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對影響構(gòu)建和諧社會的問題探析
對影響構(gòu)建和諧社會的問題探析 摘要:構(gòu)建社會主義和諧社會,是我們黨從全面建設(shè)小康社會、不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)作出的戰(zhàn)略決策,對我們開展平安建設(shè)、維護社會穩(wěn)定具有重大的理論和實踐意義。
關(guān)鍵詞:和諧社會 社會穩(wěn)定 小康社會
一、當(dāng)前影響社會穩(wěn)定的突出問題
近年來,隨著探索新形勢下維護穩(wěn)定工作的特點和規(guī)律的不斷深入,切實解決了一批影響社會穩(wěn)定的突出問題,平安建設(shè)工作得到強力推進(jìn),經(jīng)濟社會得到協(xié)調(diào)快速發(fā)展。但是由于目前正處于改革的攻堅階段和發(fā)展的關(guān)鍵時期,經(jīng)濟和社會生活中新情況、新問題也不斷出現(xiàn),影響社會穩(wěn)定的突出問題和潛在矛盾仍然存在,有的甚至還比較尖銳。歸納起來,當(dāng)前不穩(wěn)定問題呈現(xiàn)出面廣量大、觸發(fā)點多、突發(fā)性強、升級快、主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化、形式多樣化的態(tài)勢。主要表現(xiàn)在以下五個方面:
(一)違法犯罪活動繼續(xù)呈高發(fā)態(tài)勢。一是刑事犯罪總量仍在高位運行。二是殺人、綁架、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪增多。三是侵財犯罪和經(jīng)濟犯罪大幅增長。四是青少年犯罪、流動人口犯罪占相當(dāng)大比重。
(二)信訪形勢不容樂觀,信訪總量仍在高位徘徊。一是數(shù)量上升,規(guī)模擴大。二是涉及行業(yè)多,主體成分多元化。三是集體上訪、越級上訪呈高發(fā)態(tài)勢。四是城區(qū)上訪問題突出。
(三)影響社會穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)性深層次矛盾和問題突出。一是企業(yè)改制進(jìn)入攻堅階段,難度進(jìn)一步加大。二是城鎮(zhèn)建設(shè)全面鋪開,觸動不同群體之間利益關(guān)系。三是經(jīng)濟發(fā)展與土地供求之間的矛盾日益突出。四是特殊群體情緒不穩(wěn),活動頻繁。五是涉法涉訴反映的問題強烈。
(四)對敵斗爭形勢仍然錯綜復(fù)雜,對社會穩(wěn)定的影響不可低估。“法輪功”等地下組織違法犯罪活動時有發(fā)生,互聯(lián)網(wǎng)上影響社會穩(wěn)定問題也十分突出。敵對分子圍繞熱點敏感問題大肆造謠煽動,企圖將個別問題普遍化、經(jīng)濟問題政治化、局部問題全局化。操縱網(wǎng)上輿論,制造思想混亂。
(五)社會經(jīng)濟生活中不確定因素也對社會穩(wěn)定造成潛在危害。
二、原因分析
影響社會穩(wěn)定的原因是多方面的,概括起來主要是:
(一)改革措施不配套。隨著社會的發(fā)展,改革的進(jìn)一步深化,經(jīng)濟生活中深層次的問題逐步暴露出來,亟需相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策進(jìn)行調(diào)整,但現(xiàn)在有些政策相對滯后,與基層的實際情況不太吻合。
(二)依法治理措施乏力。一些部門和行業(yè)依法管理無力,執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán),給一些人以可乘之機,損害群眾利益;一些干部和群眾素質(zhì)低,法制觀念淡薄,要么不懂法,要么不依法辦事。反映在干部身上表現(xiàn)在不依法行政,執(zhí)法不公,或工作方法簡單、粗暴,處理事情有失公正。表現(xiàn)在群眾身上為遇事不通過合法途徑解決,而是意氣用事,動輒上訪鬧事。
(三)有些黨政領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。表面上看有些黨政領(lǐng)導(dǎo)對調(diào)解工作重視,但實際上少數(shù)地方黨委、政府工作只停留在開會、發(fā)文件等,沒有很好地抓落實,對事關(guān)大局的矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)同志不出面、不協(xié)調(diào),忽視了抓早抓小和把矛盾解決在萌芽狀態(tài),不積極主動地開展工作,以至于矛盾激化,影響了社會穩(wěn)定。
(四)基層人民調(diào)解組織缺乏戰(zhàn)斗力。雖然縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)、村民組四級調(diào)解組織已經(jīng)建立,橫到邊、縱到底覆蓋全縣的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)已初步形成,但由于當(dāng)前矛盾糾紛涉及的當(dāng)事人多、部門多,往往靠一個部門、一個單位難以解決;另外,基層調(diào)解委員會調(diào)解的權(quán)限、方式和效力都很有限,調(diào)解人員的素質(zhì)與當(dāng)前復(fù)雜的矛盾糾紛很不適應(yīng),加之調(diào)解組織無經(jīng)費,調(diào)解人員無報酬,長期以來調(diào)解人員的積極性受到影響,調(diào)解隊伍不穩(wěn)定,制度得不到落實,作用很難發(fā)揮,社會治安綜合治理的第一道防線很薄弱,導(dǎo)致許多問題由小變大、積少成多。
(五)涉法上訪案件的增多。個別案件在司法機關(guān)沒有得到及時、公正、有效的處理,是涉法上訪案事件發(fā)生和增多的直接動因。個別群眾對司法機關(guān)處理程序、方式和結(jié)果的偏面認(rèn)識,以及對信訪工作上的錯誤觀念,使得本應(yīng)在司法機關(guān)處理的案件卻通過上訪渠道而大量流向黨政機關(guān)。
(六)上訪成本低。一方面群眾利益受到侵害,如果起訴到法院解決,要交納訴訟費,判決后如果債務(wù)人不履行,申請強制執(zhí)行還需要再交執(zhí)行費,成本較高;另一方面不少群眾上訪只需出單程路費,到省赴京上訪還有專人接待、吃住費用全免,成本很低。加之近幾年由于控制上訪,加重了地方各級黨委、政府的責(zé)任,使群眾通過上訪解決問題期望較高,這也是造成有些地方上訪量居高不下的一個原因。
三、對策及建議
為了消除各種不穩(wěn)定因素,解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題,必須堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針,強化各項工作措施的落實。
(一)正確處理人民內(nèi)部矛盾和群體性事件。一是認(rèn)真做好信訪工作。切實貫徹實施《信訪條例》,積極探索信訪工作新路子,變被動接訪為主動開門接訪,變?nèi)罕娚显L為干部帶案下訪。繼續(xù)集中力量解決好土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、違章建筑拆除以及涉法涉訴等方面的信訪突出問題,健全、完善信訪工作制度,加大對信訪工作目標(biāo)管理的考核、獎懲力度,力求將問題解決在萌芽狀態(tài)。二是暢通群眾訴求渠道。建立更加通暢、更加多樣的社情民意反映渠道。除進(jìn)一步規(guī)范信訪接待工作外,還應(yīng)充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)以及人大代表、政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢,積極發(fā)揮社團、行業(yè)和社會中介組織在反映訴求方面的作用,確保黨和政府與人民群眾溝通、聯(lián)系渠道的暢通。三是加強民主法制建設(shè)。堅持依法行政,確保司法公正,是維護社會穩(wěn)定的一項治本之策。行政機關(guān)及其工作人員要嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序辦事,正確行使權(quán)力,防止發(fā)生損害群眾利益的行為。認(rèn)真抓好民商、行政案件的審判,依法維護公平交易和有序競爭,進(jìn)一步解決生效法律文書“執(zhí)行難”問題。四是注重對群眾教育引導(dǎo)。通過多種形式的宣教活動,逐步使群眾的思想觀念、價值取向、心理狀態(tài)和道德準(zhǔn)則適應(yīng)快速發(fā)展的新形勢,引導(dǎo)社會大眾正確對待各種利益沖突,自覺地以理性方式表達(dá)訴求,教育群眾在維護自身合法權(quán)益時,不得損害國家、集體和他人的利益,自覺維護安定團結(jié)。對于極少數(shù)惡意破壞社會穩(wěn)定且觸犯法律的人,應(yīng)依法予以制裁。五是建立健全工作機制。著力加強正確處理人民內(nèi)部矛盾和群體性事件的工作機制建設(shè),建立健全矛盾排查機制、信息預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制和責(zé)任追究機制,做到未雨綢繆、積極主動,為有效處置各類群體性事件提供制度保障。
(二)構(gòu)建嚴(yán)密的社會治安防控體系。一是嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。嚴(yán)厲打擊殺人、爆炸、投毒、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪以及“兩搶一盜”侵財性犯罪,及時果斷地懲處黑惡勢力和有組織犯罪,依法嚴(yán)肅查辦各類經(jīng)濟犯罪以及國家工作人員索賄受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等犯罪活動,規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序,及時消除經(jīng)濟領(lǐng)域的不穩(wěn)定因素。二是開展新形勢下的對敵斗爭。要切實加強網(wǎng)上斗爭,深入開展同“法輪功”等邪教組織的斗爭。對境內(nèi)外敵對勢力插手利用人民內(nèi)部矛盾、利用敏感問題制造事端以及組黨結(jié)社活動,加大打擊和防控工作力度。三是全面強化治安管理。公安、工商、文化等部門相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動,加大對公共復(fù)雜場所、文化娛樂場所、出租房屋、特種行業(yè)、重點部位的管理。加強安全生產(chǎn)管理,預(yù)防和減少群死群傷重大事故的發(fā)生;加強對槍支彈藥、易燃易爆物品的管理和重大活動、重要節(jié)日期間的安全保衛(wèi)工作,及時排除各種安全隱患,妥善處置各類突發(fā)事件,提高保障公共安全的能力。四是加強矛盾糾紛調(diào)處工作。堅持人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相結(jié)合的原則,機關(guān)、團體
、企業(yè)、事業(yè)單位和村委會、社(居)委會要積極參與,不斷提高調(diào)處矛盾、化解不穩(wěn)定因素的效率和水平,筑牢社會治安“第一道防線”。五是高度重視對青少年的教育。深入貫徹《預(yù)防未成年人犯罪法》,全面落實預(yù)防青少年違法犯罪各項措施。社會、學(xué)校、家庭要共同參與,加強對青少年道德、法律教育;注重對中小學(xué)生結(jié)伙打斗、迷戀網(wǎng)吧等不良行為的矯正,防患于未然。司法機關(guān)在辦理未成年人犯罪案件時,應(yīng)堅持“教育、感化、挽救”的方針,在懲治的同時,用愛心啟迪他們心靈。
(三)堅持以人為本,樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀。一是牢固樹立“穩(wěn)定也是政績”的觀念。實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展,必須有一個穩(wěn)定的社會政治環(huán)境。我們在強調(diào)發(fā)展是硬道理、是解決所有問題的關(guān)鍵和加快發(fā)展是政績的同時,也必須毫不含糊地確立穩(wěn)定也同樣是政績的觀念。二是正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。一是要注意把握好各項改革的出臺時機、做到因時、因地制宜;二是注意把握好推行力度和社會各階層的承受能力,真正把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來,以使三著棋子協(xié)調(diào)動作,避免一著不慎,全局受挫。三是切實解決人民群眾的實際困難。當(dāng)前特別要解決好下崗職工再就業(yè)、社會保障、困難群眾的生產(chǎn)生活、看病上學(xué)以及增加農(nóng)民收入等問題。真正把群眾利益作為第一選擇,群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn),帶著深厚的感情,誠心竭力地為群眾辦實事、謀利益,以贏得人民群眾的信任和支持,為維護社會穩(wěn)定工作獲取無窮的力量。
(四)著力做好基層基礎(chǔ)工作。維護穩(wěn)定工作的重心在基層,難點也在基層�；A(chǔ)不牢,地動山搖。大力加強基層基礎(chǔ)工作,對于夯實維護社會穩(wěn)定工作的基礎(chǔ),具有重要意義。一是抓好黨的基層組織建設(shè)。把基層黨組織建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想的實踐者、組織者和推動者,成為富裕一方百姓、確保一方平安的戰(zhàn)斗堡壘。二是抓好基層安全創(chuàng)建活動。深入開展安全文明小區(qū)、村鎮(zhèn)、單位、校園、企業(yè)和綜治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多種形式的基層創(chuàng)建活動,有效消除各種不穩(wěn)定因素。三是抓好基層防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅持專群結(jié)合,綜合治理,有效整合和利用各種社會資源。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦和基層防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè),充分調(diào)動派出所、法庭、司法所等基層政法綜治組織的工作積極性,充分發(fā)揮基層黨組織、群眾自治組織、群防群治組織在維護穩(wěn)定工作中的作用,大力表彰見義勇為的先進(jìn)典型,努力形成多方齊抓共管,人人踴躍參與的工作格局。
(五)切實加強黨對維護穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府應(yīng)把維護社會穩(wěn)定、開展平安建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。要嚴(yán)格實行維護穩(wěn)定責(zé)任制,明確黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及各工作部門的責(zé)任,細(xì)化目標(biāo)任務(wù),抓好督促檢查,嚴(yán)格考核獎懲。對于影響社會穩(wěn)定的重大隱患,要實行掛牌督辦與領(lǐng)導(dǎo)包案制度。對因工作失職、瀆職,導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定問題的地方、部門和單位,要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,努力形成全黨全社會齊抓共管的工作格局,促進(jìn)維護穩(wěn)定各項措施的落實,為實現(xiàn)中原平安崛起提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。
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