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依法治理農(nóng)村亂收費(fèi)的簡述
精品源自數(shù)學(xué)科
農(nóng)村的亂收費(fèi)行為,嚴(yán)重侵害農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法權(quán)益,影響他們的生產(chǎn)積極性,制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,必須依法治理。本文對此談一談看法。
一、農(nóng)村亂收費(fèi)與人民民主
法治是人民當(dāng)家作主的制度化、法律化�，F(xiàn)代法治是與民主制度緊密相連的。早在古希臘時(shí)期的雅典曾經(jīng)實(shí)行過“法治”。亞里士多德在《政治學(xué)》中指出“法治應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一人之治”。然而,雅典的法治是將廣大奴隸和婦女的意志排除在外的,不屬于現(xiàn)代法治。我國春秋戰(zhàn)國時(shí)期法家代表人物也提出過“以法治國”的主張,那時(shí)的法不是按照民主程序產(chǎn)生的,而是在一人之下萬人之上的法,因此也不屬于現(xiàn)代法治。現(xiàn)代意義的法治,就是民主政治,全體社會(huì)成員一體遵行法律。
農(nóng)村亂收費(fèi)在某種程度上破壞社會(huì)主義民主制度。費(fèi)與稅同屬于財(cái)政收人。一般來說,政府的財(cái)政收人主要來自稅收,發(fā)達(dá)國家的稅收占政府財(cái)政收人的90%以上。為了防止政府權(quán)力的濫用,許多國家都把稅收立法嚴(yán)格控制在國會(huì)。而我國目前的情況是,一半以上的財(cái)政收人來自各種收費(fèi)。西寧市的一項(xiàng)調(diào)查表明,費(fèi)稅倒掛的比例總體為3比1,其中餐飲業(yè)為5比1,娛樂業(yè)高達(dá)24比1。事實(shí)上,行政事業(yè)性收費(fèi)已成為我國重要的財(cái)政來源,但其中一些項(xiàng)目卻游離于民主制度之外。一些收費(fèi)項(xiàng)目的開設(shè),收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定,沒有通過一定的民主程序。我國法律雖然未授予地方稅收立法權(quán),然而不少地方政府早已“以費(fèi)代稅”,而各種收費(fèi)的開征大都與地方人大無關(guān)。
社會(huì)主義民主需要用法律加以確立和保障。從民主制度的角度來看,依法治理亂收費(fèi)的法,應(yīng)當(dāng)是反映多數(shù)人的意愿并按民主程序產(chǎn)生的。收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn),不能隨便由哪個(gè)政府部門說了算,應(yīng)該用法律加以規(guī)范。政府收人應(yīng)主要來源于稅收。一些具有稅性質(zhì)的費(fèi)應(yīng)當(dāng)改成稅,從而使這部分收人置于立法機(jī)構(gòu)的管理、監(jiān)督之下。不合理的收費(fèi)項(xiàng)目,超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)要予以取締。
二、農(nóng)村亂收費(fèi)與政府行為
政府行為主要指政府的行政行為。黨的十五大報(bào)告明確提出:要“依法治國,建設(shè)社會(huì)主義法治國家”�！胺ㄖ巍钡膬�(nèi)在含義集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是民主立法;二是依法辦事。依法辦事首先是政府要依法行政。依法行政是“依法治國”的重要環(huán)節(jié)。
目前,我國農(nóng)村的收費(fèi)領(lǐng)域存在著形形色色的收費(fèi)。收費(fèi)主體多是行政部門,行政部門的收費(fèi)現(xiàn)象很普遍。各級(jí)政府部門的收費(fèi),有一些是合理的、合法的,有些是不合理、不合法的。據(jù)報(bào)載,湖北有個(gè)私營企業(yè)開業(yè)29天之內(nèi),竟有21個(gè)部門上門收費(fèi),數(shù)額達(dá)到20多萬元。浙江某地一個(gè)鎮(zhèn)政府要求各商家交納“專項(xiàng)設(shè)施配套費(fèi)”,3間店面就要交30萬元,商家交不出,鎮(zhèn)上就派人在商店門前用挖土機(jī)挖掘深坑,插上水泥桿,變相封了商店的門。江蘇某地一農(nóng)民湊錢辦了家小工廠,鄉(xiāng)里先后來了許多人收費(fèi)斂錢,都聲稱不趕緊交錢,就要帶走人,拆機(jī)器,該農(nóng)民被迫將工廠關(guān)門。有的地方的農(nóng)民,由于不堪負(fù)擔(dān)附加在農(nóng)用機(jī)械上的各種收費(fèi),不得不放棄“機(jī)械化”,改用“老�！备�。政府機(jī)關(guān)本是依靠財(cái)政撥款的,其為社會(huì)提供的服務(wù)應(yīng)是無償?shù)�。由于主要考慮到有些服務(wù)對象是特定的,由全體納稅人來負(fù)擔(dān)有失公允,因此,允許政府機(jī)關(guān)向受益人收取一定費(fèi)用如證照工本費(fèi)等作為補(bǔ)償。然而絕不允許從中牟利。而我國目前農(nóng)村的亂收費(fèi)現(xiàn)象是違背這個(gè)原則的。亂收費(fèi)不僅損害了農(nóng)民、企業(yè)的權(quán)益,也損害了政府形象,影響了政府與群眾的關(guān)系,進(jìn)而會(huì)干擾農(nóng)村穩(wěn)定。政府的任何行為,都應(yīng)遵循“依法行政”的原則,然而一些地方存在著嚴(yán)重的違法現(xiàn)象,在農(nóng)村亂收費(fèi)問題上的表現(xiàn)主要是收費(fèi)的隨意性。依法治理農(nóng)村亂收費(fèi),不僅僅是利用法律手段調(diào)整“費(fèi)與稅”的關(guān)系,同時(shí)也是規(guī)范政府行政行為,矯正不合法收費(fèi)行為。從政府行為來看,依法治理農(nóng)村亂收費(fèi)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面:(l)收費(fèi)依據(jù)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一化、法律化;(2)收費(fèi)權(quán)限要具體化、明確化;(3)收費(fèi)主體應(yīng)精簡化、確定化;(4)收費(fèi)程序須法律化、公開化;(5)監(jiān)督機(jī)制建立、健全化。
三、農(nóng)村亂收費(fèi)與農(nóng)村法治建設(shè)
黨的十五大以后,隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系框架的建立,法制的地位不斷提高,被認(rèn)為是“普遍的權(quán)威”。它的基本含義是:“黨要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”;國家行政機(jī)關(guān)是執(zhí)法機(jī)關(guān),要依法行政;司法機(jī)關(guān)要公正執(zhí)法;市場經(jīng)濟(jì)要靠法律來引導(dǎo)、規(guī)范和保障。建設(shè)社會(huì)主義法治國家,難點(diǎn)在農(nóng)村,因此推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。農(nóng)村亂收費(fèi)必將阻礙農(nóng)村法治建設(shè)的進(jìn)行。亂收費(fèi)不僅可能導(dǎo)致群眾對政府的信任危機(jī)甚至對抗,進(jìn)而還會(huì)導(dǎo)致對法律信任的淡化。因此,從農(nóng)村法治建設(shè)角度來看,依法治理農(nóng)村亂收費(fèi),應(yīng)當(dāng)和普法工作結(jié)合起來,把法律交給群眾,讓群眾學(xué)法、懂法、守法,監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政,依法收費(fèi)。法治歸根結(jié)底是屬于公民的。沒有公民廣泛參與的法治不可能是完善的法治。村民人人都關(guān)心依法治理亂收費(fèi),并積極投身其中,農(nóng)村亂收費(fèi)將會(huì)得到有效遏制。
四、農(nóng)村亂收費(fèi)與體制改革
依法治理農(nóng)村亂收費(fèi),不能只簡單停留在規(guī)范收費(fèi)制度本身,那種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的做法不能從根本上解決問題。要想根治農(nóng)村亂收費(fèi),必須重建收費(fèi)體系,這就要進(jìn)行相應(yīng)的體制改革。首當(dāng)其沖的是財(cái)政體制改革。目前我國財(cái)政體制沒有完全理順。由于我國形成了“費(fèi)大于稅”的收人格局,在非稅收人上又實(shí)行“自收自支”制度,影響了中央政府對地方財(cái)政收支的監(jiān)控。中央財(cái)政吃緊,而一些部門、地方的“金庫”卻有盈余。各部門、地區(qū)之間的差距也頗大。既得利益者是不會(huì)輕易放棄自己的利益的,這是治理農(nóng)村亂收費(fèi)最大的障礙。顯然,必須打破現(xiàn)在的利益格局,借助法律手段理順各級(jí)政府之間的財(cái)政關(guān)系。取消“自收自支”,實(shí)行“收支兩條線”制度。要使財(cái)政部門真正把財(cái)政收支管起來,其他行政部門對于必要的公共收費(fèi)只能代收,收了之后上繳國庫。稅制改革要同步進(jìn)行。在調(diào)整不合理的政府收人格局時(shí),必然要涉及稅制調(diào)整。哪些費(fèi)應(yīng)當(dāng)改成稅,是否下放部分稅收立法權(quán)給地方,這些都需要充分考慮。機(jī)構(gòu)改革也不容忽視。精簡機(jī)構(gòu)的結(jié)果可減輕地方政府的財(cái)政壓力,為治理農(nóng)村亂收費(fèi)提供有利條件。
上述制度的調(diào)整和改革均需要法律作保障,需要“法治”保駕護(hù)航。一方面,要以法律為手段推進(jìn)體制改革;另一方面,要通過法律將改革的成果確立和鞏固下來。多年來,治理農(nóng)村亂收費(fèi)不能成功,與沒有依法治理有關(guān)。
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