中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口面對(duì)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘

中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口面對(duì)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘　中國(guó)的肉類、蔬菜、水果等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，由于具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，曾經(jīng)被業(yè)內(nèi)人士預(yù)期在加入WTO后具有巨大的出口潛力，但2002年以來(lái)這些產(chǎn)品卻頻頻遭遇技術(shù)壁壘，出口形勢(shì)嚴(yán)峻。如年初浙江舟山凍蝦仁因檢查出極微量的氯霉素被歐洲公司退貨索賠；歐盟獸醫(yī)委員會(huì)還宣布禁止從中國(guó)進(jìn)口蝦、兔和家禽肉等動(dòng)物源性食品；日本對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的蔬菜實(shí)行批批檢驗(yàn)的苛刻檢驗(yàn)措施；中國(guó)出口歐盟的蜂蜜又被以“抗生素超標(biāo)”為由遭到“封殺”，隨后，日本、加拿大、美國(guó)等也加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)蜂蜜的檢驗(yàn)。如何突破發(fā)達(dá)國(guó)家以質(zhì)量、衛(wèi)生和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等為借口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，使中國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和出口現(xiàn)實(shí)，是目前亟待解決的戰(zhàn)略問(wèn)題。
　　一、什么是“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”
　　所謂技術(shù)性貿(mào)易壁壘（Technical  Barrier  to  Trade，簡(jiǎn)稱TBT），是指進(jìn)口國(guó)采取強(qiáng)制性和非強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，以及動(dòng)植物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫措施、商品包裝標(biāo)簽及標(biāo)志和環(huán)境要求等，對(duì)其他國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入該國(guó)市場(chǎng)形成貿(mào)易限制作用。
　　這些對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生限制作用的技術(shù)性措施，原本是為了保護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，保護(hù)人類、動(dòng)植物的生命或健康，保護(hù)環(huán)境，防止經(jīng)濟(jì)欺詐行為。但長(zhǎng)期以來(lái)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘被一些實(shí)行農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)主義的國(guó)家所利用，使國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境日趨惡化。發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘之所以在最近幾年愈演愈烈，主要有3個(gè)原因：
　　第一，90年代中期以來(lái)，國(guó)際上發(fā)生了一系列震驚世界的食品污染事件，如肆虐歐洲的二惡英污染畜禽飼料、比利時(shí)可口可樂(lè)污染、法國(guó)的李斯特菌污染熟肉罐頭、日本“O—157”和雪印牛奶金葡萄菌污染、橫掃歐洲的瘋牛病、口蹄疫等，形成嚴(yán)重的食品安全信任危機(jī)，許多國(guó)家因此而制定了嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生要求更加苛刻。
　　第二，WTO烏拉圭回合談判以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅、非關(guān)稅措施等在一定程度上受到WTO規(guī)則的約束，但發(fā)達(dá)國(guó)家并未因此而開(kāi)放國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，而是藉食品安全問(wèn)題，利用動(dòng)植物衛(wèi)生檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)措施設(shè)置障礙，抬高進(jìn)口門(mén)檻，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)已從過(guò)去單純的關(guān)稅、非關(guān)稅措施，轉(zhuǎn)向以技術(shù)性貿(mào)易壁壘為主的限制政策和措施。
　　第三，世界經(jīng)濟(jì)低迷和一些發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的政治化，使農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，技術(shù)性貿(mào)易措施成為發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)保護(hù)的最有效手段。有關(guān)研究估計(jì)，70年代在國(guó)際貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘中，約有10～30%是技術(shù)性貿(mào)易壁壘。但90年代以來(lái)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)超過(guò)50%。
　　二、主要技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施
　　根據(jù)日本、歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易措施情況看，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口面對(duì)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，主要體現(xiàn)在嚴(yán)格的檢驗(yàn)、檢疫、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)手段和措施上，大致可分為4種情況：
　　(一)食品安全、動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫法規(guī)
　　發(fā)達(dá)國(guó)家都制定了完整的保障食品安全的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。這些法律既規(guī)范著國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工，同時(shí)也將不符合標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)外產(chǎn)品擋在了國(guó)門(mén)之外。如針對(duì)90年代中期頻發(fā)的食品安全危機(jī)，歐盟于2000年1月發(fā)表了《食品安全白皮書(shū)》，提出80多項(xiàng)保證食品安全的計(jì)劃，要求食品衛(wèi)生責(zé)任首先由生產(chǎn)方承擔(dān)，食品從飼料開(kāi)始，經(jīng)過(guò)農(nóng)田到餐桌的整個(gè)鏈條都要保證安全。美國(guó)則有《食品、藥品、化妝品法》、《公共衛(wèi)生服務(wù)法》等，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證、包裝、標(biāo)識(shí)及檢測(cè)、檢驗(yàn)方法作了詳細(xì)的規(guī)定，美國(guó)食品藥物管理局（FDA）每月扣留的進(jìn)口商品高達(dá)3500批。美國(guó)于1997年12月在食品加工中引入“危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)”（HACCP）管理體系，禁止進(jìn)口未實(shí)施HACCP的水產(chǎn)品和肉類食品，要求所有對(duì)美國(guó)出口的水產(chǎn)品、肉類產(chǎn)品企業(yè)必須獲得HACCP的認(rèn)證資格。歐盟、加拿大、日本、澳大利亞和韓國(guó)都認(rèn)可采用HACCP體系。日本依據(jù)《食品衛(wèi)生法》、《植物防疫法》、《家畜傳染病預(yù)防法》對(duì)入境的農(nóng)產(chǎn)品及食品實(shí)行近乎苛刻的檢疫、防疫制度。對(duì)于植物檢疫，凡屬日本國(guó)內(nèi)沒(méi)有的病蟲(chóng)害，來(lái)自或經(jīng)過(guò)發(fā)生該病蟲(chóng)害國(guó)家的寄生植物和土壤均嚴(yán)禁進(jìn)口。作為食品或食品原料的動(dòng)植物、農(nóng)產(chǎn)品還需要接受衛(wèi)生防疫部門(mén)的食品衛(wèi)生檢查。對(duì)于強(qiáng)制性檢查食品要逐批進(jìn)行百分之百的檢驗(yàn)。對(duì)不同時(shí)間進(jìn)口的相同商品，則規(guī)定每次須檢驗(yàn)，而對(duì)日本國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品只需一次性檢驗(yàn)即可。目前中國(guó)蔬菜出口正遭遇此類限制。
　　(二)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)簽和包裝要求
　　目前發(fā)達(dá)國(guó)家仍然在不斷升級(jí)質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，檢測(cè)項(xiàng)目也越來(lái)越多。如日本對(duì)中國(guó)大米要求進(jìn)行檢測(cè)的指標(biāo)，已經(jīng)由1993年的20多項(xiàng)，增加到目前的123項(xiàng)，而且要求在14天內(nèi)完成。食品標(biāo)簽和包裝也是重要的市場(chǎng)準(zhǔn)入工具，如美國(guó)是世界上食品標(biāo)簽要求最嚴(yán)格的國(guó)家之一，食品標(biāo)簽多達(dá)22種，且逐年修訂補(bǔ)充。美國(guó)要求所有包裝食品應(yīng)有食品標(biāo)簽，強(qiáng)化食品還要有營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽，必須標(biāo)明至少14種營(yíng)養(yǎng)成分的含量，據(jù)估計(jì)，僅此一項(xiàng)就使美國(guó)加工企業(yè)每年多支出10.5億美，顯然中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家無(wú)力負(fù)擔(dān)這一費(fèi)用。
　　(三)環(huán)境保護(hù)和動(dòng)物福利要求
　　發(fā)達(dá)國(guó)家制定了一系列環(huán)境保護(hù)法規(guī)，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品形成了通常所說(shuō)的“綠色壁壘”。綠色壁壘主要包括國(guó)際和區(qū)域性的環(huán)保公約、國(guó)別環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)和檢疫要求、綠色包裝與標(biāo)簽要求、ISO14000環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志等自愿性措施、生產(chǎn)和加工方法及環(huán)境成本內(nèi)在化要求等。如1995年4月，發(fā)達(dá)國(guó)家要求實(shí)施《國(guó)際環(huán)境監(jiān)查標(biāo)準(zhǔn)制度》，要求產(chǎn)品達(dá)到ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)體系，還要求使用“綠色環(huán)境標(biāo)志”，如德國(guó)的“藍(lán)天天使”、日本的“生態(tài)標(biāo)志”和歐盟的“歐洲環(huán)保標(biāo)志”等。動(dòng)物福利問(wèn)題則尤其為歐盟所重視，如雞場(chǎng)飼養(yǎng)密度，一般為每平方米12只，歐盟提出只能養(yǎng)10只，理由是密度太大，雞會(huì)感到不“舒適”。而這將增加雞的養(yǎng)殖成本，無(wú)形中也成了貿(mào)易壁壘。
　　(四)新技術(shù)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的安全問(wèn)題
　　最典型的就是轉(zhuǎn)基因食品的安全問(wèn)題，這一直是國(guó)際爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。美國(guó)由于占據(jù)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的制高點(diǎn)，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品的推廣持積極態(tài)度，而歐盟和日本等國(guó)家則堅(jiān)決反對(duì)，由此也引發(fā)了有關(guān)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理措施的討論。
　　尤其值得注意的是，發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘呈日益升級(jí)的趨勢(shì)。如日本農(nóng)林水產(chǎn)省最近宣布，自2003年起在日本全國(guó)推行“大米身份認(rèn)證制度”，即凡進(jìn)入日本國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的大米必須標(biāo)明品種、產(chǎn)地、生產(chǎn)者姓名和認(rèn)證號(hào)碼等，否則不允許銷售�！按竺咨矸菡J(rèn)證制度”推行之后，日本各地又對(duì)新制度“層層加碼”，把認(rèn)證范圍推廣到蔬菜，要求凡市場(chǎng)上銷售的本地蔬菜都必須有認(rèn)證標(biāo)志。這樣下去，日本遲早會(huì)對(duì)進(jìn)口蔬菜采取同樣的身份認(rèn)證制度。這對(duì)中國(guó)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品來(lái)講，今后進(jìn)入日本市場(chǎng)將更趨困難。
　　三、技術(shù)性貿(mào)易壁壘與WTO規(guī)則
　　由于實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施表面上是為了保護(hù)人類以及動(dòng)植物的健康和安全，因此它具有合理性、隱蔽性、復(fù)雜性和靈活性等特征，使日本、歐盟和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家能夠規(guī)避有關(guān)國(guó)際規(guī)則的約束，廣泛而高頻度地使用。因此，近年來(lái)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端已從一般形式的貿(mào)易戰(zhàn)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閾p害更加嚴(yán)重的技術(shù)性貿(mào)易戰(zhàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家藉此動(dòng)輒宣布封殺其他國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)達(dá)國(guó)家名目繁多且不斷升級(jí)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為目前農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端的主要領(lǐng)域，嚴(yán)重制約國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。
　　目前WTO框架中，《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）和《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）是專門(mén)針對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的多邊協(xié)定，與此同時(shí)，GATT第二十條一般例外與第二十一條安全例外、《原產(chǎn)地協(xié)定》、《農(nóng)業(yè)協(xié)定》、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)定》（TRIPs）、《裝運(yùn)前檢驗(yàn)協(xié)定》等也與技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施有關(guān)。WTO新一輪談判中的《貿(mào)易與環(huán)境》、《貿(mào)易便利化》、《貿(mào)易與投資》等議題也將涉及技術(shù)性貿(mào)易壁壘問(wèn)題。
　　TBT協(xié)定和SPS協(xié)定是WTO關(guān)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的基本規(guī)則。實(shí)施《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》的主要目的在于，消除不合理的技術(shù)性措施，減少國(guó)際貿(mào)易壁壘；通過(guò)制定多邊規(guī)則，指導(dǎo)各國(guó)制定、采用和實(shí)施被允許采取的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，努力保證這些措施不構(gòu)成歧視，不形成對(duì)國(guó)際貿(mào)易不必要的障礙；鼓勵(lì)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序。WTO《TBT協(xié)定》的基本規(guī)則為：第一，各國(guó)應(yīng)盡量采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。要求有關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序，應(yīng)以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則或建議為基礎(chǔ)，它們的制定、采納和實(shí)施均不應(yīng)給國(guó)際貿(mào)易造成不必要的障礙。如國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、食品法典委員會(huì)（CODEX）、國(guó)際獸醫(yī)組織（OIE）等組織制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。第二，在涉及國(guó)家安全、防止欺詐行為、保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)動(dòng)植物生命和健康以及保護(hù)環(huán)境等情況下，允許各國(guó)實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)超出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但必須提前向WTO通報(bào)；第三，各國(guó)認(rèn)證制度相互認(rèn)可，應(yīng)以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)頒布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為制定本國(guó)技術(shù)性措施的基礎(chǔ)；第四，實(shí)施最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇原則；第五，貿(mào)易爭(zhēng)端進(jìn)行磋商和仲裁，遵守WTO《關(guān)于爭(zhēng)端處理規(guī)則和程序的諒解協(xié)定》。
　　《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》的主要目標(biāo)是防止各國(guó)的動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施對(duì)國(guó)際貿(mào)易造成不必要的消極影響，并防止各國(guó)濫用動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施，搞貿(mào)易保護(hù)主義。按照SPS協(xié)定宗旨，各國(guó)有權(quán)采取“保護(hù)人類、動(dòng)物及植物的生命或健康”的措施，在必要時(shí)，可以采取限制貿(mào)易措施，但需要遵循三項(xiàng)原則：第一，科學(xué)證據(jù)原則。SPS協(xié)定規(guī)定，各成員有權(quán)采取為保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康所必需的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施，但必須以科學(xué)的依據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，也允許各國(guó)采取的措施高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、指南和建議，但這些措施必須以科學(xué)為依據(jù)。第二，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和適度保護(hù)原則。SPS協(xié)定允許各國(guó)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)之上，根據(jù)本國(guó)可承受危險(xiǎn)程度，制定本國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，同時(shí)還須考慮國(guó)際組織制定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)。要求各國(guó)在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)考慮可獲得的科學(xué)證據(jù)、加工與生產(chǎn)方法，相關(guān)生態(tài)和環(huán)境條件等因素。第三，國(guó)際協(xié)調(diào)原則。SPS協(xié)定要求各國(guó)采取的衛(wèi)生或動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫措施應(yīng)該依據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和建議，并應(yīng)盡可能參與相關(guān)的國(guó)際組織及其附屬機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)在衛(wèi)生和動(dòng)植物檢疫方面的國(guó)際協(xié)調(diào)。這些組織包括，保護(hù)食品安全性的國(guó)際食品法典委員會(huì)（CODEX）、保護(hù)動(dòng)物健康的國(guó)際獸醫(yī)組織（OIE）和維護(hù)生物多樣性的《國(guó)際植物保護(hù)公約》（IPPC）秘書(shū)處3個(gè)國(guó)際性組織。SPS協(xié)定認(rèn)為如果采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，就可將其視為該標(biāo)準(zhǔn)符合GATT1994有關(guān)規(guī)定。
　　顯然，WTO的TBT協(xié)定和SPS協(xié)定實(shí)際上規(guī)定，只要是為了保護(hù)人類和動(dòng)植物生命健康的安全、保護(hù)環(huán)境的安全、防止經(jīng)濟(jì)欺詐，所采取的技術(shù)性貿(mào)易措施和法規(guī)即使超出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，也是合理的。目前發(fā)達(dá)國(guó)家利用此設(shè)置了名目繁多、苛刻的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，表面上基本都符合TBT協(xié)定和SPS協(xié)定的條款，但實(shí)際上則成為許多發(fā)展中國(guó)家最難逾越的貿(mào)易壁壘。如僅2001年，WTO就收到671件技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的通報(bào)，其中與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的通報(bào)143件，占23%（僅次于機(jī)電產(chǎn)品的31%）。動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫通報(bào)772件，其中，美國(guó)通報(bào)238件（占30.8%），新西蘭111件（占14.4%），歐盟46件（占6%）。這些新提出的技術(shù)性措施，對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將產(chǎn)生深刻影響。因此，現(xiàn)有的WTO規(guī)則，還難以有效解決技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的限制和因此而引發(fā)的貿(mào)易爭(zhēng)端。
　　據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，自1995年WTO協(xié)定生效到2001年，WTO受理的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端案件共97起（占全部爭(zhēng)端案件的40.2%），首當(dāng)其沖的是動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施爭(zhēng)端，達(dá)14起（占14.4%）。
　　四、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響
　　近年來(lái)，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已直接使中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口遭受巨大損失，其擴(kuò)散效應(yīng)造成的間接損失更是難以估計(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年中國(guó)約有70多億美元的出口商品受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響，而且2002年以來(lái)呈增加趨勢(shì)。由于歐盟自2002年初開(kāi)始全面禁止進(jìn)口中國(guó)的動(dòng)物源性食品和水海產(chǎn)品，導(dǎo)致2002年上半年中國(guó)水產(chǎn)品出口下降70%以上，僅浙江一個(gè)省2002年一季度就因此減少農(nóng)產(chǎn)品出口1億美元。美國(guó)食品藥物管理局僅在2002年1月到3月就扣留中國(guó)沿海地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品累計(jì)896批次。2002年1～7月，中國(guó)對(duì)日本出口的活鰻同比下降23％，凍雞下降41％，保鮮蔬菜和暫時(shí)保藏的蔬菜分別下降了20％和29％，鴨肉2001年出口4668噸，2002年該數(shù)字為零。與其他貿(mào)易限制措施不同，技術(shù)性貿(mào)易壁壘最大的特點(diǎn)就是具有隱蔽性，一旦出現(xiàn)限制，影響巨大，而且損失很難避免。具體而言，技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響有如下特點(diǎn)：
　　1．受影響農(nóng)產(chǎn)品范圍廣，直接挑戰(zhàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。從水產(chǎn)品、禽肉等動(dòng)物源性農(nóng)產(chǎn)品，到茶葉、花生、蔬菜等植物產(chǎn)品、加工產(chǎn)品，幾乎所有具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，均面臨技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制，由此嚴(yán)重影響中國(guó)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的部署，增加了農(nóng)民增收的困難。
　　2．?dāng)U散效應(yīng)顯著。發(fā)達(dá)國(guó)家如歐盟、日本和美國(guó)對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)施限制，容易擴(kuò)散到其他出口市場(chǎng)，形成連鎖反應(yīng)。2001年6月，韓國(guó)單方面宣布從中國(guó)進(jìn)口的鴨肉中發(fā)現(xiàn)禽流感，日本政府僅據(jù)韓國(guó)片面情況，宣布暫停進(jìn)口中國(guó)禽肉產(chǎn)品，此后，其他國(guó)家紛紛采取類似措施，限制中國(guó)禽肉出口。直到2001年8月7日，日本政府才正式宣布恢復(fù)從中國(guó)進(jìn)口禽肉及其制品，而中國(guó)出口企業(yè)因此已經(jīng)遭受巨大損失。
　　3．具有歧視性。一些國(guó)家采取的措施往往高出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，有的以設(shè)備能檢出的最低限為準(zhǔn)，有的專門(mén)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品。如日本在農(nóng)藥獸藥殘留方面對(duì)中國(guó)肉雞產(chǎn)品實(shí)施歧視，檢測(cè)克球粉時(shí)，要求中國(guó)產(chǎn)品達(dá)到0.01ppm，而對(duì)美國(guó)等其他國(guó)家的產(chǎn)品只要求達(dá)到世界衛(wèi)生組織0.05ppm的標(biāo)準(zhǔn)。
　　4．使用頻率高，實(shí)施時(shí)速度快，取消時(shí)則需較長(zhǎng)時(shí)間，而且形式多樣、理由多變，防不勝防。有些發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)常找借口先實(shí)施暫時(shí)禁令，使中國(guó)企業(yè)失去市場(chǎng)，經(jīng)中國(guó)艱苦努力后才同意開(kāi)放市場(chǎng)，但不久又設(shè)法尋找新的理由，重新關(guān)閉市場(chǎng)。如中國(guó)過(guò)去對(duì)歐盟出口肉雞產(chǎn)品較多，但自1996年8月1日起，歐盟以中國(guó)禽肉生產(chǎn)不符合其衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)為由，禁止中國(guó)凍雞肉進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，致使中國(guó)每年損失1億多美元。在中國(guó)禽肉被禁期間，巴西、泰國(guó)等凍雞出口國(guó)填補(bǔ)中國(guó)在歐盟的市場(chǎng)分額，如1996年歐盟從巴西、泰國(guó)進(jìn)口的禽肉只有3000噸，到2001年已達(dá)到40萬(wàn)噸。直到2001年5月25日歐盟才對(duì)上海和山東等地區(qū)的14家企業(yè)開(kāi)關(guān)，要求每批出欄的雞不少于15萬(wàn)只，不得并群等，并要求對(duì)出口禽肉進(jìn)行新城疫檢測(cè)。由于歐盟只認(rèn)可北京和上海2家檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，這2家實(shí)驗(yàn)室即使?jié)M負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)也難以完成檢測(cè)任務(wù)，而且檢測(cè)費(fèi)用較高（每次約3000美元），檢測(cè)周期需要30天，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本大幅度增加。2002年初，歐盟又以中國(guó)出口的禽肉、龍蝦制品農(nóng)藥殘留及微生物超標(biāo)為由，全面禁止中國(guó)動(dòng)物性源食品進(jìn)口，市場(chǎng)又被重新關(guān)閉。
　　五、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品如何突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘
　　中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口越來(lái)越遭遇技術(shù)壁壘的影響，除了上面所說(shuō)的問(wèn)題外，與自身存在的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題也分不開(kāi)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上是要解決吃飯問(wèn)題，追求農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)不足。過(guò)去的生存性農(nóng)業(yè)現(xiàn)在要轉(zhuǎn)向市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)業(yè)，要參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有與之相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系、檢測(cè)檢驗(yàn)手段、質(zhì)量控制體系。如目前對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫管理體制，內(nèi)檢和外檢是分開(kāi)的，相互難以協(xié)調(diào)，不能發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)量監(jiān)控的整體功能。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通和質(zhì)量安全管理上確實(shí)與國(guó)際市場(chǎng)要求存在較大差距，不具備參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，迫切需要扭轉(zhuǎn)這種不利的狀況。從政府角度看，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)解決下述問(wèn)題：
　　1．改革食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立有效的食物安全控制系統(tǒng)，通過(guò)行政部門(mén)，監(jiān)督檢驗(yàn)部門(mén)和分析實(shí)驗(yàn)室，對(duì)食物生產(chǎn)、加工、流通、銷售的全過(guò)程的安全性問(wèn)題，進(jìn)行監(jiān)督、檢查、管理、執(zhí)法，保護(hù)消費(fèi)者的利益。
　　2．建立食品安全法律法規(guī)體系，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)以及配套法規(guī)的規(guī)章的起草，依法管理農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和進(jìn)出口，監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，制定無(wú)公害食品生產(chǎn)和消費(fèi)的政策。
　　3．建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保證體系，包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)督檢測(cè)檢驗(yàn)體系、論證體系、執(zhí)法體系、生產(chǎn)技術(shù)推廣體系和市場(chǎng)信息體系。
　　4．建立和完善農(nóng)產(chǎn)品出口支持和服務(wù)體系。對(duì)畜牧、水產(chǎn)、水果、蔬菜、花卉、煙草等出口產(chǎn)品的衛(wèi)生安全現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，制訂新的衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布供出口企業(yè)參考的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
　　5．針對(duì)目前中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口存在經(jīng)營(yíng)分散、規(guī)模小、低價(jià)出口、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重等問(wèn)題，抓緊建立和完善農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)與中介組織進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，加強(qiáng)自律機(jī)制。
　　6．加大談判力度，一方面要利用現(xiàn)有WTO機(jī)制，要求主要進(jìn)口國(guó)取消不合理的技術(shù)性限制措施。另一方面，要積極參與WTO新一輪多邊貿(mào)易談判，建立嚴(yán)格、公平合理的技術(shù)性貿(mào)易壁壘和動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫新規(guī)則，約束發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越泛濫的技術(shù)性限制措施，為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際環(huán)境。
　　對(duì)于企業(yè)來(lái)講，應(yīng)該在努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、建立符合國(guó)際市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)加工體系的前提下，積極采取多種渠道來(lái)突破壁壘。應(yīng)考慮實(shí)施下述戰(zhàn)略：
　　——產(chǎn)品升級(jí)戰(zhàn)略。中國(guó)畜禽產(chǎn)品出口主要以生鮮產(chǎn)品為主，深受進(jìn)口國(guó)檢疫措施的影響，國(guó)內(nèi)一些企業(yè)嘗試把生鮮產(chǎn)品改為熟制品，不僅提高了產(chǎn)品的附加值，而且避開(kāi)了苛刻的檢疫限制。
　　——市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。由于各國(guó)對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不一，一些出口企業(yè)除了花大力氣提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量外，還需努力開(kāi)拓新市場(chǎng)，形成市場(chǎng)多元化格局，避免了由于某一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)關(guān)閉而導(dǎo)致企業(yè)陷入困境。
　　——走出去戰(zhàn)略。企業(yè)還應(yīng)考慮通過(guò)勞務(wù)輸出、技術(shù)輸出、境外投資等多種方式，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，避開(kāi)技術(shù)壁壘，在消費(fèi)國(guó)就地生產(chǎn)、加工農(nóng)產(chǎn)品，讓“銷地”變“產(chǎn)地”。

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　�。ㄒ唬┲袊�(guó)歐盟互為重要的經(jīng)貿(mào)伙伴

　　1．中國(guó)歐盟互為重要的貿(mào)易伙伴��

　　除中國(guó)香港特別行政區(qū)外，歐盟是中國(guó)的第三大貿(mào)易伙伴，僅次于日本和美國(guó)，是中國(guó)的第三大出口市場(chǎng)和第二大進(jìn)口來(lái)源地。....

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　　相對(duì)其他產(chǎn)業(yè)而言，中國(guó)制造業(yè)是發(fā)展較快、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)門(mén)類，也是加入WTO后受益可能性較大的部門(mén)。中國(guó)制造業(yè)得以快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升的基本經(jīng)驗(yàn)有二：一是較早和較大程度的對(duì)外開(kāi)放。中國(guó)多年來(lái)一直....

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　　由于我國(guó)各制造業(yè)部門(mén)的現(xiàn)實(shí)與潛在競(jìng)爭(zhēng)力和比較優(yōu)勢(shì)各不相同，因而從加入WTO后的短期與中長(zhǎng)期來(lái)看，這些部門(mén)所受影響程度具有很大的差異性。我們依據(jù)影響程度對(duì)主要制造....

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　　原郵電部在《從事放開(kāi)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)審批管理暫行辦法》（1993年9月11日）第六條明文規(guī)定：“境外組織和個(gè)人以及在我國(guó)境內(nèi)的外商獨(dú)資、中外合資和合作企業(yè)，不得投資、經(jīng)營(yíng)或者參與經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)。”1995年6....