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中國農(nóng)產(chǎn)品出口面對(duì)的關(guān)稅壁壘
中國農(nóng)產(chǎn)品出口面對(duì)的關(guān)稅壁壘 中國作為WTO成員，理應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)全球化和WTO農(nóng)業(yè)多邊貿(mào)易體制的利益，改善中國農(nóng)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口。但是，中國農(nóng)產(chǎn)品所面對(duì)的國外市場(chǎng)準(zhǔn)入條件卻不容樂觀，一方面，各國的關(guān)稅保護(hù)結(jié)構(gòu)依然復(fù)雜，另一方面，隨著農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，發(fā)達(dá)國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘與日俱增。為評(píng)估中國農(nóng)產(chǎn)品面對(duì)的國際關(guān)稅環(huán)境，我們選擇歐盟、美國、日本和加拿大等發(fā)達(dá)國家，以及巴西、韓國和馬來西亞等發(fā)展中國家作為分析樣本，調(diào)查和分析了執(zhí)行烏拉圭回合談判承諾以來的關(guān)稅壁壘情況，重點(diǎn)分析了關(guān)稅高峰與關(guān)稅升級(jí)問題，供國內(nèi)研究制定WTO農(nóng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入談判戰(zhàn)略與方案時(shí)參考。
一、烏拉圭回合談判與現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅環(huán)境
�。ㄒ唬趵缁睾限r(nóng)業(yè)談判
目前的國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，主要?dú)w功于烏拉圭回合談判。1986～1994年，針對(duì)當(dāng)時(shí)許多國家利用高關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的情況，烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判要求各國作兩方面的承諾：
1.將所有限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的非關(guān)稅措施轉(zhuǎn)化為關(guān)稅，建立“單一關(guān)稅制度”（Tariff-only），這一過程被稱為“關(guān)稅化”（Tariffication）。
烏拉圭回合談判中，有40個(gè)國家承諾通過關(guān)稅化取消過去廣泛使用的農(nóng)產(chǎn)品非關(guān)稅措施，如數(shù)量限制、差價(jià)稅（Variable Levies）、進(jìn)口禁令或其他非關(guān)稅措施。在烏拉圭回合前，這些國家使用非關(guān)稅限制進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品約占全部農(nóng)產(chǎn)品稅號(hào)的22%。由于通過計(jì)算關(guān)稅等值來將非關(guān)稅措施轉(zhuǎn)化成相應(yīng)的單一關(guān)稅率（農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅等值，等于該產(chǎn)品的國內(nèi)市場(chǎng)平均價(jià)格減去該產(chǎn)品或相近產(chǎn)品的國際市場(chǎng)平均價(jià)格，即體現(xiàn)了該農(nóng)產(chǎn)品非關(guān)稅措施的保護(hù)水平），對(duì)非關(guān)稅措施實(shí)行關(guān)稅化，必然會(huì)產(chǎn)生高關(guān)稅。因此，關(guān)稅化談判還要求各國維持“現(xiàn)行準(zhǔn)入機(jī)會(huì)”（CurrentAccess Opportunities）。如果現(xiàn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)不到基期內(nèi)國內(nèi)消費(fèi)量的5%，則要求提供“最低準(zhǔn)入機(jī)會(huì)”（Minimum Access Opportunities），即現(xiàn)行準(zhǔn)入機(jī)會(huì)和最低準(zhǔn)入機(jī)會(huì)兩項(xiàng)承諾加在一起，將在第一年提供相當(dāng)于基期國內(nèi)消費(fèi)量的3%的準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，這些機(jī)會(huì)將在2000年（發(fā)達(dá)國家）或2004年（發(fā)展中國家）增加到國內(nèi)消費(fèi)量的5%。
與此同時(shí)，談判還規(guī)定，實(shí)行關(guān)稅化的國家有權(quán)使用農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機(jī)制，但必須在減讓表中說明使用這一條款的權(quán)利。
2.削減和約束全部農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅（包括關(guān)稅化產(chǎn)生的關(guān)稅）。要求從1995年開始，發(fā)達(dá)國家在6年內(nèi)，發(fā)展中國家在10年內(nèi)，分年度削減關(guān)稅。以1986~1988年關(guān)稅平均水平為基礎(chǔ)，用簡單算術(shù)平均法計(jì)算，發(fā)達(dá)國家削減36%，每個(gè)關(guān)稅稅目至少削減15%；發(fā)展中國家削減24%，每個(gè)關(guān)稅稅目至少削減10%。
烏拉圭回合談判達(dá)成的《農(nóng)業(yè)協(xié)定》，在第四條、第五條和附件5對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入問題作原則性規(guī)定，但具體承諾則根據(jù)烏拉圭回合談判結(jié)果體現(xiàn)在《馬拉喀什議定書》所附國別減讓表中。 �。ǘ趵缁睾弦詠淼霓r(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅環(huán)境
烏拉圭回合談判使農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅壁壘在一定程度上有所下降，但WTO所有成員在烏拉圭回合后農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅約束水平仍然達(dá)62%，國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件并沒有得到實(shí)質(zhì)性改善。
表1顯示，OECD國家農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的平均約束水平為45.2%，其中，挪威、瑞士、冰島等國家農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅率均在100%以上，低于全球平均關(guān)稅約束水平的OECD國家有：歐盟（22%）、加拿大（24%）、日本（33%）、墨西哥（43%）和美國（12%）。
從農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅結(jié)構(gòu)看，煙草、乳制品、肉類、食糖、蔬菜、糧食類產(chǎn)品和活動(dòng)物的關(guān)稅水平仍然超過所有農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅62%的水平�？Х�、纖維、少數(shù)水果產(chǎn)品、香料和新鮮的園藝產(chǎn)品的平均關(guān)稅達(dá)50%。OECD國家農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅仍然較高，如乳制品關(guān)稅達(dá)116%、畜產(chǎn)品82%、谷物78%、食糖64%。表2顯示，歐盟、日本和美國對(duì)乳制品、肉類產(chǎn)品以及谷物仍然征收較高的關(guān)稅。 表1 烏拉圭回合前后主要OECD國家農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平（%）
資料來源：UNCTAD,TRANS Database.
表2 歐盟、日本和美國部分農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平（%）
注：“UR前”：烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判前；“UR后”：烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判后。“—”表示缺數(shù)據(jù)；“**”指日本大米延遲實(shí)行關(guān)稅化，因此不能用關(guān)稅率表示。
資料來源：UNCTAD,TRANS Database.
二、中國農(nóng)產(chǎn)品面對(duì)的關(guān)稅高峰問題
如上所述，關(guān)稅化必然會(huì)帶來一些農(nóng)產(chǎn)品的高關(guān)稅問題。烏拉圭回合前，廣泛使用非關(guān)稅措施的農(nóng)產(chǎn)品往往被認(rèn)為是敏感性農(nóng)產(chǎn)品，關(guān)稅化后，這些農(nóng)產(chǎn)品被設(shè)置了較高的關(guān)稅壁壘，對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品出口極為不利。我們使用“關(guān)稅高峰”（Tariff Peak）概念來分析烏拉圭回合以來的國際農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅保護(hù)結(jié)構(gòu)，以辨識(shí)中國農(nóng)產(chǎn)品所面對(duì)的國際環(huán)境。
�。ㄒ唬╆P(guān)稅高峰發(fā)生的頻率
烏拉圭回合關(guān)稅減讓表顯示，美國、歐盟、日本和加拿大4個(gè)樣本國家中，關(guān)稅超過12％的農(nóng)產(chǎn)品占全部稅號(hào)的10％，一些重要農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅高達(dá)350～900％。關(guān)稅高峰農(nóng)產(chǎn)品中，關(guān)稅超過30％的農(nóng)產(chǎn)品，美國有20%，歐盟有25%，日本則達(dá)30％，加拿大為1/7。發(fā)展中國家關(guān)稅高峰情況略比發(fā)達(dá)國家普遍，但發(fā)展中國家極端高關(guān)稅的情況卻較少發(fā)生。所選擇的發(fā)展中國家樣本中，關(guān)稅高峰的比例分別為：韓國8％，馬來西亞30％，巴西60％。
�。ǘ┌l(fā)生關(guān)稅高峰的主要農(nóng)產(chǎn)品
烏拉圭回合以來，關(guān)稅高峰問題主要發(fā)生在糧食、肉類、水果、蔬菜、魚產(chǎn)品、及加工食品。
1.主要糧農(nóng)產(chǎn)品。糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品是高頻率、高關(guān)稅發(fā)生的主要領(lǐng)域，特別是肉類、食糖、奶、黃油、乳酪、谷物，還包括煙草和棉花等農(nóng)產(chǎn)品，由于烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判要求將過去使用的數(shù)量限制、配額等非關(guān)稅保護(hù)措施關(guān)稅化，導(dǎo)致了這些農(nóng)產(chǎn)品新的高關(guān)稅率，這些關(guān)稅化稅率甚至超過了最惠國框架中關(guān)稅配額稅率30％的水平，達(dá)到900％（表3）。
在關(guān)稅化過程中，雖然關(guān)稅配額能使少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品增加市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，但由于實(shí)施期內(nèi)一般不增加關(guān)稅配額量，且配額主要分配給傳統(tǒng)的貿(mào)易伙伴，關(guān)稅配額制度中的關(guān)稅高峰超過了30％。因此，關(guān)稅配額管理制度實(shí)際上延續(xù)了烏拉圭回合前農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)格局，在WTO成員間形成了新的貿(mào)易壁壘。
目前一些國家對(duì)主要糧農(nóng)產(chǎn)品采取高最惠國稅率與特殊保護(hù)措施。如美國在采取農(nóng)產(chǎn)品特殊保障條款的同時(shí)，在海關(guān)稅則中設(shè)置了一些附加稅，對(duì)超過配額的牛肉、食糖、奶和奶制品、棉花、花生和其他一些產(chǎn)品的進(jìn)口征收附加稅，如果成交價(jià)格低于參考價(jià)格水平，則對(duì)其征收保護(hù)關(guān)稅，并且該關(guān)稅稅率隨進(jìn)口價(jià)格的降低而逐漸增加。歐盟一直對(duì)禽肉、鮮蛋和食糖的進(jìn)口征收附加稅（1999年初從價(jià)稅達(dá)到65％～120％）。日本也有類似的進(jìn)口稅收體系，如規(guī)定肉類產(chǎn)品的關(guān)稅為進(jìn)口價(jià)格與某一標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格或混合價(jià)格之間的差額。同時(shí)，日本、加拿大和美國等發(fā)達(dá)國家，通過國家貿(mào)易和進(jìn)口壟斷機(jī)構(gòu)控制谷物和乳制品的貿(mào)易。在這種進(jìn)口控制體制下，日本設(shè)置了大量的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口高關(guān)稅，使大米等主要食品及加工品的進(jìn)口關(guān)稅高達(dá)200～900％。日本食糖關(guān)稅使進(jìn)口費(fèi)用增加了250％。歐盟也保留對(duì)食糖產(chǎn)品的高關(guān)稅。韓國仍維持對(duì)大米進(jìn)口的配額限制。各國所有以價(jià)格為基礎(chǔ)的保護(hù)措施有可能長期存在，而且也可能沒有最終的取消時(shí)限。新一輪WTO農(nóng)業(yè)談判能否達(dá)成限制這些保護(hù)措施的協(xié)定，人們正拭目以待。
2.水果、蔬菜與魚產(chǎn)品。在水果、蔬菜與魚產(chǎn)品的最惠國關(guān)稅高峰一般比主要糧食產(chǎn)品低，但仍然非常普遍。一般而言，主要水果、蔬菜、魚、貝殼類產(chǎn)品的關(guān)稅高峰在12～30％之間。這一高峰經(jīng)常發(fā)生在桔子和其他柑橘類水果、菠蘿、蘋果、核果、葡萄和西紅柿生產(chǎn)的旺季。還有一些國家對(duì)新鮮或干蔬菜產(chǎn)品，如蘆筍、橄欖、蘑菇、大蒜等征收高關(guān)稅。但相對(duì)來講，大多數(shù)水果、蔬菜和水產(chǎn)品的進(jìn)口稅都比較低。
一些國家還制定了一系列特殊的限制措施。如歐盟對(duì)超過配額的香蕉進(jìn)口征收的禁止性關(guān)稅高達(dá)220％；日本對(duì)進(jìn)口干豆征稅達(dá)370～530％；美國和日本對(duì)進(jìn)口核果征稅分別為132％和470％。目前歐盟用新關(guān)稅制度代替了以前的對(duì)水果和蔬菜的參考價(jià)格制度，新關(guān)稅制度對(duì)桔子和其他柑橘類水果、葡萄、蘋果、西紅柿、橄欖和黃瓜進(jìn)口征收的關(guān)稅，隨進(jìn)口價(jià)格的降低而升高，以補(bǔ)償“門檻價(jià)”的價(jià)格差。歐盟對(duì)魚及加工品關(guān)稅配額仍受參考價(jià)格的約束。
此外，大多數(shù)國家仍普遍使用季節(jié)性關(guān)稅，在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)旺季會(huì)提高關(guān)稅，這也會(huì)嚴(yán)重影響中國農(nóng)產(chǎn)品出口的穩(wěn)定。
3.加工食品。烏拉圭回合關(guān)稅削減后，加工食品仍然是主要發(fā)達(dá)國家關(guān)稅保護(hù)頻率及水平很高的一個(gè)領(lǐng)域。關(guān)稅高峰和一系列其他保護(hù)措施從初加工擴(kuò)大到整個(gè)加工領(lǐng)域，包括各類加工品。如在韓國的食品工業(yè)中，關(guān)稅高峰相對(duì)較多。
歐盟的加工食品（不包括初加工階段）占所有關(guān)稅高峰的30%，稅率從12%到100%不等。關(guān)稅率較高的產(chǎn)品，如谷物和以糖為原料的加工品、水果制品、罐裝果汁等，歐盟通過征收附加稅來補(bǔ)償其加工業(yè)。美國的加工食品占關(guān)稅高峰農(nóng)產(chǎn)品的1/6，且稅率在12%～100%。美國使用了包括混合最惠國稅率、關(guān)稅配額稅率以及附加安全稅。美國實(shí)行關(guān)稅高峰的產(chǎn)品包括橘子汁（31%）、花生油（132%），以及某些煙草產(chǎn)品（350%）。日本的加工食品占關(guān)稅高峰產(chǎn)品的40%，包括人造黃油、罐裝的肉和肉制品、口香糖和其他糖甜食、可可粉和巧克力、意大利面食和其他谷物產(chǎn)品、腌制水果和蔬菜、果汁、咖啡、果汁茶及提煉品、香煙、煙草等。
在發(fā)展中國家，巴西、馬來西亞的加工食品占所有關(guān)稅高峰產(chǎn)品的4～8%，韓國占40%。主要受影響的部門是罐裝水果和蔬菜、飲料及煙草等產(chǎn)品。
表3 烏拉圭回合后的關(guān)稅高峰農(nóng)產(chǎn)品(%)
注：關(guān)稅配額外稅率：采用烏拉圭回合后最惠國稅率；關(guān)稅配額內(nèi)稅率：采用最惠國稅率（1998～2000年）或普惠制稅率。①包括由政府征收附加稅，標(biāo)高價(jià)格和征稅。②進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格如果低于關(guān)稅所列水平，則對(duì)其征收累進(jìn)附加保護(hù)稅。
資料來源：UNCTAD，ThePostUruguayRoundTariffEnvironmentforDevelopingCountryExports,TD/B/COM.1/14,
Geneva.
三、關(guān)稅升級(jí)問題
除了關(guān)稅高峰問題已成為影響中國農(nóng)產(chǎn)品出口的市場(chǎng)壁壘外，發(fā)達(dá)國家關(guān)稅升級(jí)現(xiàn)象也是烏拉圭回合以來需要關(guān)注的重點(diǎn)問題。所謂“關(guān)稅升級(jí)”（Tariff Escalation），指關(guān)稅水平隨著農(nóng)產(chǎn)品加工程度的深化而上升。如原料、初級(jí)產(chǎn)品的關(guān)稅較低，而其加工品的關(guān)稅隨著加工程度的提高而逐步上升。關(guān)稅升級(jí)為發(fā)達(dá)國家國內(nèi)加工業(yè)提供了額外的保護(hù)，使其國內(nèi)生產(chǎn)成本高于國際成本時(shí)仍能繼續(xù)維持生產(chǎn)，人為地增加了發(fā)達(dá)國家國內(nèi)加工品的附加值。發(fā)達(dá)國家的關(guān)稅升級(jí)，對(duì)中國這樣一個(gè)具有勞動(dòng)密集型產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的國家來說，意味著農(nóng)產(chǎn)品加工品的出口會(huì)變得更加困難，而且還有可能影響高附加值農(nóng)產(chǎn)品加工品出口的垂直多樣化。一般用有效保護(hù)率（ERP）(由于農(nóng)業(yè)保護(hù)的普遍存在，部分農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)將因生產(chǎn)與貿(mào)易扭曲而失真，為真實(shí)揭示一國某種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)應(yīng)測(cè)算其有效保護(hù)率（Effective Rate of Protection,簡稱ERP），觀察其貿(mào)易扭曲程度，進(jìn)而分析該產(chǎn)品生產(chǎn)的潛在比較優(yōu)勢(shì)。根據(jù)Pearson等人（1974）觀點(diǎn)，有效保護(hù)率（ERP）指在貿(mào)易保護(hù)的作用下，某產(chǎn)品生產(chǎn)的附加值比貿(mào)易自由化條件下所產(chǎn)生的附加值增加的百分比，參見程國強(qiáng)，2001年，第135頁)來衡量關(guān)稅升級(jí)的程度。由于測(cè)算有效保護(hù)率涉及許多資料、方法和概念性問題，因此一般用名義升級(jí)稅率來替代有效保護(hù)率。
WTO秘書處在“貿(mào)易和環(huán)境委員會(huì)”文件中涉及“關(guān)稅升級(jí)”問題，在其研究的國家樣本（美、加、歐、日四國、巴西、印度、印度尼西亞、馬來西亞、波蘭和匈牙利）中，烏拉圭回合后的約束稅率揭示了相關(guān)部門如鋼鐵、紡織品和服裝、皮革制品、橡膠制品、木料產(chǎn)品和家具等產(chǎn)品的名義保護(hù)率。該研究認(rèn)為，在以自然資源為基礎(chǔ)的產(chǎn)品以及紡織品、服裝產(chǎn)品中，投入品在最終產(chǎn)品的價(jià)值中占了很大比重。這些產(chǎn)品的關(guān)稅升級(jí)隱含著很高的有效保護(hù)水平。就這些國家的巨大市場(chǎng)基礎(chǔ)來說，關(guān)稅的下降意味著將增加其他出口國家的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）關(guān)于“烏拉圭回合對(duì)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅升級(jí)的影響”的研究報(bào)告指出：由于烏拉圭回合的關(guān)稅減讓，超過80%的原料和其加工品之間的名義關(guān)稅差距表面上一直在下降，為發(fā)展中國家把出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為高附加值產(chǎn)品提供了機(jī)會(huì)。但是，報(bào)告所列舉的一半以上產(chǎn)品仍將使用正的關(guān)稅升級(jí)并保持相當(dāng)規(guī)模。在充分實(shí)施烏拉圭回合減讓后，研究的商品樣本和3個(gè)市場(chǎng)樣本上名義關(guān)稅差距將達(dá)到平均17%（與1986～1988年基期的23%相比），歐盟將達(dá)到16%（從23%下降到16%），日本將達(dá)到17%（從25%下降到17%），美國市場(chǎng)將達(dá)到9%（從12%下降到9%）。此研究也包括對(duì)選定產(chǎn)品樣本有效保護(hù)率的估計(jì)。例如，在烏拉圭回合后期，歐盟小麥粉的有效保護(hù)率是44%，橘子汁是25%；日本精煉糖的有效保護(hù)率是30%，烤咖啡是12%；美國大豆油的有效保護(hù)率是13%，濃縮奶是42%。此研究進(jìn)一步指出，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品原料的關(guān)稅超過加工品的關(guān)稅時(shí)，有效保護(hù)率是負(fù)數(shù)，但在多數(shù)情況下，加工業(yè)能獲得關(guān)稅配額或自動(dòng)關(guān)稅中零關(guān)稅或低關(guān)稅的原料進(jìn)口，其他工業(yè)通過對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收附加稅來彌補(bǔ)因國內(nèi)原料價(jià)格較高所遭受的損失。所以，對(duì)工業(yè)的有效保護(hù)不會(huì)是負(fù)的，甚至這種有效保護(hù)可能達(dá)到較高水平。
FAO的研究指出，關(guān)稅和關(guān)稅升級(jí)可能使發(fā)展中國家的出口多樣化面臨嚴(yán)重問題。雖然食品加工業(yè)是發(fā)展中國家的一項(xiàng)主要出口產(chǎn)業(yè)，但其出口產(chǎn)品主要集中在初級(jí)加工階段，深加工食品在最不發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品出口中僅占5%，在發(fā)展中國家占16.6%，在發(fā)達(dá)國家則占32.5%。限制發(fā)展中國家建立高附加值加工產(chǎn)業(yè)和增加其農(nóng)產(chǎn)品加工出口份額的原因較多，關(guān)稅升級(jí)可能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工出口的垂直多樣化是一個(gè)重要的障礙。
以棉紡產(chǎn)品為例，UNCTAD的研究顯示，棉紡產(chǎn)品加工鏈上的非線性有效保護(hù)比較顯著。發(fā)達(dá)國家對(duì)棉紡產(chǎn)品的有效保護(hù)在日本的7%和美國的35%之間變動(dòng)。發(fā)展中國家的有效保護(hù)在韓國的20%和馬來西亞的38%之間。有效保護(hù)在工業(yè)的第一生產(chǎn)階段相對(duì)較高，如美國紡紗業(yè)的保護(hù)率是25%，加拿大是28%，韓國為40%，馬來西亞是70%。與此相比，歐盟的保護(hù)率為14%，日本為6%。歐盟、日本和韓國紡織業(yè)有效保護(hù)率相對(duì)較低，且相當(dāng)類似（13～15%），美國大約為此水平的一半（8%）。
四、簡要結(jié)論
1.盡管烏拉圭回合談判在一定程度上削減關(guān)稅，取消非關(guān)稅措施，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化的發(fā)展。但農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅化過程也導(dǎo)致了影響發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品的出口的新問題，發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品存在大量的關(guān)稅高峰和關(guān)稅升級(jí)現(xiàn)象。這意味著，在WTO背景下，中國農(nóng)產(chǎn)品出口所面臨的關(guān)稅環(huán)境依然嚴(yán)峻。
2.關(guān)稅高峰發(fā)生頻率較高的主要領(lǐng)域是肉類、食糖、奶、黃油、乳酪、谷物，以及煙草和棉花等農(nóng)產(chǎn)品。主要原因是因?yàn)闉趵缁睾限r(nóng)業(yè)協(xié)定要求將過去的數(shù)量限制、配額等非關(guān)稅保護(hù)措施關(guān)稅化，使發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，導(dǎo)致了這些農(nóng)產(chǎn)品新的高關(guān)稅率。同時(shí)，與關(guān)貿(mào)總協(xié)定以前各回合工業(yè)品關(guān)稅削減談判不同，烏拉圭回合關(guān)稅談判沒有建立農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅協(xié)調(diào)機(jī)制，這是發(fā)達(dá)國家能夠保留農(nóng)產(chǎn)品高關(guān)稅的體制缺陷。
3.發(fā)達(dá)國家的關(guān)稅高峰問題已經(jīng)影響世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。近年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的實(shí)績表明，關(guān)稅高峰表現(xiàn)突出的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易量呈下降趨勢(shì)，采取關(guān)稅配額管理的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口基本沒有超過配額水平。如美國牛肉、花生進(jìn)口，歐盟的肉類產(chǎn)品和谷物產(chǎn)品進(jìn)口等，均出現(xiàn)下降趨勢(shì)。當(dāng)然，不能簡單把這些貿(mào)易形勢(shì)的變化歸咎于烏拉圭回合引起的關(guān)稅變化。影響中國農(nóng)產(chǎn)品出口能力的因素還有許多，如農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力、主要國家市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)增長水平。同時(shí)，其他市場(chǎng)準(zhǔn)入條件可能具有更為重要的作用。如烏拉圭回合以來，發(fā)達(dá)國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘越來越高，這已經(jīng)成為目前中國農(nóng)產(chǎn)品出口的主要障礙。
4.關(guān)稅升級(jí)使中國農(nóng)產(chǎn)品出口多樣化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其會(huì)限制中國高附加值農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。顯然，要想改善中國農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境，急需對(duì)國際農(nóng)業(yè)多邊貿(mào)易體系作進(jìn)一步的改革。可以預(yù)見，關(guān)稅問題仍將是WTO新一輪農(nóng)業(yè)談判的重點(diǎn)領(lǐng)域。與歐盟（22%）、日本（33%）以及其他歐洲國家（100%以上）等發(fā)達(dá)國家的高關(guān)稅保護(hù)相比，中國作為WTO的新成員，農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅約束水平將降低到17%，因此，相對(duì)寬松和公平的國際農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅環(huán)境，對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品出口顯得特別重要。為此，應(yīng)積極利用WTO關(guān)稅削減談判機(jī)制，要求大幅度削減、直至全部取消發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅高峰和關(guān)稅升級(jí)問題，建立有效的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅協(xié)調(diào)機(jī)制，消除發(fā)達(dá)國家目前存在的關(guān)稅不平衡問題，從根本上改善中國農(nóng)產(chǎn)品所面臨的不利的國際農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅環(huán)境。
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