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巴西的信息產(chǎn)業(yè)政策初探
巴西的信息產(chǎn)業(yè)政策初探20世紀(jì)70年代以前，巴西幾乎沒有明確而獨(dú)立的高科技政策，對(duì)高新科學(xué)技術(shù)的需求主要依賴進(jìn)口。70年代初，為了縮短與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距，利用高新科學(xué)技術(shù)刺激經(jīng)濟(jì)的增長，巴西提出了“防守國家主義”(defensive nationalism)（注：Peter B.Evans,Claudio R.Frischtak,Paulo Bastos Tigre(eds.),High Technology and Third World Industrialization;Brazilian Computer Policy in
Comparative Perspective,Berkeley:University of California,1992.P.2.）技術(shù)自立的戰(zhàn)略方針，并以信息技術(shù)為試點(diǎn)，出臺(tái)了一系列信息產(chǎn)業(yè)政策(BIP,Brazilian Informatics Policy)（注：Informatics一般譯為“信息學(xué)”，但有時(shí)也作“信息技術(shù)”和“信息產(chǎn)業(yè)”解。本文的Informatics顯然是指后者。Maria-Inès Bastos and Charles Cooper(eds.),Politics of Technology in Latin America.UNU/INTECH Studies in New Technology
and Development,London:Routledge,1995,P.196.），1984年的《信息產(chǎn)業(yè)法》是這一政策的高潮（注：Maria-Inès Bastos,The Interplay of Domestic and Foreign Political Constrains on the
Informatics Policy of Brazil,UNU/INTECH Working Paper,No.6,June 1992,P.11.）。90年代以后，巴西大規(guī)模實(shí)行“貿(mào)易自由化”發(fā)展模式，其高科技政策也發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。發(fā)展軟件技術(shù)成為巴西信息產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)。巴西的信息產(chǎn)業(yè)政策是發(fā)展中國家發(fā)展高科技的一個(gè)代表性范式，其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得其他發(fā)展中國家包括中國借鑒和思考，避免重復(fù)錯(cuò)誤，少走彎路。
巴西制定獨(dú)立信息產(chǎn)業(yè)政策的背景
科學(xué)技術(shù)，尤其是高新科技是增強(qiáng)一個(gè)國家綜合國力的重要砝碼，高技術(shù)已成為20世紀(jì)“經(jīng)濟(jì)的圣杯”（注：A.Markusen,P.Hall and A.Glasmeier,High Tech America,Boston:Allen and
Unwin,1986,p.1.），當(dāng)今世界沒有哪個(gè)國家能夠輕視科技的發(fā)展。信息和通訊技術(shù)是高新科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的前沿。信息服務(wù)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展所不可缺少的因素，在某種意義上，其重要性甚至超過了像能源這樣的物質(zhì)因素。（注：Francis W.Rushing and Carole Ganz Brown(eds.),National Policies for Developing High Technology Industries:International
Comparisons,Boulder:Westview Press,1986,p.10.）因此有學(xué)者稱當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入“信息社會(huì)”和“網(wǎng)絡(luò)時(shí)代”。“信息化”成為判斷一個(gè)國家或社會(huì)是否先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)。信息產(chǎn)業(yè)已成為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家重點(diǎn)發(fā)展的優(yōu)先產(chǎn)業(yè)。巴西即以此為試點(diǎn)制定高科技政策，它是發(fā)展中國家最早制定高科技政策的國家之一。巴西的信息產(chǎn)業(yè)政策有其特定的歷史背景。
第一，世界范圍的高科技革命改變了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展模式，科學(xué)和技術(shù)不再獨(dú)立地發(fā)展，科學(xué)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)一體化趨勢(shì)日趨明顯，科學(xué)技術(shù)化、技術(shù)科學(xué)化、科學(xué)技術(shù)社會(huì)化已經(jīng)成為高科技發(fā)展的最重要特征。因此高科技成為國家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步所不可忽視的因素。高科技革命的沖擊波也波及拉美等發(fā)展中國家。另外，20世紀(jì)60年代末興起于西方發(fā)達(dá)國家的知識(shí)分子運(yùn)動(dòng)（注：這次運(yùn)動(dòng)源于美國麻省理工學(xué)院的師生運(yùn)動(dòng)。他們于1968年組織了一個(gè)“特別集團(tuán)”，并遞交了一份“教師宣言”，以抗議對(duì)科學(xué)技術(shù)成果的誤用。1969年初，MIT建立了“關(guān)注生態(tài)科學(xué)家聯(lián)盟”，呼吁強(qiáng)調(diào)應(yīng)用科學(xué)研究解決環(huán)境和社會(huì)問題，而不是只用于軍事項(xiàng)目，英國、法國和德國等歐洲國家的知識(shí)分子也有所呼應(yīng)。），引起全球各界人士尤其是知識(shí)界和政界對(duì)高科技與社會(huì)之間關(guān)系問題的高度關(guān)注，人們開始認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)不僅僅存在于實(shí)驗(yàn)室或用于軍事目的，而且還可以解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。
第二，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在高新科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的差距不斷擴(kuò)大。二戰(zhàn)以來，美國、歐洲和日本等先進(jìn)工業(yè)化國家和地區(qū)的高科技發(fā)展迅速，當(dāng)今世界大多數(shù)可利用的高科技都是由發(fā)達(dá)國家發(fā)明創(chuàng)造的，據(jù)蘇塞克斯集團(tuán)估計(jì)，1964年發(fā)達(dá)國家在“研究與發(fā)展(R&D)”領(lǐng)域的投資占全球同類投資的98%（注：Sussex Group,Science,Technology and Underdevelopment:The Case for Reform,
Science Policy Research Unit,Sussex University,1970.），1973年仍占96%，到90年代，僅美國政府對(duì)R&D的投資即占整個(gè)世界全部R&D投資的50%以上（注：Harold Vatter and John Walker,History of the United States Economy since WWI,
New York:M.E.Sharpe,1996,P.54.）。因此發(fā)達(dá)國家的“高科技?jí)艛唷焙汀凹夹g(shù)霸權(quán)”程度很高。更重要的是，發(fā)達(dá)國家高技術(shù)民用化和商業(yè)化的周期大大縮短，自動(dòng)化和合成材料等高技術(shù)程序和產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，破壞了發(fā)展中國家在國際市場(chǎng)上主要出口原材料和勞工的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)地位等。
第三，二戰(zhàn)后電子技術(shù)領(lǐng)域發(fā)生的根本轉(zhuǎn)變，帶來了“信息技術(shù)在生產(chǎn)和應(yīng)用方面的革命”（注：Maria-Inès Bastos and Charles Cooper(eds.),Politics of Technology in Latin America.UNU/INTECH Studies in New Technology
and Development,London:Routledge,1995,P.38.）。電子元件的不斷微型化和數(shù)字技術(shù)的不斷完善（注：Francis W.Rushing and Carole Ganz Brown(eds.),National Policies for Developing High Technology Industries:International
Comparisons,Boulder:Westview Press,1986,p.33.），使大規(guī)模高效應(yīng)用電子技術(shù)完成復(fù)雜的可程序化的操作成為可能，帶來了計(jì)算機(jī)價(jià)格的大幅度降低和功能的多樣化。70年代以來，信息產(chǎn)業(yè)不但本身成為一個(gè)高收益的部門，而且也是“其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重要的投入”（注：Peter B.Evans,Claudio R.Frischtak,Paulo Bastos Tigre(eds.),High Technology and Third World Industrialization;Brazilian Computer Policy in
Comparative Perspective,Berkeley:University of California,1992.P.38.）。微處理器的普及改變了生產(chǎn)模式和管理模式。在很多領(lǐng)域，如科學(xué)研究、制造業(yè)和大多數(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如果沒有計(jì)算機(jī)是很難想像的。信息業(yè)可以說是第一個(gè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)與技術(shù)一體化的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展信息業(yè)也可以促進(jìn)本國科學(xué)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作。因此，巴西試圖建立一個(gè)本國的信息產(chǎn)業(yè)，以增強(qiáng)巴西產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的競爭力。
第四，從20世紀(jì)60年代中期到70年代初，巴西軍政府大規(guī)模干預(yù)經(jīng)濟(jì)的改革，使巴西出現(xiàn)了短暫的“經(jīng)濟(jì)奇跡”(1964～1973)，巴西國內(nèi)信息技術(shù)市場(chǎng)迅速膨脹，特別是巴西政府和公共部門對(duì)計(jì)算機(jī)硬件和計(jì)算機(jī)服務(wù)出現(xiàn)爆炸性需求（當(dāng)時(shí)巴西對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的需求占國內(nèi)總需求的一半以上），同時(shí)巴西的“進(jìn)口替代工業(yè)化”政策從消費(fèi)產(chǎn)品的替代逐漸轉(zhuǎn)為技術(shù)復(fù)雜產(chǎn)品的替代。生產(chǎn)這類產(chǎn)品需要更先進(jìn)的技術(shù)程序和技術(shù)設(shè)備，而巴西國內(nèi)則缺乏相應(yīng)的技術(shù)儲(chǔ)備。技術(shù)領(lǐng)域的供需矛盾導(dǎo)致大量計(jì)算機(jī)硬件和軟件的合法和非法進(jìn)口。1969～1974年間，計(jì)算機(jī)及其零部件、元件的進(jìn)口增長了600%（注：Peter B.Evans,Claudio R.Frischtak,Paulo Bastos Tigre(eds.),High Technology and Third World Industrialization;Brazilian Computer Policy in
Comparative Perspective,Berkeley:University of California,1992.P.198.）。到1974年，計(jì)算機(jī)進(jìn)口已經(jīng)在制造業(yè)進(jìn)口中居第三位（注：Francis W.Rushing and Carole Ganz Brown(eds.),National Policies for Developing High Technology Industries:International
Comparisons,Boulder:Westview Press,1986,p.35.）。巴西政府制定信息產(chǎn)業(yè)政策的最初目的是建立一個(gè)獨(dú)立的計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)，對(duì)民族企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)保護(hù)政策，防止不必要的進(jìn)口，同時(shí)提高巴西應(yīng)用數(shù)據(jù)處理設(shè)備的效率。
第五，20世紀(jì)70年代以來，巴西國內(nèi)逐漸形成了三股信息產(chǎn)業(yè)政策的社會(huì)支持者，即“三大利益集團(tuán)”（注：Peter B.Evans,Claudio R.Frischtak,Paulo Bastos Tigre(eds.),High Technology and Third World Industrialization;Brazilian Computer Policy in
Comparative Perspective,Berkeley:University of California,1992.P.198.）。一是政治界致力于貫徹“進(jìn)口替代”政策的“技術(shù)官僚”(technocracy)階層，該階層是巴西獨(dú)立信息產(chǎn)業(yè)政策的堅(jiān)定支持者。二是當(dāng)時(shí)巴西政治上最有權(quán)勢(shì)的軍界，尤其是海軍。海軍關(guān)注國家安全，主張減少對(duì)國外的技術(shù)依賴，開發(fā)和研制本國的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，以裝備海軍艦隊(duì)。三是被稱為“技術(shù)游擊隊(duì)”（注：Jǒrg Meyer-Stamer,Technology,Competitiveness and Radical Policy Change:The Case of Brazil,
London:Frank Cass,1997,p.86.）的國內(nèi)計(jì)算機(jī)專家和高校教師，以及一些國有的或私人的科學(xué)技術(shù)團(tuán)體，如“巴西科學(xué)進(jìn)步學(xué)會(huì)”“巴西計(jì)算機(jī)協(xié)會(huì)”和“數(shù)據(jù)處理專家協(xié)會(huì)”等，為信息產(chǎn)業(yè)政策提供了必要的政策理念和政治支持。
巴西信息產(chǎn)業(yè)政策的歷史發(fā)展脈絡(luò)
巴西信息產(chǎn)業(yè)政策的淵源可以追溯到20世紀(jì)50年代初。當(dāng)時(shí)巴西空軍技術(shù)研究院開設(shè)了電子工程課，培養(yǎng)了一批電子工程專家，為BIP的制定提供了政策顧問和支持者；另外巴西（主要是聯(lián)邦政府，但也有州參與）開始通過多種方式支持科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的研究，如派人員出國深造，為本國的R&D撥款等。
總的說來，到目前為止巴西的信息產(chǎn)業(yè)政策歷時(shí)30多年，經(jīng)歷了4個(gè)主要的歷史發(fā)展階段。
1.初建時(shí)期：從“特別工作組(GTE)”到“電子數(shù)據(jù)處理統(tǒng)籌委員會(huì)(CAPRE)”(1971～1979)。
巴西的信息產(chǎn)業(yè)政策有兩個(gè)基本原則，即“技術(shù)自立”和“創(chuàng)造一個(gè)國有企業(yè)控制的高技術(shù)部門”。（注：Peter B.Evans,Claudio R.Frischtak,Paulo Bastos Tigre(eds.),High Technology and Third World Industrialization;Brazilian 巴西的信息產(chǎn)業(yè)政策初探 Computer Policy in
Comparative Perspective,Berkeley:University of California,1992.P.208.）因此，對(duì)國內(nèi)企業(yè)，尤其是生產(chǎn)小型和微型計(jì)算機(jī)及其周邊設(shè)備的民族企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)保護(hù)和控制進(jìn)口就成為信息產(chǎn)業(yè)政策的靈魂。
1971年，由海軍和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展銀行共同成立的特別工作組，標(biāo)志著巴西信息產(chǎn)業(yè)政策正式出臺(tái)。它主要從事供海軍應(yīng)用的計(jì)算機(jī)的獨(dú)立設(shè)計(jì)、開發(fā)和生產(chǎn)。同時(shí)，巴西計(jì)劃部還設(shè)立了一個(gè)資助科學(xué)技術(shù)發(fā)展的財(cái)政部門——研究和計(jì)劃財(cái)務(wù)部。但在CAPRE成立以前，巴西信息技術(shù)的發(fā)展還是三元模式（注：Peter B.Evans,Claudio R.Frischtak,Paulo Bastos Tigre(eds.),High Technology and Third World Industrialization;Brazilian Computer Policy in
Comparative Perspective,Berkeley:University of California,1992.P.197.），即政府、私人資本和外企三方相結(jié)合，外企主要是技術(shù)提供者。巴西政府還沒有大規(guī)模實(shí)行極端市場(chǎng)保護(hù)政策。
1972年，巴西計(jì)劃合作部成立了CAPRE，對(duì)計(jì)算機(jī)和其周邊設(shè)備等實(shí)行進(jìn)口控制、市場(chǎng)保護(hù)和政府訂貨，試圖通過嚴(yán)格管理進(jìn)口許可程序的辦法吸引國內(nèi)制造商進(jìn)入受保護(hù)的市場(chǎng)，創(chuàng)造一個(gè)民族計(jì)算機(jī)工業(yè)，并在將來產(chǎn)生一個(gè)具備國際競爭力的“電子綜合產(chǎn)業(yè)”。這成為以后信息產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)。盡管巴西“第一個(gè)國家發(fā)展規(guī)劃(1972～1974)”和“第一個(gè)科學(xué)技術(shù)規(guī)劃(1973～1974)”將計(jì)算機(jī)工業(yè)，尤其是小型計(jì)算機(jī)作為國家優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)，但在這一時(shí)期巴西仍沒有一個(gè)關(guān)于計(jì)算機(jī)業(yè)的正式政策，也沒有設(shè)立一個(gè)具體管理計(jì)算機(jī)業(yè)的政府部門。
1975年，巴西信息產(chǎn)業(yè)政策面臨新的挑戰(zhàn)。國際和國內(nèi)危機(jī)使政府試圖通過發(fā)展信息技術(shù)來促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的復(fù)興。1979年10月巴西創(chuàng)建了“信息產(chǎn)業(yè)特別秘書處(SEI)”，作為國家安全委員會(huì)的一個(gè)組成部分。這是一個(gè)由軍方控制的集權(quán)機(jī)構(gòu)，直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)。隨后，特別秘書處制定了《規(guī)范法》，具體包括：(1)控制計(jì)算機(jī)制成品、部件和元件以及資本設(shè)備的進(jìn)口；(2)控制信息市場(chǎng)不同環(huán)節(jié)公司的進(jìn)入及其規(guī)模的擴(kuò)大；(3)嚴(yán)格管理政府內(nèi)部對(duì)信息產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)，優(yōu)先照顧國內(nèi)生產(chǎn)者；(4)對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)和提供的數(shù)字控制設(shè)備、實(shí)驗(yàn)設(shè)備以及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的管理等實(shí)行優(yōu)惠政策。
2.第二階段：制度化時(shí)期(1980～1985)。
這一階段處于巴西政府的“第二個(gè)國家發(fā)展規(guī)劃”時(shí)期。規(guī)劃的主要目的是：通過大規(guī)模投資資本貨來改善巴西的工業(yè)結(jié)構(gòu)；扶持國內(nèi)技術(shù)革新能力，限制多國公司的發(fā)展；鼓勵(lì)國內(nèi)的研究工作，大力發(fā)展研究生教育，并大規(guī)模資助國有企業(yè)的技術(shù)革新能力，擴(kuò)大它們的R&D中心；鼓勵(lì)購買由國內(nèi)設(shè)計(jì)生產(chǎn)的創(chuàng)新產(chǎn)品，嚴(yán)格限制技術(shù)的進(jìn)口。由此可見，巴西旨在通過發(fā)展“第三次工業(yè)革命”的動(dòng)力部門，即電訊、航空、核能和信息等高技術(shù)部門來實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)。
1984年10月《信息產(chǎn)業(yè)法》的通過使巴西信息產(chǎn)業(yè)政策達(dá)到頂峰。該法創(chuàng)建了由總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，包括政府和非政府實(shí)體的代表在內(nèi)的“國家信息產(chǎn)業(yè)和自動(dòng)化委員會(huì)(CONIN)”，負(fù)責(zé)制定和修正“國家信息產(chǎn)業(yè)和自動(dòng)化計(jì)劃”。SEI正式成為CONIN的附屬機(jī)構(gòu)，對(duì)國內(nèi)的企業(yè)實(shí)行技術(shù)和市場(chǎng)保護(hù)。另外，《信息產(chǎn)業(yè)法》對(duì)信息產(chǎn)業(yè)作了寬泛的定義，指所有與電子有關(guān)的領(lǐng)域，包括半導(dǎo)體電子和光電子元件的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和進(jìn)出口；以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，具有收集、處理、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)換、恢復(fù)、生產(chǎn)信息功能的機(jī)器、設(shè)備、儀器裝備等產(chǎn)品的研究、制造、進(jìn)出口貿(mào)易、操作；軟件的進(jìn)出口貿(mào)易、生產(chǎn)和操作；數(shù)據(jù)庫的建立和使用；信息技術(shù)服務(wù)等。信息產(chǎn)業(yè)法使國會(huì)首次參與到信息產(chǎn)業(yè)政策的制定，因?yàn)樵摲ㄒ?guī)定為期3年的“信息產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”必須獲得國會(huì)的批準(zhǔn)。
這兩個(gè)階段的巴西信息產(chǎn)業(yè)政策都是在軍人政府的統(tǒng)治下實(shí)行集權(quán)管理模式。應(yīng)該指出，對(duì)于像巴西這樣的大型發(fā)展中國家來說，集權(quán)管理在某種程度上具有積極作用。經(jīng)過十幾年的努力，巴西已經(jīng)成功地創(chuàng)建了一個(gè)發(fā)展較為迅速的民族計(jì)算機(jī)工業(yè)。
3.第三階段：進(jìn)口替代工業(yè)化時(shí)期信息產(chǎn)業(yè)政策的衰落和破產(chǎn)(1986～1991)。
巴西信息產(chǎn)業(yè)政策在這一時(shí)期陷入政府各部門互相扯皮和社會(huì)各種力量的相互沖突中，舉步維艱。1985年，薩爾內(nèi)總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的文人政府上臺(tái)，結(jié)束了巴西長達(dá)20年之久的軍人統(tǒng)治，也結(jié)束了軍人政府管理信息產(chǎn)業(yè)政策的模式。新政府規(guī)定，綜合的信息產(chǎn)業(yè)政策由新建立的科學(xué)技術(shù)部負(fù)責(zé)，而有關(guān)電訊和消費(fèi)電子的政策仍由不同部門制定和執(zhí)行。由于各部門對(duì)信息產(chǎn)業(yè)政策的理解不同，因此在政策制定過程中互相扯皮。另外，在軍政府時(shí)期，軍方一直是信息技術(shù)的堅(jiān)定支持者。而文人政府上臺(tái)大規(guī)模削弱軍方勢(shì)力，也意味著信息產(chǎn)業(yè)政策因缺乏支持者而衰弱。國內(nèi)計(jì)算機(jī)和相關(guān)設(shè)備的使用者也怨聲載道，因?yàn)樵谑袌?chǎng)保護(hù)下的企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新不夠，而且價(jià)格比國際上高許多。
另外，外部因素的制約加快了巴西信息產(chǎn)業(yè)政策破產(chǎn)的步伐。其中最重要的是1985年9月至1989年10月長達(dá)5年之久的美國與巴西政府有關(guān)巴西信息產(chǎn)業(yè)政策的沖突，即著名的“巴西301事件”（注：Maria-Inès Bastos,The Interplay of Domestic and Foreign Political Constrains on the
Informatics Policy of Brazil,UNU/INTECH Working Paper,No.6,June 1992,P.5.）。從70年代初開始，巴西對(duì)本國小型和微型計(jì)算機(jī)業(yè)實(shí)行極端市場(chǎng)保護(hù)政策，將國外生產(chǎn)這類計(jì)算機(jī)的公司排除在國內(nèi)市場(chǎng)之外。而70年代末至80年代中期正是發(fā)達(dá)國家小型計(jì)算機(jī)生產(chǎn)的高潮時(shí)期，發(fā)達(dá)國家試圖打開發(fā)展中國家包括拉美各國的市場(chǎng)，沖突愈演愈烈。美國公司對(duì)本國政府施加壓力，要求促使巴西廢除獨(dú)立保守的信息產(chǎn)業(yè)政策。美國政府根據(jù)修正后的《美國貿(mào)易法》第301條，聲稱巴西制定的信息產(chǎn)業(yè)政策損害了美國利益。迫于美國經(jīng)濟(jì)制裁的威脅，巴西最后制定了符合美國開放市場(chǎng)要求的《軟件法》，平息了這場(chǎng)沖突�！蔼�(dú)立”的“進(jìn)口替代工業(yè)化”時(shí)期的信息政策名存實(shí)亡了。
4.第四階段：貿(mào)易自由化時(shí)期的信息產(chǎn)業(yè)政策（1991年至今）。
1990年科洛爾上臺(tái)之后，改變了巴西工業(yè)化發(fā)展模式，貿(mào)易自由化代替了進(jìn)口替代工業(yè)化。科洛爾宣布廢除1984年的《信息產(chǎn)業(yè)化》，開放信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。1991年新的信息產(chǎn)業(yè)政策法的通過，標(biāo)志著巴西進(jìn)口替代工業(yè)化時(shí)期的信息產(chǎn)業(yè)政策正式破產(chǎn)，貿(mào)易自由化時(shí)期的信息產(chǎn)業(yè)政策開始。這一時(shí)期巴西的信息產(chǎn)業(yè)政策吸取了以前的教訓(xùn)，將發(fā)展軟件業(yè)作為信息產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。如1992年巴西的國家軟件出口計(jì)劃，旨在創(chuàng)造世界一流的軟件業(yè)，把巴西的軟件工業(yè)正式推向國際市場(chǎng)。另外，巴西政府開始調(diào)整本國信息技術(shù)發(fā)展的模式，試圖走基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)與科學(xué)技術(shù)商業(yè)化三位一體的發(fā)展道路。90年代以后，巴西政府更加注重國內(nèi)高技術(shù)人力資源的開發(fā)，并制定了一系列減稅、政府訂貨等與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的措施。
巴西信息產(chǎn)業(yè)政策的評(píng)價(jià)
歷時(shí)30年之久的巴西信息產(chǎn)業(yè)政策取得了可觀的成績。
第一，信息產(chǎn)業(yè)政策的推行使巴西政府用于科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)的研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)日增。R&D支出占GDP的比重從1970年的0.84%增加到1982年的3.64%；之后R&D支出一直保持平穩(wěn)，在整個(gè)90年代聯(lián)邦政府用于科學(xué)技術(shù)研究和開發(fā)的支出占巴西全部此類支出的5.7%，其中僅1994年即達(dá)22億美元。（注："International Plans,Policies,and Investments in Science and Technology",April
1997,The United States Department of Commerce,
http://www.ta.doc.gov/reports/plans/ippist.pdf）另外，從事R&D的科學(xué)家和工程師的數(shù)量有所增加，1974年每百萬人有75人，到1978年增為208人（注：Francis W.Rushing and Carole Ganz Brown(eds.),National Policies for Developing High Technology Industries:International
Comparisons,Boulder:Westview Press,1986,p.33～34.）。盡管像其他發(fā)展中國家一樣，巴西仍存在嚴(yán)重的人才外流現(xiàn)象，但巴西國內(nèi)從事信息產(chǎn)業(yè)的科學(xué)家和工程師的人數(shù)還是有了明顯的增長，到90年代初巴西從事信息技術(shù)業(yè)的人員達(dá)10萬人，其中3萬人擁有計(jì)算機(jī)學(xué)科的高等學(xué)歷，800人擁有計(jì)算機(jī)學(xué)科的博士學(xué)位，有1萬人從事R&D工作。巴西有博士學(xué)位的人數(shù)以每年10%的速度增長。（注：http://www.undp.org/tcdc/bestprac/scitech/cases/stzbraz.htm）現(xiàn)在巴西的科學(xué)家和技術(shù)專家人數(shù)在發(fā)展中國家是首屈一指的。
第二，巴西政府實(shí)行的市場(chǎng)保護(hù)政策，再加上國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)數(shù)據(jù)處理設(shè)備和服務(wù)需求的不斷增加，使巴西的民族計(jì)算機(jī)企業(yè)在發(fā)展初期無論在數(shù)量、規(guī)模，還是市場(chǎng)份額方面都增長很快�，F(xiàn)在巴西有將近1萬家與信息技術(shù)有關(guān)的工業(yè)。1974年創(chuàng)立的大型民族計(jì)算機(jī)企業(yè)——COBRA公司，到1984年已成為巴西計(jì)算機(jī)業(yè)的第二大制造商（僅排在IBM之后）。計(jì)算機(jī)，尤其是微機(jī)在巴西的普及引人注目。據(jù)政府估計(jì)，1985年巴西每1000人中就有35人擁有微機(jī)，這幾乎與一些西歐國家一樣。（注：K.Haq(ed.),Informatics for Development:The New Challenge,Islamadad:North-South Roundtable,1988,p.90.）1984～1987年間，巴西的微機(jī)市場(chǎng)平均每年增長幅度為74%，比同期美國(15%)和西歐(32%)的增長幅度都大（注：Francisco R.Sagasti,Technology,Planning,and Self-Reliant Development:A Latin American View,New York:Praeger Publishers,1979,pp.96-97.）。
1991年后，巴西開放市場(chǎng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，尤其鼓勵(lì)新產(chǎn)品和新程序的研究與開發(fā)，巴西信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。現(xiàn)在巴西是信息技術(shù)工業(yè)中零部件的主要生產(chǎn)者之一。巴西擁有拉美最大的信息產(chǎn)業(yè)和電訊產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，1997年這類產(chǎn)品和服務(wù)在國內(nèi)市場(chǎng)的總銷售額超過150億美元，而且每年仍以15%的速度增長。（注：http://www.mct.gov.br/temas/info/pni/english/invest.htm）同時(shí)，巴西的上網(wǎng)人數(shù)也有了大幅度提高，從1996年年初的17萬增加到1997年年底的130萬�，F(xiàn)在巴西的因特網(wǎng)業(yè)名列世界第18位，美洲第3位（僅排在美國和加拿大之后）。（注：http://www.dse.de/ef/papers/souza.htm）在發(fā)展中國家，除了印度的軟件業(yè)，巴西的信息產(chǎn)業(yè)可以說是名列前茅的。
巴西發(fā)展信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的范式，無論是在嚴(yán)格的市場(chǎng)保護(hù)主義政策下，還是在貿(mào)易自由化政策下，都有其積極的歷史意義，但存在的問題也是嚴(yán)重的，尤其是替代工業(yè)化時(shí)期實(shí)行的長期的過度保守的信息產(chǎn)業(yè)政策隱患頗多，如嚴(yán)格限制國外高新技術(shù)的進(jìn)口不利于國內(nèi)技術(shù)與國際技術(shù)的接軌，本國的R&D體系不健全，人力資源缺乏，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，軟件業(yè)的發(fā)展明顯落后于硬件業(yè)等因素導(dǎo)致巴西并沒有建立一個(gè)真正富有創(chuàng)新能力的高技術(shù)部門。
首先，巴西發(fā)展信息技術(shù)缺乏一個(gè)“國家創(chuàng)新體系”。所謂“國家創(chuàng)新體系”，是指以政府為中介，大學(xué)、學(xué)院、研究所等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和工業(yè)企業(yè)間形成的互動(dòng)關(guān)系，可以將科學(xué)技術(shù)的成果迅速轉(zhuǎn)化為具有競爭力和高利潤的商品（注：Meyer Stamer,"New Departures for Technology Policy in Brazil",Science and Public
Policy,1995,No.5,p.295.）。這一創(chuàng)新體系對(duì)于二戰(zhàn)后高新科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是至關(guān)重要的。“今天，科學(xué)研究過程是與技術(shù)上的轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)上的充分利用聯(lián)系在一起的；科學(xué)是同工業(yè)社會(huì)勞動(dòng)系統(tǒng)中的生產(chǎn)和行政管理聯(lián)系在一起的：科學(xué)在技術(shù)中的應(yīng)用和技術(shù)進(jìn)步又反過來應(yīng)用于科學(xué)研究，成了勞動(dòng)世界的核心和實(shí)體�！保ㄗⅲ骸驳隆矹.哈貝馬斯：《技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)的生活世界》，載《作為“意識(shí)形態(tài)”的技術(shù)與科學(xué)》，第89頁，南京，學(xué)林出版社，1999.）從巴西信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中可以看出，巴西恰恰缺乏基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)以及技術(shù)產(chǎn)業(yè)化三位一體的發(fā)展模式。
巴西的科學(xué)、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展是相互分離的，沒有形成一種有機(jī)的聯(lián)系。進(jìn)行基礎(chǔ)研究的機(jī)構(gòu)往往不能有助于技術(shù)的開發(fā)。習(xí)慣于和善于利用國外技術(shù)資源的巴西企業(yè)不能對(duì)本國的科學(xué)研究產(chǎn)生刺激作用。另外，巴西的研究團(tuán)體容易從公共資助機(jī)構(gòu)中獲取資金，因此科學(xué)家可以根據(jù)個(gè)人興趣來確定優(yōu)先研究項(xiàng)目，而不是根據(jù)國家和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí)巴西的博士大多在國外接受 巴西的信息產(chǎn)業(yè)政策初探教育，他們大多為了學(xué)術(shù)名聲而進(jìn)行研究，研究項(xiàng)目也試圖與國際接軌，并不關(guān)心其研究成果在國內(nèi)的實(shí)際應(yīng)用。國內(nèi)科學(xué)技術(shù)的交流也只限于研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)和公共資金部門之間，它們與企業(yè)之間很少存在合作研究和開發(fā)的關(guān)系。這種宏觀的科學(xué)技術(shù)發(fā)展模式自然不利于信息產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，如果沒有充足的技術(shù)儲(chǔ)備和有機(jī)的創(chuàng)新體系，政府即使制定了有利的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策也是枉然。
值得注意的是，巴西政府已經(jīng)意識(shí)到這種與信息技術(shù)有關(guān)的R&D模式的缺陷，而且正在采取相關(guān)措施加以修正。如1991年10月23日的巴西第8248號(hào)法案規(guī)定，巴西信息技術(shù)領(lǐng)域的行為者每年必須至少拿出國內(nèi)總銷售額的5%用于國內(nèi)的R&D活動(dòng)，其中至少要有2%的款項(xiàng)用于在信息技術(shù)領(lǐng)域同大學(xué)、研究中心或政府優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目的合作研究；“計(jì)算機(jī)科學(xué)領(lǐng)域的主題R&D項(xiàng)目”，也是旨在促進(jìn)研究中心與工業(yè)間合作的計(jì)劃。圣保羅附近素有“巴西硅谷”之稱的Campinas，是巴西電訊和信息產(chǎn)業(yè)的中心，它所探索和運(yùn)行的高科技創(chuàng)新體系正是科、技、產(chǎn)三位一體模式的有效嘗試。但一種模式的形成絕非一朝一夕的事，這條道路注定是漫長而坎坷的。
其次，巴西還未形成一個(gè)堅(jiān)實(shí)的從事創(chuàng)新性信息技術(shù)研究和開發(fā)的精英階層以及雄厚的從事信息技術(shù)生產(chǎn)和服務(wù)的人力儲(chǔ)備。在歷史上，巴西不僅缺乏創(chuàng)新的傳統(tǒng)，而且一直沒有形成一個(gè)發(fā)育良好的資產(chǎn)階級(jí)，現(xiàn)代資本主義體制發(fā)展也不完善。W.桑巴特所指出的構(gòu)成現(xiàn)代資本主義本質(zhì)的三個(gè)基本特征，即企業(yè)精神、組織方式和技術(shù)方法（注：W.Sombart,"Economic Theory and Economic History,"Economic History Review,1929,
No.1,pp.1-19.），巴西顯然并不具備。另外，作為一個(gè)天主教教徒眾多的國家，巴西的教育體系中更注重人文學(xué)科，而輕視技術(shù)和工商業(yè)教育，天主教的這些宗教觀念不利于發(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)制度的社會(huì)精神氣質(zhì)（注：〔德〕馬克斯·韋伯：《新教倫理與資本主義精神》，于曉、陳維綱等譯，第25、27、16頁。北京，三聯(lián)書店，1996.），因此在某種程度上，信仰天主教的巴西人的價(jià)值結(jié)構(gòu)和價(jià)值規(guī)范等對(duì)于像以信息技術(shù)為代表的高技術(shù)的發(fā)展是一種阻礙。由于這種社會(huì)環(huán)境不太利于信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，因此許多從事信息技術(shù)研究和開發(fā)的人員紛紛流往國外，人才流失嚴(yán)重。對(duì)于這一問題，政府應(yīng)該加大管理力度，大力發(fā)展和吸引信息技術(shù)人才。畢竟，技術(shù)的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭。
再次，巴西政府在具體的信息產(chǎn)業(yè)政策制定方面存在某些不足。巴西的信息產(chǎn)業(yè)政策是在特定的政策背景下制定的，90年代以前是進(jìn)口替代工業(yè)化政策的一個(gè)衍生體。進(jìn)口替代工業(yè)化旨在通過限制進(jìn)口來保護(hù)巴西工業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，它對(duì)于某些制造業(yè)如汽車業(yè)等的發(fā)展產(chǎn)生了一定的積極作用，但高技術(shù)的迅速發(fā)展，要求有一個(gè)能靈活迅速應(yīng)變的政府制定相應(yīng)的高科技政策，而巴西恰恰缺乏這樣的機(jī)制。進(jìn)口替代工業(yè)化模式下的信息產(chǎn)業(yè)政策對(duì)本國計(jì)算機(jī)工業(yè)采取的硬性和極端的市場(chǎng)保護(hù)政策，在信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期保護(hù)了國內(nèi)企業(yè)，產(chǎn)生了一定的積極作用。但隨著信息技術(shù)更新的快速化和信息產(chǎn)業(yè)的國際化，這種極端保護(hù)政策越來越成為一種桎梏，使國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)越來越喪失創(chuàng)新的動(dòng)力和競爭力，從而錯(cuò)失了許多發(fā)展的良機(jī)。保護(hù)政策所導(dǎo)致的計(jì)算機(jī)和相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格偏高，也引起了國內(nèi)消費(fèi)者的不滿，巴西信息產(chǎn)業(yè)政策漸漸失去了其社會(huì)支持力量。
1993年以前，巴西政府將信息產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)放在計(jì)算機(jī)業(yè)，尤其是小型和微型計(jì)算機(jī)和硬件的發(fā)展上，軟件產(chǎn)業(yè)僅立足于國內(nèi)市場(chǎng)，而且規(guī)模很小，它只是硬件產(chǎn)業(yè)的一個(gè)副產(chǎn)品。這種政策不僅導(dǎo)致巴西信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡性，而且也是巴西信息技術(shù)缺乏創(chuàng)新和競爭力的重要因素之一。因?yàn)閺募夹g(shù)和產(chǎn)業(yè)方面來看，如果沒有軟件不斷創(chuàng)新的支持，小型和微型計(jì)算機(jī)業(yè)是無法保持競爭力的。除此之外，軟件不僅本身是一種全球化的大規(guī)模工業(yè)，而且還可以提高其他經(jīng)濟(jì)部門的質(zhì)量和生產(chǎn)率，對(duì)于教育、衛(wèi)生保健等社會(huì)領(lǐng)域也是至關(guān)重要的。
另外，巴西政府在制定信息產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，未考慮到本國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的特殊狀況。在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，跨國公司的子公司實(shí)力雄厚，IBM和Burroughs等跨國公司在巴西存在了幾十年，已控制了巴西國內(nèi)市場(chǎng)。同時(shí)巴西的民族企業(yè)與外國企業(yè)有千絲萬縷的聯(lián)系，不可能完全脫離，而且在R&D、人員培訓(xùn)、進(jìn)口元件等方面，民族企業(yè)對(duì)外國企業(yè)依賴較深。在這種情況下，采取全然“防守國家主義”的封閉的發(fā)展模式是不現(xiàn)實(shí)的。這種信息產(chǎn)業(yè)的封閉式發(fā)展使國內(nèi)失去了許多進(jìn)口先進(jìn)國家高技術(shù)產(chǎn)品或技術(shù)含量高的產(chǎn)品，從而進(jìn)行“倒序生產(chǎn)”（注：〔美〕T.G.勒維斯：《非摩擦經(jīng)濟(jì)——網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)模式》，第50頁，南京，江蘇人民出版社，2000.“倒序生產(chǎn)”(reverse-engineering)指得到競爭者的產(chǎn)品后根據(jù)拆開的機(jī)件進(jìn)行仿制.）并從中獲取先進(jìn)技術(shù)的機(jī)會(huì)。
90年代以后，巴西政府開放了國內(nèi)信息市場(chǎng)，搞活了信息產(chǎn)業(yè)，但長達(dá)20年之久的極端市場(chǎng)保護(hù)政策所造成的種種隱患一時(shí)難以消除。另外，在沒有強(qiáng)有力的政府的保護(hù)下，巴西要真正開放在國際上并不具優(yōu)勢(shì)的信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)也面臨巨大的挑戰(zhàn)，如怎樣處理信息技術(shù)領(lǐng)域的跨國企業(yè)和本國民族企業(yè)在利益和發(fā)展模式上的矛盾和沖突，如何平衡和有效刺激國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在“自由化”和“私有化”結(jié)構(gòu)改革的策略下該如何具體制定和實(shí)施新的信息產(chǎn)業(yè)政策等。
第四，巴西發(fā)展信息技術(shù)還面臨另外一個(gè)大的挑戰(zhàn)，即美國等發(fā)達(dá)國家在這一領(lǐng)域的霸權(quán)和對(duì)發(fā)展中國家的鉗制。美國一直將拉美看成自己的勢(shì)力范圍，技術(shù)控制政策只是它外交政策的延續(xù)。美國不希望出現(xiàn)一個(gè)鄰國來爭奪有限的國際市場(chǎng)，尤其是高利潤的信息技術(shù)市場(chǎng)。巴西30多年的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，一直受到美國的制約。巴西在計(jì)算機(jī)尤其是微機(jī)和軟件領(lǐng)域的崛起，使美國產(chǎn)生了恐懼，“巴西301事件”只是這種恐懼的縮影和集中表現(xiàn)。以美國為首的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間在信息技術(shù)領(lǐng)域的這一斗爭將仍會(huì)繼續(xù)，因此，如何發(fā)展不具優(yōu)勢(shì)的信息產(chǎn)業(yè)，確實(shí)是巴西等欠發(fā)達(dá)國家面臨的巨大挑戰(zhàn)，要走“技術(shù)立國”即獨(dú)立發(fā)展高新科學(xué)技術(shù)的道路，但在全球化迅猛發(fā)展的今天，又不能走絕對(duì)封閉的道路。
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