電信資費改革存在問題及“入世”的政策取向

電信資費改革存在問題及“入世”的政策取向

內(nèi)容提要：電信資費改革是我國電信體制改革的最重要內(nèi)容之一，它的改革直接影響著電信體制改革的進程，特別是“入世”后我國電信業(yè)的競爭力。本文分析了我國電信資費改革中存在的問題，提出了加快電信資費改革，尤其是“入世”后電信資費改革的政策建議。

　　一、我國電信資費改革存在的問題

　　電信資費，是指電信企業(yè)為用戶辦理各種電信業(yè)務(wù)按照規(guī)定收取的費用。

　　改革開放以來，我國電信資費進行了較大力度的改革。90年代中期以后，這一改革進入資費結(jié)構(gòu)調(diào)整時期。1994年7月，中國聯(lián)通公司的組建及涉足基本電信業(yè)務(wù)、無線通信業(yè)務(wù)和增值業(yè)務(wù)，打破了中國電信獨家壟斷的局面，標(biāo)志著我國在電信領(lǐng)域?qū)嵤┝诵碌姆潘晒苤拼胧�——產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，電信資費首次出現(xiàn)由于市場競爭導(dǎo)致調(diào)整。從總體上看，我國電信資費改革是由高資費標(biāo)準(zhǔn)、收費項目欠缺合理，朝著降低資費標(biāo)準(zhǔn)、收費項目趨于合理的方向發(fā)展。特別是經(jīng)過近幾年來的大幅度調(diào)價，我國電信資費已經(jīng)達到一個新的狀態(tài)，信息產(chǎn)業(yè)部權(quán)威人士認(rèn)為：“與周邊國家和地區(qū)相比，中國電信價格有高有低，中國的固定電話本地業(yè)務(wù)和移動電話價格相對較低，但因特網(wǎng)電路出租費用和國際電話通話費相對較高”。比如我國市話資費比許多發(fā)達國家還要低，有人認(rèn)為：我國電信價格大部分已低于世界平均水平。在此，筆者不想僅僅囿于我國與其他國家電信資費比較評述，而是著重探討一下我國電信資費改革中存在的政策問題。

　　1.電信業(yè)缺乏根本性法律依據(jù)，電信資費政策存在著隨意性偏大的現(xiàn)象。紛爭多年的我國電信業(yè)根本大法——“電信法”至今仍待出“閨閣”，致使大量的管制政策都來源于法律規(guī)范效率較低的部門規(guī)章和規(guī)范性文件。從電信資費政策來看，雖然“國家計委價格司是全國的價格管理部門，但在很多情況下它是和郵電部門共同負(fù)責(zé)價格管理，或由它制訂價格管理原則，由郵電部門具體實施價格管理”(陳小洪，“中國電信業(yè)的初步研究（上）”，DRC《調(diào)查研究報告》，1998年第81號)。原郵電部既是國家郵電通信的行政管理部門，又是全國郵電企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)與經(jīng)營總部，因此，在制定具體價格時，就不可避免地要考慮部門利益與利潤，難以想象電信價格能成為“價值的客觀反映”。比如，人們對高額“初裝費”的法律依據(jù)頗有懷疑，但電信部門通過這一方式收取了大量資金（據(jù)估計，占電信固定資產(chǎn)投資總額的30%以上），直到許多地方電信部門已經(jīng)無法按此高標(biāo)準(zhǔn)收到初裝費，即“實際收取的初裝費已大大低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”時，才開始調(diào)低收費標(biāo)準(zhǔn)(《國家計委、財政部、郵電部關(guān)于電話初裝費、郵電附加費等政策的通知》，1996年11月28日。)。再如，今年3月出臺的資費調(diào)整政策規(guī)定：上網(wǎng)費60小時內(nèi)為4元/小時，超過60小時部分就需按8元/小時交納。即上網(wǎng)時間越長價格越高。這一措施完全違背市場經(jīng)濟基本原則，必然限制經(jīng)營規(guī)模的擴大、網(wǎng)上中文信息業(yè)的發(fā)展，最終遏制整個信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種隨意性很大的措施遭到各方面的反對和抱怨，不得不于半年后再次出臺新政策予以改變（統(tǒng)一調(diào)至4元/小時，不受時間限制）。

表2 我國與部分國家本地網(wǎng)（市話）資費比較

注：①1997年4月數(shù)據(jù)；②1996年數(shù)據(jù)。��

資料來源：情報通信手冊1999年版，世界電信發(fā)展報告1998年等。��

轉(zhuǎn)引自人民日報，1999年11月1日。

　　2.電信業(yè)缺乏透明的成本核算及監(jiān)督機制，資費政策嚴(yán)重偏離經(jīng)濟規(guī)律要求。電信資費的規(guī)定，應(yīng)該使電信產(chǎn)品（包括服務(wù)產(chǎn)品）價格符合經(jīng)濟規(guī)律。即價格由價值所決定，是“價值的客觀反映”，并受供求關(guān)系的影響。在電信發(fā)展的起步時期，國家為加快發(fā)展速度，給予電信部門包括制定高額資費標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的種種優(yōu)惠政策，一方面確實達到發(fā)展電信事業(yè)的目的，但另一方面電信部門依靠壟斷定價，制定出遠高于經(jīng)營成本和國際水平的資費水平。由于缺乏透明的成本核算及監(jiān)督機制，維系高額資費水平便成為其獲取暴利的重要手段。即使到了1996年我國電信業(yè)出現(xiàn)供給能力過剩、部分省份供給過剩十分突出的嚴(yán)峻情況，電信部門仍維系著高資費水平的狀況，這顯然不符合市場經(jīng)濟規(guī)律、電信業(yè)進一步拓展市場、消費者日益增長的消費需求等方面的要求。1998年信息產(chǎn)業(yè)部成立以后，這一問題也未能得到有效解決，透明的成本核算及監(jiān)督機制至今未能形成，致使國內(nèi)長期研究電信發(fā)展的專家也抱怨對電信定價不了解(王小波，“抓住主流全面認(rèn)識調(diào)資”，人民郵電，1999，6，24)。1998年底，國家計委和信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合舉行的電信資費聽證會上，仍未提供出與電信成本相關(guān)的資料，與會人士無法評判資費合理與否，因而很難消除對隨后出臺資費改革政策的疑問。��

　　3.我國電信業(yè)長期實行高度行政壟斷，一方面使高資費水平得以維系，另一方面也“弱化”了電信業(yè)的競爭力。根據(jù)國際電聯(lián)最近一次測評結(jié)果推算（見表3），1996年我國電信市場已經(jīng)位居世界第四，電信網(wǎng)已經(jīng)成為全球第二大電信網(wǎng)。但從表征一國電信業(yè)勞動生產(chǎn)率的兩項重要指標(biāo)——電信企業(yè)每員工電話主線數(shù)和每員工電信業(yè)務(wù)收入來看，不論與發(fā)達國家還是發(fā)展中國家相比，我國都有相當(dāng)大的差距（參見表4、5）。勞動生產(chǎn)率的低下，勢必“弱化”電信業(yè)國際競爭力，無怪乎各界普遍認(rèn)為：中國的電信壟斷體制導(dǎo)致效率低下，勞動生產(chǎn)率與發(fā)達國家相差懸殊；必須引入競爭機制，電信業(yè)的效率才有希望趕上發(fā)達國家。雖然我國在市話資費方面已經(jīng)比許多發(fā)達國家低，但在國際長途話費、因特網(wǎng)電路租用費等方面遠高于許多國家（包括一些發(fā)展中國家）。高資費政策，看似增加了電信收入，但也是造成電信業(yè)務(wù)嚴(yán)重流失的最主要原因。比如電信經(jīng)營商利用我國與國際長途電話收費差價中存在的商業(yè)機會，采用被內(nèi)地視為非法的“回叫”方式經(jīng)營電信業(yè)務(wù)（1995年這一“非法”業(yè)務(wù)已占內(nèi)地打往美國國際長途電話的8.5%）。��

表3 全球電信市場前8位的國家或地區(qū) 國家/地區(qū)

注：盡管國際電聯(lián)測評中未包含中國，但1996年中國電信總收入1335億元（約合167億美元），占全球電信市場營業(yè)額的2.78%，應(yīng)位居世界第四。

資料來源：陸群，“降價意味著什么？”，中國經(jīng)濟時報，1999，3，23。

表4 部分國家電信企業(yè)每員工電話主線數(shù)排名 （單位：線）

注：世界排名是在國際電信聯(lián)合會統(tǒng)計的206個國家和地區(qū)中的排名。��

資料來源：錢晉群等，“我國電信生產(chǎn)率水平有多高”，人民郵電，1999，9，28。

　　經(jīng)筆者推算，即使是今年3月國際長途電話資費下降以后，內(nèi)地電信損失也在30%左右(李曉東，“香港電信市場的開放及其對內(nèi)地電信業(yè)發(fā)展的影響”，DRC《調(diào)查研究報告》，1999，6，17)。曾有多起內(nèi)地與香港等地經(jīng)營商從事這一業(yè)務(wù)的報道，最近一起案件涉及北京、深圳兩地多家電信經(jīng)營商，“非法”收入達6000多萬元。

　4.長期采取不合理的資費結(jié)構(gòu)與計費方式，政策上又缺乏重實效的改進，造成“電信部門既沒有公民、納稅人、消費者有權(quán)公平地、充分地享受公共基礎(chǔ)設(shè)施及其派生福利的意識，也沒有消費者有權(quán)要求反壟斷地享受合理的通信消費的概念”(翁寒松，“關(guān)于開放我國電信市場的若干思考”，中國軟科學(xué)，1998，3，60)。高額電話初裝費、手機入網(wǎng)費和雙向收費、按分計費等措施受到越來越多的指責(zé)。1998年各級消費者組織受理2萬多件郵電方面投訴，其中許多是針對電話收費問題的(http://www.203.93.27.10/cgi－bin/qrynewo?xw)。比如，電信部門一直以3分鐘作為市話計次收費單位，據(jù)一份調(diào)查顯示：該法與分別按1分鐘、10秒和1秒鐘為計費單位計費相比，電信部門從用戶身上獲取27.8%、41.1%、44.4%的“額外收益”，1年內(nèi)在全國范圍內(nèi)多收取50－99.6億元(姚梵，三分鐘計費幾多不公平”，法制日報，1999，11，1)。對于這一做法，國家價格制訂部門——國家計委價格司的有關(guān)人員也認(rèn)為違背公平原則(http://www.203.93.27.10/cgi－bin/qrynewo?xw)。這種顯失公正的計費方法并非存在有技術(shù)障礙或從未實踐過，實際上，1982年自動撥號業(yè)務(wù)在我國開始投入運營時，就是按6秒鐘為計費單位的，只是后來改為按3分鐘為計費單位。��

表5 部分國家電信企業(yè)每員工電信業(yè)務(wù)收入排名 (單位：萬美元)

注：世界排名是在國際電信聯(lián)合會統(tǒng)計的206個國家和地區(qū)中的排名。

資料來源：錢晉群等，“我國電信生產(chǎn)率水平有多高”，人民郵電，1999，9，28。

　　5.在市場經(jīng)濟條件下，電信部門仍堅持壟斷定價行為，資費政策未能立足于促進市場發(fā)展，激勵競爭機制的形成。最明顯的例子是初裝費的節(jié)節(jié)上漲。如80年代初北京市電話初裝費為200元，90年代初飆升至5000元。移動電話價格最高曾達到28000元。與此同時，服務(wù)質(zhì)量并未有明顯改善，裝電話難的現(xiàn)象較為普遍，還存在強行銷售、搭售和價外勒索等不合理行為(張維迎等，“從電信業(yè)看中國的反壟斷問題”，改革，1998，2，67)。即使1999年3月電信資費調(diào)整之后，中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心的一份調(diào)查表明：服務(wù)質(zhì)量和電信價高仍是電信體制中消費者最不滿意的方面（見表6）。對此，業(yè)內(nèi)專家指出：電信部門“能向用戶提供的服務(wù)極多而愿向用戶提供的服務(wù)少，在平均文化水平及其所決定的應(yīng)用新技術(shù)能力偏低的中國，愿意花錢接受這些服務(wù)的人就更少。這種做法的結(jié)果是，一方面，使中國電信的經(jīng)營陷入了：想多撈到錢——擴大收費項目，提高收費標(biāo)準(zhǔn)——用戶減少使用——未能多撈到錢的‘行為與目的的背反’的自損的惡性循環(huán)”(狄宗楷，“關(guān)于我國電信產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組和管理體制改革”，產(chǎn)業(yè)論壇，1999，4，13)。1990－1995年間，我國電話“熱裝冷用”現(xiàn)象十分突出，1993年以來用戶增長速度超過通話次數(shù)達10%以上，長話零次戶（即1個月沒打過1次國內(nèi)長途電話的用戶）數(shù)目卻很大，國際上發(fā)展情況則是通話次數(shù)增長速度比用戶增長快3倍。聯(lián)通公司成立后，出現(xiàn)了由競爭造成電信資費不斷下降的形勢。比如移動電話價格（包括入網(wǎng)費）迅速下降，以至部分省市或地區(qū)出現(xiàn)免費贈送手機的情形。今年10月下旬，聯(lián)通公司開通23個城市的國際長途和國內(nèi)長途服務(wù)，價格將比中國電信長話資費低10%(http://www.ceis.gov.cn/newl/r102201.htm)。對此，電信部門不是從促進市場發(fā)展、激勵競爭的角度出發(fā)，也不顧國家價格主管部門（如國家計委價格司）的意見(于進，“國家計委價格司的有關(guān)人士認(rèn)為——這是一件好事”，中國經(jīng)濟導(dǎo)報，1999，11，5)，更無視國際電信業(yè)新近發(fā)展的經(jīng)營模式——以網(wǎng)絡(luò)發(fā)展為主要贏利手段，多次對由企業(yè)間競爭引發(fā)的價格下降“亮黃牌”，強調(diào)：“移動電話（包括模擬、GSM、CDMA）資費標(biāo)準(zhǔn)實行政府定價和指導(dǎo)價，企業(yè)不得擅自提價和降價，也不準(zhǔn)隨意改變收費辦法”(http://www.mii.gov.cn/news/99061501，http://www.ceis.gov.cn/newl/r102201.htm)。

表6 中國電信業(yè)存在的最嚴(yán)重體制弊端

資料來源：中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心，“電信改革順乎民意”，中國經(jīng)濟導(dǎo)報，1999，4，2。��

　　6.現(xiàn)行資費政策不利于新技術(shù)應(yīng)用和新業(yè)務(wù)開展。90年代以后，隨著電信技術(shù)、計算機技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展與融合，電信業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出多樣化趨勢。移動電話、語音控制電話、通過智能網(wǎng)開辦的被叫付費電話及網(wǎng)絡(luò)電話（IP）等語音增值新業(yè)務(wù)和語言服務(wù)業(yè)務(wù)不斷普及；非話業(yè)務(wù)如用戶電報、數(shù)據(jù)通信傳真、可視文圖、電子信箱、會議電視等，更是以每年20%的速度增長。“以網(wǎng)絡(luò)發(fā)展為主要贏利手段”已經(jīng)成為國際電信業(yè)新近發(fā)展的經(jīng)營模式，“上網(wǎng)免費、長途電話任你打”成為美國電信領(lǐng)域的最新發(fā)展，各大電話公司紛紛投資建造最先進網(wǎng)絡(luò)，或通過合并跨入網(wǎng)絡(luò)與信息服務(wù)。據(jù)報道：1998－2008年間將是數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)逼近并全面超過電話業(yè)務(wù)的10年，2020年電話業(yè)務(wù)僅占1%，IP電話2000年和2010年可能達到10%和28%的國際通話量(李信忠，科技日報，1998，11，4)。反觀我國的電信業(yè)務(wù)構(gòu)成，基本電信業(yè)務(wù)每年有幾千億元的市場規(guī)模，電信業(yè)務(wù)收入中80%來自電話，非話業(yè)務(wù)所占比重很少(祝君鳴，郵電企業(yè)管理，1998，8，14)。雖然數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)近幾年來增長很快，但因受發(fā)展空間限制，特別是資費結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致許多信息服務(wù)企業(yè)的通信成本占經(jīng)營總成本的80%(國務(wù)院發(fā)展研究中心綜合部，“信息流通機制研究”，經(jīng)濟研究參考，1998，3，8，第17頁)，信息服務(wù)企業(yè)經(jīng)營困難。另外，我國制訂的IP電話資費標(biāo)準(zhǔn)，與固定電話相比也無很大優(yōu)勢（見表1），并且遠遠超過國外IP電話資費水平�？傊�，現(xiàn)行資費政策不利于新技術(shù)應(yīng)用和新業(yè)務(wù)發(fā)展的情況非常嚴(yán)重。��

　　二、“入世”后我國電信資費改革的政策取向��

　　從1997年2月《全球基礎(chǔ)電信協(xié)議》的達成（1998年已有56個國家據(jù)此協(xié)議開放本國電信市場）到《信息技術(shù)協(xié)議》的簽署（規(guī)定2000年前降低或取消多項信息技術(shù)產(chǎn)品關(guān)稅，總值近6000億美元的信息技術(shù)產(chǎn)品可望實現(xiàn)自由貿(mào)易），國際電信業(yè)正在發(fā)生著深刻變化。最新轟動國際電信業(yè)的是中美簽署《中國關(guān)于加入世界貿(mào)易組織的雙邊協(xié)議》，允許美國公司在電信領(lǐng)域獲得新的市場準(zhǔn)入，承諾“中國允許美國電信公司占有49%的投資份額，自投資之日起兩年后可增加到50%；美國公司被允許投資中國的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商（ICP）”(馬力等，“美方披露中美協(xié)議內(nèi)容”，中國經(jīng)濟時報，1999，11，16)。11月26日，我國與加拿大也簽署了《中國關(guān)于加入世界貿(mào)易組織的雙邊協(xié)議》，并將與歐盟等國家或組織就中國“入世”問題進行談判，有望盡快達成協(xié)議。此刻，我國電信市場的開放已不再是爭論如何“開放”，而是按開放“進程表”如何加快“開放”的問題。在這種新的形勢下，電信資費的改革必須隨之加快，為此，在政策上應(yīng)注重以下幾個方面。��

　　1.“入世”意味著我國必須接受WTO基礎(chǔ)電信協(xié)議，承諾電信業(yè)對外開放，這使我國電信業(yè)在獲得發(fā)展機遇的同時，勢必面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因為外國電信公司在資金、技術(shù)、規(guī)模、整體實力、管理和市場經(jīng)驗等多方面大大強于國內(nèi)電信企業(yè)，我國1994年才在基礎(chǔ)電信領(lǐng)域引入第一家競爭企業(yè)，可以斷定我國最大的電信企業(yè)還不習(xí)慣于競爭，也沒有在真正的競爭環(huán)境下磨練過內(nèi)功。另外，從“烏拉圭回合談判之后，發(fā)展中國家的許多特殊待遇不復(fù)存在。信息技術(shù)、電訊等領(lǐng)域的開放，發(fā)展中國家同發(fā)達國家承擔(dān)的義務(wù)沒有太大的區(qū)別”(張琦，“認(rèn)真研究‘千年回合’準(zhǔn)備參加國際貿(mào)易規(guī)則的制定”，中國經(jīng)濟時報，1999，11，17)。從與美國談判情況來看，我國必須對同意鼓勵競爭的調(diào)控原則（包括根據(jù)成本定價、互聯(lián)互通權(quán)利及調(diào)控當(dāng)局的獨立性）作出承諾。因此，目前我們急需解決的問題，不僅是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更重要的是電信管理體制、企業(yè)經(jīng)營機制與市場經(jīng)濟下的體制與機制存在的巨大差距。對目前的中國電信體制，可以說“制度創(chuàng)新高于技術(shù)創(chuàng)新”！資費改革作為其中重要內(nèi)容之一，必須首先確立合理的價格機制，以保證我們的電信價格具有競爭力。��

　　2.在市場經(jīng)濟條件下，政府職能已經(jīng)轉(zhuǎn)換為宏觀調(diào)控為主，電信資費政策必須立足于促進市場發(fā)展，激勵競爭機制的形成。必須使電信資費符合市場經(jīng)濟規(guī)律、電信業(yè)進一步拓展市場、消費者日益增長的消費需求等方面的要求，促進企業(yè)生產(chǎn)效率和社會分配效率的提高。在這方面，發(fā)達國家的資費政策值得我們很好借鑒。比如英國采取的零售價格指數(shù)與生產(chǎn)效率掛鉤的價格管制模型，實踐證明，具有促進企業(yè)生產(chǎn)效率和社會分配效率提高的經(jīng)濟性能(王俊豪，“中英電信產(chǎn)業(yè)政府管制體制改革比較”，中國工業(yè)經(jīng)濟，1998，8，72)。

　　3.在經(jīng)濟全球化的國際競爭環(huán)境下，電信資費政策應(yīng)著眼于：加大資費結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快國內(nèi)電信企業(yè)市場占有率。必須改變原先的資費結(jié)構(gòu)模式與調(diào)整思路，確立“降低電信資費——擴大市場占有率”的政策基點。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到：這不僅僅是“讓利于民”的問題，而是關(guān)系著市場范圍、競爭優(yōu)勢，乃至民族信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題。近期有觀點認(rèn)為：資費“下調(diào)的空間不大”(冉永平，“電信資費今日起再降”，人民日報，1999，11，1)。其實不然，比如今年年底出臺的“每小時4元”網(wǎng)絡(luò)接入費顯然不是電信部門的資費底價。因為就在此次資費標(biāo)準(zhǔn)出臺前幾天，北京新網(wǎng)信�？萍脊�司就宣布：從10月23日起，將上網(wǎng)費用降為每小時2元，即使這樣的價格他們依然有利潤空間(http://www.cet.com.cn/wangluo/99102602.htm)。另一種觀點認(rèn)為：資費改革應(yīng)由“高初裝費、低使用費”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗统跹b費、高使用費”，以保證總體收費基本不變，比如今年3月的資費調(diào)價就是基于這一思路。據(jù)電信部門測算，調(diào)價前29個省市市話資費（通話費與附加費之和）每3分鐘為0.1953，調(diào)價后為0.1945，兩者基本持平(白天亮，“話費到底降了還是升了？”，人民日報，1999，6，7。)。但是，如果電信資費整體水平不降至低于國際水平，那么在開放的市場條件下，我國電信企業(yè)仍很難與國外公司競爭。這已經(jīng)不是電信資費改革是否符合國際電信市場價格發(fā)展趨勢的問題，而是攸關(guān)提高我國電信企業(yè)國際競爭力的問題。為此，朱镕基總理明確指出：“中國電信服務(wù)業(yè)務(wù)正在降價，降得還不夠，還要繼續(xù)降價”(陸群，“降價意味著什么？”，中國經(jīng)濟時報，1999，3，23)。��

　　4.將資費改革與國家宏觀經(jīng)濟政策配合起來，協(xié)調(diào)運作。近年來擴大內(nèi)需、克服通貨緊縮是國家宏觀經(jīng)濟政策實施的重點，采取下調(diào)資費的改革政策，可以刺激電信消費，進而拉動消費需求。今年3月的資費下調(diào)已經(jīng)取得一定實效，比如1－8月，全國固定電話用戶新增1406.4萬戶，與去年同期相比增長20.5%，扭轉(zhuǎn)了近年來遞減的趨勢；農(nóng)村新增用戶630.9萬戶，與去年同期相比增長47.5%；數(shù)據(jù)和多媒體用戶新增107.3萬戶，比去年末增長65.3%。國內(nèi)許多通信企業(yè)都加大通信設(shè)施投入，為信息設(shè)備制造業(yè)提供了更大的市場空間。因特網(wǎng)資費的下調(diào)，為信息服務(wù)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商提供了新的商機。目前全國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商（ISP）已達300家，網(wǎng)上信息源及應(yīng)用數(shù)據(jù)庫達到近6000個，WWW站點由去年底的5300個增加到9906個。但從總體上看，我國信息資源的社會共享程度還相當(dāng)?shù)�，比如全國計算機聯(lián)網(wǎng)率不到10%，每單位GNP的信息資源消耗量不足世界平均水平的1/4,限制我國信息應(yīng)用水平提高的最重要原因之一是電信資費過高。據(jù)報道，即使經(jīng)過今年兩次降價后，對一般收入水平的居民而言，電信資費仍然過高。以用戶每天上網(wǎng)不到1小時（月收入1000元）計算，網(wǎng)費和電信費要占月收入的1/4－1/5（按絕對貨幣價格計算，美國人只要以中國人1/12.88的價格就能買回相同流量的信息量，而美國人平均收入比中國人高20倍）(江溪，“合理的網(wǎng)費應(yīng)該是多少？”中國經(jīng)濟時報，1999，11，9)。我國居民電信消費水平較低，1996年每個居民電信消費支出僅有14.2美元，為世界平均水平110美元的12.9%(錢晉群等，“我國電信生產(chǎn)率水平有多高”，人民郵電，1999，9，28)，可見消費空間還很大。因此，如何加快資費改革刺激電信消費，是我們亟待解決的問題。��

　　5.資費改革政策必須體現(xiàn)技術(shù)發(fā)展趨勢，鼓勵新技術(shù)應(yīng)用，促進電信服務(wù)的多樣化發(fā)展。電信業(yè)是技術(shù)含量高的行業(yè)，特別是目前電信技術(shù)、計算機技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日趨融合（數(shù)字網(wǎng)絡(luò)對聲音、數(shù)據(jù)、圖象等傳輸內(nèi)容的成本已相差無幾），使得這一行業(yè)技術(shù)水平不斷豐富、發(fā)展和提高，電信服務(wù)日益向多樣化發(fā)展。同時，國際間電信企業(yè)競爭的最重要的內(nèi)容就是技術(shù)競爭。因此，資費政策如若不能體現(xiàn)技術(shù)發(fā)展趨勢、鼓勵新技術(shù)應(yīng)用，就會抑制電信業(yè)發(fā)展，損害一國電信業(yè)的競爭力。比如，在IP電話技術(shù)日益成熟，國際上已廣泛使用（包括我國香港）并大有替代固定電話的情形下，我國還在禁止這一業(yè)務(wù)的發(fā)展，將其視為非法業(yè)務(wù)采取嚴(yán)厲措施加以制裁。直到今年4月底，這一業(yè)務(wù)的合法性方得到承認(rèn)，信息產(chǎn)業(yè)部才出臺了資費標(biāo)準(zhǔn)，開始實驗這一業(yè)務(wù)。但所制訂的IP電話資費標(biāo)準(zhǔn)，與固定電話相比也無很大優(yōu)勢，并且遠遠超過國外IP電話資費水平。前已論及，我國居民電信消費僅為世界平均水平110美元的12.9%，可見，我國電信業(yè)不僅存在著巨大的消費空間，而且新技術(shù)

應(yīng)用和電信服務(wù)多樣化也有著廣闊的市場空間。��

　　6.盡快促使“電信法”出臺，以使我國電信體制改革具有法律依據(jù)，是資費標(biāo)準(zhǔn)的制定避免部門利益、資費收取合理規(guī)范的根本保證。目前，“電信法”仍未出臺，政策滯后于現(xiàn)實發(fā)展的情形嚴(yán)重，資費政策出現(xiàn)隨意性、間斷性和不規(guī)范性也就不足為奇。因此，“電信法”出臺必須加快，其中應(yīng)體現(xiàn)電信資費監(jiān)督、仲裁制度。同時，政府應(yīng)培育市場競爭力量，大力促進電信企業(yè)間競爭，發(fā)揮價值規(guī)律的作用，以市場價格作為資費調(diào)控的重要手段。��

　　另外，現(xiàn)存大量源于法律規(guī)范效率較低的部門規(guī)章、文件等管制政策，以及政策相互抵觸的問題，都必須依靠“電信法”來規(guī)范。在“入世”步伐不斷加快、我國電信市場對外開放已定的格局下，原先禁止外資企業(yè)介入的規(guī)章、條例等政策措施等都亟待修訂，如《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《從事放開經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審批管理暫行辦法》……這些都將涉及電信體制改革，也將對資費政策改革產(chǎn)生一定程度影響。只有加快這些方面的改革力度，才能使我國電信業(yè)更好地迎接未來競爭的挑戰(zhàn)。

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　　（一）中國歐盟互為重要的經(jīng)貿(mào)伙伴

　　1．中國歐盟互為重要的貿(mào)易伙伴��

　　除中國香港特別行政區(qū)外，歐盟是中國的第三大貿(mào)易伙伴，僅次于日本和美國，是中國的第三大出口市場和第二大進口來源地。....

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　　相對其他產(chǎn)業(yè)而言，中國制造業(yè)是發(fā)展較快、國際競爭力較強的產(chǎn)業(yè)門類，也是加入WTO后受益可能性較大的部門。中國制造業(yè)得以快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提升的基本經(jīng)驗有二：一是較早和較大程度的對外開放。中國多年來一直....

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　　由于我國各制造業(yè)部門的現(xiàn)實與潛在競爭力和比較優(yōu)勢各不相同，因而從加入WTO后的短期與中長期來看，這些部門所受影響程度具有很大的差異性。我們依據(jù)影響程度對主要制造....

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　　原郵電部在《從事放開經(jīng)營電信業(yè)務(wù)審批管理暫行辦法》（1993年9月11日）第六條明文規(guī)定：“境外組織和個人以及在我國境內(nèi)的外商獨資、中外合資和合作企業(yè)，不得投資、經(jīng)營或者參與經(jīng)營電信業(yè)務(wù)�！�1995年6....