加入WTO與我國貿(mào)易制度的調(diào)整與重構(gòu)

加入WTO與我國貿(mào)易制度的調(diào)整與重構(gòu)一、我國貿(mào)易制度的入世承諾
　　  1.進口制度
　　  (1)關(guān)稅減讓與關(guān)稅免除
　　關(guān)稅減讓是中國入世承諾的重要內(nèi)容之一。根據(jù)中國入世議定書中的關(guān)稅減讓表，我國加入WTO后的關(guān)稅總水平將由2001年的14%降至2008年的10%，其中工業(yè)品平均關(guān)稅水平由13%降至9.2%，而且98%的工業(yè)品關(guān)稅減讓將到2005年結(jié)束。關(guān)稅減讓幅度較大的工業(yè)品主要有：汽車的平均關(guān)稅從80%-100%削減至2006年中期的25%；紙制品平均關(guān)稅從15%-25%降到7.5%；化學品和鋼鐵的平均關(guān)稅分別從14.7%和10.3%減至6.9%和6.1%。另外，中國自入世之日起即加入《信息技術(shù)協(xié)議》，并根據(jù)該協(xié)議在2005年前逐步取消包括計算機、通信設備、半導體在內(nèi)所有ITA產(chǎn)品的關(guān)稅。同時，中國承諾遵照"GATT1994"的相關(guān)規(guī)定，將進口的其他稅費約束降為零。在關(guān)稅免除方面，除依照國際慣例和《中國海關(guān)法》對特定貨品進口給予關(guān)稅免除之外，原本針對國有企業(yè)、外資企業(yè)及非盈利實體的關(guān)稅減免在最惠國待遇的基礎(chǔ)上適用。
　　  (2)非關(guān)稅措施與進口許可程序
　　根據(jù)中國入世議定書附件3，到2005年，我國將取消400多個稅號的進口配額以及許可證、特定招標等其他進口數(shù)量限制，涉及到汽車、家電、天然橡膠、化肥、感光材料等主要工業(yè)品，而且在過渡期內(nèi)，相關(guān)產(chǎn)品的進口配額將以約15%的年增長率遞增，直至配額取消（見表1）。對于過渡期內(nèi)實行進口數(shù)量管理的上述產(chǎn)品，其配額的分配標準、分配時間以及許可證的獲得和展期等，將按照WTO《進口許可程序協(xié)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時，我國承諾在保留國營貿(mào)易的條件下，提高進口許可程序制度的透明度及其額外信息披露的非歧視性。
　　  表1  加入WTO后工業(yè)品非關(guān)稅措施取消時間表  
　　　　配額類別　　　　單位　　　最初配　　　年增長率  　　取消時間
　　　　　　　　　　　　　　　　　額量／額
1　成品油　　　　　　　百萬噸　　　16.58　　　　15%　　　　　2004年
2　氯化鈉　　　　　　　百萬噸　　　0.018　　　　15%　　　　　2002年
3　化肥　　　　　　　　百萬噸　　　　8.9　　　　15%　　　　　2002年
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  （部分加
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　入時）
4　天然橡膠　　　　　　百萬噸　　　　0.429　　　　15%　　　　2004年
5　汽車輪胎　　　　　　百萬美元　　　0.81　　　　  15%　　　　2002年
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　　（部分加入時
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　　　或2004年）
6　摩托車及其關(guān)鍵件　　百萬美元　　　　286　　　　15%　　摩托車2004
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  年，零部件
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　　　　　　2003年
7　汽車及其關(guān)鍵件　　　百萬美元　　　　6000　　　　15%　  小轎車2005
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　　　　　年，其他
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　　　　　車2004年
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　　　　關(guān)鍵件加入
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　　　　時或2003年
8　空調(diào)器及其關(guān)鍵件　　百萬美元　　　　　286　　　　15%　加入時或20
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　02年
9　錄像設備及其關(guān)鍵件　百萬美元　　　　　293　　　　15%　　　2002年
10　錄音、錄像磁
帶復制設備　　　　　　　百萬美元　　　　　38　　　　15%　　加入時或
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  2002年
11　收、錄音機及其機芯　百萬美元　　　　　387　　　　15%　  　2002年
12　彩色電視機及顯像管　百萬美元　　　　　325　　　　15%　  　加入時
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  或2002年
13　汽車起重機及其底盤　百萬美元　　　　　　88　　　　15%　　2004年
14　照相機　　　　　　　百萬美元　　　　　　14　　　　15%　　2003年
15　手表　　　　　　　　百萬美元　　　　　　33　　　　15%　　2003年

　　
　　資料來源：《中國加入世界貿(mào)易組織法律文件導讀》，人民出版社，2002年版，第33頁。
　　  (3)國內(nèi)稅對進口產(chǎn)品的適用
　　入世后，我國將保證對進口產(chǎn)品和服務征收國內(nèi)稅費的有關(guān)法律、法規(guī)及其他措施的制定和實施符合WTO的義務，并對其實行非歧視性待遇。
　　  (4)其他進口管理制度
　　加入WTO后，我國將根據(jù)烏拉圭回合達成的《原產(chǎn)地規(guī)則》、《1994年海關(guān)估價協(xié)定》、《裝船前檢驗協(xié)議》、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘》、《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施》、《關(guān)于實施GATT1994第6條的協(xié)定》（《反傾銷協(xié)定》）、《補貼與反補貼措施協(xié)定》及《保障措施協(xié)定》等法律文件，全面清理、修改、制定相關(guān)的進口管理法規(guī)，使其與我國承諾的WTO義務保持一致，并確保這些法規(guī)的應用目的僅限于維護國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)與WTO成員的正常貿(mào)易秩序，而不是將其作為進口的障礙，或追求與WTO宗旨相背離的貿(mào)易目標的工具。
　　  2.出口制度
　　  (1)出口稅費、出口限制及出口許可程序
　　我國除將繼續(xù)對包括鎢礦砂、硅鐵及部分鋁產(chǎn)品在內(nèi)的84個稅號征收出口稅外，其他絕大部分產(chǎn)品不征收出口稅。另據(jù)《外貿(mào)法》及有關(guān)國際公約，我國對部分農(nóng)產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品、化學品實行出口限制，并進行出口許可證管理。但自加入時起，這些限制措施將符合WTO相關(guān)協(xié)定和《中國入世議定書》的要求，并每年向WTO通告現(xiàn)存的出口產(chǎn)品非自動許可限制，除其中的合理措施外，其他限制將逐步予以取消。
　　  (2)出口補貼
　　加入WTO后，我國將終止現(xiàn)行以出口實績?yōu)橐罁?jù)的出口補貼計劃，取消包括各級政府給予出口企業(yè)優(yōu)先獲得外匯和低于市場實績利率的出口信貸等出口補貼措施，停止用于出口補貼的額外支出，也不再提供其他利益支持。對于WTO《補貼與反補貼措施協(xié)定》和議定書允許的補貼，將及時通知WTO有關(guān)機構(gòu)。
　　  (3)出口產(chǎn)品的反傾銷約束與特定產(chǎn)品過渡性保障機制
　　WTO成員對我國出口產(chǎn)品進行反傾銷調(diào)查時采用第三國替代價格的做法，將在入世后15年內(nèi)完全取消。但過渡期內(nèi)，除非中國企業(yè)能夠證明其出口產(chǎn)品確實是在市場經(jīng)濟條件下生產(chǎn)的，否則WTO成員仍可用替代價格計算該產(chǎn)品的傾銷幅度。另外，當中國產(chǎn)品出口規(guī)模急劇擴大，進而對WTO成員的國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)性損害時，WTO成員可啟用特定產(chǎn)品過渡性保障機制終止侵害，維護本國市場秩序和企業(yè)利益。在該機制下，如果經(jīng)雙方磋商達成一致，中方應自行采取補救措施；但一旦磋商失敗，成員方的單邊限制措施則必須滿足WTO一系列條件和規(guī)定，并需進行公告。
　　  3.貨物貿(mào)易的經(jīng)營權(quán)與服務貿(mào)易的市場準入
　　  (1)貨物貿(mào)易的經(jīng)營權(quán)
　　根據(jù)議定書和工作組報告書的有關(guān)內(nèi)容，入世后，我國將承認每個中國企業(yè)（法人而非自然人）擁有進出口貿(mào)易的經(jīng)營權(quán)（非國內(nèi)分銷權(quán)），并在3年內(nèi)取消貿(mào)易權(quán)的審批制度，同時取消申請和保留貿(mào)易權(quán)的一系列限制條件，包括任何涉及出口實績、貿(mào)易平衡、外匯平衡及以往經(jīng)驗的要求。貿(mào)易權(quán)的獲得將實行國民待遇原則，全資中資企業(yè)經(jīng)營進出口業(yè)務的最低注冊資本在過渡期內(nèi)逐年降低，加入第一年降至500萬元，第二年300萬，第三年100萬元，以后取消審批制度；外資占少數(shù)股權(quán)的合資企業(yè)加入后第二年放開貿(mào)易權(quán)；外資占多數(shù)股權(quán)的合資企業(yè)第三年放開貿(mào)易權(quán)。
　　鑒于WTO承認國營貿(mào)易企業(yè)的特殊權(quán)利，同時又限制這種權(quán)利的使用范圍，經(jīng)過談判，我國入世后保留了對糧食、棉花、成品油、化肥和煙草等8大類關(guān)系國計民生的大宗商品進口，以及茶、大米、鎢及鎢制品、煤炭、成品油、絲等商品出口實行國營貿(mào)易的權(quán)利。除上述實行國營貿(mào)易的商品外，我國還在過渡期內(nèi)保留了對天然橡膠、木材、膠合板、羊毛、腈綸、鋼材等商品實行指定經(jīng)營的權(quán)利，但指定經(jīng)營的期限僅為3年，以后將取消這一制度。
　　  (2)服務貿(mào)易的市場準入
　　入世后，服務貿(mào)易的開放將是對外開放的重點領(lǐng)域。但相對貨物貿(mào)易來說，服務貿(mào)易的總體開放程度較低，市場準入的限制較多。電信、銀行、保險、證券、音像、分銷、批發(fā)、零售、咨詢等行業(yè)的開放除有一定過渡期安排外，這些行業(yè)外資進入和相關(guān)服務品的進出口還要受到股權(quán)比例、經(jīng)營范圍及數(shù)量控制等限制。為推進上述領(lǐng)域的開放，我國將對承諾開放的服務貿(mào)易及其產(chǎn)品實行透明的許可程序和符合WTO要求的規(guī)范管理。
　　  4.貿(mào)易制度的實施及相關(guān)WTO基本原則與普遍適用
　　  (1)貿(mào)易制度的實施
　　中國入世的法律文件適用于整個關(guān)稅領(lǐng)土。中央及地方政府在實施有關(guān)貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護、與貿(mào)易有關(guān)的投資措施以及外匯管制的所有政策法規(guī)時，必須采取統(tǒng)一、公正和合理的方式，任何涉及國內(nèi)特殊經(jīng)濟區(qū)的法規(guī)都應向WTO通告，并遵守非歧視原則。同時，建立相應機制和公正獨立的機構(gòu)，以確保外經(jīng)貿(mào)法規(guī)的透明度以及針對貿(mào)易法規(guī)的司法審查得以順利實施。
　　  (2)非歧視原則
　　除了議定書規(guī)定的例外，我國入世后將在貨物進口稅、國內(nèi)稅、生產(chǎn)要素的采購、產(chǎn)品銷售條件、基礎(chǔ)設施使用等方面，給予外國企業(yè)及其產(chǎn)品不低于本國同類企業(yè)和產(chǎn)品的待遇。
　　  (3)與貿(mào)易有關(guān)的其他國內(nèi)政策
　　在運用產(chǎn)業(yè)政策促進本國產(chǎn)業(yè)成長方面，我國入世后保留了地方政府對虧損企業(yè)的補貼、各類技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造補貼以及對高新技術(shù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠，同時保留的還有對經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、貧困地區(qū)企業(yè)和外商投資企業(yè)的現(xiàn)行優(yōu)惠政策、出口產(chǎn)品的關(guān)稅和國內(nèi)稅退稅、企業(yè)關(guān)稅和進口稅減免、國家政策性銀行貸款等約20個補貼項目。另外，我國對重要產(chǎn)品和服務將繼續(xù)實行國家定價和政府指導價，前者涉及的產(chǎn)品和服務主要有煙草、食鹽、藥品、民用煤氣、電力、自來水等；后者包括糧食、棉花、成品油、化肥、運輸和醫(yī)療服務等。
　　  (4)貿(mào)易政策審議及過渡性審議機制
　　我國加入WTO后8年內(nèi)，WTO相關(guān)委員會將對中國和其他成員履行WTO義務和實施加入WTO承諾情況進行每年一度的審議，審議會在中國入世后第10年終止。此間，我國有權(quán)利就其他成員履行義務的情況向委員會提出置疑，并要求其履約。
　　  二、我國現(xiàn)行進出口制度存在的主要問題
　　我國現(xiàn)行進出口管理制度的確立是20多年改革開放的成果，期間經(jīng)歷了下放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)（1979-1986年）；推行外貿(mào)承包制（1987-1990年）；取消外貿(mào)財政補貼、進一步完善承包制（1991-1993年）；實行匯率改革、取消承包制、加強外貿(mào)宏觀管理（1994年至今）四個主要階段，走出了一條從高度集中、國家壟斷的外貿(mào)統(tǒng)制管理向市場經(jīng)濟體制過渡并逐步與國際貿(mào)易通行規(guī)則接軌的艱難之路。這一系列積極有效、以市場化為導向的改革不僅極大地推動了我國對外貿(mào)易的發(fā)展，而且還作為我國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，為我國加入WTO掃除了體制上的障礙，成為世貿(mào)組織接納中國的有力砝碼。
　　盡管我國外貿(mào)體制改革已經(jīng)取得了重大進展，但現(xiàn)行進出口制度與WTO規(guī)則和中國入世議定書的要求尚有一定差距，存在諸多不適應之處及自身的矛盾和問題。
　　1.外貿(mào)領(lǐng)域的市場化和開放程度仍然偏低。雖然我國相繼放開了生產(chǎn)性企業(yè)、外資企業(yè)、民營企業(yè)和科研院所的自營進出口權(quán)，但企業(yè)進出口權(quán)的獲得仍需要外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)一批準。同時，近年來我國關(guān)稅水平不斷調(diào)低，但以配額和許可證為主的非關(guān)稅措施還繼續(xù)存在，配額和許可證的發(fā)放與管理仍帶有明顯的計劃色彩，對國有外貿(mào)和生產(chǎn)性企業(yè)實行一定的政策傾斜，這些做法無疑背離了世貿(mào)組織有關(guān)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)和進出口許可的規(guī)定以及非歧視性的原則。與貨物貿(mào)易相比，服務貿(mào)易的開放更是相對滯后，部分服務行業(yè)的市場準入限制較多，入世準備不足，應對措施不夠及時充分。
　　2.外經(jīng)貿(mào)政策的制定和實施與WTO公開、透明的要求不相適應。我國進出口管理工作主要由外經(jīng)貿(mào)部負責，但海關(guān)、經(jīng)貿(mào)委以及相關(guān)的行業(yè)主管部門也不同程度地參與，造成政出多門，不少政策規(guī)章缺乏有序銜接，連續(xù)性和穩(wěn)定性較差，且政策傳遞效率較低。各主管部門之間協(xié)調(diào)不利，政府與企業(yè)之間因缺少有效的反饋機制而導致信息溝通不暢。這種狀況顯然無法滿足世貿(mào)組織對貿(mào)易法規(guī)的公開性和透明度要求。
　　3.國家對企業(yè)的行政干預和某些優(yōu)惠政策與世貿(mào)組織的規(guī)則不一致。我國各級政府對企業(yè)尤其是國有企業(yè)的行政干預至今仍普遍存在，企業(yè)投資、融資、擔保、債務、資產(chǎn)重組、國際市場開拓等經(jīng)營決策行為還不具備完全的自主性。另外，以往我國對出口企業(yè)的各種激勵措施包括優(yōu)惠信貸和稅收減免主要以出口實績?yōu)橐罁?jù)，這類措施也屬于WTO禁止或限制的范圍。
　　針對這些矛盾和問題，我國在入世前后的一段時期內(nèi)，加快了進出口管理體制的改革，包括改外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的審批制為登記制；進一步降低外貿(mào)領(lǐng)域的進入門檻；進行機構(gòu)調(diào)整，在外經(jīng)貿(mào)部下成立WTO后，專門負責與世貿(mào)組織的協(xié)調(diào)及相關(guān)法規(guī)的運行；清理、修訂現(xiàn)行規(guī)章。截止2001年12月，僅外經(jīng)貿(mào)部就新制定部門規(guī)章1個，修改部門規(guī)章和文件12個，廢止356個。國務院也相繼頒布了《反傾銷條例》、《反補貼條例》和《保障措施條例》，為入世后反傾銷等貿(mào)易糾紛的處理提供了法律依據(jù)。但鑒于加入WTO對我國外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域產(chǎn)生的廣泛而深刻的影響，僅對現(xiàn)行進出口制度做局部或臨時性的修補是遠遠不夠的，必須立足于我國對外貿(mào)易的長遠發(fā)展，對我國的進出口制度進行全面調(diào)整，構(gòu)建與WTO規(guī)則相吻合的新型外貿(mào)體制，以適應經(jīng)濟全球化時代國際競爭發(fā)展的新形勢。
　　  三、加入WTO后我國貿(mào)易制度的調(diào)整與重構(gòu)
　　傳統(tǒng)的貿(mào)易政策大致可分為自由貿(mào)易政策和保護貿(mào)易政策兩大類，這兩類貿(mào)易政策之爭一直貫穿在幾百年國際貿(mào)易理論與實踐的發(fā)展過程中。20世紀80年代中期以來，隨著經(jīng)濟全球化和國際競爭的加劇，建立在競爭優(yōu)勢基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略貿(mào)易理論及其相應的管理貿(mào)易政策開始被越來越多的發(fā)達國家所接受，這種管理貿(mào)易政策兼有自由貿(mào)易和保護貿(mào)易兩者的特點，突出了對外貿(mào)易在一國經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，主張國家采取法制化的政策手段管理對外貿(mào)易，并通過廣泛參與雙邊、多邊的國際經(jīng)濟合作和協(xié)調(diào)各國的經(jīng)濟貿(mào)易政策，增強本國在國際談判中的博弈力量，維護、提高本國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
　　從WTO的基本規(guī)則和運行機制可以看出，盡管WTO以自由貿(mào)易為宗旨，但同時它又是以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際組織，允許成員在其規(guī)則下，對貿(mào)易和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)成長進行有限但有效的扶植和管理。因而，從某種意義上來講，WTO制定的組織框架和各種協(xié)議規(guī)則也是“被自由貿(mào)易之皮，行管理貿(mào)易之實”。
　　從全球范圍內(nèi)管理貿(mào)易政策的實踐效果來看，美國、歐盟、日本等發(fā)達國家已經(jīng)普遍采用了這一政策體系；而受制于有限的國內(nèi)市場容量和弱小的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使得戰(zhàn)略貿(mào)易理論和管理貿(mào)易政策在發(fā)展中國家較少。但我國作為工業(yè)部門較為健全、制造業(yè)生產(chǎn)和出口能力不斷擴張的發(fā)展中大國，部分行業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟已經(jīng)或正在形成，有條件實行促進產(chǎn)業(yè)競爭的進出口管理體制。
　　中國加入WTO后，雖然分享了多邊貿(mào)易體制帶來的各種權(quán)利，但也必然需要承擔相應的義務。伴隨著國內(nèi)市場開放程度的提高和貿(mào)易壁壘的拆除，國內(nèi)工業(yè)將直面國際競爭的巨大壓力，而在出口激勵手段受限的情況下，國內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)品出口也必將遇到一定困難。因而，盡管在未來較長時期內(nèi)，我國工業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢仍集中在傳統(tǒng)的勞動密集型行業(yè)以及中等技術(shù)的加工制造業(yè)。但若要從根本上增強中國工業(yè)的國際競爭力，實行純粹的貿(mào)易自由化戰(zhàn)略將很難滿足中國工業(yè)化和現(xiàn)代化的中長期目標；而著眼于形成動態(tài)比較優(yōu)勢和提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，在WTO規(guī)則下，實施有管理的貿(mào)易自由化戰(zhàn)略則是我國的現(xiàn)實選擇。這一戰(zhàn)略的核心在于低程度的產(chǎn)業(yè)保護、靈活規(guī)范的進口限制和溫和的出口鼓勵政策相結(jié)合，強調(diào)政府對結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極干預，通過綜合運用WTO允許的關(guān)稅、反傾銷與反補貼、保障機制、政府采購、合理補貼、國內(nèi)競爭法規(guī)等一系列政策手段，使我國總體貿(mào)易制度的定位趨向中性化，具體政策手段趨向彈性化、柔性化。今后，我國對現(xiàn)行進出口制度的調(diào)整與重構(gòu)應循著這一戰(zhàn)略思路，在WTO規(guī)則框架下展開。
　　1.積極參與WTO多邊貿(mào)易談判和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)，改善我國對外貿(mào)易的總體環(huán)境。加入WTO并不僅僅是被動接受其規(guī)則約束，還意味著獲得了參與規(guī)則制定的機會。隨著中國貿(mào)易大國地位的日益鞏固，我國在WTO的談判聲音必然越來越響亮，因而應充分利用WTO這一國際對話平臺，變以往對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)以守為攻、高筑壁壘的保護方式為以攻為守，在多邊談判中，主動緩解競爭壓力，為本國爭取更有利的貿(mào)易條件。同時，在世界經(jīng)濟區(qū)域一體化趨勢不斷增強的情況下，我國應本著求同存異的原則，積極推進與周邊國家和地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作，以消除區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易障礙，提高區(qū)域貿(mào)易的互補性，為我國企業(yè)創(chuàng)造良好的貿(mào)易環(huán)境。
　　2.全面清理、修訂進出口政策，增強貿(mào)易政策的透明度。入世后3-5年內(nèi)，我國外貿(mào)管理部門的首要任務之一就是對照WTO規(guī)則和我國入世議定書，對現(xiàn)行進出口制度進行全面清理、補充、修訂，使其盡快符合WTO透明、公開、非歧視性等要求，將改革后的制度在國內(nèi)統(tǒng)一實施，并接受WTO相關(guān)機構(gòu)的審議。
　　3.根據(jù)WTO規(guī)則，實行主動靈活的進口管理和產(chǎn)業(yè)保護
　　(1)優(yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)，逐步縮減關(guān)稅手段的運用范圍。為提高對本國工業(yè)制成品的有效保護程度，我國應在WTO允許下，實行瀑布式的關(guān)稅結(jié)構(gòu)，使關(guān)稅稅率隨著產(chǎn)品國內(nèi)加工程度的深化而上升，即對初級產(chǎn)品、中間品的進口免稅或征很低的關(guān)稅，而對最終產(chǎn)品征收較高關(guān)稅。為此，中國在入世后的新一輪關(guān)稅減讓談判中，可在輕紡產(chǎn)品、中間品的關(guān)稅上做較大減讓，以換取對汽車、化學、機械等最終產(chǎn)品較小的減讓。同時，在逐步縮減的關(guān)稅運用空間下，取消不規(guī)范的關(guān)稅減免，縮小名義關(guān)稅和實際關(guān)稅的差距。
　　(2)加強反傾銷、反補貼和保障措施的調(diào)查實施能力。入世后，為應對進口產(chǎn)品急劇增加和國外企業(yè)的不正當競爭，我國可利用WTO《反傾銷協(xié)定》、《反補貼協(xié)定》和《保障措施協(xié)定》的有關(guān)規(guī)定，終止其對國內(nèi)市場的侵害，維護相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的利益。目前，我國已經(jīng)頒布了有關(guān)反傾銷、反補貼和保障措施的法規(guī)，在具體實施過程中，還需改進進口產(chǎn)品的傾銷幅度、補貼性質(zhì)、給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的實質(zhì)損害程度等的認定技術(shù)，完善相關(guān)的調(diào)查、裁定、磋商和執(zhí)行程序，以充分體現(xiàn)這些措施的效力。
　　(3)運用國內(nèi)法保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。我國入世后迫切需要形成完備、嚴密且與WTO相適應的法律體系和市場規(guī)范，盡快制定《并購法》、《反壟斷法》以及統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準，充分發(fā)揮政府采購對產(chǎn)業(yè)成長的促進作用，在限制國外企業(yè)的市場力量的同時，規(guī)范國內(nèi)企業(yè)的競爭行為，提高其整體競爭力。
　　4.采取柔性化的出口鼓勵措施。在WTO下，今后我國鼓勵出口應圍繞著提高企業(yè)國際競爭力，采取更有彈性的、溫和的制度設計。
　　(1)調(diào)整出口補貼的方向。WTO并非完全排斥補貼，其允許的補貼主要有可申訴補貼和不可申訴補貼兩大類。除了中國入世議定書中可保留的補貼外，在可申訴補貼方面，今后可以采用為解決大企業(yè)長期發(fā)展的一次性補貼和對中小企業(yè)的政府債務免除等方式；對于不可申訴的補貼，在WTO規(guī)則下，用于R&D的補貼潛力最大。因此，我國應將出口補貼的重點轉(zhuǎn)向產(chǎn)品價值鏈的研發(fā)環(huán)節(jié)，調(diào)整現(xiàn)行的科研和技改政策，把對出口企業(yè)的扶植集中到符合WTO規(guī)則的R&D補貼上，推進國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，促使我國產(chǎn)業(yè)獲得動態(tài)的比較優(yōu)勢。
　　(2)加強宏觀調(diào)控，進一步整頓出口秩序。部分出口企業(yè)只顧眼前利益，在國際市場上削價競銷是我國出口產(chǎn)品近年來屢遭國外反傾銷的主要原因之一。為此，外經(jīng)貿(mào)管理部門應積極進行宏觀調(diào)控，加快建立市場經(jīng)濟的價格運行機制，盡快形成與國際接軌的價格體系，從而使國外在反傾銷中對我國實行的各種歧視性政策失去依據(jù)，同時加強對出口企業(yè)的協(xié)調(diào)管理，進一步整頓出口秩序，避免因出口企業(yè)低價競銷而引發(fā)貿(mào)易摩擦，導致出口市場和效益的流失。
　　(3)強化中介組織的功能，為出口企業(yè)提供全方位服務。加入WTO后，我國企業(yè)對相關(guān)政策咨詢和法律援助的需求越來越大，為外經(jīng)貿(mào)中介協(xié)調(diào)機制的運作提出了更高要求。相應地，外經(jīng)貿(mào)各商會和行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)指導和咨詢服務作用日益重要。因此，應提高現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會的服務功能，建立和完善涉外的律師、會計、審計服務體系，同時加強外經(jīng)貿(mào)管理部門及海關(guān)、外匯、保險、銀行、商檢等機構(gòu)的網(wǎng)絡化建設，為出口企業(yè)提供全方位、高效率、規(guī)范化的服務。
　　收稿日期：2002-04-06
【參考文獻】
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