注：由于交互影響，E5的結(jié)果并不等于E2、E3、E4的簡單加總。
附表2 中國加入WTO情景(E5)下的部門產(chǎn)出、就業(yè)和貿(mào)易的變化
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