對地、縣、鄉(xiāng)三級地方政權(quán)機(jī)構(gòu)改革的思考與建議

對地、縣、鄉(xiāng)三級地方政權(quán)機(jī)構(gòu)改革的思考與建議黨的十六大報(bào)告指出：“政治體制改革是社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展。推進(jìn)　政治體制改革要有利于增強(qiáng)黨和國家的活力，發(fā)揮社會主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，充分調(diào)　動(dòng)人民群眾的積極性創(chuàng)造性，維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展　和社會全面進(jìn)步。要堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒人類政治文　明的有益成果，決不照搬西方政治制度的模式。要著重加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會主義民　主政治的制度化、規(guī)范化和程序化�！秉h的十六大為我國革命與建設(shè)事業(yè)的發(fā)展指明了　前進(jìn)的方向，與此同時(shí)，也給我們提出了很多在實(shí)踐中必須認(rèn)真解決的問題。從上層建　筑必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的意義上講，作為過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國家各級政權(quán)機(jī)構(gòu)，怎樣　才能轉(zhuǎn)變職能，高效率地服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制。特別是我國加入WTO以后，　如何加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，向全世界證明中國共產(chǎn)黨有充足的能力執(zhí)好政，駕馭好市場　經(jīng)濟(jì)，就成了當(dāng)前突出的問題。對此，筆者有些想法和建議，但因工作的局限性和水平　問題，只能就地、縣、鄉(xiāng)三級政權(quán)機(jī)構(gòu)的改革以及與之相關(guān)的問題粗略地談一些意見。
　　　　　　一、提高工作效率要從三級領(lǐng)導(dǎo)班子的功能整合開始
　　1.對班子組成與成員分工的建議
　　第一，先以縣級班子為例�，F(xiàn)有的四大班子合一，一套人馬，四塊牌子，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不　超過七人：書記兼縣長，黨政全權(quán)負(fù)責(zé)；第一副書記兼人大主任，分管組織工作和宣傳　工作；第二副書記兼政協(xié)主席，分管統(tǒng)戰(zhàn)工作和群眾工作；兩個(gè)副書記兼副縣長(一個(gè)　分管政法，一個(gè)分管財(cái)政)；兩個(gè)常委副縣長(一個(gè)分管城市經(jīng)濟(jì)，一個(gè)分管農(nóng)村經(jīng)濟(jì))　。
　　第二，地級政權(quán)應(yīng)都實(shí)行市管縣體制(少數(shù)民族自治州酌情考慮)。市管縣體制較為符　合以大帶小，以城帶鄉(xiāng)，形成經(jīng)濟(jì)輻射的趨勢；在政治框架上和對外交流上都會集中優(yōu)　勢力量，形成獨(dú)特的風(fēng)格。其領(lǐng)導(dǎo)班子的組成與成員分工可同縣級班子或多出二職。另　外，還應(yīng)規(guī)范對“市”的概念，除地級稱市外(少數(shù)民族自治州的稱謂還可保留)，應(yīng)撤　消縣級市(縣、區(qū)稱謂并不是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素)。
　　第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子由上級負(fù)責(zé)配備好一把手，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、書記一人兼，另外配備兩名副　書記(一個(gè)分管組織和政法，一個(gè)分管宣教和城鎮(zhèn)建設(shè))，兩名副鄉(xiāng)長(一個(gè)分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)企　業(yè)，一個(gè)分管農(nóng)業(yè))。四名副職全由正職物色提名，上級任命，避免以往全由上級選任　而產(chǎn)生的不協(xié)調(diào)，以減少內(nèi)耗。
　　2.班子的工作效率與整個(gè)國家政權(quán)的關(guān)系
　　上述想法，主要是考慮：第一，面對紛繁復(fù)雜的國際環(huán)境，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，　應(yīng)該勇敢地站在第一線，充滿信心地帶領(lǐng)中國人民走上富強(qiáng)之路。尤其是市、縣、鄉(xiāng)三　級班子的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，應(yīng)該有所突破。不要忌諱什么“以黨代政”、“黨政不　分”的俗談，我們講的中國特色的社會主義，“特”就首先要特在這里。執(zhí)政的形式與　內(nèi)容必須同執(zhí)政的目標(biāo)與實(shí)質(zhì)統(tǒng)一起來，執(zhí)好政、用好權(quán)，讓人民稱心如意，令世界刮　目相看，這是最終目標(biāo)。
　　第二，筆者認(rèn)為，市、縣、鄉(xiāng)這三級政權(quán)的主要任務(wù)是團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)本地人民群眾在經(jīng)　濟(jì)上多出成果和創(chuàng)建文明單位、文明村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)工作，從而才能突出中央的政治核心作　用和更好地體現(xiàn)省級政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)作用。(中央幾大班子主要是分類指導(dǎo)好全國的經(jīng)濟(jì)工　作、搞好外交關(guān)系、防止“和平演變”；省級幾大班子主要是領(lǐng)導(dǎo)全省的經(jīng)濟(jì)工作和與　外省的經(jīng)濟(jì)協(xié)作、還要維護(hù)祖國統(tǒng)一，防止分裂傾向)�？傊�，要根據(jù)不同的層次確定　各自的重點(diǎn)，否則，就政治和經(jīng)濟(jì)而言，層層滿把抓，效果未必很理想。以古今中外的　經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為依據(jù)，我認(rèn)為市、縣、鄉(xiāng)三級政權(quán)應(yīng)該成為一個(gè)班子幾個(gè)功能的高效率結(jié)構(gòu)　。恰恰是中央和省這兩級政權(quán)，應(yīng)該充分發(fā)揮幾大班子相互配合，也有所制約的作用，　這樣才能為社會主義事業(yè)的健康發(fā)展抓好大事，掌握好方向，正如十六大報(bào)告指出的那　樣，黨要成為核心，“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提　出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政　，實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)”。中央和省兩級政權(quán)，“按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的　原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系，支持人大依法履行國家權(quán)利　機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家　政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對他們進(jìn)行監(jiān)督；支持政府履行法定職能，依法行政；支持政　協(xié)圍繞團(tuán)體和民主兩大主題履行職能�！笔谷珖�人民的創(chuàng)造精神產(chǎn)生出較大的勝利成果　，把失誤減少到最低限度。
　　第三，改變市、縣、鄉(xiāng)三級政權(quán)中目前層層對口而且?guī)讉�(gè)班子間需要大量的協(xié)調(diào)工作　，浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力和領(lǐng)導(dǎo)精力的弊端。(中央和省是大政府，市、縣、鄉(xiāng)是小政　府�！吧厦媲�條線，下面一針穿”，不能將大政府的一切往下照搬，而應(yīng)該按照小政府　的任務(wù)和工作重點(diǎn)，將政府功能整合在一起，擰成一根線，才有可能從針眼穿過

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改革開放以來，我國理論界興起了人學(xué)研究的熱潮。它不僅引起了人們的廣泛關(guān)注，　而且也從理論和實(shí)踐的結(jié)合上推進(jìn)著中國現(xiàn)代化的建設(shè)。
　　一、當(dāng)代中國的人學(xué)研究是如何興起的
　　簡要來說，人學(xué)首先是研究完整的人及其本質(zhì)、存在和歷史發(fā)展規(guī)律的學(xué)問。....

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　　目前，工業(yè)生產(chǎn)方式正在陷入危機(jī)，新工業(yè)革命已經(jīng)興起，從根本上講，這正在形成　一種更高級即更深層次的物質(zhì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式。新工業(yè)革命將使人類獲得更大的解放　和更大的進(jìn)步，對正在進(jìn)行的中國現(xiàn)代化建設(shè)既是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又是巨大的歷史機(jī)遇�！≈袊�古語說得好，“凡事預(yù)則....

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